Chinas 15. Fünfjahresplan löst unterschiedliche Reaktionen in der Taiwanstraße aus

Wirtschaftliche Chancen und politische Spannungen prägen die Perspektiven für die Taiwanstraße

Chinas 15. Fünfjahresplan (2026–2030) hat ein neues Kapitel in der komplexen Beziehung zwischen Peking und Taipeh aufgeschlagen. Die höchst unterschiedlichen Reaktionen darauf verdeutlichen die wachsende Kluft zwischen wirtschaftlichen Chancen und Souveränitätsbedenken. Der Plan wurde Anfang des Monats auf der vierten Tagung des 14. Nationalen Volkskongresses verabschiedet. Er steckt ehrgeizige Ziele ab, um Taiwan in das Wirtschaftssystem des Festlands zu integrieren, und sieht zugleich eine Gleichbehandlung der Taiwanerinnen und Taiwaner vor, die beiderseits der Taiwanstraße leben und arbeiten. Das Dokument dient als zentrale Entwicklungsroadmap des Landes für die kommenden fünf Jahre. Es reicht von technologischer Eigenständigkeit bis zur Ausweitung des Binnenmarkts; Taiwan betreffende Maßnahmen nehmen darin einen erheblichen Teil der Wirtschaftsstrategie ein.

Der Plan kommt in einer Phase erhöhter geopolitischer Sensibilität. Während Wirtschaftsvertreter aus Taiwan auf dem Festland zunehmend zuversichtlich auf ihre langfristigen Aussichten unter den neuen Maßnahmen blicken, warnen Verantwortliche in Taipeh, Peking könnte wirtschaftliche Anreize nutzen, um Taiwans Souveränität auszuhöhlen, insbesondere mit Blick auf die vorgelagerten Inseln Kinmen und Matsu. Diese unterschiedlichen Sichtweisen zeigen, wie schwierig es für Taiwan ist, wirtschaftliche Beziehungen und nationale Sicherheit miteinander in Einklang zu bringen. Das Büro für Taiwan-Angelegenheiten des Staatsrats bezeichnete die kommenden fünf Jahre als „bedeutende Entwicklungsphase für das Festland“, die zugleich eine „Zeit großer Chancen für Taiwanerinnen und Taiwaner sowie taiwanische Unternehmen“ sein werde. Diese Darstellung hebt die wirtschaftlichen Vorteile hervor und spielt die politischen Spannungen herunter.

Der Gegensatz zwischen diesen Sichtweisen beruht auf grundverschiedenen Einschätzungen der Absichten Pekings. Für Unternehmer, die bereits beiderseits der Taiwanstraße tätig sind, steht der Plan in einer unsicheren Welt für Kontinuität. Für Sicherheitsverantwortliche in Taipeh deutet er auf einen möglichen Wandel hin: weg von den traditionellen Souveränitätsstreitigkeiten und hin zu einem, wie es ein hochrangiger Vertreter nannte, „Wettstreit um die Hoheitsgewalt“. Dabei könnte die wirtschaftliche Integration die politischen Grenzen zwischen den beiden Seiten allmählich verwischen. Das Spannungsverhältnis zwischen Handel und Sicherheit dürfte die Umsetzungsphase des 15. Fünfjahresplans prägen, während beide Seiten zwischen Kooperation und Konfrontation navigieren.

Unternehmer aus Taiwan setzen auf Chancen durch Integration

Für Tausende taiwanische Unternehmer auf dem chinesischen Festland bedeutet der 15. Fünfjahresplan eine Fortsetzung der Stabilität in einem ansonsten von Unsicherheit geprägten globalen Umfeld. Wu Chia-ying, Vizepräsidentin des Verbands taiwanischer Investitionsunternehmen auf dem Festland, sagte, der Plan biete „eine umfassendere und klarere Roadmap für eine integrierte Entwicklung beiderseits der Taiwanstraße“. Ihre Einschätzung spiegelt die wachsende Überzeugung in Taiwans Geschäftsdiaspora wider, dass sich das Festland trotz politischer Spannungen weiterhin für die wirtschaftliche Zusammenarbeit über die Taiwanstraße hinweg einsetzen wird.

Edward Lee, Geschäftsführer von Johnson Health Tech Co Ltd China, formulierte konkrete Erwartungen an Verbesserungen der politischen Rahmenbedingungen, die die industrielle Zusammenarbeit verändern könnten. „Wir erwarten weitere Verbesserungen bei den Maßnahmen zur Integration beiderseits der Taiwanstraße. Sie können dazu beitragen, die industrielle Zusammenarbeit zu vertiefen und einen gemeinsamen Markt zu schaffen“, sagte er. Diese Vorstellung eines gemeinsamen Markts geht über herkömmliche Handelsbeziehungen hinaus: Gemeinsame berufliche Standards und regulatorische Rahmenbedingungen sollen es Unternehmen aus Taiwan ermöglichen, gleichberechtigt mit Unternehmen vom Festland zu konkurrieren.

Der Schwerpunkt des Plans auf „hochwertiger Entwicklung“ hat bei taiwanischen Unternehmern einen strategischen Kurswechsel angestoßen. Lee Cheng-hung, Vorsitzender des Verbands taiwanischer Investitionsunternehmen auf dem Festland, erklärte, Unternehmen aus Taiwan setzten zunehmend auf „Innovationsdividenden, statt sich nur auf die Marktgröße und Kostenvorteile zu konzentrieren“. Diese Entwicklung zeugt von einer Reifung der Wirtschaftsbeziehungen über die Taiwanstraße hinweg: Unternehmen aus Taiwan positionieren sich als Technologiepartner statt als reine Hersteller.

Gezielte politische Unterstützung könnte bestimmten Branchen zugutekommen. Li Ming-hui, Geschäftsführer von LIHPAO Life Science (Xiamen) Biotechnology Co Ltd, erwartet Vorteile für seine Branche durch die im Plan geforderte Beschleunigung der Entwicklung eines gesunden China. „Der Plan bietet Unternehmern und Unternehmen aus Taiwan Möglichkeiten zur Modernisierung der Industrie und eröffnet uns vielversprechende neue Märkte“, erklärte er. Die Biotechnologie gehört zu mehreren Hightech-Branchen, darunter Elektrofahrzeuge und künstliche Intelligenz, in denen Peking gezielt taiwanisches Know-how sucht, um die eigenen Fähigkeiten auszubauen.

Von der Chefetage bis zum Alltag: Maßnahmen zur Gleichbehandlung

Über die makroökonomische Strategie hinaus geht der 15. Fünfjahresplan auf praktische Anliegen der Taiwanerinnen und Taiwaner ein, die auf dem Festland leben. Das Dokument betont, dass Maßnahmen zur Gleichbehandlung mit der örtlichen Bevölkerung vollständig umgesetzt werden sollen. Sie betreffen Bereiche von der Bildung der Kinder über die medizinische Versorgung bis hin zu Finanzdienstleistungen.

Wu Chia-ying hob die persönlichen Auswirkungen dieser Maßnahmen hervor. In Xiamen würden taiwanische Familien bei Bildung und Gesundheitsversorgung unterstützt und könnten sich dadurch ohne Sorgen um den Alltag auf ihre langfristige Entwicklung konzentrieren. Hung Chi-en, der seit 2015 im Umweltschutz in der Provinz Jiangsu arbeitet, sagte, die Gleichbehandlung in Finanz- und Personalangelegenheiten habe sein Gefühl bestärkt, dass „beide Seiten der Taiwanstraße eine Familie sind“.

Chen Binhua, Sprecher des Büros für Taiwan-Angelegenheiten des Staatsrats, erläuterte bei einer Pressekonferenz kürzlich konkrete Umsetzungsmaßnahmen. Das Festland werde die Entwicklung der Demonstrationszone für integrierte Entwicklung beiderseits der Taiwanstraße in Fujian sowie von Kooperationszentren in Pingtan, Kunshan und Dongguan unterstützen. Qualifizierte Unternehmen mit taiwanischer Finanzierung sollen ermutigt werden, an den Börsen des Festlands an die Börse zu gehen. Zugleich sollen mehrstufige Finanzmärkte entwickelt werden, um den Kapitalverkehr beiderseits der Taiwanstraße zu fördern.

Der Plan verspricht außerdem weitere Maßnahmen, um Reisen über die Taiwanstraße zu erleichtern und den touristischen Austausch wieder aufzunehmen. Besonderes Augenmerk soll dabei auf junge Menschen und Kontakte auf kommunaler Ebene gelegt werden. Unternehmen aus Taiwan werden ausdrücklich dazu ermutigt, traditionelle Branchen mithilfe der digitalen Transformation zu modernisieren und das Innovationsökosystem des Festlands für den Einstieg in neue Sektoren zu nutzen. „Die kommenden fünf Jahre, eine bedeutende Entwicklungsphase für das Festland, werden auch eine Zeit großer Chancen für Taiwanerinnen und Taiwaner sowie taiwanische Unternehmen sein“, sagte Chen.

Pingtan und das Experiment mit dem gemeinsamen Markt

Im Zentrum der Integrationsstrategie Pekings steht die umfassende Pilotzone Pingtan in der Provinz Fujian. Während der Laufzeit des 15. Fünfjahresplans soll sie als Testfeld für einen „gemeinsamen Markt“ beiderseits der Taiwanstraße dienen. Die Verantwortlichen der Zone haben ehrgeizige Pläne angekündigt, um die Zugangsbeschränkungen für taiwanisches Kapital in wichtigen Bereichen wie Handel, Investitionen und Informationsdienstleistungen so weit wie möglich zu lockern.

Wen Xuelin, stellvertretender Sekretär des Parteiarbeitskomitees von Pingtan, skizzierte eine Strategie, die auf der gegenseitigen Anerkennung beruflicher Qualifikationen, von Unternehmensnachweisen und Produktzertifizierungen beruht. Die Initiative soll in Branchen wie Landwirtschaft und Bauwesen gemeinsame Standards fördern und so für Unternehmen aus Taiwan in der Zone ein weitgehend einheitliches regulatorisches Umfeld schaffen.

Das Handelsvolumen in Pingtan ist bereits deutlich gewachsen: Während des 14. Fünfjahresplans nahm der Handel beiderseits der Taiwanstraße jährlich durchschnittlich um 21,7 Prozent zu. Die Zone hat sich zu einem der größten Einfuhrpunkte des Festlands für taiwanische Agrar- und Fischereiprodukte entwickelt. Auch ihr grenzüberschreitendes E-Commerce-Volumen zählt landesweit zur Spitzengruppe. Huang Jianbo, Leiter des Verwaltungsausschusses von Pingtan, erklärte, die Zone habe über ihr Servicezentrum für integrierte Berufsqualifikationen beiderseits der Taiwanstraße fast 6.000 Bescheinigungen ausgestellt, die in mehreren Provinzen anerkannt würden.

Die wirtschaftliche Integration wird von innovativen gesellschaftlichen Maßnahmen begleitet. Pingtan hat die gegenseitige Anerkennung von Aufenthaltstiteln für Taiwaner und Reisedokumenten eingeführt und das einzige Schiedsgericht des Festlands für Streitfälle beiderseits der Taiwanstraße eingerichtet. Diese Maßnahmen sollen taiwanischen Landsleuten helfen, sich stärker in das örtliche Leben und die gesellschaftliche Verwaltung einzubringen. Peking hofft, dieses Modell auf weitere Küstenprovinzen übertragen zu können.

Souveränitätsbedenken und die Frage um Kinmen

Während Wirtschaftsvertreter die Chancen begrüßen, verfolgt Taiwans Regierung den 15. Fünfjahresplan mit erheblicher Sorge, insbesondere mit Blick auf Pekings Absichten gegenüber Kinmen und Matsu. Die von Taiwan kontrollierten Inseln liegen unmittelbar vor der chinesischen Küste. Kinmen ist an seiner nächstgelegenen Stelle nur zwei Kilometer von der Provinz Fujian entfernt und damit besonders anfällig für Pekings wirtschaftlichen und politischen Einfluss.

Nach Angaben von Verantwortlichen, die mit den Sicherheitsanalysen vertraut sind, achtet Taipeh besonders darauf, ob der Plan eine vertiefte wirtschaftliche Integration dieser vorgelagerten Inseln erwähnt. China verfolgt gegenüber Kinmen seit Langem eine Zuckerbrot-und-Peitsche-Politik: Regelmäßige Einsätze der Küstenwache in den Gewässern der Inseln gehen mit Angeboten zur Gas-, Strom- und Wasserversorgung einher, die sie enger an das Festland binden sollen. Ein Abkommen über die Wasserversorgung wurde bereits unter der vorherigen Regierung der Kuomintang geschlossen. Die dadurch entstandenen Abhängigkeiten bei der Infrastruktur beunruhigen die heutigen Entscheidungsträger.

Die Beziehungen beiderseits der Taiwanstraße könnten sich von früheren Souveränitätsstreitigkeiten zu einem Wettstreit um die Hoheitsgewalt verlagern.

Diese Warnung eines hochrangigen taiwanischen Vertreters, der anonym bleiben wollte, spiegelt die Befürchtung wider, Peking könnte durch wirtschaftliche Integration faktisch die Verwaltungskontrolle über Kinmen erlangen, ohne die Inseln formell zu annektieren. Ein weiterer Vertreter aus der Region äußerte ähnliche Bedenken: China könnte über den neuen Wirtschaftsplan versuchen, „faktische Verwaltungsmacht“ über die Inseln auszuüben.

Bestimmte Infrastrukturprojekte haben diese Sorgen verstärkt. Die noch im Bau befindliche Brücke Chinas nach Kinmen ist für Taipeh ein großes Problem. Das gilt auch für den neuen Flughafen von Xiamen, der im kommenden Jahr eröffnet werden soll und an seiner nächstgelegenen Stelle nur rund drei Kilometer von Kinmen entfernt liegt. Taiwans Verantwortliche befürchten, dass eine stärkere Integration die Souveränität aushöhlen könnte. Ein Vertreter warnte: „Wenn sie es wagen, Kinmen zu überfallen, werden wir das nächste Krim sein.“ Damit bezog er sich auf die Annexion des ukrainischen Territoriums durch Russland im Jahr 2014.

Jessica Chen, Kuomintang-Abgeordnete für Kinmen, räumte ein, dass China eine engere wirtschaftliche Integration der Inseln anstrebe, betonte jedoch: „Kinmen ist Teil des Territoriums der Republik China. Die Hoheitsgewalt liegt bei der Republik China – daran besteht kein Zweifel.“ Ihre Aussage verdeutlicht das heikle politische Gleichgewicht, das im Umgang mit den Beziehungen über die Taiwanstraße hinweg erforderlich ist, wo wirtschaftlicher Pragmatismus auf nationale Identität trifft.

Analysten streiten über die Strategie hinter Pekings wirtschaftlicher Annäherung

Hinter den technischen Einzelheiten der Handelspolitik und der Infrastrukturentwicklung verbirgt sich eine tiefergehende strategische Debatte über Pekings letztendliche Absichten. Ming Juzheng, emeritierter Professor für Politikwissenschaft an der National Taiwan University, warnte, der 15. Fünfjahresplan verschleiere eine Strategie des „Integrierens, um zu schwächen“. Ziel sei es, Taiwan durch wirtschaftliche Abhängigkeit statt durch eine militärische Konfrontation einzuverleiben.

Das ist nicht bloß Propaganda, sondern eine wirtschaftliche Falle, die Taiwan an Peking binden soll. Taiwan muss sich vor diesem versteckten Gift in Acht nehmen.

Ming führt diesen Kurs auf eine Direktive aus dem Jahr 2023 zurück, die die Provinz Fujian beim Aufbau einer Demonstrationszone für integrierte Entwicklung beiderseits der Taiwanstraße unterstützen sollte. Seiner Ansicht nach geht Peking von der traditionellen wirtschaftlichen Annäherung im Rahmen der Einheitsfront zu einem systematischen Modell integrierter Entwicklung über. Handel und Investitionen sollen dabei Taiwans Autonomie von innen heraus aushöhlen. Die Strategie erinnert an die Initiative für die Greater Bay Area, die Hongkong mit der Provinz Guangdong verband und nach Ansicht von Kritikern dazu dient, Randregionen der Kontrolle des Zentrums zu unterstellen.

Über den möglichen Zeitpunkt einer Eskalation gehen die Einschätzungen auseinander. Einige westliche Analysten haben vermutet, dass 2027, wenn die Ziele für die militärische Modernisierung Chinas voraussichtlich ihren Höhepunkt erreichen, eine Frist für die Wiedervereinigung sein könnte. Der 15. Fünfjahresplan selbst enthält jedoch keine Fristen, Ultimaten oder Zwangsmaßnahmen in Bezug auf Taiwan. Stattdessen betont er Stabilität und friedliche Wiedervereinigung. Einer Analyse des Institute for China-America Studies zufolge ist die Sprache des Plans „entschlossen, aber bewusst nicht eskalierend und steht in direktem Widerspruch zu westlichen Darstellungen eines unmittelbar bevorstehenden Konflikts“.

Die Debatte über Pekings tatsächliche Absichten spiegelt die allgemeine Unsicherheit über die Zukunft der Beziehungen beiderseits der Taiwanstraße wider. Während taiwanische Unternehmer den Plan als Weg zu Wohlstand sehen, betrachten Sicherheitsanalysten ihn als mögliches Instrument zur politischen Unterwerfung ohne offenen Krieg. Ming meint, eine erfolgreiche Integration von Kinmen und Matsu könnte ein „Schaufenster nach Hongkonger Vorbild“ schaffen, das Taiwans Identität untergräbt und sich schließlich auf die Hauptinsel ausweitet.

Der geopolitische Kontext und die weitere Entwicklung

Der 15. Fünfjahresplan kommt in einer Phase tiefgreifender globaler Unsicherheit. Der strategische Wettbewerb zwischen den USA und China verschärft sich, während Lieferketten weltweit neu aufgestellt werden. Pekings Schwerpunkt auf der Entwicklung des Binnenmarkts und technologischer Eigenständigkeit spiegelt die Einschätzung wider, dass innere Widerstandskraft eine verlässlichere Grundlage nationaler Stärke bietet als schwankende äußere Bedingungen.

Vor diesem Hintergrund ist Taiwans Politik sowohl eine wirtschaftliche Chance als auch ein politisches Gebot. Die innenpolitischen Prioritäten des Plans, darunter die Modernisierung der Industrie in Bereichen wie künstliche Intelligenz, Quantencomputing und fortgeschrittene Fertigung, bieten natürliche Anknüpfungspunkte an Taiwans Hightech-Kompetenzen. Taiwanische Unternehmen wie Delta Electronics, das Bauteile an Firmen wie Apple und Tesla liefert, prüfen bereits Kooperationen mit Herstellern von Elektrofahrzeugen auf dem Festland. Das veranschaulicht die industriellen Abhängigkeiten, die Peking fördern will.

Dennoch nimmt das strategische Ungleichgewicht zwischen den beiden Seiten weiter zu. Chinas langfristige Planung bleibt über politische Zyklen hinweg beständig, während Taiwan zwischen wirtschaftlichen Beziehungen zu seinem größten Handelspartner und Sicherheitszusagen von Verbündeten wie den Vereinigten Staaten navigieren muss. Dass der 15. Fünfjahresplan die Vereinigten Staaten trotz ihrer zentralen Bedeutung für die geopolitische Lage nicht erwähnt, deutet darauf hin, dass Peking seine Taiwan-Strategie als innere Angelegenheit betrachtet. Sie soll demnach durch innere Konsolidierung statt durch Verhandlungen mit externen Akteuren umgesetzt werden.

Für die Tausenden Taiwanerinnen und Taiwaner, die bereits auf dem Festland leben, bleiben die praktischen Vorteile der Integration überzeugend. Medizinisches Fachpersonal wie Chang Yang-yang, der am Xiamen Chang Gung Hospital traditionelle chinesische Medizin praktiziert und zugleich familiäre Bindungen in Kinmen pflegt, steht für die menschliche Seite der Verbindungen über die Taiwanstraße hinweg. Für ihn ist die Fährfahrt zwischen Xiamen und seinem Heimatort, die heute 20 Minuten statt wie in seiner Kindheit mehr als eine Stunde dauert, ein Zeichen des Fortschritts, der über politische Streitigkeiten hinausgeht.

Ob solche persönlichen Verbindungen die grundlegenden Differenzen in der Souveränitätsfrage überbrücken können, bleibt die zentrale Frage in den Beziehungen beiderseits der Taiwanstraße. Während der 15. Fünfjahresplan vom Entwurf in die Umsetzung geht, werden beide Seiten daraufhin prüfen, ob wirtschaftliche Integration mit politischer Trennung vereinbar ist oder ob zwangsläufig das eine dem anderen weichen muss.

Die wichtigsten Punkte

• Chinas 15. Fünfjahresplan (2026–2030) setzt auf die wirtschaftliche Integration beiderseits der Taiwanstraße und die Gleichbehandlung von Taiwanerinnen und Taiwanern auf dem Festland.
• Wirtschaftsvertreter aus Taiwan zeigen sich sehr zuversichtlich und sehen den Plan als Fahrplan für eine engere industrielle Zusammenarbeit und einen besseren Zugang zu den Märkten des Festlands.
• Die umfassende Pilotzone Pingtan in der Provinz Fujian soll als Testfeld für einen „gemeinsamen Markt“ dienen. Dafür sollen Beschränkungen für taiwanisches Kapital gelockert und berufliche Qualifikationen gegenseitig anerkannt werden.
• Verantwortliche der taiwanischen Regierung warnen, wirtschaftliche Integrationsbemühungen mit Blick auf Kinmen und Matsu könnten die Souveränität aushöhlen und zu einer „faktischen Verwaltungskontrolle“ Pekings führen.
• Analysten streiten darüber, ob der Plan eine echte wirtschaftliche Partnerschaft oder eine Strategie des „Integrierens, um zu schwächen“ darstellt, die Taiwan durch wirtschaftliche Abhängigkeit politisch an Peking binden soll.
• Der Plan enthält keine konkreten Fristen für die Wiedervereinigung und betont Stabilität und friedliche Entwicklung statt Zwangsmaßnahmen mit festen Fristen.