Ambitionierte grüne Strategie für Vietnams Wirtschaftszentrum
Ho-Chi-Minh-Stadt bereitet einen radikalen Kurswechsel in der Verkehrspolitik vor. Um die Verbreitung von Elektrofahrzeugen zu fördern, will die Stadt benzinbetriebene Fahrzeuge in den zentralen Bezirken verbieten. Damit folgt sie einem ähnlichen Vorhaben in der Hauptstadt Hanoi. Die Initiative ist ein bedeutender Schritt der größten Metropole Vietnams, um die schlechte Luftqualität zu bekämpfen und die Verkehrsinfrastruktur zu modernisieren.
Inhalt
- Ambitionierte grüne Strategie für Vietnams Wirtschaftszentrum
- Die Herausforderung, benzinbetriebene Motorroller zu ersetzen
- Verknüpfung mit der nationalen Politik und Hanois Vorreiterrolle
- Wirtschaftliche Folgen für Branchenriesen
- Infrastruktur und Stabilität des Stromnetzes geben Anlass zur Sorge
- Wie es mit der Mobilität in den Städten weitergeht
- Die wichtigsten Punkte
Die Behörden haben einen Zeitplan mit konkreten Etappenzielen für die Verbreitung von Elektrofahrzeugen vorgelegt. Bis 2027 sollen 50 Prozent der Motorroller von Behördenmitarbeitern und Fahrdienstfahrern elektrisch sein, bis 2030 soll der Anteil auf 100 Prozent steigen. Ab Januar 2027 sollen benzinbetriebene Fahrzeuge während der Hauptverkehrszeiten in ausgewiesenen Umweltzonen Einschränkungen unterliegen. Ein städtisches Forschungsinstitut hatte diese Maßnahmen im Juli vorgeschlagen und eine weitere Verschärfung der Beschränkungen für 2028 angeregt.
Zunächst sollen die Zonen im Bezirk Can Gio im Süden der Stadt erprobt werden. Ausschlaggebend für die Auswahl war das hohe Lkw-Aufkommen dort. Nach der Pilotphase sollen die Beschränkungen 2027 auf die Innenstadt ausgeweitet werden. Zur Durchsetzung der neuen Regeln will die Millionenstadt Straßenkameras einsetzen, um Fahrer zu identifizieren und zu bestrafen, die unerlaubt in die gesperrten Zonen einfahren.
Der Wandel erfordert einen erheblichen Ausbau der Infrastruktur. Die Stadt plant, an strategisch günstigen Orten wie Einkaufszentren 1.338 Ladestationen zu errichten. Außerdem sollen Vorschriften sicherstellen, dass alle Büros, Krankenhäuser, Parkplätze und Busbahnhöfe mit Lademöglichkeiten ausgestattet sind. Dieser Infrastrukturausbau ist entscheidend, um die Sorge vor einer zu geringen Reichweite zu mindern und die Bevölkerung zum Umstieg von herkömmlichen Verbrennungsmotoren auf Elektrofahrzeuge zu bewegen.
Die Herausforderung, benzinbetriebene Motorroller zu ersetzen
Ein Verbot von Benzinfahrzeugen stellt Vietnam vor eine besondere Herausforderung. Das Land hat eine der weltweit höchsten Motorrollerquoten: Fast 80 Prozent der Bevölkerung besitzen einen. Die große Mehrheit dieser Zweiräder wird mit Benzin betrieben. In Ho-Chi-Minh-Stadt und Hanoi sind Millionen Menschen für ihren täglichen Arbeitsweg auf Motorroller angewiesen. Jede Einschränkung ihrer Nutzung ist deshalb gesellschaftlich und wirtschaftlich besonders sensibel.
Einer der Hauptgründe für die strengen neuen Vorschriften ist die zunehmende Luftverschmutzung in den Großstädten Vietnams. Die Lage ist inzwischen so ernst, dass sofortiges Handeln erforderlich ist. Nach Angaben von IQAir, einem Schweizer Unternehmen zur Überwachung der Luftqualität, belegte Hanoi Anfang Januar unter 126 untersuchten Städten den zehnten Platz der am stärksten verschmutzten Städte und damit den unrühmlichen ersten Platz in Südostasien. Ho-Chi-Minh-Stadt schnitt kaum besser ab und landete auf derselben Liste auf Platz 33.
Die gesundheitlichen Folgen der Luftverschmutzung sind erheblich und kostspielig. Wissenschaftler schätzen, dass durch Luftverschmutzung verursachte Asthmafälle Vietnam zwischen 2020 und 2025 rund 422 Milliarden Dong, umgerechnet etwa 16 Millionen US-Dollar, kosten. Diese finanzielle Belastung und die gesundheitlichen Folgen von Atemwegserkrankungen haben die Regierung dazu bewogen, die Fahrzeugemissionen mit umfassenden Maßnahmen zu senken.
Der Wandel ist jedoch mit erheblichen Hürden verbunden. In Ho-Chi-Minh-Stadt verbieten manche Wohngebäude inzwischen sogar Elektrofahrzeuge, weil sie Brände durch Batterien befürchten. Das widerspricht der übergeordneten Regierungspolitik, die die Verbreitung von Elektrofahrzeugen fördern soll. Ein Bericht für die Europäische Kommission aus dem Jahr 2024 kam zu dem Schluss, dass Elektrofahrzeuge nach vorliegenden Erkenntnissen sogar seltener in Brand geraten als Benzinfahrzeuge. Trotz dieser Daten halten sich Angst und Fehlinformationen und verunsichern Bewohner, die sich an den Umweltinitiativen beteiligen möchten.
Der Technologiespezialist Hoang Thanh Tuyen machte in einem Meinungsbeitrag für Vnexpress auf diesen Widerspruch aufmerksam, der Hunderte Kommentare hervorrief. Viele Menschen steckten zwischen widersprüchlichen Verboten fest, erklärte er: Während die Regierung Elektrofahrzeuge auf den Straßen fördere, untersagten Gebäudeverwalter sie in Parkbereichen. Um den Umstieg zu beschleunigen, brauche es umfassende Regelungen, die nicht nur Straßen, sondern auch Gebäude beträfen, argumentierte Tuyen. Er schlug verbindliche Standards für Ladeinfrastruktur in Wohnanlagen sowie Pläne zur Modernisierung älterer Gebäude vor. Ohne solche Änderungen werde ein Verbot für Gebäudeverwalter zur einfachsten Lösung, warnte er. Das erschwere das Leben von Fahrern, die „das Richtige tun wollen, es aber nicht können“.
Verknüpfung mit der nationalen Politik und Hanois Vorreiterrolle
Die Pläne für Ho-Chi-Minh-Stadt stehen nicht für sich allein. Sie sind Teil einer umfassenderen nationalen Strategie von Premierminister Pham Minh Chinh. Im Juli erließ der Regierungschef die Richtlinie 20, die für den Rest des Landes Maßstäbe setzt. Sie schreibt vor, dass ab dem 1. Juli 2026 alle mit fossilen Kraftstoffen betriebenen Motorroller innerhalb des ersten Stadtrings von Hanoi verboten sind. Der 30 Kilometer lange Ring umschließt die zentralen Bezirke der Hauptstadt, darunter Hoan Kiem und Ba Dinh.
Das Verbot in Hanoi dürfte zunächst rund zwei Millionen tägliche Fahrer betreffen. Ausnahmen für Motorräder mit Verbrennungsmotor sind unabhängig von ihrem Alter nicht vorgesehen. Elektromotorräder, Busse und andere öffentliche Verkehrsmittel dürfen uneingeschränkt fahren. Um die Belastung für Verbraucher abzufedern, will die Regierung Zuschüsse von 120 bis 200 US-Dollar für Elektrofahrzeuge anbieten, die mehr als 590 US-Dollar kosten. Der Zeitplan für Hanoi ist ehrgeizig: Bis Januar 2028 soll das Verbot auf den zweiten Stadtring und bis 2030 auf den dritten ausgeweitet werden. Dann soll auch das U-Bahn-Netz der Stadt vollständig fertiggestellt sein.
Die Elektrifizierung ist ein wichtiger Bestandteil von Vietnams Verpflichtung, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen. Die Regierung stellt den Wandel sowohl als ökologische Notwendigkeit als auch als wirtschaftliche Chance zur Förderung heimischer Branchen dar. Einer Umfrage vom September zufolge erklärten 60 Prozent der Fahrer in Hanoi, sie würden auf Elektrofahrzeuge umsteigen, wenn die Preise sänken und es mehr Lademöglichkeiten gäbe.
Premierminister Chinh hat betont, dass ein ausgewogener Ansatz nötig sei. In Gesprächen mit japanischen Geschäftsleuten erklärte er, die Verringerung der Emissionen sei eine globale Aufgabe, bei der es gemeinsame Anstrengungen brauche, um mit einem passenden Zeitplan die bestmögliche Lösung zu finden. Die Politik orientiert sich teilweise am chinesischen Guangzhou, das 2006 ein ähnliches Verbot eingeführt hat. Vietnamesische Beamte betonen jedoch, ihre Strategie sei eine eigenständige Entscheidung, um die Luft in den eigenen Städten zu verbessern.
Die Richtlinie hat eine intensive Debatte über ihre Machbarkeit und den Zeitplan ausgelöst. Beobachter bezweifeln, dass die Stadt ein so weitreichendes Verbot innerhalb der knappen Frist durchsetzen kann. Kritiker verweisen auf das begrenzte Angebot im öffentlichen Nahverkehr, ein lückenhaftes Stromnetz und zu wenige Ladestationen. Millionen Fahrern die Einfahrt ins Stadtzentrum zu verwehren, wäre zudem eine enorme Herausforderung für die Durchsetzung.
Nguyen Khac Giang, Gastwissenschaftler am ISEAS-Yusof-Ishak-Institut in Singapur, beschrieb die Lage unverblümt: „Wenn man das Gesamtbild betrachtet, ist es ein einziges Durcheinander“, sagte er Journalisten. „In so kurzer Zeit ist es wirklich schwierig, das umzusetzen.“ Er verwies auf den Sommer 2023, als Stromausfälle Hanoi und die umliegenden nördlichen Provinzen trafen, Fabriken zur Schließung zwangen und für große Unruhe sorgten. Eine derart schnelle ökologische Transformation ohne angemessene Vorbereitung könne dem vietnamesischen Stromsystem schwere Probleme bereiten, warnte Giang.
Wirtschaftliche Folgen für Branchenriesen
Der Abschied von benzinbetriebenen Fahrzeugen versetzt die Automobilbranche in Aufruhr, insbesondere Hersteller, die den vietnamesischen Markt lange dominiert haben. Der japanische Branchenriese Honda kontrolliert derzeit rund 80 Prozent des 4,6 Milliarden US-Dollar schweren Motorroller-Marktes in Vietnam. 2024 verkaufte das Unternehmen dort 2,6 Millionen Fahrzeuge. Nach der Ankündigung des Regierungsverbots gingen Hondas Verkäufe in Vietnam im August jedoch gegenüber dem Vormonat um fast 22 Prozent zurück. Im Jahresvergleich entspricht das einem Rückgang um 13 Prozent.
Der schnelle politische Kurswechsel hat die etablierten Hersteller unvorbereitet getroffen. Honda und andere Motorrollerhersteller, darunter Yamaha und Suzuki, haben den Behörden in Schreiben vorgeworfen, die Änderungen kämen zu schnell. Der Verband der vietnamesischen Motorradhersteller, dessen Mitglieder überwiegend ausländische Unternehmen sind, erklärte, Bewohner, Unternehmen und Aufsichtsbehörden benötigten mindestens zwei bis drei Jahre für die Vorbereitung. Er empfahl ein schrittweises Vorgehen, bei dem zunächst ältere, besonders emissionsreiche Fahrzeuge beschränkt würden, bevor ein vollständiges Verbot in Kraft trete. Ein zu rascher Wandel könne massive Arbeitsplatzverluste und einen abrupten Einbruch der Verkäufe bei ausländischen Unternehmen zur Folge haben, warnte der Verband.
Honda sichert über seine Fabriken, Händler und Zulieferer in Vietnam rund 200.000 Arbeitsplätze. Das Unternehmen hat zwar eigene Elektromodelle wie den ICON e: auf den Markt gebracht, doch 99 Prozent seiner Verkäufe im Land entfallen weiterhin auf benzinbetriebene Fahrzeuge. Honda arbeitet unter Hochdruck an der Elektrifizierung seiner Modellpalette und hat zugesagt, keine Fabriken zu schließen. Dennoch muss der Konzern um seine Marktführerschaft kämpfen. Auch die japanische Botschaft meldete sich zu Wort und warnte im Oktober, ein gestaffelter Plan sei nötig, um Werksschließungen und Insolvenzen zu vermeiden.
Heimische Hersteller können von diesen Maßnahmen dagegen erheblich profitieren. VinFast, die Automobilsparte des größten vietnamesischen Mischkonzerns Vingroup, verzeichnet stark steigende Verkäufe. Im zweiten Quartal 2025 legten die Verkäufe von VinFast um 55 Prozent auf 70.000 Fahrzeuge zu. Das Unternehmen bietet eine breite Palette an Elektrofahrzeugen an, von preisgünstigen Motorrollern bis hin zu Oberklassemodellen. Zudem beliefert es Xanh SM, eine Fahrdienstplattform, die ausschließlich Autos und Motorroller von VinFast einsetzt.
Auch andere vietnamesische Unternehmen wie Dat Bike, Pega und Selex Motors gewinnen Marktanteile. Dat Bike wurde 2018 gegründet und richtete sich zunächst mit Roadster-Designs an junge Kunden. Inzwischen konzentriert sich das Unternehmen stärker auf den Massenmarkt für Motorroller. Selex Motors ist auf Zweiräder für Lieferdienste und Fahrdienstplattformen spezialisiert. Diese heimischen Unternehmen begannen früh mit der Produktion von Elektrofahrzeugen, um in einem Marktsegment Fuß zu fassen und mit den ausländischen Branchenriesen zu konkurrieren.
Infrastruktur und Stabilität des Stromnetzes geben Anlass zur Sorge
Die Ziele der Regierung sind klar, doch die erforderliche Infrastruktur für Millionen Elektrofahrzeuge muss erst noch geschaffen werden. Der Erfolg des Verbots hängt maßgeblich davon ab, ob genügend Ladestationen verfügbar sind und das Stromnetz stabil bleibt. Fachleute bezweifeln, dass die bestehende Infrastruktur den stark steigenden Strombedarf bewältigen kann, der durch einen massenhaften Umstieg auf Elektrofahrzeuge entstehen würde.
Hanh Nguyen, Doktorandin an der Australian National University mit Forschungsschwerpunkt Südostasien, wies auf die Belastung des Stromnetzes hin. „Es ist schon beunruhigend, sich vorzustellen, dass sechs Millionen Fahrzeuge jeden Tag geladen werden“, sagte sie. „Das kann die Stromversorgung in Vietnam stark belasten, und sie ist ohnehin nicht besonders zuverlässig, vor allem in den heißen Sommermonaten.“ Die instabile Stromversorgung im Norden Vietnams ist seit Langem ein bekanntes Problem. Millionen Fahrzeuge gleichzeitig zu laden, wäre daher eine enorme technische Herausforderung.
Abgesehen vom Stromnetz ist auch die schiere Zahl der benötigten Ladestationen enorm. Das Institut für Entwicklungsforschung von Ho-Chi-Minh-Stadt hat vorgeschlagen, bis 2028 insgesamt 3.000 öffentliche Lade- und Batteriewechselstationen zu errichten. Teil einer umfassenderen Planung ist zudem, bei neuen Wohn- und Gewerbeprojekten Ladeinfrastruktur vorzuschreiben. Um diese Ziele zu erreichen, sind jedoch umfangreiche Investitionen und eine enge Abstimmung zwischen öffentlichem und privatem Sektor erforderlich.
Auch der Aufbau dieser Infrastruktur ist mit regulatorischen und praktischen Hindernissen verbunden. Grundstücke und Genehmigungen für die Installation zu sichern, ist ein komplexer Prozess. Die Netzkapazität zu steuern und einheitliche Ladestandards zu schaffen, sind wichtige technische Herausforderungen, die gelöst werden müssen. Anbieter von Ladestationen müssen zudem auf die Rentabilität achten, die von der Auslastung, den Stromkosten und der Preisgestaltung abhängt. Ohne ein zuverlässiges und bequem nutzbares Ladenetz dürfte die Nachfrage nach Elektrofahrzeugen stagnieren.
Für Durchschnittsverdiener sind auch die Kosten des Umstiegs auf Elektrofahrzeuge ein großes Hindernis. Die Regierung hat zwar finanzielle Hilfen vorgeschlagen, etwa die Übernahme von Zulassungsgebühren und Zuschüsse von rund drei bis fünf Millionen vietnamesischen Dong. Doch die Anschaffungskosten bleiben hoch. Ein Elektromotorrad kostet typischerweise rund 1.000 US-Dollar. Das ist eine erhebliche Summe in einem Land, in dem das durchschnittliche Monatseinkommen bei etwa 250 US-Dollar liegt. Für Geringverdiener, darunter Zehntausende Beschäftigte bei Fahrdienst- und Lieferplattformen, sind diese Kosten ohne deutlich umfassendere Unterstützung kaum zu stemmen.
Diese finanzielle Belastung schürt die Sorge, dass das Verbot arme Menschen unverhältnismäßig stark treffen wird. Ein Grab-Fahrer in Hanoi brachte die Lage vieler Menschen in der Plattformwirtschaft auf den Punkt: Es sei ohnehin schon schwierig, über die Runden zu kommen. Manche Fahrer, so erklärte er, verdienten nicht einmal genug, um ihre Grundversorgung zu decken oder ihre Familien zu unterstützen. Ein neues Fahrzeug kaufen zu müssen, verschärft die Sorgen in einer ohnehin prekären finanziellen Lage zusätzlich.
Wie es mit der Mobilität in den Städten weitergeht
Während die Frist für Hanoi im Jahr 2026 näher rückt und für Ho-Chi-Minh-Stadt 2027 bevorsteht, muss die Regierung schwierige Abwägungen treffen. Die Behörden müssen dem dringenden Bedarf, die Luftverschmutzung zu senken, die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Realitäten einer Bevölkerung gegenüberstellen, die stark auf günstige und flexible Verkehrsmittel angewiesen ist. Der Erfolg der Initiative hängt davon ab, ob die Regierung die vielfältigen Herausforderungen bei Infrastruktur, Kosten und Akzeptanz in der Bevölkerung bewältigen kann.
Juristen haben bereits begonnen, die Regelungslücken zu thematisieren, die durch den Konflikt zwischen städtischen Vorgaben und Hausordnungen sichtbar geworden sind. Dang Thi Thuy Huyen, Direktorin der Kanzlei HPL & Partners, erklärte, die geltende Gesetzgebung enthalte keine Vorschrift, die es der Verwaltung von Wohnanlagen erlaube, Elektrofahrzeuge zu verbieten. Eine solche Praxis untergrabe die nationalen Bemühungen um den Übergang zu sauberer Energie, argumentierte sie. Anwälte und Bewohner fordern die Regierung auf, klare Regeln zu schaffen, die den Brandschutz mit den Rechten von Besitzern von Elektrofahrzeugen in Einklang bringen.
Der Automobilmarkt wandelt sich bereits im Vorfeld der neuen Vorschriften. Analysten rechnen mit einem Anstieg der Verkäufe gebrauchter Benzinmotorroller, da Besitzer in den betroffenen Zonen ihre Fahrzeuge loswerden wollen, bevor sie an Wert verlieren oder nicht mehr genutzt werden dürfen. Zugleich wächst das Interesse an Elektromotorrädern, auch wenn die hohen Kosten und die unzureichende Infrastruktur ihre Verbreitung weiterhin bremsen.
Der Dat, Autoanalyst und Leiter von Cartimes beim Fachmagazin Industry and Trade Magazine, glaubt, dass sich der Markt schrittweise verändern wird. Kurzfristig dürften Hersteller wie VinFast profitieren, während traditionelle Benzinfahrzeughersteller sich schnell anpassen müssen, um überschüssige Lagerbestände abzubauen. Langfristig wird der Umstieg auf Elektromobilität an Fahrt gewinnen, wenn die Verbote auf die äußeren Stadtringe ausgeweitet werden. Händler, die den Wandel zu Elektrofahrzeugen nicht schaffen, könnten zur Schließung gezwungen sein. Für Verbraucher in den Städten werden Elektrofahrzeuge zunehmend zum Normalfall.
Letztlich geht es beim Umstieg auf Elektrofahrzeuge in Vietnam um weit mehr als den Austausch von Motoren. Er bedeutet einen tiefgreifenden Wandel der Städte und der Wirtschaft. Das Ziel sauberer Luft und geringerer CO₂-Emissionen findet breite Zustimmung, doch der Weg dorthin ist komplex. Die kommenden Monate und Jahre werden die Belastbarkeit der vietnamesischen Infrastruktur, die Anpassungsfähigkeit der Industrie und die Geduld der Bevölkerung auf die Probe stellen.
Die wichtigsten Punkte
- Ho-Chi-Minh-Stadt plant, bis 2027 benzinbetriebene Fahrzeuge in der Innenstadt zu verbieten, um Elektrofahrzeuge zu fördern.
- Bis 2027 sollen 50 Prozent der Motorroller von Behördenmitarbeitern und Fahrdienstfahrern elektrisch sein, bis 2030 sollen es 100 Prozent sein.
- Umweltzonen sollen zunächst im Bezirk Can Gio erprobt und anschließend auf das Stadtzentrum ausgeweitet werden.
Die Behörden wollen Straßenkameras einsetzen, um Fahrer zu bestrafen, die unerlaubt in gesperrte Zonen einfahren.
Luftverschmutzung ist ein wichtiger Grund für die Maßnahmen. Hanoi wurde kürzlich zur am stärksten verschmutzten Stadt Südostasiens erklärt.
Honda dominiert derzeit den Markt, verzeichnet angesichts des Wandels zu Elektrofahrzeugen jedoch sinkende Verkaufszahlen.
Heimische Marken wie VinFast wachsen angesichts der Regierungspolitik rasant.
Die Ladeinfrastruktur, die Stabilität des Stromnetzes und die hohen Kosten von Elektrofahrzeugen geben weiterhin Anlass zur Sorge.
Einige Wohngebäude haben Elektrofahrzeuge aus Angst vor Bränden verboten. Das steht im Widerspruch zur Regierungspolitik.
Die Initiative ist Teil von Vietnams übergeordnetem Ziel, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.
