Jakarta sinkt immer tiefer, während Bodensenkungen die Überschwemmungsgefahr verschärfen

Die Hauptstadt, die im Boden versinkt

Die indonesische Hauptstadt Jakarta ist einer existenziellen Bedrohung ausgesetzt, die sich langsam, aber unaufhaltsam unter den Füßen ihrer zehn Millionen Einwohner entfaltet. Die Stadt sinkt, Teile der Megacity verschwinden mit alarmierender Geschwindigkeit im Boden. Nach aktuellen Einschätzungen der Nationalen Forschungs- und Innovationsagentur (BRIN) sinkt der Boden in Jakarta durchschnittlich um 3,5 Zentimeter pro Jahr. Dieser allmähliche Abstieg schafft eine prekäre Lage: Die Stadt gerät zwischen sinkendem Boden und steigendem Meeresspiegel und setzt damit Millionen Menschen sowie Infrastruktur im Wert von Milliarden Dollar einem wachsenden Risiko aus.

Das Problem ist nicht gleichmäßig über die Stadt verteilt. Der Norden Jakartas ist am stärksten betroffen und erlebt einige der schwerwiegendsten Folgen dieser Bodensenkungen. In den vergangenen vier Jahrzehnten ist dieses Gebiet um bis zu 4 Meter abgesunken; rund 40 Prozent davon liegen inzwischen unter dem Meeresspiegel. Die physische Veränderung der Landschaft hat den nördlichen Teil der Stadt in das verwandelt, was Fachleute als eine Art Becken beschreiben: Es ist zunehmend anfällig für über die Ufer tretende Flüsse, heftige Regenfälle und eindringendes Meerwasser.

Der Boden in Jakarta sinkt. Der Norden der Stadt entwickelt sich zu einem „Becken“ und einem Hochwasserschwerpunkt, der durch über die Ufer tretende Flüsse, heftige Regenfälle und eindringendes Meerwasser gefährdet ist.

Vor dieser Entwicklung warnt Yus Budiyono, leitender Forscher bei der BRIN, der das Phänomen eingehend untersucht hat. Die beckenartige Topografie sammelt auf natürliche Weise Wasser und macht jedes Hochwasser potenziell verheerender als das vorherige. Bei starken Regenfällen fließt Wasser aus den höher gelegenen Gebieten im Süden in diese Senke. Dort staut es sich und kann nicht auf natürlichem Weg abfließen.

Auch Jakartas geografische Lage trägt zur Gefährdung bei. Die Stadt liegt in einem tief gelegenen Delta, in dem Flüsse aus dem südlichen Hochland zusammenfließen, bevor sie in die Bucht von Jakarta münden. Dieses natürliche Entwässerungsmuster half einst dabei, den Wasserabfluss in der Region zu regulieren. Menschliche Aktivitäten haben diese natürlichen Systeme jedoch gestört und die Herausforderungen durch die Lage der Stadt verschärft.

Die Zahlen hinter dem Absinken

Die Werte für die Bodensenkungen in Jakarta zeichnen ein besorgniserregendes Bild: Die Stadt sinkt nicht überall gleich schnell. Während der stadtweite Durchschnitt bei 3,5 Zentimetern pro Jahr liegt, sinken manche Gebiete deutlich stärker ab. Untersuchungen der IPB University zeigen, dass verschiedene Teile Jakartas zwischen 2019 und 2020 jährlich um 1,8 bis 10,7 Zentimeter absanken. In Nordjakarta werden durchgehend die höchsten Werte gemessen; Schätzungen zufolge sind es dort etwa 4,9 Zentimeter pro Jahr.

Im weltweiten Vergleich werden diese Zahlen besonders deutlich. Jakarta sinkt durchschnittlich um 1 bis 15 Zentimeter pro Jahr und damit weit schneller als eine typische Küstenmetropole. In einigen Teilen Nordjakartas sinkt der Boden sogar um bis zu 25 Zentimeter jährlich. Bei diesem Tempo sind manche Viertel innerhalb von nur zehn Jahren um 2,5 Meter abgesunken. Die Veränderung ist für Anwohner sichtbar und lässt sich an der wandelnden Landschaft beobachten.

Das Absinken geschieht lautlos, hat aber sichtbare Folgen. Im Stadtteil Muara Baru in Nordjakarta steht ein ganzes Bürogebäude inzwischen leer. Die Veranda im ersten Stock ist noch nutzbar, doch das Erdgeschoss ist vollständig überflutet. Das Gelände rund um das Gebäude liegt höher, sodass das Hochwasser nicht abfließen kann. Ähnliche Szenen spielen sich entlang der Nordküste ab: Gebäude, die einst über dem Meeresspiegel standen, haben ihre Fundamente inzwischen unterhalb des Grundwasserspiegels.

Die Anwohner beschreiben diese Veränderungen ganz konkret. Fischer berichten, dass der Wasserstand bei Flut jedes Jahr etwa 5 Zentimeter höher steigt. In Küstengemeinden blicken Häuser, von denen aus man einst das Meer sehen konnte, heute auf Betonmauern, die in immer verzweifelteren Versuchen errichtet werden, den Ozean zurückzuhalten. Die Stadt verändert sich allmählich, sodass die Entwicklung im Alltag leicht unbemerkt bleibt. Über die Jahre lässt sich ihre Gesamtwirkung jedoch nicht mehr ignorieren.

Besonders besorgniserregend werden die Zahlen, wenn man die künftige Entwicklung betrachtet. Studien zufolge könnten ohne entschlossenes Eingreifen bis 2050 rund 25 Prozent des Hauptstadtgebiets von Jakarta überflutet sein. Durch den Klimawandel könnte sich das Risiko verdoppeln oder noch weiter erhöhen. Heri Andreas, ein Forscher am Bandung Institute of Technology, der die Bodensenkungen in Jakarta seit zwei Jahrzehnten untersucht, zeichnet ein noch düstereres Bild.

Wenn wir unsere Modelle betrachten, werden bis 2050 etwa 95 Prozent Nordjakartas überflutet sein.

Diese Prognose deckt sich mit umfassenderen Forschungsergebnissen, denen zufolge sich die von Bodensenkungen verursachten Überschwemmungen bis 2050 auf zusätzliche 100,5 Quadratkilometer ausweiten und möglicherweise 75 Prozent Nordjakartas erfassen werden. Der Zeitrahmen dieser Vorhersagen liegt innerhalb der Lebenszeit vieler heutiger Einwohner. Für die Generationen, die heute in der Stadt leben, ist die Gefahr daher keine theoretische, sondern eine unmittelbare Bedrohung.

Das Gewicht von Wasser und Beton

Die Hauptursache dafür, dass Jakarta sinkt, liegt unter der Erdoberfläche: in den Grundwasserleitern, die die Stadt seit Langem mit Wasser versorgen. Jakarta ist zu einer Megacity mit mehr als 10 Millionen Einwohnern herangewachsen; täglich kommen weitere Millionen zum Arbeiten in die Stadt. Dadurch ist der Wasserbedarf stark gestiegen. Der stadteigene Wasserversorger PAM Jaya hat die flächendeckende Versorgung im Großraum Jakarta bislang nicht erreicht. Wegen dieser Versorgungslücke greifen Einwohner und Unternehmen auf andere Quellen zurück.

Viele Einwohner Jakartas sind für den häuslichen Bedarf stark auf gefördertes Grundwasser angewiesen. Haushalte bohren Brunnen, um an unterirdisches Süßwasser zu gelangen, und auch die Industrie nutzte in der Vergangenheit Grundwasser für ihre Betriebsabläufe, bis staatliche Vorschriften diese Praxis einschränkten. Durch die anhaltende Entnahme entstehen unter der Erde Hohlräume. Wird den Grundwasserleitern Wasser entzogen, verdichtet sich der darüberliegende Boden und sinkt ab, ähnlich wie ein Luftballon, der seine Form und sein Volumen verliert, wenn die Luft entweicht.

Das Ausmaß der Grundwasserentnahme in Jakarta wird anhand historischer Daten deutlich. 1879 gab es innerhalb der Stadt lediglich 42 Grundwasserbrunnen. Bis 1968 war ihre Zahl auf 352 gestiegen. Der stärkste Anstieg folgte später: 1998 waren 3.626 Grundwasserbrunnen registriert. Das entspricht einer Verzehnfachung innerhalb von nur drei Jahrzehnten und fällt in die Zeit, in der die Bodensenkungen in Jakarta als Problem erkannt wurden.

Nicht jede Grundwasserentnahme trägt gleichermaßen zum Problem bei. Tiefe Grundwasserbrunnen, deren Bau hohe Investitionen erfordert, verursachen stärkere Bodensenkungen als flache Brunnen. Solche Tiefbrunnen werden in der Regel von Branchen mit ausreichend Kapital gebaut, etwa von Hotels, Einkaufszentren und hochwertigen Wohnanlagen. Arme Stadtviertel nutzen dagegen meist flachere Brunnen, die die tieferen geologischen Schichten weniger stark beeinflussen.

Auch das Gewicht der Bebauung trägt zum Absinken bei. Jakarta hat sich besonders seit den 1960er-Jahren rasch entwickelt. Von den 1770er- bis zu den 1960er-Jahren wuchs die modern geplante bebaute Fläche Jakartas lediglich um 17,7 Prozent. Bis 2014 nahm der modern geplante Teil jedoch 83,7 Prozent der gesamten Stadtfläche ein. Das entspricht einem Wachstum von nahezu 65,5 Prozent innerhalb von etwa fünf Jahrzehnten.

Die horizontale Ausdehnung von Gebäuden, Straßen und Infrastruktur bringt ein beträchtliches Gewicht auf den Boden. Schätzungen zufolge bedecken etwa 1,68 Billionen Pfund Beton, Glas und Stahl die Landschaft Jakartas. Dieses Gesamtgewicht kann den Boden zusammendrücken, insbesondere die jungen alluvialen Sedimente, auf denen die Stadt errichtet wurde. Die übermäßige Entnahme von Grundwasser und das Gewicht der städtischen Bebauung erzeugen gemeinsam einen doppelten Druck, der den Boden nach unten drückt.

Die wirtschaftlichen Folgen der Bodensenkungen

Das Absinken Jakartas verursacht unmittelbar wirtschaftliche Kosten für die Stadt, ihre Unternehmen und ihre Einwohner. Yus Budiyono schätzt, dass Jakarta wegen der Hochwassergefahr jährlich mindestens 186 Millionen US-Dollar verliert. Diese Zahl beziffert die derzeitigen wirtschaftlichen Folgen, berücksichtigt aber keine künftige Verschärfung. Setzen sich die Bodensenkungen ohne wirksame Gegenmaßnahmen fort, könnten die jährlichen Verluste bis 2030 auf 421 Millionen US-Dollar steigen.

Diese wirtschaftlichen Verluste entstehen auf verschiedenen Wegen. Schäden an der Infrastruktur durch Hochwasser binden öffentliche Mittel, die sonst für Entwicklungsprojekte zur Verfügung stünden. Bei Überschwemmungen kommt es zu Betriebsunterbrechungen, wodurch Unternehmen Produktivität und Einnahmen verlieren. Einwohner müssen für Sachschäden, Evakuierungen und vorübergehende Umsiedlungen aufkommen. In der Summe wird dadurch die Wirtschaftsleistung der Stadt gebremst und ihre Attraktivität für Investitionen verringert.

Auch die Versicherungsbranche nimmt das wachsende Risiko zunehmend wahr. Für Immobilien in von Bodensenkungen bedrohten Gebieten steigen die Versicherungsprämien, oder sie lassen sich womöglich gar nicht mehr versichern. Das kann Immobilienwerte mindern und einen Kreislauf in Gang setzen, in dem nachlassende Investitionen in gefährdeten Vierteln deren Verfall beschleunigen. Die wirtschaftlichen Folgen reichen somit über unmittelbare Hochwasserschäden hinaus und beeinflussen langfristig Immobilienmärkte und die Stadtentwicklung.

Ein weiterer bedeutender Kostenfaktor ist die Instandhaltung der Infrastruktur. Wenn der Boden absinkt, entstehen Risse in Fundamenten und Wänden. Straßen müssen häufiger repariert werden, weil sich ihre Oberflächen verschieben und uneben werden. Versorgungsleitungen, die einst in üblicher Tiefe verlegt wurden, können freiliegen oder beschädigt werden, wenn das umliegende Gelände absinkt. Fortuna Sophia, die in einer luxuriösen Villa mit Meerblick in Nordjakarta lebt, beschreibt den anhaltenden Kampf gegen die Bodensenkungen in ihrem Haus.

Wir müssen es einfach immer wieder reparieren. Die Handwerker sagen, die Risse entstehen, weil sich der Boden bewegt.

Sie berichtet, dass bei Regen das Hochwasser den Swimmingpool vollständig überfluten kann und Möbel dann in höhere Stockwerke gebracht werden müssen. Dieses Muster aus schrittweisen Reparaturen und vorübergehenden Lösungen steht beispielhaft für die größere Herausforderung, vor der Jakarta steht. Die Stadt bekämpft die Symptome, während sich die zugrunde liegende Ursache weiter verschärft. So entsteht ein endloser Kreislauf aus Schäden und Gegenmaßnahmen.

Zu den wirtschaftlichen Kosten kommen indirekte Folgen hinzu, die sich schwerer beziffern lassen, aber nicht weniger real sind. Gesundheitsschäden durch häufigere Überschwemmungen, Beeinträchtigungen des Unterrichts, wenn Schulen nicht erreichbar sind, und die psychische Belastung durch die ständige Bedrohung tragen alle zu den menschlichen Folgen der Bodensenkungen bei. Diese Faktoren beeinträchtigen Lebensqualität und Produktivität auf eine Weise, die wirtschaftliche Kennzahlen nur teilweise erfassen.

Betonbarrieren und ihre Grenzen

Als Reaktion auf die wachsende Überschwemmungsgefahr haben die Behörden auf technische Lösungen gesetzt. Seit 2014 haben die Verwaltung Jakartas und die Zentralregierung im Rahmen des 46 Kilometer langen Projekts National Capital Integrated Coastal Development rund 20 Kilometer Betonbarrieren errichtet. Diese Bauwerke sollen die Stadt vor Überflutungen aus dem Meer schützen, indem sie eine physische Barriere zwischen dem Land und dem steigenden Wasser schaffen.

Mit jüngsten Ankündigungen hat der Ansatz deutlich an Umfang gewonnen. Präsident Prabowo Subianto hat einen mehrere Milliarden Dollar teuren Plan zum Bau eines gewaltigen Seedeichs vorgestellt: ein 500 Kilometer langes Megabauwerk entlang der Nordküste Javas. Das ehrgeizige Projekt soll von Banten bis nach Ostjava reichen und hochwassergefährdete Gemeinden entlang der ausgedehnten Küste schützen. Der Umfang des Vorhabens verdeutlicht die Schwere der Bedrohung und zeigt, dass die Regierung den Bedarf an umfassenden Maßnahmen anerkennt.

Ein weiteres Großprojekt, Great Garuda, sieht den Bau einer 32 Kilometer langen äußeren Seemauer quer durch die Bucht von Jakarta sowie von 17 künstlichen Inseln vor. Die von den niederländischen und südkoreanischen Regierungen unterstützte Initiative mit einem geschätzten Volumen von rund 40 Milliarden US-Dollar würde eine künstliche Lagune schaffen. Dort könnte der Wasserstand gesenkt werden, damit die Flüsse der Stadt besser abfließen können. Das Konzept soll sowohl Überschwemmungen durch das Meer als auch die Schwierigkeiten beim Abfluss der Flüsse nach starken Regenfällen angehen.

Diese baulichen Maßnahmen haben sich teilweise als wirksam erwiesen, doch Fachleute warnen, dass sie die Hauptursache der Bodensenkungen nicht angehen. Der bestehende Seedeich in Jakarta hat das Eindringen von Meerwasser im Vergleich zu ungeschützten Küstengebieten wie Demak in Zentraljava begrenzt. Wie Yus Budiyono jedoch anmerkt, hindern solche Barrieren den Boden nicht daran, weiter abzusinken. Sie können das Wasser vorübergehend zurückhalten, aber nicht verhindern, dass das Land ihm entgegen sinkt.

Jan Jaap Brinkman, Hydrologe beim niederländischen Wasserforschungsinstitut Deltares, vertritt die Ansicht, dass Seemauern immer nur eine Übergangslösung sein können. Seiner Einschätzung nach könnte das Projekt Great Garuda Jakarta 20 bis 30 zusätzliche Jahre verschaffen, um das langfristige Problem der Bodensenkungen anzugehen. Dieser Zeitgewinn ist wertvoll, aber begrenzt. An der grundlegenden Tatsache ändert er nichts: Solange das Absinken nicht gestoppt wird, wird irgendwann jede Barriere überwunden.

Auch der Bau künstlicher Inseln ist mit eigenen Herausforderungen verbunden. Ein Plan zur Landgewinnung sah vor, vor der Küste Jakartas 17 künstliche Inseln zu errichten und sie so anzuordnen, dass sie die Form eines Adlers bilden sollten, als nationales Symbol. Öffentlicher Widerstand führte jedoch dazu, dass der damals neu gewählte Gouverneur Jakartas den Plan im Oktober 2017 stoppte. Derzeit sind nur drei der ursprünglich geplanten 17 künstlichen Inseln noch im Bau oder bereits fertiggestellt.

Auch die sozialen und ökologischen Auswirkungen großer Infrastrukturprojekte müssen berücksichtigt werden. Küstengemeinden, deren Lebensunterhalt von der Fischerei und anderen Tätigkeiten auf dem Meer abhängt, könnten dadurch beeinträchtigt werden. Veränderungen der Wasserströmungen und Sedimentablagerungen können sich auf Ökosysteme auswirken. Die gewaltigen Betonbauwerke verändern ihrerseits die Küstenumwelt und können unbeabsichtigte Folgen haben. All diese Faktoren erschweren die Bewertung rein technischer Lösungen für das Problem der Bodensenkungen.

Naturnahe Lösungen gewinnen an Bedeutung

Neben dem Fokus auf Betonbarrieren und Großinfrastruktur finden alternative Ansätze auf Grundlage natürlicher Systeme bei Forschern und Stadtplanern zunehmend Beachtung. Naturnahe Lösungen, auch Nature-based Solutions oder NbS genannt, bieten einen anderen Ansatz für Jakartas Probleme mit Überschwemmungen und Bodensenkungen. Sie nutzen natürliche Prozesse, statt gegen sie zu arbeiten, und machen Ökosysteme zu einem Schutz- und Widerstandsfaktor.

Naturnahe Lösungen im Hochwassermanagement umfassen verschiedene natürliche Funktionen, die wasserbedingte Risiken mindern können. Dazu gehören das Zurückhalten von Regenwasser durch Vegetation, die Vergrößerung der Speicherkapazität für Regenwasser und die Begrenzung des Wasserabflusses, um Erosion zu verringern. In Städten bringen naturnahe Lösungen über den Hochwasserschutz hinaus weitere Vorteile: Sie können Schadstoffe filtern und den städtischen Wärmeinseleffekt abschwächen.

WRI Indonesia empfiehlt einen hybriden Infrastrukturansatz, der bestehende graue mit grüner Infrastruktur verbindet. Dieser anpassungsfähige Ansatz eignet sich für Jakarta, weil er nicht nur in Flussgebieten, sondern auch in Wohngebieten eingesetzt werden kann. So lässt sich die Kapazität zur Kontrolle des Oberflächenabflusses ausbauen und lokales Hochwasser vermeiden. Im kleinsten Maßstab umfasst hybride Infrastruktur etwa Bioporen zur Versickerung, begrünte Dächer und Regenwassertanks.

In größerem Maßstab zählen multifunktionale Grünflächen, die zugleich als Regenwasserrückhaltebecken dienen, bepflanzte Entwässerungsmulden und wasserdurchlässige Beläge zu den naturnahen Lösungen. Bepflanzte Entwässerungsmulden und wasserdurchlässige Beläge wirken außerdem als Filter und verhindern, dass Schadstoffe aus dem Regenwasser in die Entwässerungssysteme gelangen. Begrünte Dächer und Grünflächen senken durch ihre Vegetation die Lufttemperatur und den Energieverbrauch für Klimaanlagen. Das bringt neben dem Hochwasserschutz auch Vorteile für das Klima.

Die Regierung Jakartas hat damit begonnen, solche Ansätze durch die Gouverneursanweisung Nr. 52 aus dem Jahr 2020 einzubeziehen. Sie sieht unter anderem vor, die Funktionen von Grünflächen auszubauen und vertikale Entwässerungssysteme oder Versickerungsbrunnen zu entwickeln. In Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden sollen diese naturnahen Strategien in der gesamten Stadt umgesetzt werden.

Mangrovenökosysteme bilden einen weiteren wirksamen natürlichen Schutz vor Überschwemmungen an der Küste. Diese Bäume können Wellen beruhigen und die Schäden durch sturmflutbedingtes Hochwasser jährlich um mehr als 15 Prozent verringern. Doch Jakartas Mangrovenbestand ist stark zurückgegangen. Von den einst vorhandenen 291,17 Hektar Mangroven wurden 272 Hektar durch Infrastrukturentwicklung und Plastikmüll zerstört. Nur das Mangrovenökosystem von Angke im Westen der Hauptstadt ist erhalten geblieben.

Forschungsarbeiten, die in IOP Science veröffentlicht wurden, betonen, dass die Bekämpfung von Überschwemmungen und Bodensenkungen einen integrierten Ansatz für Wassereinzugsgebiete und Grundwasserbecken erfordert. Wasser lediglich schneller ins Meer abzuleiten, wie es bislang vor allem versucht wurde, könnte die Bodensenkungen sogar verschlimmern. Stattdessen können eine stärkere Begrünung und der Bau von Wasserspeicheranlagen in den höher gelegenen Einzugsgebieten dabei helfen, beide Probleme gleichzeitig anzugehen.

Indem Städte die Grundwasservorräte durch natürliche Versickerung und Wasserschutzmaßnahmen erhöhen, können sie Bodensenkungen und zugleich die Hochwassergefahr verringern. Dieser Ansatz trägt außerdem dazu bei, das Eindringen von Meerwasser und Dürren während der Trockenzeit zu verhindern. Die Wiederherstellung geschädigter Mangrovenökosysteme und die Schaffung neuer Grünflächen sind konkrete Schritte auf dem Weg zu dieser integrierten Strategie.

Die Herausforderung des Wassermanagements

Im Kern ist Jakartas Problem mit den Bodensenkungen eine grundlegende Herausforderung des Wassermanagements. Der Wasserbedarf der Stadt übersteigt die Kapazität des Leitungsnetzes bei Weitem. Studien zufolge können die Wasserbehörden derzeit nur etwa 40 Prozent des Wasserbedarfs in Jakarta decken. Wegen dieser erheblichen Versorgungslücke greifen Einwohner, Unternehmen und Industrie auf Grundwasser zurück, um ihren Bedarf zu decken.

Innerhalb der Stadtgrenzen leben rund 9 Millionen Menschen. Hinzu kommen täglich weitere 15 Millionen Menschen, die zum Arbeiten in die Stadt pendeln. Diese enorme Konzentration von Menschen bringt eine Wassernachfrage mit sich, die die bestehende Infrastruktur überlastet. Weil es im Großraum Jakarta keine zuverlässige flächendeckende Versorgung mit Leitungswasser gibt, besteht ein struktureller Anreiz zur Grundwasserentnahme, den Vorschriften allein nicht beseitigen können.

Yus Budiyono betont diesen Zusammenhang und erklärt, der Zugang zu sauberem Wasser müsse vollständig gewährleistet sein, damit es keinen Grund mehr für die Entnahme von Grundwasser gebe. Ohne wirksame Maßnahmen gegen die Bodensenkungen, warnt er, böte selbst der geplante riesige Seedeich nur begrenzten Schutz. Die physischen Barrieren können das Meer vorübergehend zurückhalten, aber nicht ausgleichen, dass die Fundamente der Stadt stetig absinken.

Ein besseres Management der Wasserinfrastruktur erfordert genaue Informationen in Echtzeit, um Lecks, Bodensenkungen und Grundwasserstände zu überwachen und vorherzusagen. Städte können ihre Wasserversorgungsketten untersuchen, um alternative Geschäftsmodelle zu finden, die den Bedarf von Haushalten und Industrie decken, ohne die Grundwasserleiter übermäßig zu leeren. Mögliche Lösungen sind die Wiederverwertung von Abwasser, das Auffangen von Regenwasser, der Bau von Entsalzungsanlagen und die Bereitstellung von Wasserdienstleistungen außerhalb der betroffenen Gebiete.

Eine künstliche Anreicherung der Grundwasserleiter durch die Einleitung von Oberflächenwasser oder behandeltem Abwasser könnte dazu beitragen, die Grundwasserstände wiederherzustellen. Tokio setzte diese Methode erfolgreich ein, als die Stadt vor 50 Jahren mit starken Bodensenkungen konfrontiert war. Die japanische Regierung schränkte die Grundwasserentnahme ein und verpflichtete Unternehmen zur Nutzung von aufbereitetem Wasser. Dadurch kamen die Bodensenkungen zum Stillstand. Das Beispiel zeigt, dass sich das Problem lösen lässt, auch wenn dafür erhebliche Investitionen und ein konsequentes regulatorisches Vorgehen nötig sind.

Jakarta muss alternative Wasserquellen finden, die die Entnahme von Grundwasser ersetzen können. Flüsse wie der Citarum könnten möglicherweise Wasser liefern, sind derzeit jedoch stark verschmutzt. Heri Andreas schätzt, dass es bis zu zehn Jahre dauern könnte, die Flüsse, Staudämme und Seen ausreichend zu reinigen, damit Wasser durch Leitungen in der ganzen Stadt verteilt oder als Ersatz für die Entnahme aus tiefen Grundwasserleitern genutzt werden kann.

Präsident Joko Widodo hat eingeräumt, dass die Reinigung der Flüsse Jakartas jahrelange kontinuierliche Arbeit erfordern wird. Dieser lange Zeitraum erhöht den Druck, Zwischenlösungen zu finden, die die Grundwasserentnahme verringern, während die Wasserinfrastruktur ausgebaut wird. Das Auffangen von Regenwasser, ein effizienterer Wasserverbrauch und vorübergehende Einschränkungen der Entnahme in den am stärksten gefährdeten Gebieten könnten dazu beitragen, diese Lücke zu überbrücken.

Die politische Dimension des Absinkens

Die Bodensenkungen in Jakarta sind nicht nur eine Frage der Geologie und der Ingenieurwissenschaften, sondern auch der Politik und der gesellschaftlichen Dynamik. Eine in der Fachzeitschrift Geoforum veröffentlichte Studie untersucht, wie die Bodensenkungen eng mit den Mustern der Stadtentwicklung verbunden sind, die Jakarta seit Beginn der Neuen Ordnung im Jahr 1965 geprägt haben. Der Analyse zufolge entstehen die Bodensenkungen durch miteinander verknüpfte Prozesse: die horizontale Verdichtung, die vertikale Ausdehnung und die unterschiedliche Entwicklung der Stadtgebiete.

Die Untersuchung von 360info.org zeigt einen Zusammenhang zwischen den Bodensenkungen, der wachsenden Zahl von Grundwasserbrunnen und der Ausdehnung des modernen Stadtgebiets. Alle drei Faktoren nahmen seit den 1960er-Jahren deutlich zu und wurden durch den politischen Kontext Indonesiens unter der autoritären Herrschaft von Präsident Suharto geprägt. In dieser Zeit setzte Indonesien auf eine kapitalistische, zentral gesteuerte Entwicklung, deren Zentrum Jakarta war.

Die Analyse hebt einen entscheidenden Aspekt des Problems hervor: Wer die Bodensenkungen verursacht, ist nicht unbedingt auch am stärksten von ihren Folgen betroffen. Für den Bau tiefer Grundwasserbrunnen sind erhebliche Investitionen erforderlich. Sie werden daher meist von bestimmten Branchen errichtet, die sich solche Anlagen leisten können, etwa Hotels, Einkaufszentren und gehobene Wohnanlagen. Diese kommerziellen Betriebe verursachen erhebliche Bodensenkungen, während die Folgen vor allem ärmere Küstengemeinden treffen.

Dr. Bosman Batubara, wissenschaftlicher Mitarbeiter am Asia Research Institute der National University of Singapore, erklärt, dass die Bodensenkungen in Jakarta durch eine rasche, aber ungleiche Stadtentwicklung verursacht werden. Gemeinschaften, die von der jahrzehntelangen Stadterweiterung profitiert haben, sind den Folgen der Bodensenkungen tendenziell weniger ausgesetzt. Die Bewohner der Küstengebiete sind dagegen einem unverhältnismäßig hohen Risiko durch Überschwemmungen, Landverlust und Gefahren für ihren Lebensunterhalt ausgesetzt.

Die politische Reaktion auf die Bodensenkungen konzentrierte sich weitgehend auf oberflächliche Lösungen wie Beton-Seemauern, statt die Ursachen anzugehen. Dr. Bosman zufolge hat die Regierung die grundlegenden Faktoren hinter der Grundwasserentnahme und den Mustern der Stadtentwicklung bislang nicht in Angriff genommen. Stattdessen fließen Mittel in sichtbare Infrastrukturprojekte, die den Eindruck erwecken können, das Problem zu lösen, dessen Ursachen aber unangetastet lassen.

2021 erließ Gouverneur Anies Baswedan eine Verordnung, die die Grundwasserentnahme in neun Industriegebieten und entlang von zwölf Straßen in der Stadt verbietet. Die derzeitige Regierung unter Gouverneur Pramono Anung plant Berichten zufolge, diese Vorschriften weiter zu verschärfen. Ihre Durchsetzung bleibt jedoch eine große Herausforderung. Bei einer Kontrolle von 80 Gebäuden an der Jalan Thamrin in Zentraljakarta im Jahr 2017 stellte sich heraus, dass 56 über eigene Grundwasserpumpen verfügten und 33 illegal Wasser entnahmen.

Eine transparente Regulierung der Grundwasserentnahme könnte ein Teil der Lösung sein. Wenn Informationen über die Gesamtzahl der Tiefbrunnen, ihre Tiefe, die entnommene Wassermenge und die Bauherren oder Eigentümer, die Wasser entnehmen, öffentlich zugänglich wären, könnte dies das Management verbessern. Zusammen mit einem Ausbau der Leitungswasserversorgung könnte diese Transparenz Teil eines stärker zentral gesteuerten Entwicklungsplans für Jakarta sein.

Der globale Zusammenhang und mögliche Lehren

Jakartas Kampf gegen die Bodensenkungen steht in einem globalen Zusammenhang: Auch andere Städte, die absinken, sind mit ähnlichen Herausforderungen konfrontiert. Eine Studie des Weltwirtschaftsforums nennt unter anderem New York, Venedig und Mumbai als Städte, die vom Absinken betroffen sind. Die Folgen städtischer Bodensenkungen sind in Küstenstädten auf der ganzen Welt zu spüren. Zu den gemeinsamen Ursachen zählen die Nutzung von Grundwasser und eine übermäßige Bebauung bestimmter Bodentypen.

Eine aktuelle Studie über 99 Küstenstädte ergab, dass 33 davon fünfmal schneller absinken, als der Meeresspiegel steigt. Besonders schwerwiegend ist das Problem in Teilen Asiens: Städte wie Manila auf den Philippinen, Karachi in Pakistan und Tianjin in China sinken zehn- bis zwanzigmal schneller, als der Meeresspiegel steigt. Fast die Hälfte der großen Städte Chinas sinkt unter dem Gewicht ihrer Infrastruktur und wegen der Grundwasserentnahme ab.

Die menschlichen Folgen der Bodensenkungen zeigen sich in all diesen Städten: erheblicher Landverlust, unsichere Wasserversorgung, Schäden an der Infrastruktur und die Vertreibung von Menschen. Das Ausmaß der Herausforderung hat einige Regierungen zu drastischen Maßnahmen veranlasst. Indonesien hat beschlossen, seine Hauptstadt von Jakarta auf die Insel Borneo zu verlegen, gerade wegen dieser Sorgen. Dieses gewaltige Vorhaben ist ein Eingeständnis, dass manche Städte an ihrem derzeitigen Standort möglicherweise nicht mehr zukunftsfähig sind.

Internationale Erfahrungen bieten Lehren für den Umgang mit städtischen Bodensenkungen. Der Erfolg Tokios, die Bodensenkungen durch künstliche Grundwasseranreicherung und Einschränkungen der Grundwasserentnahme zu stoppen, zeigt, dass das Problem lösbar ist. Andere Städte haben innovative Ansätze eingeführt, etwa öffentlich-private Partnerschaften zur Finanzierung von Infrastrukturverbesserungen, Informationskampagnen zur Senkung des Wasserverbrauchs und Vorschriften zur Regulierung der Grundwasserentnahme.

Das Weltwirtschaftsforum empfiehlt fünf zentrale Maßnahmen, um Städten zu helfen, die absinken: Gemeinden direkt einbeziehen, das Management der Wasserinfrastruktur verbessern, öffentlich-private Partnerschaften schaffen, bewährte Branchenstandards umsetzen und über Wassersparen aufklären. Diese umfassenden Strategien tragen der Tatsache Rechnung, dass Bodensenkungen vielschichtige Antworten erfordern, an denen Regierungen, Privatwirtschaft, Zivilgesellschaft und Wissenschaft beteiligt sind.

Um städtische Bodensenkungen einzudämmen, müssen die Wassernutzung und die Infrastruktur neu bewertet werden. Zugleich muss die Widerstandsfähigkeit stärker in Stadtplanung und Stadtgestaltung verankert werden. Erfolgreich werden jene Städte sein, die den Zusammenhang zwischen den verschiedenen Aspekten der Herausforderung erkennen und integrierte Lösungen umsetzen, die an den Ursachen statt an den Symptomen ansetzen.

Das Wichtigste in Kürze

Die Krise der Bodensenkungen in Jakarta ist eine komplexe Herausforderung, in der Geologie, Stadtentwicklung, Wassermanagement und Politik aufeinandertreffen. Die Stadt sinkt, während der Meeresspiegel steigt. Diese gefährliche Zuspitzung bedroht Millionen Einwohner und Infrastruktur im Wert von Milliarden. Lösungen gibt es, doch dafür müssen die Ursachen angegangen werden, statt sich allein auf sichtbare Infrastrukturprojekte zu verlassen, die vorübergehend Abhilfe schaffen, ohne die zugrunde liegenden Probleme zu lösen.

• Der Boden in Jakarta sinkt durchschnittlich um 3,5 Zentimeter pro Jahr; im Norden sind es in manchen Gebieten bis zu 25 Zentimeter jährlich
• Nordjakarta ist in den vergangenen 40 Jahren um bis zu 4 Meter abgesunken; rund 40 Prozent des Gebiets liegen inzwischen unter dem Meeresspiegel
• Modellen zufolge könnten ohne entschlossenes Eingreifen bis 2050 95 Prozent Nordjakartas überflutet sein
• Die übermäßige Entnahme von Grundwasser verursacht den Großteil der Bodensenkungen; die von Unternehmen gebauten Tiefbrunnen haben die größten Auswirkungen
• Jakarta verliert wegen der Hochwassergefahr jährlich mindestens 186 Millionen US-Dollar; bis 2030 könnten die Verluste auf 421 Millionen US-Dollar steigen
• Zu den Infrastrukturmaßnahmen zählen eine 46 Kilometer lange Küstenbarriere und ein geplanter, 500 Kilometer langer Seedeich entlang der Nordküste Javas
• Fachleute warnen, dass Seemauern nur 20 bis 30 Jahre Zeit verschaffen, wenn die Grundwasserentnahme als Ursache nicht angegangen wird
• Naturnahe Lösungen wie begrünte Dächer, bepflanzte Entwässerungsmulden und die Wiederherstellung von Mangroven bieten ergänzende Ansätze
• Die Wasserbehörden können derzeit nur 40 Prozent des Wasserbedarfs Jakartas decken; deshalb ist die Stadt auf Grundwasser angewiesen
• Tokio konnte die Bodensenkungen durch künstliche Grundwasseranreicherung und Einschränkungen der Grundwasserentnahme erfolgreich stoppen und bietet damit ein bewährtes Modell