Japan führt angesichts von Overtourismus und gesellschaftlichen Spannungen umfassende Maßnahmen für ausländische Staatsangehörige ein

Neues Maßnahmenpaket soll ein geordnetes Zusammenleben ermöglichen

Die japanische Regierung hat ein umfassendes Paket grundlegender Maßnahmen für ausländische Staatsangehörige zusammengestellt. Damit vollzieht sie einen bedeutenden Kurswechsel im Umgang mit der rasch wachsenden Bevölkerung ohne japanische Staatsangehörigkeit. Das Paket wurde bei einem Treffen zuständiger Kabinettsmitglieder ausgearbeitet. Es sieht strengere Anforderungen für den Erwerb der japanischen Staatsangehörigkeit vor und führt umfassende Maßnahmen gegen Overtourismus ein. Nach Angaben der Regierung soll eine Gesellschaft entstehen, in der Japaner und ausländische Staatsangehörige unter Einhaltung der geltenden japanischen Gesetze und Regeln sicher und unbeschwert zusammenleben und gemeinsam prosperieren können.

Onoda Kimi, die Ministerin für die Politik gegenüber ausländischen Staatsangehörigen, hob die Bedeutung der neuen Richtlinie hervor. Das Paket fasse die bislang erkennbar gewordenen Herausforderungen zusammen. Außerdem betonte sie, wie wichtig es sei, die Öffentlichkeit über Fortschritte und neue Probleme auf dem Laufenden zu halten.

„Um Sicherheit und ein Gefühl der Geborgenheit zu gewährleisten, muss die Regierung die Öffentlichkeit über die erzielten Fortschritte und über zusätzlich auftretende Probleme informieren“, sagte Onoda.

Ihr Büro soll als zentrale Steuerungsstelle fungieren und mit den zuständigen Ministerien und Behörden zusammenarbeiten, um die im Paket enthaltenen Maßnahmen konsequent umzusetzen. Die Umstrukturierung der Verwaltung spiegelt die Dringlichkeit wider, mit der die Regierung die Integration und den Umgang mit ausländischen Einwohnern angesichts von Rekordzahlen bei den Besucherzahlen und eines sich wandelnden demografischen Umfelds im Inland betrachtet.

Strengere Anforderungen an Staatsangehörigkeit und Aufenthalt

Im Mittelpunkt des neuen Maßnahmenpakets stehen verschärfte Vorschriften für Aufenthalt und Staatsangehörigkeit. Die Regierung plant strengere Anforderungen für den Erwerb der japanischen Staatsangehörigkeit. Damit soll sichergestellt werden, dass neue Staatsbürger fest in die japanische Gesellschaft integriert sind. Gleichzeitig wollen die Behörden ein neues Programm auflegen, das ausländischen Einwohnern dabei hilft, Japanisch zu lernen und die gesellschaftlichen Regeln des Landes zu verstehen. In einer bemerkenswerten Änderung wollen die Behörden den Kenntnisstand der Teilnehmer in diesen Bereichen als Kriterium bei der Prüfung ihres Aufenthaltsstatus berücksichtigen. Das deutet darauf hin, dass Sprachkenntnisse und kulturelles Verständnis direkte Auswirkungen darauf haben könnten, ob ausländische Staatsangehörige ihren Aufenthalt verlängern können.

Auch die finanzielle Verantwortung steht im Fokus. Ausländische Besucher mit unbezahlten Arztrechnungen in Japan müssen nach den neuen Regeln mit strengeren Prüfungen rechnen. Zwar übermittelt die Regierung den Einwanderungsbehörden bereits Informationen über erhebliche Zahlungsrückstände, doch sollen die aktualisierten Bestimmungen künftig auch Daten zu kleineren, von medizinischen Einrichtungen gemeldeten offenen Rechnungen vorsehen. Die Maßnahme soll verhindern, dass Kurzzeitbesucher das Gesundheitssystem ausnutzen und das Land verlassen, ohne ihre Schulden zu begleichen. Zudem will die Regierung die Staatsangehörigkeit neuer Bewohner von Sozialwohnungen erfassen. So sollen demografische Veränderungen auf lokaler Ebene genauer dokumentiert werden.

Die Änderungen kommen zu einem Zeitpunkt, an dem die Zahl ausländischer Staatsangehöriger in Japan mit etwa 3,8 Millionen einen Rekord erreicht hat. Das entspricht rund drei Prozent der Gesamtbevölkerung. Im Vergleich zu vielen anderen Ländern ist dieser Anteil zwar weiterhin gering, doch der rasche Anstieg hat sowohl wirtschaftliche Notwendigkeit als auch gesellschaftliche Verunsicherung ausgelöst. Um den schrumpfenden und alternden Arbeitskräftebestand zu ergänzen, hat die Regierung die strengen Einwanderungsgesetze im Laufe der Jahre schrittweise gelockert. Das Tempo der Integration hat jedoch eine Neubewertung der Frage angestoßen, wie Neuankömmlinge geprüft und nach ihrer Ankunft überwacht werden.

Die wachsende „Ausländer-Müdigkeit“ und gesellschaftliche Spannungen

Die Einführung dieser Maßnahmen erfolgt nicht im luftleeren Raum. Sie ist eine direkte Reaktion auf eine wachsende Stimmung, die von vielen Beobachtern als „Ausländer-Müdigkeit“ beschrieben wird. Seit die Zahl der Einwohner ohne japanische Staatsangehörigkeit nach der Pandemie stark gestiegen ist, ist die Erschöpfung vieler Einheimischer über das Verhalten einiger Ausländer spürbar geworden. Japan war lange eine homogene Gesellschaft mit einer ausgeprägten Vertrauenskultur, in der ungeschriebene Regeln das Verhalten in der Öffentlichkeit bestimmen. Der Zuzug von Menschen mit unterschiedlichem kulturellem Hintergrund hat diese oberflächliche Harmonie mitunter gestört und zu Spannungen geführt.

Berichte über kleinere Verstöße, kulturelle Missverständnisse und die offene Missachtung lokaler Umgangsformen haben sich in den sozialen Medien und in den Nachrichten gehäuft. Vorfälle, bei denen Touristen heilige Hirsche in Nara schlecht behandelten, Wanderer am Fuji Müll zurückließen und Besucher Geishas in Kyoto für Fotos bedrängten, haben den Unmut in der Bevölkerung verstärkt. In Stadtteilen wie Asakusa und Shibuya beklagen langjährige Bewohner, die schiere Zahl der Touristen habe ihre Viertel in unkenntliche „kulturelle Disneyland-Kulissen“ verwandelt und zu feindseligen Begegnungen zwischen Einheimischen und Besuchern geführt.

„Straftaten und ordnungswidriges Verhalten einiger ausländischer Staatsangehöriger sowie die unangemessene Nutzung verschiedener Verwaltungssysteme haben eine Lage geschaffen, in der sich die Öffentlichkeit verunsichert und betrogen fühlt“, sagte Ministerpräsident Shigeru Ishiba kürzlich bei der Auftaktveranstaltung für eine neue Verwaltungsstelle, die sich mit diesen Problemen befasst.

Wirtschaftliche Faktoren verstärken diese Verunsicherung. Stagnierende Löhne und steigende Lebenshaltungskosten haben viele Japaner für die Anwesenheit von Ausländern sensibilisiert, die wegen des schwachen Yen scheinbar großzügig Geld ausgeben können. Die Geduld der Einheimischen wird daher dünner. In diesem Umfeld befürwortet ein Teil der Wählerschaft eine strengere Durchsetzung der Regeln.

Eine zentrale „Steuerungsstelle“ für die Koordination

Um diesen vielschichtigen Herausforderungen zu begegnen, hat die Regierung kürzlich im Kabinettssekretariat eine eigene Verwaltungsstelle eingerichtet. Sie fungiert als behördenübergreifende „Steuerungsstelle“, die Maßnahmen gegen Kriminalität, Overtourismus und andere Probleme im Zusammenhang mit ausländischen Staatsangehörigen koordinieren soll. Die Einrichtung dieser zentralen Stelle trägt dem Umstand Rechnung, dass die bisherigen, zersplitterten Bemühungen nicht ausreichten, um das Ausmaß und die Komplexität der aktuellen Lage zu bewältigen.

Das neue Expertengremium soll erörtern, wie sich eine „Gesellschaft des geordneten und harmonischen Zusammenlebens mit ausländischen Staatsangehörigen“ verwirklichen lässt. Anders als frühere Gremien, die vor allem das „Zusammenleben“ in den Mittelpunkt stellten, legt diese Gruppe großen Wert auf „Ordnung“. Die Wortwahl deutet auf eine Verlagerung des Schwerpunkts von Inklusion hin zu Regelkonformität: Ausländer sollen sich offenbar strikt an die Normen der japanischen Mehrheit halten. Das Gremium soll über eine strengere Steuerung von Einwanderung und Aufenthalten, eine Überprüfung der Regeln für den Grunderwerb durch ausländische Staatsangehörige und den Ausbau des Japanischunterrichts beraten.

Ministerin Onoda betonte, ihr Büro werde als zentrale Steuerungsstelle für die Initiative dienen und dafür sorgen, dass die verschiedenen Ministerien und Behörden an einem Strang ziehen, statt gegeneinander zu arbeiten. Dieser zentralisierte Ansatz soll die Umsetzung der neuen Maßnahmen vereinfachen und eine zentrale Stelle schaffen, die gegenüber der Öffentlichkeit rechenschaftspflichtig ist. Die Regierung hat klargemacht, dass die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit Vorrang hat, obwohl sie auf ausländische Arbeitskräfte angewiesen ist, um die Wirtschaft am Laufen zu halten.

Finanzielle Maßnahmen und die Belastung der Besucher

Parallel zu den regulatorischen Änderungen will die Regierung die finanziellen Abgaben für ausländische Staatsangehörige erhöhen. Die Strategie soll sowohl Einnahmen generieren als auch möglicherweise den Zustrom weniger erwünschter Touristen bremsen. Die Regierung prüft derzeit höhere Visagebühren, eine höhere Ausreisesteuer und eine neue Gebühr für Sicherheitsprüfungen vor der Einreise. Nach Angaben der Behörden liegen Japans derzeitige Sätze weit unter internationalen Standards; einige davon sind seit 1978 unverändert. Ein Visum für eine einmalige Einreise nach Japan kostet derzeit etwa 3.000 Yen, ein US-amerikanisches Touristenvisum dagegen rund 28.000 Yen.

Zu den Vorschlägen gehört, die derzeitige Ausreisesteuer von 1.000 auf etwa 3.000 Yen anzuheben. Von der Erhöhung wären zwar auch japanische Staatsangehörige betroffen, doch käme der Großteil der Einnahmen von den Millionen ausländischen Reisenden, die das Land verlassen. Die Regierung will die zusätzlichen Einnahmen für Maßnahmen gegen Overtourismus und zur Verbesserung der Einreisekontrollen verwenden. Übersteigen die Einnahmen diese Kosten, gibt es den Vorschlag, den Überschuss für den Ausbau des kostenlosen Besuchs öffentlicher Oberschulen zu nutzen, eine beliebte innenpolitische Maßnahme.

Die finanzielle Belastung auf ausländische Staatsangehörige abzuwälzen, die bei japanischen Wahlen nicht stimmberechtigt sind, ist für die Regierungskoalition politisch bequem. Steuererhöhungen im Inland sind wegen der hohen Inflation äußerst unpopulär. Besucher für die Einreise und die Nutzung der Infrastruktur des Landes zur Kasse zu bitten, ermöglicht der Regierung daher, Einnahmen zu erzielen, ohne die eigene Wählerschaft zu verprellen. Unternehmen der Tourismusbranche befürchten jedoch, dass deutlich höhere Gebühren Besucher abschrecken und der Wirtschaft schaden könnten, insbesondere in Regionen, die stark von den Ausgaben ausländischer Gäste abhängig geworden sind.

Gegen Overtourismus durch gezielte Besucherlenkung

Der Umgang mit Overtourismus ist ein zentraler Bestandteil des neuen Maßnahmenpakets. Japan begrüßte 2025 die Rekordzahl von 42,7 Millionen ausländischen Besuchern, 16 Prozent mehr als im Vorjahr. Dieser Zustrom bringt zwar wichtige wirtschaftliche Vorteile, hat beliebte Reiseziele aber auch überlastet. Die Regierung will Besuche an einer größeren Zahl von Orten außerhalb der wichtigsten Touristenhochburgen fördern. Die Besucherlenkung soll die Überfüllung in Städten wie Kyoto, Tokio und Osaka verringern und zugleich Tourismuseinnahmen in ländliche Gebiete lenken, die unter wirtschaftlicher Stagnation leiden.

Das Hauptquartier zur Förderung des nachhaltigen Tourismus arbeitet an Leitlinien für diesen Wandel. Geplant sind bessere Verkehrsanbindungen an regionale Gebiete, die Förderung von „Hands-Free Tourism“-Angeboten, bei denen Besucher ihr Gepäck an einem anderen Ort aufbewahren können, sowie die Unterstützung bargeldloser Zahlungen in mehr als 20 Regionen. Die Regierung hat Gebiete wie Tottori und Shimane als Modellregionen ausgewählt und entwickelt besondere Angebote, um Reisende von der überfüllten „Goldenen Route“ wegzulocken.

Auch vor Ort werden gezielte Maßnahmen umgesetzt. In Kyoto, wo die Stadtbusse häufig mit Touristen überfüllt sind, sollen Besucher verstärkt auf die Bahn gelenkt werden. Am Fuji haben die Behörden eine Eintrittsgebühr und eine tägliche Obergrenze für die Zahl der Wanderer eingeführt, um die Umwelt zu schützen und die Sicherheit zu gewährleisten. In Hakuba und Shirakawa-go gehen die Kommunalverwaltungen gegen Probleme wie nächtlichen Lärm, Graffiti und Verkehrsstaus durch Reisebusse vor. Diese örtlichen Maßnahmen werden durch die übergeordnete Vorgabe der Zentralregierung gestützt, Wirtschaftswachstum und Lebensqualität der Einwohner miteinander in Einklang zu bringen.

Immobilienvorschriften und nationale Sicherheit

Die neuen Maßnahmen befassen sich auch mit Bedenken zum Immobilienbesitz und zur nationalen Sicherheit. Die Regierung plant eine Untersuchung kurzfristiger Transaktionen mit neuen Eigentumswohnungen in Großstädten sowie von Käufen solcher Immobilien durch ausländische Käufer. Einige Abgeordnete befürchten zunehmend, dass ausländisches Kapital die Immobilienpreise in die Höhe treibt und Wohnraum für Einheimische unerschwinglich macht. In manchen Fällen hat ausländischer Grundbesitz in der Nähe sensibler Militärstützpunkte oder strategischer Einrichtungen Sicherheitsbedenken ausgelöst.

In einem weitreichenden Schritt will die Regierung die Verstaatlichung abgelegener Inseln prüfen, deren Eigentümer unbekannt sind. Hintergrund sind unter anderem Berichte über den Kauf unbewohnter Inseln durch ausländische Akteure ohne erkennbaren Zweck. Die Souveränität über diese abgelegenen Gebiete zu sichern, gilt als Frage der nationalen Sicherheit und der Grenzkontrolle. Die Behörden wollen bis zum Sommer einen Rahmen zur Regulierung von Immobilienkäufen durch ausländische Staatsangehörige ausarbeiten. Zuvor sollen Beispiele anderer Länder geprüft werden, die ähnliche Beschränkungen eingeführt haben.

Die Maßnahmen spiegeln einen breiteren Trend wider, Grund und Boden nicht mehr nur unter dem Gesichtspunkt des freien Marktaustauschs, sondern auch des nationalen Interesses zu betrachten. Mit den zunehmenden geopolitischen Spannungen in der Region hat die Kontrolle über das Staatsgebiet wieder an Bedeutung gewonnen. Das entschlossene Vorgehen der Regierung in diesem Bereich signalisiert, dass ausländische Investitionen in japanische Immobilien künftig stärker geprüft und möglicherweise weiter eingeschränkt werden.

Politische Folgen und die weiteren Aussichten

Zeitpunkt und Inhalt dieser Maßnahmen sind stark von der politischen Lage geprägt. Der Aufstieg der populistischen Partei Sanseito, die sich für eine „Japan zuerst“-Agenda einsetzt, setzt die regierende Liberaldemokratische Partei (LDP) unter Druck, eine härtere Haltung zu Einwanderung und Tourismus einzunehmen. Umfragen zeigen, dass die Besorgnis über ausländische Staatsangehörige bei den Wählern auf große Resonanz stößt. Das trägt dazu bei, dass Parteien an Zuspruch gewinnen, die strengere Kontrollen versprechen.

Ministerpräsidentin Sanae Takaichi, die einer konservativen Regierung vorsteht, hat die entschlossene Haltung ihrer Regierung gegenüber rechtswidrigen Handlungen einiger ausländischer Staatsangehöriger betont und sich zugleich öffentlich gegen Fremdenfeindlichkeit ausgesprochen. Sie räumte den durch den Bevölkerungsrückgang verursachten Arbeitskräftemangel ein, bestand aber darauf, dass das Zusammenleben „geordnet“ sein müsse. Diese politische Rahmung behandelt Ausländer als demografisches Problem, das gesteuert und kontrolliert werden müsse, statt als kulturelle Bereicherung, die es zu integrieren gilt.

Für ausländische Einwohner, die schon lange in Japan leben, sorgt dieser Wandel für Unsicherheit. Viele berichten, sie müssten „besonders vorsichtig sein“ und ihr Verhalten ändern, um keine negative Aufmerksamkeit auf sich zu ziehen. Es besteht die Befürchtung, dass die Verschärfung der Regeln für Ausländer zu verstärkter Überwachung, einer strengeren Ahndung geringfügiger Verstöße und weniger Wegen zu einer dauerhaften Niederlassung führen könnte. Die Regierung muss künftig die wirtschaftliche Notwendigkeit ausländischer Arbeitskräfte und die Einnahmen aus dem Tourismus mit dem Wunsch der Öffentlichkeit nach Stabilität und dem Erhalt traditioneller gesellschaftlicher Normen in Einklang bringen.

Das Wichtigste in Kürze

• Die japanische Regierung hat ein Paket grundlegender Maßnahmen beschlossen, das strengere Anforderungen an die Staatsangehörigkeit und den Aufenthaltsstatus ausländischer Staatsangehöriger stellt.
• Eine neue „Steuerungsstelle“ der Regierung soll behördenübergreifende Maßnahmen zu Problemen im Zusammenhang mit ausländischen Staatsangehörigen koordinieren, darunter Kriminalität und Overtourismus.
• Ausländische Einwohner sollen ermutigt werden, Japanisch zu lernen und sich mit den geltenden Regeln vertraut zu machen. Ihr Verständnis könnte bei der Prüfung des Aufenthaltsstatus berücksichtigt werden.
• Besucher mit unbezahlten Arztrechnungen müssen mit strengeren Prüfungen rechnen; medizinische Einrichtungen sollen auch Daten zu kleineren offenen Beträgen weitergeben.
• Zu den erwogenen finanziellen Maßnahmen zählen höhere Ausreisesteuern und Visagebühren sowie eine Gebühr für Sicherheitsprüfungen vor der Einreise ausländischer Reisender.
• Die Maßnahmen gegen Overtourismus setzen darauf, Besucher in ländliche Gebiete zu lenken und an stark frequentierten Orten wie Kyoto und dem Fuji die Besucherzahlen zu begrenzen.
• Die Regierung will kurzfristige Immobilientransaktionen ausländischer Käufer untersuchen und die Verstaatlichung abgelegener Inseln mit unbekannten Eigentümern prüfen.
• Die Maßnahmen spiegeln die zunehmende „Ausländer-Müdigkeit“ und einen politischen Kurswechsel hin zu einer strengeren Einwanderungskontrolle unter dem Leitbild des „geordneten Zusammenlebens“ wider.