UN-Sonderberichterstatterin wirft Indien wegen seiner Beziehungen zu Israel Verstöße gegen das Völkerrecht vor

UN-Expertin warnt: Indien droht wegen seiner Unterstützung Israels rechtliche Verantwortung

Francesca Albanese, die Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die besetzten palästinensischen Gebiete, hat eindringlich davor gewarnt, dass Indien durch seine anhaltende militärische und politische Unterstützung Israels während des andauernden Gaza-Kriegs gegen das Völkerrecht verstoßen könnte. In einem ausführlichen Interview nach der Vorstellung ihres Berichts Folter und Völkermord vor dem UN-Menschenrechtsrat erklärte Albanese, die sich vertiefende strategische Partnerschaft zwischen Neu-Delhi und Tel Aviv könne für den südasiatischen Staat wegen mutmaßlicher Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit rechtliche Konsequenzen haben.

Die italienische Juristin und Wissenschaftlerin, die seit 2022 als Sonderberichterstatterin tätig ist, stellte ihre Erkenntnisse am 23. März auf der 61. Sitzung des Rates vor. Ihr Bericht dokumentiert, was sie als systematische Folter und Völkermord an den Palästinensern seit Oktober 2023 bezeichnet. Auf die Frage nach Indiens rechtlicher und moralischer Verantwortung im Zusammenhang mit seiner Verbindung zu Israel nahm Albanese kein Blatt vor den Mund. Sie erklärte, Indien verstoße aktiv gegen seine Verpflichtungen aus dem Völkerrecht, und deutete an, dass das Land für diese Handlungen bald zur Verantwortung gezogen werden könnte.

Albaneses Stellungnahme erfolgt in einem heiklen Moment der internationalen Diplomatie. Ihre Äußerungen gehören zu den bislang deutlichsten Herausforderungen an die Außenpolitik der größten Demokratie der Welt. Sie legen nahe, dass Indiens Streben nach strategischen Militärbeziehungen ungeahnte rechtliche Folgen haben könnte. Angesichts jüngster Urteile des Internationalen Gerichtshofs (IGH) und des laufenden Völkermordverfahrens gegen Israel hat die Warnung besonderes Gewicht.

Dokumentation der Gräueltaten in Gaza

Der Bericht Folter und Völkermord zeichnet ein erschütterndes Bild der Lage in den palästinensischen Gebieten seit Oktober 2023. Albaneses Untersuchung kommt zu dem Schluss, dass die israelischen Behörden Gaza in ein riesiges Folterlager verwandelt hätten. Systematische Gewalt solle den palästinensischen Widerstand, die Würde und den Sumud (Standhaftigkeit) brechen.

Die Dokumentation ist umfangreich und konkret. Dem Bericht zufolge haben israelische Streitkräfte mehr als 18.500 Palästinenser festgenommen, darunter etwa 1.500 Kinder. Mehr als 4.000 Fälle des Verschwindenlassens wurden registriert. Die Erkenntnisse beschreiben den Einsatz von Überwachungstechnologien wie Kontrollpunkten mit Gesichtserkennung und Drohnen als Mittel räumlicher Kontrolle, die ein ständiges Klima der Angst schaffen, das über die offiziellen Haftanstalten hinaus bis in den Alltag reicht.

Albanese merkt an, dass Folter kein beiläufiger Bestandteil der Besatzung, sondern ein zentraler Teil eines umfassenderen Gewaltsystems sei. Der Bericht beschreibt unter anderem Schläge, sexuelle Übergriffe, medizinische Vernachlässigung und psychische Misshandlung von Ärzten, Journalisten, Aktivisten und Menschenrechtsverteidigern. Berichten zufolge wurden mehr als 50 Mitarbeiter des UNRWA gefoltert; viele von ihnen seien gezielt zu ihrer humanitären Arbeit verhört worden.

Die Sonderberichterstatterin argumentiert, Ausmaß und Art dieser Misshandlungen erfüllten nach dem Völkerrecht die Kriterien für Völkermord. Sie stellt die Folter in den Zusammenhang einer umfassenderen Struktur aus Apartheid und Siedlerkolonialismus und legt nahe, dass die Gewalt einer Wirtschaftsordnung diene, die darauf ausgelegt sei, Palästinenser zu beherrschen, zu enteignen und von ihrem Land zu verdrängen.

Bedenken wegen hochrangiger Diplomatie

Albanese verwies ausdrücklich auf den Staatsbesuch von Premierminister Narendra Modi in Israel im Februar, der nur wenige Tage vor dem aktuellen regionalen Krieg mit Iran stattfand. Während des Besuchs sprach Modi vor der Knesset und würdigte Indiens kulturelle, politische und militärische Beziehungen zu Israel. Die Reise mündete in eine Aufwertung der Beziehungen zu einer besonderen strategischen Partnerschaft.

Zeitpunkt und Symbolik dieses diplomatischen Besuchs stießen bei der UN-Expertin auf scharfe Kritik. Sie merkte an, dass der Besuch stattfand, während Israels Ministerpräsident Benjamin Netanjahu vor dem Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) wegen Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit beschuldigt wird. Der IGH hat zudem die israelische Besatzung der palästinensischen Gebiete für illegal erklärt und Israel angewiesen, sie vollständig und bedingungslos zu beenden.

Nach dem Völkerrecht umfasst der Begriff der Mittäterschaft nicht nur die unmittelbare Begehung einer Tat, sondern auch Staaten, die den Verantwortlichen für internationale Verbrechen Hilfe oder Unterstützung leisten. Albanese argumentiert, dass strategische Partnerschaften und militärische Lieferbeziehungen zu einem Staat, dem Völkermord vorgeworfen wird, für unterstützende Länder erhebliche rechtliche Risiken schaffen.

Der Bericht nennt 48 verschiedene Unternehmen aus Branchen wie Waffenproduktion, Technologie, Finanzwirtschaft und Bauwesen, die ihren Einfluss nicht genutzt hätten, um die Verstöße zu beenden. Albanese zufolge seien Staaten wie Indien in ähnlicher Weise verpflichtet, Beziehungen abzubrechen, die anhaltende Verbrechen ermöglichen.

Urteile des Internationalen Gerichtshofs und Pflichten der Staaten

Die Rechtsgrundlage für Albaneses Vorwürfe stützt sich auf jüngere Gutachten des IGH und etablierte Grundsätze des humanitären Völkerrechts. 2024 entschied der IGH, dass die israelische Besatzung der palästinensischen Gebiete gegen das Völkerrecht verstößt, insbesondere gegen Artikel III der Vierten Genfer Konvention über die Verbringung von Zivilpersonen in besetztes Gebiet.

Albanese erklärte, diese Urteile begründeten klare Pflichten für Drittstaaten. Die rechtlichen Pflichten sind klar, sagte sie im Interview. Der Internationale Gerichtshof hat die Besatzung für illegal erklärt und Staaten verpflichtet, keinen Handel zu treiben, keine Waffen zu liefern und keine Waffen von einem Staat zu kaufen, dem die Aufrechterhaltung einer illegalen Besatzung vorgeworfen wird.

Im Zusammenhang mit dem laufenden Völkermordverfahren gegen Israel gewinnt diese Pflicht zusätzlich an Bedeutung. Der IGH hat Israel bereits mit vorläufigen Maßnahmen aufgefordert, Völkermordhandlungen in Gaza zu verhindern. Nach der Völkermordkonvention und dem Völkergewohnheitsrecht müssen Staaten nicht nur selbst Völkermord unterlassen, sondern ihn auch verhindern und bestrafen. Dazu gehört, Handlungen zu vermeiden, die das völkermörderische Vorgehen eines anderen Staates erleichtern oder fördern würden.

Albanese warnte, dass Unternehmen, die sich auf enge technische Details fixierten, statt sich mit der strukturellen Rechtswidrigkeit ihrer Beziehungen zur israelischen Besatzung auseinanderzusetzen, unaufrichtig handelten. Sie forderte die Mitgliedstaaten auf, umfassende Waffenembargos zu verhängen und Handelsabkommen auszusetzen. Unternehmen können sich nicht auf Neutralität berufen, sagte sie. Sie sind entweder Teil des Vertreibungsapparats oder tragen zu dessen Abbau bei.

Militärlieferungen und Reaktion der Justiz

Konkrete Vorwürfe zu Indiens Rolle betreffen Berichte über den Export von Militärkomponenten nach Israel während des Gaza-Kriegs. Recherchen von Al Jazeera deuteten im Juni 2024 darauf hin, dass indische Unternehmen trotz des Konflikts weiterhin Raketen, Sprengstoffe, Raketenmotoren und weitere militärische Ausrüstung nach Israel exportierten. Den Berichten zufolge wurde Indien zu einem bedeutenden Lieferanten, während andere westliche Staaten im Inland unter Druck gerieten, den Waffenfluss einzuschränken.

Die rechtlichen Folgen dieser Exporte wurden auch in Indien geprüft. Der Oberste Gerichtshof Indiens wies eine Klage ab, die während der Belagerung Gazas einen Stopp der Militärexporte nach Israel erreichen wollte. Das Gericht lehnte ein Eingreifen in Angelegenheiten ab, die es als Außenpolitik einstufte. Albanese zufolge entbindet die Zurückhaltung nationaler Gerichte Staaten jedoch nicht von ihren völkerrechtlichen Pflichten.

Der Bericht der Sonderberichterstatterin hebt hervor, dass 85.000 Tonnen Bomben auf Gaza abgeworfen worden seien, sechsmal so viel wie auf Hiroshima. Dabei seien Zielerfassungs- und Trägersysteme zum Einsatz gekommen, die möglicherweise von verschiedenen internationalen Partnern geliefert wurden. Der Bericht nimmt zwar Indien nicht ausdrücklich gesondert ins Visier, ordnet jedoch alle Lieferanten in einen Rahmen unternehmerischer und staatlicher Mittäterschaft ein.

Albanese verwies auf laufende juristische Bemühungen in Ländern wie Italien, wo Anwälte Verfahren gegen Regierungsvertreter wegen Beihilfe zum Völkermord eingeleitet hätten. Sie betonte, dass auch Einzelpersonen strafrechtlich verantwortlich sind, wenn sie solche Vorhaben genehmigen, und deutete an, dass Regierungsmitglieder und Beamte wegen der Genehmigung militärischer Unterstützung für Israel persönlich rechtlich belangt werden könnten.

Koloniales Erbe und moralische Widersprüche

Über die streng juristische Analyse hinaus bezeichnete Albanese Indiens Position angesichts seiner historischen Vergangenheit als tiefgreifenden moralischen Widerspruch. Sie zog ausdrücklich Parallelen zwischen Indien und Israel und merkte an, dass beide territorialen Gebilde aus der britischen Kolonialherrschaft hervorgegangen seien. Indien und das historische Palästina haben eines gemeinsam: Ihre territorialen Grenzen wurden durch die britische Kolonialherrschaft geprägt, sagte sie.

Sie führte aus, dass Israel während der britischen Kolonialzeit in Palästina gegründet wurde, während Indien nach einem langen antikolonialen Kampf unabhängig wurde. Als Mitglieder der Vereinten Nationen trügen beide Länder Verantwortung dafür, die nach der Entkolonialisierung geschaffene internationale Ordnung zu bewahren.

Albanese bezeichnete Indiens heutige Ausrichtung an Israel angesichts seiner Geschichte als beunruhigend. Mir scheint, dass Indiens Verbindung zu Israel einen Verrat an dieser Vergangenheit darstellt, sagte sie. Die indische Führung habe sich offenbar auf die andere Seite geschlagen. Ihrer Einschätzung nach war Indien während der Entkolonialisierung einer der wichtigsten Architekten des Völkerrechts und spielte eine entscheidende Rolle dabei, die Entkolonialisierung zu ermöglichen.

Die Berichterstatterin warnte, Persönlichkeiten wie Donald Trump und Netanjahu würden das System unter Druck setzen und die Missachtung des Rechts so weit verbreiten, dass sie ansteckend geworden ist. Sowohl Indien als auch Israel trügen zum Verfall der internationalen Ordnung bei, die frühere Generationen in mühsamen Kämpfen aufgebaut hätten.

Persönliche Opfer und berufliche Risiken

Albaneses Warnungen an Indien gehen mit erheblichen persönlichen und beruflichen Folgen für ihr eigenes Engagement einher. Das US-Finanzministerium stufte sie als besonders sanktionierte Person ein und verhängte finanzielle Sanktionen, die ihr Vermögen einfrieren und US-Bürgern sowie US-Unternehmen den Umgang mit ihr untersagen. Sie ist die erste UN-Beamtin, die mit solchen Sanktionen belegt wurde, und steht damit neben sanktionierten Staatschefs wie Wladimir Putin und Baschar al-Assad.

Im Interview bezeichnete Albanese die Sanktionen als zivilen Tod. Sie erklärte, dass sie selbst außerhalb der USA weder Bankkonten führen noch Überweisungen tätigen könne. Ihre E-Mail-Adressen seien gesperrt worden, und ihre akademischen Verbindungen zu US-Universitäten wie Georgetown und Columbia seien gekappt worden. Wer ihr Waren oder Dienstleistungen bereitstelle, müsse mit Geldstrafen von bis zu einer Million US-Dollar rechnen; ihren Familienangehörigen drohten bis zu 20 Jahre Haft.

Ich bringe ein großes Opfer, und meine Familie auch. Ich habe zwei kleine Kinder, die ich viel zu selten sehe. Ich habe mich dafür entschieden, weil ich glaube, dass die Kinder der Palästinenser, Israelis, Inder, Kongolesen und Sudanesen ein ebenso großes Anrecht auf das ruhige, sichere Zuhause haben, das ich einst hatte, wie ich selbst.

Ihre 13-jährige Tochter, die die US-amerikanische Staatsbürgerschaft besitzt, hat ein Gerichtsverfahren gegen den US-Präsidenten, den Außenminister und den Justizminister eingeleitet, um die Sanktionen anzufechten. Albanese betont, dass sie trotz des schwierigen bevorstehenden Rechtsstreits auf das Justizsystem vertraue.

Sie merkte an, dass ihr schreckliche Dinge vorgeworfen worden seien, nur weil sie ihre Arbeit mache, zu der auch die Untersuchung des israelischen Vorgehens gehöre. Israel sei außerordentlich erfolgreich darin gewesen, Antisemitismus mit Antizionismus gleichzusetzen, sagte sie, sodass jede Kritik an Israel als antisemitisch abgestempelt werde.

Protest von unten und Verantwortung der Regierung

Trotz der Haltung der Regierung äußerte Albanese Hoffnung mit Blick auf die Protestbewegungen. In Italien hätten anhaltende Bürgerproteste die Regierung dazu gebracht, die Aussetzung ihres Verteidigungsabkommens mit Israel anzukündigen. Italienische Minister müssten sich inzwischen wegen Beihilfe zum Völkermord vor Gericht verantworten und riskierten wegen ihrer Palästina-Politik eine Wahlniederlage.

Sie rief die indische Bevölkerung dazu auf, ähnlichen Druck auszuüben. Ich möchte, dass sich auch die Menschen in Indien in dieser Frage deutlich zu Wort melden und ihre Regierung zur Rede stellen, sagte sie. Zugleich räumte sie ein, dass die Zivilgesellschaft in Indien trotz der Regierungspolitik immer wieder ihre Stimme für Palästina und Gaza erhebe.

Albanese argumentierte, dass die Welt derzeit vor einer grundlegenden Abrechnung stehe. Palästina hält der Welt einen Spiegel vor, der ihre moralischen und politischen Versäumnisse zeigt, sagte sie. Sie erinnerte an die historische Aufarbeitung der Mittäterschaft von Unternehmen an der Apartheid in Südafrika und am Nationalsozialismus in Deutschland und deutete an, dass Palästina heute zum entscheidenden Prüfstein dafür geworden sei, ob globale Märkte existieren können, ohne Ungerechtigkeit zu fördern und von ihr zu profitieren.

Die Sonderberichterstatterin schloss mit der Einschätzung, dass ein Ende des Völkermords nicht nur Empörung, sondern auch einen Bruch, eine Auseinandersetzung mit der Vergangenheit und den Mut erfordere, die Voraussetzungen dafür zu beseitigen. Sie bleibe optimistisch, dass sich weltweit ein Gewissen gegen die Gewalt rege, und sehe darin einen Moment beschleunigten historischen Wandels hin zu mehr Gerechtigkeit.

Das Wichtigste in Kürze

• Die UN-Sonderberichterstatterin Francesca Albanese wirft Indien vor, durch militärische und politische Unterstützung für Israel während des Gaza-Kriegs gegen völkerrechtliche Pflichten zu verstoßen
• Ihr Bericht Folter und Völkermord dokumentiert seit Oktober 2023 mehr als 18.500 Festnahmen von Palästinensern, 1.500 inhaftierte Kinder und über 4.000 Fälle des Verschwindenlassens
• Der IGH hat die israelische Besatzung für illegal erklärt und Staaten angewiesen, keine Waffen zu handeln oder dem Besatzungsmacht militärische Unterstützung zu leisten
• Albanese warnt, Indien könne wegen Beihilfe zu mutmaßlichem Völkermord, Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit in Gaza rechtlich zur Verantwortung gezogen werden
• Berichten zufolge exportierten indische Unternehmen während des Kriegs Raketen, Sprengstoffe und Raketenmotoren nach Israel; der Oberste Gerichtshof Indiens wies eine Klage auf einen Stopp solcher Exporte ab
• Albanese bezeichnet Indiens Haltung als moralischen Verrat an seinem antikolonialen Erbe und weist darauf hin, dass sowohl Indien als auch Israel aus der britischen Kolonialherrschaft hervorgingen
• Das US-Finanzministerium hat Albanese wegen ihres Engagements persönlich sanktioniert, ihr Vermögen eingefroren und sie vom US-Finanzsystem abgeschnitten