Energiekonzession Malaysias an China schürt angesichts zunehmender regionaler Parallelen Sorgen um die Souveränität

Die kürzlich an ein in China ansässiges Unternehmen vergebene langfristige Konzession zum Bau von Gas-und-Dampf-Kraftwerken an der Ostküste Malaysias hat eine heftige Debatte über die Energiesouveränität des Landes und seine langfristige strategische Planung ausgelöst. Kritiker argumentieren, die Vereinbarung sei mehr als eine gewöhnliche Investition: Sie stelle die Führung auf die Probe, an der Malaysias Energiepolitik gescheitert sei. Angesichts der neuen Führung bei der Energiekommission (EC) und im Wirtschaftsministerium wirft die Konzession grundlegende Fragen auf: Gibt Malaysia die Kontrolle über seine strategischen Energieanlagen auf, um kurzfristige Bedürfnisse schneller zu decken?

Die von den Behörden angeführte Begründung für die Konzession ist bekannt: Ausländische Rechenzentren benötigten eine verlässliche Stromversorgung, deshalb müsse Malaysia seine Stromerzeugungskapazität rasch ausbauen. Diese Logik sei gefährlich oberflächlich, sagen Energieanalysten. Bei der Stromerzeugung gehe es nicht nur um Megawatt. Sie sei ein strategischer Vermögenswert, der die Lebenshaltungskosten, das industrielle Wachstum, die nationale Sicherheit und die langfristige Haushaltsstabilität präge. Die Vergabe langfristiger Konzessionen bedeute eine Entscheidung mit Folgen für Jahrzehnte.

Struktur und Schwachstellen des malaysischen Energiesektors

Bei einer installierten Erzeugungskapazität von rund 27.000 MW ist Malaysias Stromsektor komplex strukturiert: Tenaga Nasional Berhad (TNB) kontrolliert nur etwa 52 Prozent der tatsächlichen Stromerzeugung, der Rest stammt von unabhängigen Stromerzeugern (IPPs). Der gesamte von IPPs erzeugte Strom wird in das Netz der TNB eingespeist, die als alleinige Systembetreiberin fungiert. Mit Ausnahme von Sarawak hat TNB in Malaysia das Monopol als alleiniger Stromversorger und Eigentümerin der gesamten Übertragungsinfrastruktur.

Trotz dieser zentralisierten Netzkontrolle liegt die Preissetzungsmacht jedoch nicht allein bei TNB. Der Preis, den TNB den unabhängigen Stromerzeugern zahlt, richtet sich nicht nach einem transparenten, öffentlich ausgewiesenen Tarif pro kWh. Stattdessen wird er in einzelnen Stromabnahmeverträgen (Power Purchase Agreements, PPAs) geregelt. Viele davon haben eine lange Laufzeit und sind vertraulich. Sie bestehen aus zwei Komponenten: Kapazitätszahlungen und Energiezahlungen.

Aufbau von Stromabnahmeverträgen

Kapazitätszahlungen: Diese festen Zahlungen erhalten IPPs dafür, dass sie dem Netz eine festgelegte Erzeugungskapazität zur Verfügung stellen, unabhängig davon, ob der Strom tatsächlich abgerufen wird. Sie decken feste Betriebskosten und den Schuldendienst ab und sichern eine vorab vereinbarte Rendite. Das Ergebnis: Die Risiken werden vergesellschaftet, die Erträge privatisiert.

Energiezahlungen: Diese variablen Zahlungen richten sich nach der tatsächlich von TNB erzeugten und abgerufenen Strommenge. Die Energiekosten werden vor allem von den Brennstoffkosten für Kohle und Gas bestimmt. Diese werden an TNB und letztlich über den Mechanismus zur automatischen Anpassung der Brennstoffkosten (Automatic Fuel Adjustment, AFA) an die Verbraucher weitergegeben.

Stromerzeugung ist daher nicht bloß eine Versorgungsaufgabe. Sie ist ein hochprofitabler, vertraglich geprägter Wirtschaftszweig, der durch langfristige PPAs abgesichert ist. Diese garantieren Erträge, während sie die Risiken schwankender Brennstoffpreise und der Nachfrage auf den Staat abwälzen. Dadurch wird die Energieinfrastruktur zu einem attraktiven Ziel für ausländische Investitionen, zugleich entstehen aber Bedenken hinsichtlich der langfristigen Kontrolle.

Strategische Energieinvestitionen Chinas in Südostasien

China spielt in Malaysias Energiebranche eine bedeutende Rolle und investiert in großem Umfang sowohl in die Stromerzeugung als auch in energieintensive Industriezentren. Der 2013 gegründete Malaysia-China Kuantan Industrial Park (MCKIP) konzentriert sich auf die Stahl-, Cleantech-, Erneuerbare-Energien- und Petrochemiebranche.

Chinesische Unternehmen wie die China General Nuclear Power Corp (CGN) und PowerChina unterstützen Malaysias Energiewende durch den Export moderner Technologie und die Finanzierung von Projekten im Bereich erneuerbare Energien und Gas. Über das 2,24-GW-Gaskraftwerk Edra Melaka und weitere Investitionen ist CGN inzwischen Malaysias zweitgrößter unabhängiger Stromerzeuger. Die kumulierte Stromlieferung des Unternehmens an Malaysia überstieg 2025 die Marke von 200 Milliarden kWh.

Malaysia spielt auch als Brennstofflieferant für China eine wichtige Rolle: 2021 unterzeichnete Petronas mit CNOOC einen Zehnjahresvertrag über die Lieferung von jährlich 2,2 Millionen Tonnen Flüssigerdgas (LNG). Diese gegenseitige Abhängigkeit vertieft sich, während die Regierung Malaysias unter Premierminister Anwar Ibrahim die Wirtschaftsbeziehungen zu Peking ausbaut. Beim Besuch des chinesischen Präsidenten Xi Jinping im April 2025 unterzeichneten die beiden Länder mehr als 30 Kooperationsvereinbarungen, unter anderem zu grüner Technologie.

Vergleich: Regionale Muster bei Energieinvestitionen

Die Konzession Malaysias an China folgt einem Muster chinesischer Energieinvestitionen in Südostasien. In Laos etwa hält die China Southern Power Grid Company (CSG) 90 Prozent der Anteile an der Électricité du Laos Transmission Company Ltd (EDLT), die Hochspannungsleitungen betreibt. Die 25-jährige Konzession verschafft China erhebliche Kontrolle über die Stromnetzinfrastruktur von Laos.

Der Staudamm Pak Beng in Laos, an dem China Datang Overseas Investment und der thailändische Konzern Gulf Energy Development PCL beteiligt sind, ist ein Beispiel für diesen regionalen Trend. Das 1,88 Milliarden US-Dollar teure Projekt soll 912 Megawatt Strom liefern. Die thailändische Electricity Generating Authority plant, ab 2033 für 29 Jahre Strom abzunehmen. Ähnliche Muster zeigen sich in Kambodscha, wo chinesische Unternehmen umfangreich in Wasserkraftwerke investiert haben, die inzwischen einen beträchtlichen Teil des Stroms des Landes liefern.

In Indonesien ist Chinas Engagement zunehmend umstritten. Die indonesische Regierung entzog kürzlich einem von China unterstützten Wasserkraftwerk und einem Goldminenbetrieb des Mischkonzerns Astra International die Genehmigungen. Vorausgegangen waren Vorwürfe von Umweltverstößen, die die Überschwemmungen im vergangenen Jahr verschlimmert hätten. Das von der chinesischen SDIC Power Holdings Co. Ltd kontrollierte Wasserkraftwerk Batangtoru wurde von PowerChina gebaut. Es sollte bis Ende 2025 vollständig in Betrieb gehen und eine installierte Leistung von insgesamt 510 Megawatt erreichen.

Malaysias nationaler Fahrplan für die Energiewende auf dem Prüfstand

Der Nationale Fahrplan für die Energiewende (National Energy Transition Roadmap, NETR) gilt als maßgeblicher Rahmen für die künftige Energieversorgung des Landes. In der Praxis sei er jedoch zu einer politischen Rechtfertigung für Entscheidungen geworden, die seinem erklärten Zweck widersprächen, argumentieren Kritiker. Der NETR spreche von Dekarbonisierung, zusätzlichen Kapazitäten und der Beteiligung des heimischen Kapitalmarkts, weiche aber der Frage aus, ob Malaysia seine strukturelle Abhängigkeit von externen Akteuren vertiefe.

Ob der Fahrplan tatsächlich zur Energiesouveränität beiträgt, ist fraglich. Strategische Anlagen zur Stromerzeugung werden zunehmend von ausländischen Akteuren entwickelt, finanziert oder kontrolliert. Sie lassen sich nicht einfach als ausländische Direktinvestitionen (Foreign Direct Investments, FDIs) betrachten, denn sie bedeuten eine langfristige Kontrolle über kritische Infrastruktur.

Lokale Unternehmen und kleine und mittlere Unternehmen (KMU) werden an den Rand gedrängt: Ihnen werden Möglichkeiten verwehrt, Fachwissen aufzubauen, Lieferketten auszubauen oder geistiges Eigentum zu erwerben. Was bleibt, ist Abhängigkeit statt Wandel. Solche Fehlentscheidungen sind nicht neu. Das Debakel um EDRA Energy unter dem Staatsfonds 1MDB dient als warnendes Beispiel: Öffentliche Gelder wurden zu hohen Kosten aufgenommen und für den Kauf veralteter, ineffizienter Kraftwerke zu überhöhten Preisen verwendet. Davon profitierten ausländische Investoren, während lokale Kompetenzen vernachlässigt wurden.

Umwelt- und Sicherheitsbedenken

Chinesisch finanzierte Energieprojekte in Südostasien stehen regelmäßig wegen mangelhafter Umwelt- und Sicherheitsvorkehrungen in der Kritik. Berichten aus Gemeinden in der Nähe von Kohlekraftwerken in Indonesien zufolge treten dort ungewöhnlich häufig Atemwegserkrankungen auf. Die Explosion in einem chinesisch finanzierten Nickelwerk im Dezember 2023, bei der mindestens 13 Arbeiter ums Leben kamen, verstärkte diese Bedenken zusätzlich.

Die jüngsten Genehmigungsentzüge in Indonesien nach den verheerenden Überschwemmungen, bei denen 1.200 Menschen ums Leben kamen, sind eine deutliche Erinnerung an die möglichen Risiken. Umweltexperten bringen das Ausmaß dieser Katastrophen mit der weit verbreiteten Abholzung für Bergwerke und Plantagen in Verbindung, darunter auch Projekte chinesischer Unternehmen.

Auch die Konzession in Malaysia wirft ähnliche Umweltfragen auf. Die Umweltverträglichkeitsprüfung für die Gaskraftwerke muss eingehend geprüft werden, insbesondere da Malaysia seine Entwicklung mit den Umweltverpflichtungen aus dem Pariser Abkommen in Einklang bringen will.

Alternative Modelle und lokale Beteiligung

Nicht alle Energieprojekte in Malaysia folgen dem von Analysten kritisierten Konzessionsmodell. JAKS Resources Bhd kündigte kürzlich an, seinen gesamten Anteil an JAKS Solar Nibong Tebal für 15 Millionen RM in bar sowie bis zu 40 Millionen RM an ausstehenden Forderungen an Sunview Group Bhd zu verkaufen. Das Solarkraftwerk mit 50 MW Leistung gehört zum malaysischen Programm Large Scale Solar 4 und verkauft seinen Strom im Rahmen eines 25-jährigen Stromabnahmevertrags an Tenaga Nasional Bhd.

In Sabah hat Jentayu Sustainables Berhad (JSB) einen Stromabnahmevertrag im Wert von 2,8 Milliarden RM für sein Vorzeigeprojekt unterzeichnet: ein Laufwasserkraftwerk mit 162 MW Leistung. Das Projekt zählt zu den größten Vorhaben im Bereich erneuerbare Energien in Sabah. Es beruht auf einer 40-jährigen Konzession nach dem Modell Bauen-Eigentum-Betreiben-Übertragen (Build-Own-Operate-Transfer, BOOT). Wichtig ist, dass es vollständig durch private Investitionen aus dem Inland und ohne öffentliche Gelder finanziert wird.

Diese alternativen Modelle zeigen, dass Malaysia Möglichkeiten hat, seine Energieinfrastruktur auszubauen und dabei lokale Kontrolle und Fachkompetenz in den Vordergrund zu stellen, ohne auf notwendige Investitionen zu verzichten. Entscheidend ist die Eigentums- und Kontrollstruktur während der langfristigen Betriebsphase.

Finanzierungsmechanismen und Chinas Vorgehen

Chinas Energiefinanzierung über Initiativen wie die Neue Seidenstraße (Belt and Road Initiative, BRI) beruht auf ausgefeilten Mechanismen. Die China Development Bank (CDB) etwa stellte Sonderkredite in Höhe von 250 Milliarden RMB bereit, um BRI-bezogene Infrastruktur, Produktionskapazitäten und die finanzielle Zusammenarbeit zu fördern.

Chinesische Finanzierungen umfassen üblicherweise mittel- und langfristige Fremdwährungskredite für Projekte, Konsortialkredite sowie Exportfinanzierungen in Form von Besteller- und Lieferantenkrediten. Für das Projekt des mit Ölschiefer befeuerten Kraftwerks Attarat in Jordanien unterzeichnete ein Konsortium aus vier chinesischen Staatsbanken einen Konsortialkreditvertrag über 1,582 Milliarden US-Dollar. Beteiligt waren die Industrial and Commercial Bank of China, die Bank of China, die China Construction Bank und die China Eximbank.

Mit diesen Finanzierungsstrukturen gehen häufig Beteiligungen einher, die chinesischen Unternehmen über lange Zeiträume erhebliche Kontrolle über den Betrieb und die Einnahmen verschaffen. Bei Energieprojekten beträgt dieser Zeitraum üblicherweise 25 bis 30 Jahre.

Wie es mit der Energiepolitik Malaysias weitergeht

Dem neuen Vorsitzenden der EC und dem Wirtschaftsminister bleibt nun ein enges Zeitfenster, um einen wichtigen Kurswechsel in Malaysias Strompolitik einzuleiten. Bislang hat sich die Kommission eher als Vermittlerin eiliger Abschlüsse denn als Hüterin des nationalen Interesses verhalten.

Die Regierung muss zentrale Fragen beantworten: Ist die Energiekommission eine Hüterin des nationalen Interesses oder lediglich Vermittlerin eiliger Abschlüsse? Kann Malaysia bei seiner Energiewende den Aufbau heimischer Kompetenzen, den Technologietransfer und die lokale industrielle Entwicklung in den Mittelpunkt stellen und zugleich die nötigen Investitionen anziehen?

Erneuerbare Energien, die Modernisierung des Stromnetzes und Energiespeicherung sollten die künftige Energieplanung prägen, wie es im NETR als Ziel festgehalten ist. Stattdessen setzt Malaysia auf Großprojekte ausländischer Akteure, die lokale Unternehmen umgehen und im Inland kaum positive Folgeeffekte erzeugen.

Die wichtigsten Punkte

• Die jüngste Konzession Malaysias an China für Gaskraftwerke weckt Sorgen um die Energiesouveränität des Landes
• Die Struktur des Stromsektors mit PPAs bietet lukrative Chancen, birgt aber das Risiko langfristiger Kontrollverluste
• Chinas Energieinvestitionen in Südostasien folgen ähnlichen Konzessionsmodellen
• Der Nationale Fahrplan für die Energiewende könnte ausländische Kontrolle begünstigen, statt einen echten Energiewandel voranzutreiben
• Die Umwelt- und Gemeinschaftsfolgen chinesischer Energieprojekte haben in Nachbarländern Besorgnis ausgelöst
• Alternative Modelle wie die von JAKS Resources und Jentayu Sustainables zeigen Wege für die lokale Energieentwicklung auf
• Finanzierungen über chinesische Banken gehen häufig mit langen Zeiträumen betrieblicher Kontrolle einher
• Die neue Energiepolitik Malaysias muss Investitionsbedarf und strategische Souveränität miteinander in Einklang bringen