Indonesien drängt die USA, die Strahlenwarnliste für Garnelen aufzuheben, während zertifizierte Exporte wieder anlaufen

Warum Garnelen aus Indonesien stärker unter US-Aufsicht stehen

Indonesien drängt Washington dazu, Dutzende seiner Garnelenverarbeiter von einer gelben Liste der US-amerikanischen Lebensmittelüberwachungsbehörde FDA zu streichen, auf der Waren für zusätzliche Kontrollen markiert werden. Anlass ist die Sorge vor radioaktivem Cäsium-137, die den Verkauf im wichtigsten Meeresfrüchtemarkt des Landes kurzzeitig beeinträchtigte. Im August wies die FDA das Radionuklid in einer Probe tiefgekühlter Garnelen nach, die mit PT Bahari Makmur Sejati in Verbindung stand, einem Verarbeiter in Cikande in der Provinz Banten. Die Behörde stoppte Lieferungen von BMS. Außerdem setzte sie zahlreiche weitere Betriebe auf Java und in Lampung auf eine Beobachtungsliste, für die strengere Kontrollen gelten. Nach neuen Zertifizierungsschritten hat Indonesien die Exporte wieder aufgenommen. Zwischen dem 31. Oktober und dem 4. November gingen sieben Container mit insgesamt 106 Tonnen Ware im Wert von rund 1,22 Millionen US-Dollar in die Vereinigten Staaten. Die Behörden wollen im November mehr als 200 zertifizierte Container auf den Weg bringen, während sie versuchen, Käufer zu beruhigen und den normalen Handel wiederherzustellen.

Nach den Regeln der gelben Liste dürfen Lieferungen aus den betroffenen Regionen nur dann in die USA eingeführt werden, wenn sie von einem staatlichen Zertifikat begleitet werden, das bestätigt, dass das Produkt frei von Cäsium-137 ist. Die Qualitätssicherungsbehörde des Ministeriums für Meeresangelegenheiten und Fischerei stellt Zertifikate für Garnelen aus, die nationale Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde stellt Zertifikate für Gewürze aus. Die Vereinigten Staaten sind Indonesiens größter Abnehmer von Fischereierzeugnissen. Von Januar bis September erreichten die Exporte in diesen Markt einen Wert von fast 1,5 Milliarden US-Dollar. Garnelen sind eine wichtige Einnahmequelle. Indonesische Aufsichtsbehörden erklären, die konsequente Einhaltung der Vorschriften, transparente Tests und eine schnelle Abstimmung seien entscheidend, um das Vertrauen der Käufer wiederzugewinnen und die FDA davon zu überzeugen, die verstärkte Überwachung aufzuheben.

Was die gelbe Liste der FDA bedeutet

Die FDA legte die Anforderungen in einer Einfuhrwarnung fest. Diese erlaubt es der Behörde, für Regionen, die mit Kontaminationsrisiken in Verbindung stehen, Einfuhrzertifikate zu verlangen. Die Warnung gilt für Garnelen und Gewürze von der Insel Java sowie aus der Provinz Lampung auf Sumatra. Sie unterscheidet zwei Listen. Auf der roten Liste stehen Unternehmen, bei denen der Behörde Belege für eine Kontamination mit Cäsium-137 vorliegen. Die gelbe Liste betrifft Lebensmittel aus Gebieten, in denen eine Kontamination dokumentiert wurde. Für Waren auf beiden Listen gelten zusätzliche Kontrollen. Die Behörde hat in Indonesien Stellen benannt, die Lieferungen prüfen und die Zertifikate ausstellen, mit denen die Abwesenheit einer Kontamination belegt wird. Für Garnelen ist die Qualitätssicherungsbehörde des Ministeriums für Meeresangelegenheiten und Fischerei zuständig. Für Gewürze ist es die nationale Arzneimittel- und Lebensmittelbehörde, bekannt als BPOM. Einzelheiten sind in der Einfuhrwarnung der FDA veröffentlicht, die öffentlich hier einsehbar ist.

Rote Liste und gelbe Liste im Vergleich

• Rote Liste: Der FDA liegen Belege vor, dass ein bestimmtes Unternehmen ein Produkt mit Cäsium-137 geliefert hat. Lieferungen werden ohne physische Untersuchung zurückgehalten. Für eine Streichung ist ein Zertifizierungsaudit durch eine von der FDA akkreditierte dritte Stelle erforderlich, das nachweist, dass geeignete Kontrollen eingerichtet sind. Auch nach der Streichung unterliegen Lieferungen weiterhin den Regeln der gelben Liste, bis das Risiko beseitigt ist.
• Gelbe Liste: Sie gilt für bestimmte Lebensmittel aus Java und Lampung. Jede Lieferung muss ein Zertifikat einer benannten indonesischen Behörde mitführen, das bestätigt, dass die jeweilige Charge frei von Cäsium-137 ist. Lieferungen, die ohne ordnungsgemäße Zertifikate eintreffen, können zurückgewiesen werden.

Die Warnung verpflichtet Unternehmen, die FDA über betriebliche Änderungen oder Vorfälle zu informieren, die das Kontaminationsrisiko erhöhen könnten. Die Behörde kann jedes Zertifikat zurückweisen, das sie für unzutreffend oder unzuverlässig hält. Unter dieser Regel zurückgehaltene Produkte dürfen nicht nachbehandelt werden. Die FDA erläutert ihre Maßnahmen außerdem auf einer speziellen Seite zu Cäsium-137 in eingeführten Lebensmitteln, die hier abrufbar ist.

Indonesiens Reaktion und Zertifizierungsoffensive

Jakarta versucht, die Auflagen in eine Vertrauenskampagne für Käufer umzuwandeln. Die Qualitätssicherungsbehörde für Fischereierzeugnisse stellt für Garnelen mit Ziel Vereinigte Staaten Zertifikate aus, die deren Freiheit von Cäsium-137 bestätigen. Dafür wird das bestehende Qualitätszertifikat für Fischereierzeugnisse um eine Erklärung zur Strahlungsfreiheit ergänzt. Die Regionalbüros stellen die Dokumente aus, sobald Exporteure die erforderlichen Laborergebnisse vorlegen. Die nationale Atomaufsichtsbehörde Bapeten und die Nationale Agentur für Forschung und Innovation, bekannt als BRIN, unterstützen die Kontrollen mit Strahlungsportalmonitoren und Laboranalysen.

Die Aufsichtsbehörden berichten, dass die ersten sieben zertifizierten Container Ende Oktober und Anfang November die Einfuhrkontrollen in den USA passiert haben. Nach Angaben des Fischereiministeriums bereiten Hunderte weitere Lieferungen aus Java und Lampung ihre Abreise im November vor, sobald die Verarbeiter Scans und Formalitäten abgeschlossen haben. Die Behörden arbeiten außerdem daran, Datenbanken mit US-Stellen zu verknüpfen, damit Inspektoren die Zertifikate an der Grenze schnell überprüfen können.

Unternehmen, bei denen eine Kontamination bestätigt wurde, müssen strengere Auflagen erfüllen. PT Bahari Makmur Sejati darf weiterhin nicht liefern, während das Unternehmen Korrekturmaßnahmen umsetzt und sich einem Audit durch eine von der FDA anerkannte dritte Stelle unterzieht. Für einen Gewürzexporteur, der kontaminierte Nelken geliefert hat, gelten ähnliche Einschränkungen. Nach ihrer Streichung von der roten Liste müssen diese Unternehmen weiterhin lieferungsspezifische Zertifikate nach den Regeln der gelben Liste vorlegen, bis das Risiko beseitigt ist.

Neue Tests und Laborkapazitäten

Um Kontrollen in großem Umfang dauerhaft zu ermöglichen, plant das Fischereiministerium, bis Ende 2025 vier Labore für Radionuklidtests in Betrieb zu nehmen. Die erste Einrichtung in Cilangkap in Ost-Jakarta soll früher ihren Betrieb aufnehmen; die Ausrüstung ist bereits bestellt. Weitere Labore sind in Surabaya in Ostjava, Makassar in Südsulawesi und Medan in Nordsumatra geplant. Nach Angaben des Ministeriums wird ein größeres inländisches Labornetzwerk die Ergebnisse für Exporteure schneller liefern, Engpässe verringern und dazu beitragen, dass der Warenfluss nicht ins Stocken gerät.

Bedeutung für den Handel und Auswirkungen auf den Markt

Die Vereinigten Staaten sind Indonesiens größter Abnehmer von Meeresfrüchten, gefolgt von China. Bis September erreichten die Fischereiexporte in die USA einen Wert von fast 1,5 Milliarden US-Dollar. Garnelen machen rund ein Drittel des Gesamtwerts der Fischereiexporte aus, und die USA sind gemessen am Warenwert der wichtigste einzelne Absatzmarkt für Garnelen. Diese Abhängigkeit macht jede Unterbrechung für Verarbeiter und Landwirte entlang der Lieferkette kostspielig.

Branchenverbände erklären, die abrupte Einführung von Strahlungsnachweisen vor dem Versand habe viele Unternehmen auf Vorgaben, Ausrüstung und verfügbare Testtermine warten lassen. Verarbeiter auf Java und in Lampung waren wochenlang verunsichert, während die Behörden Verfahren abschlossen und Systeme mit US-Stellen verknüpften. Die Verzögerungen legten Kapazitäten still und zwangen Unternehmen, Ware in Kühlhäusern zu lagern. Das trieb die Kosten in die Höhe und belastete die Liquidität. Exporteure warnen, dass Käufer rasch auf Lieferanten in Indien, Vietnam oder Ecuador ausweichen können, wenn Lieferungen unzuverlässig sind.

Die Behörden haben versucht, die Folgen zu begrenzen, indem sie auf Zertifikatsgebühren verzichteten und gemeinsame Teams einsetzten, um Betriebe zu prüfen, saubere Produktionslinien zu bestätigen und Laborarbeiten zu beschleunigen. Die Wiederaufnahme der Lieferungen deutet darauf hin, dass sich der Rückstau allmählich auflöst. Indonesien will außerdem Vor-Ort-Prüfungen durch die FDA beantragen, sobald die Qualitätskontrollen zuverlässig funktionieren. Ziel ist es, die Auflagen der gelben Liste aufzuheben und zum regulären Handel zurückzukehren.

Was ist Cäsium-137 und wie kann es in Lebensmittel gelangen?

Cäsium-137 ist ein radioaktives Isotop, das bei der Kernspaltung entsteht. Es gelangte durch oberirdische Atomwaffentests und Unfälle wie in Tschernobyl und Fukushima in die Umwelt. Cäsium-137 sendet Gamma- und Betastrahlung aus. Die Halbwertszeit des Isotops beträgt etwa 30 Jahre. Deshalb können Spuren davon ohne Sanierung oder Verdünnung jahrzehntelang in Boden und Wasser verbleiben. Das Element kann sich in Ökosystemen verbreiten und in Pflanzen und Tieren anreichern.

Nach Angaben der FDA kann das Isotop in die Lebensmittelkette gelangen, wenn kontaminierte Materialien mit Anlagen, Wasser oder Zutaten entlang der Lieferkette in Kontakt kommen. Das Risiko für Verbraucher hängt davon ab, wie viel Strahlung vorhanden ist und wie viele Lebensmittel über einen bestimmten Zeitraum verzehrt werden. Als Auslöseschwelle für Maßnahmen verwendet die Behörde einen abgeleiteten Interventionswert von 1.200 Becquerel pro Kilogramm für Cäsium in Lebensmitteln. Indonesische Gesundheitsbehörden warnen, dass eine kurzfristige Exposition Übelkeit, Durchfall und Kopfschmerzen auslösen kann, während eine sehr hohe Exposition schwere gesundheitliche Folgen bis hin zu Organschäden haben kann. Die Aufsichtsbehörden beider Länder erklären, dass kein Produkt, bei dem Cäsium-137 nachgewiesen wurde, auf den US-Markt gelangt ist.

Die Untersuchung: Fabriken, Schrottmetall und Sanierungsarbeiten

Die Kontamination, die zur Warnung führte, wurde mit einem Industriegebiet in Cikande nahe Serang in Banten in Verbindung gebracht, wo BMS Garnelen verarbeitete. Indonesiens Atomaufsichtsbehörde und eine Sonderarbeitsgruppe inspizierten Anlagen, nahmen Boden- und Oberflächenproben und begannen bei Bedarf mit der Dekontamination. Die Regierung verschärfte die Kontrollen für Schrottmetallströme, während sie die Quelle des Radionuklids zurückverfolgt und prüft, ob kontaminierte Materialien in Produktionslinien gelangt sind.

Die Ermittler weisen darauf hin, dass Indonesien weder über Atomwaffen noch über Kernkraftwerke verfügt. Die Arbeitshypothese lautet, dass kontaminierte Materialien aus der Industrie, möglicherweise Metall, in Anlagen oder Verpackungslinien gelangten und an einzelnen Stellen Rückstände hinterließen. Die Teams weiten die Umweltprobenahme aus, um verbliebene Belastungsstellen zu kartieren und zu bestätigen, dass die Lebensmittelproduktionsbereiche sauber sind. Betriebe, in denen eine Kontamination festgestellt wird, müssen die Sanierung abschließen und eine Überprüfung bestehen, bevor sie ihre Exporte in die Vereinigten Staaten wieder aufnehmen können.

Kann Indonesien von der gelben Liste gestrichen werden?

Für eine Streichung von der gelben Liste reichen einige wenige unauffällige Lieferungen nicht aus. Die FDA wird abwarten, bis das Kontaminationsrisiko beseitigt ist und die Kontrollen zuverlässig funktionieren. Dafür braucht es stabile Abläufe in den Betrieben, ein robustes Zertifizierungssystem, eine glaubwürdige Aufsicht durch indonesische Behörden und eine korrekte Dokumentation. Die Einfuhrwarnung erlaubt es der Behörde, Zertifikate zurückzuweisen, die sie für unvollständig oder unzuverlässig hält. Daher ist die Qualität der Dokumentation ebenso wichtig wie das Testergebnis selbst.

Jakarta versucht, diese Anforderungen mit verknüpften Datenbanken, regelmäßigen Scans in Häfen, nachvollziehbaren Prüfprotokollen und zusätzlichen Laborkapazitäten zu erfüllen. Sobald diese Schritte umgesetzt und überprüft sind, will Indonesien US-Inspektoren zu Vor-Ort-Prüfungen einladen. Akzeptiert die Behörde die Schutzmaßnahmen, könnten Lieferungen aus Java und Lampung ohne Zertifikate vor dem Versand wieder nach den üblichen Regeln erfolgen. Bis dahin setzt Indonesien auf die Zertifizierungsoffensive, um die Garnelenlieferungen in seinen wichtigsten Markt aufrechtzuerhalten und zugleich auf eine baldige Aufhebung des Status auf der gelben Liste zu drängen.

Die wichtigsten Punkte

• Die FDA wies im August Cäsium-137 in einer Garnelenprobe nach, die mit einem Betrieb in Banten in Verbindung stand. Daraufhin stoppte sie die Garnelenlieferungen dieses Unternehmens und verlangte ab dem 31. Oktober Zertifikate für Lieferungen aus Java und Lampung.
• Rund 41 Garnelenverarbeitungsbetriebe auf Java und in Lampung wurden auf die gelbe Liste gesetzt, die für jede Lieferung ein staatliches Zertifikat vorschreibt. PT Bahari Makmur Sejati und ein Nelkenexporteur kamen auf die rote Liste.
• Nach Einführung der Zertifizierungsschritte nahm Indonesien die Exporte wieder auf. Zwischen dem 31. Oktober und dem 4. November gingen sieben Container mit insgesamt 106 Tonnen Ware im Wert von 1,22 Millionen US-Dollar ab. Für November sind mehr als 200 Container geplant.
• Die Qualitätssicherungsbehörde für Fischereierzeugnisse KKP ist die benannte Zertifizierungsstelle für Garnelen; für Gewürze ist BPOM zuständig. Die Zertifikate sind kostenlos, Exporteure müssen jedoch möglicherweise für Labortests bezahlen.
• Indonesien plant, bis Ende 2025 vier Labore für Radionuklidtests aufzubauen, um die Kapazitäten zu stärken.
• Die Aufsichtsbehörden erklären, dass kein Produkt, bei dem Cäsium-137 nachgewiesen wurde, auf den US-Markt gelangt ist.
• Die USA sind Indonesiens wichtigster Absatzmarkt für Fischereierzeugnisse. Garnelen sind ein wichtiges Exportprodukt; die Fischereiexporte in die USA beliefen sich bis September auf fast 1,5 Milliarden US-Dollar.
• Jakarta strebt eine Streichung von der gelben Liste an, sobald die Kontrollen eingerichtet sind und US-Inspektoren sie vor Ort überprüft haben.