Der Ausbau des ASEAN-Stromnetzes hängt von klaren Vorteilen und verlässlichen Finanzierungsstrukturen ab

Warum ASEAN weiterhin ein regionales Stromnetz anstrebt

Südostasien muss den steigenden Strombedarf decken und zugleich die Emissionen senken. Der vor Jahrzehnten entwickelte Plan, die nationalen Stromnetze zu einem ASEAN-Stromnetz zu verbinden, rückt wieder stärker in den Fokus. Neue Gespräche drehen sich darum, wie die Vorteile verteilt und die Leitungen finanziert werden sollen, über die sauberer Strom grenzüberschreitend transportiert wird. Die Vision ist einfach: ein größeres und flexibleres Stromsystem, das Strom möglichst kostengünstig dorthin leitet, wo er gebraucht wird. Die Umsetzung ist komplex, und inzwischen stehen Finanzierung und Regeln im Zentrum der Debatte.

Regionalen Prognosen zufolge könnte Strom bis zur Mitte des Jahrhunderts bis zu 45 Prozent des gesamten Endenergieverbrauchs ausmachen. Der Anteil erneuerbarer Energien an der Stromerzeugung könnte von heute weniger als 30 Prozent auf mehr als 70 Prozent im Jahr 2050 steigen. Das 1999 ins Leben gerufene ASEAN-Stromnetz soll diesen Wandel zuverlässig und bezahlbar machen. Seit 2016 haben die Länder bereits mehr als 38.000 Gigawattstunden Strom ausgetauscht. Das Laos-Thailand-Malaysia-Singapore Power Integration Project hat gezeigt, dass multilateraler Stromhandel in Südostasien möglich ist.

Die Fortschritte sind real, aber uneinheitlich. Einige Projekte bringen den Ländern, in denen Staudämme, Solarparks oder Übertragungsleitungen entstehen, klare Vorteile. Andere bürden Transitländern soziale und ökologische Kosten auf, ohne ihnen viel Nutzen zu bringen. Deshalb drängen Behörden und Investoren auf gemeinsame Leitlinien, die festlegen, wer profitiert, wer zahlt und wie Risiken gesteuert werden, bevor einzelne Projekte vorangetrieben werden.

Was jedes Land gewinnen muss

Die erneuerbaren Ressourcen sind in der Region ungleich verteilt. Wasserkraft konzentriert sich auf das südostasiatische Festland. Gebiete mit viel Sonne und Wind liegen weit von den Verbrauchszentren entfernt. Ein integriertes Stromnetz ermöglicht den Ländern den Handel mit Strom, gleicht die Schwankungen bei Wind- und Solarenergie aus und senkt den Bedarf an teuren Reservekraftwerken. Eine gemeinsame Studie von Forschern aus den USA und Singapur schätzt, dass das Netz jährlich Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten im Wert von rund 2 Milliarden US-Dollar unterstützen und bis zu 9.000 Arbeitsplätze schaffen könnte, die meisten davon in der Produktion für erneuerbare Energien.

Eine gerechte Verteilung der Vorteile ist entscheidend. Länder, in denen Leitungen oder Ausgleichsressourcen liegen, können Einnahmen aus dem Transit sowie Gebühren für Reserven, Frequenzregelung und Spannungshaltung erhalten. Importländer profitieren von einer saubereren Versorgung und stabilen Preisen, wenn die Gas- oder Kohlemärkte starken Schwankungen unterliegen. Exporteure erhalten verlässliche Abnehmer, wodurch die Kapitalkosten neuer Projekte sinken. Ein breiterer Blickwinkel, den die Wirtschafts- und Sozialkommission der Vereinten Nationen für Asien und den Pazifikraum vertritt, berücksichtigt auch soziale und ökologische Folgen. Dazu gehören Luftqualität, Gesundheit und die Schaffung von Arbeitsplätzen, nicht nur kurzfristige Strompreise. Dieser umfassendere Ansatz trägt dazu bei, das Stromnetz an den Zielen für nachhaltige Entwicklung auszurichten, etwa mithilfe von Lebenszyklusanalysen und Konzepten zur Einbindung der Gemeinden.

Finanzierungslücke und neue Instrumente

Die Finanzierung ist der entscheidende Engpass. ASEAN und seine Partner schätzen, dass die Region Hunderte Milliarden US-Dollar für Erzeugung und Übertragung benötigen wird, um bis 2045 ein vollständig integriertes Stromnetz zu erreichen. Die Finanzierungsinitiative für das ASEAN-Stromnetz, die von ASEAN-Institutionen getragen und von internationalen Entwicklungsbanken koordiniert wird, soll diese Lücke schließen. Dazu soll sie eine Reihe finanzierungsfähiger Verbindungsprojekte aufbauen, Daten vereinheitlichen und Klimafinanzierungen erschließen. Viele Versorger in der Region sind vertikal integriert und stoßen bei ihren Bilanzen an Grenzen. Daher müssen privates Kapital und neue Finanzierungsstrukturen eine größere Rolle spielen.

Mischfinanzierungen, Kreditgarantien und öffentlich-private Partnerschaften können Risiken und Kreditkosten senken. Vergünstigtes Kapital, das geringere Renditen akzeptiert, kann mit kommerziellen Finanzierungstranchen kombiniert werden, um anfängliche Verluste oder Baurisiken abzufedern. Garantien von Entwicklungspartnern können Währungsrisiken oder Zahlungsausfälle von Abnehmern abdecken und langfristige Verträge tragfähig machen. Wenn diese Instrumente bereitstehen, sinken die gewichteten Kapitalkosten und die Projekttarife; zugleich bestehen mehr Netzverbindungen die Investitionsprüfungen.

Singapur kann diesen Wandel mit Finanzexpertise, Anschubfinanzierungen und seiner wichtigen Rolle als Plattform für Investoren unterstützen. Auch die Politik arbeitet daran, Risiken an ihrer Quelle zu verringern. Verlässliche Regulierung, transparente Erlösmodelle für Übertragungsnetze sowie glaubwürdige Regeln für Netzzugang und Abrechnung erleichtern die Finanzierung grenzüberschreitender Verbindungen. Analysen der Internationalen Energieagentur zeigen, dass die Kapitalkosten für saubere Energie in Südostasien weiterhin höher sind als in Industrieländern. Deshalb sind Finanzierungsstruktur und Politik ebenso wichtig wie die Technologie.

Details zu den offiziellen Zielen und zum Programmaufbau finden sich auf der APG-Seite des ASEAN Centre for Energy hier sowie in der Übersicht der Weltbank zur Finanzierungsinitiative für das ASEAN-Stromnetz hier.

Marktregeln, Vertrauen und eine regionale Behörde

Die technische Infrastruktur allein wird die Region nicht integrieren. Der Stromhandel ist auf berechenbare Regeln für Planung, Betrieb und Zahlungsströme angewiesen. Derzeit unterscheiden sich diese Regeln erheblich. Es gibt keine einheitliche regionale Regulierungsbehörde, und die Koordination ist auf mehrere Ausschüsse verteilt. Eine stärkere zentrale Stelle, etwa ein eigens eingerichtetes Sekretariat für das ASEAN-Stromnetz, das mit dem ASEAN Centre for Energy und den Leitern der ASEAN-Stromversorger und -behörden zusammenarbeitet, könnte für Kontinuität sorgen, Standards veröffentlichen und Projekte im Zeitplan halten.

Gemeinsame Festlegungen können Vertrauen schaffen. Die Länder können sich auf Durchleitungsentgelte und Netzkodizes einigen, transparente Methoden zur Berechnung der verfügbaren Übertragungskapazität festlegen und regelmäßig Auktionen für grenzüberschreitende Kapazitätsrechte durchführen. Netzbetreiber können ihre Regeln für Ausfälle und Engpässe aufeinander abstimmen. Geschäftsbedingungen für Abrechnung, Verlustfaktoren und Systemdienstleistungen sollten veröffentlicht und durchgesetzt werden. Die Erfahrungen aus anderen Verbundnetzen zeigen: Klarheit verringert Streitigkeiten und beschleunigt Investitionen.

Ein schrittweises Vorgehen bleibt sinnvoll. Die Länder können zunächst Teilregionen verbinden und das Netz später zu einem großräumigen Verbund ausbauen. Branchenvertreter haben neue Koordinierungsgremien vorgeschlagen, um diese Arbeit auf Kurs zu halten, und dazu aufgerufen, dass regionale Finanzzentren in unsicheren Zeiten eine führende Rolle bei der Finanzierung übernehmen. Ziel ist es, von fallweisen Vereinbarungen zu einem kohärenten Programm überzugehen, das jeder Investor nachvollziehen kann.

Sauberen Strom mit Zuversicht handeln

Erneuerbare-Energien-Zertifikate, kurz RECs, sind ein Bilanzierungsinstrument, das belegt, dass eine Megawattstunde Strom aus einer erneuerbaren Quelle stammt. Unternehmen nutzen RECs, um in ihren Nachhaltigkeitsberichten den Einsatz erneuerbarer Energien auszuweisen. Der grenzüberschreitende Handel mit RECs ist in Südostasien wegen uneinheitlicher Regeln und des Risikos einer doppelten Anrechnung schwierig. Singapur entwickelt gemeinsam mit der International Tracking Standard Foundation einen Rahmen, der Käufern die Gewissheit geben soll, dass sie alleinige Ansprüche auf die Zertifikate halten, selbst wenn Strom grenzüberschreitend fließt.

Ein glaubwürdiges REC-System kann Unternehmen anziehen, die an ihren Standorten sauberen Strom nutzen wollen, aber keine langfristigen Stromlieferverträge abschließen können. Es schafft außerdem eine zusätzliche Einnahmequelle für Projekte in der Region. Das kann die Finanzierung erleichtern, vor allem in Verbindung mit langfristigen Stromverkäufen und Netzdienstleistungen. Der Rahmen macht eine starke Regulierung und Investitionen nicht überflüssig. Er verringert jedoch politische Unsicherheit, hilft den Handel zu vereinheitlichen und signalisiert Investoren deutlicher, dass die Nachfrage nach sauberem Strom tatsächlich besteht.

Das technische Rückgrat schaffen

Ein regionales Stromnetz braucht große Übertragungskorridore, doch das Netz lässt sich nicht auf einen Schlag bauen. Bei einem Rückgrat-Ansatz können sich Länder nach und nach an eine Hauptleitung anschließen, sobald sie dazu bereit sind, während kleinere bilaterale Leitungen weiterhin lokale Bedürfnisse abdecken. So sinken die kurzfristigen Kosten, der Ausbau kommt schneller voran und die Möglichkeit eines später vollständig integrierten Netzes bleibt erhalten.

Einige Bausteine sind bereits vorhanden. Das Laos-Thailand-Malaysia-Singapore Power Integration Project ermöglicht multilaterale Stromflüsse über bestehende Verbindungsleitungen. Die Brunei-Indonesien-Malaysia-Philippinen-Initiative arbeitet daran, weitere Verbindungen hinzuzufügen. Ein neues Unterseekabel zwischen Sarawak in Malaysia und Singapur soll zusammen mit einer Vereinbarung über den Export von einem Gigawatt Strom den Betrieb voraussichtlich um 2032 aufnehmen; der Bau soll noch in diesem Jahrzehnt beginnen. Sarawak will seine Stromerzeugung bis 2030 auf rund 10.000 Megawatt steigern, überwiegend aus Wasserkraft. Bereits heute liefert der Bundesstaat Strom in die indonesische Region Kalimantan; außerdem plant er, Sabah und möglicherweise auch Brunei zu beliefern.

Digitale Modernisierung ist ebenso wichtig wie Stahl im Boden. Forschungsgruppen schätzen, dass ASEAN bis zu 10,7 Milliarden US-Dollar in intelligente Stromnetze investieren muss, um wachsende Mengen an Solar- und Windenergie einzubinden, Abregelungen zu vermeiden und den steigenden Strombedarf zu bewältigen. Der Nutzen ist erheblich. Bessere Automatisierung, Sensoren und Steuerungssoftware können die Häufigkeit von Stromausfällen verringern und ihre Dauer verkürzen. Daten aus den vergangenen Jahren zeigen, dass die Versorgungssicherheit in der Region zugenommen hat, die Werte jedoch weiterhin von Land zu Land unterschiedlich sind. Weitere Investitionen in Flexibilität und moderne Steuerungssysteme helfen, zusätzliche Kapazitäten erneuerbarer Energien kostengünstiger zu erschließen.

Projekte finanzierbar machen

Investoren achten zuerst auf Zahlungsströme und die Verteilung der Risiken. Langfristige Stromlieferverträge mit zuverlässigen Abnehmern, Zahlungssicherungsmechanismen und eine transparente Tarifgestaltung sind entscheidend. Für Übertragungsnetze können Regulierungsbehörden Erlösmodelle anbieten, die Verfügbarkeit und Leistung nach klaren Anpassungsregeln vergüten. Eine regionale Einrichtung zur Projektvorbereitung kann Regierungen bei Machbarkeitsstudien, Grundstücksfragen, Genehmigungen sowie Umwelt- und Sozialprüfungen unterstützen. Das verringert Verzögerungen, die die Rendite schmälern.

Die Finanzierungsinitiative für das ASEAN-Stromnetz nennt mehrere praktische Schritte: eine regionale Datenbank geplanter Projekte und technischer Standards aufbauen, zentrale Verträge für Netzverbindungen und Stromverkäufe vereinheitlichen und öffentlich-private Partnerschaften nutzen, wo sie sinnvoll sind, unterstützt durch Garantien, Versicherungen und Finanzierungen in lokalen Währungen. Maßgeschneiderte Kreditabsicherungen sollten auf die jeweiligen Risiken in den einzelnen Märkten zugeschnitten sein. Eine eigens eingerichtete Investitionsfazilität für Übertragungsnetze, die aus öffentlichen und privaten Mitteln gespeist wird, könnte außerdem Risiken in der frühen Projektphase abfedern und kommerzielle Kreditgeber mobilisieren.

Lehren aus dem frühen grenzüberschreitenden Stromhandel

Der frühe Stromhandel beweist, dass ein regionales Stromnetz keine Theorie ist. Nach Angaben der Internationalen Energieagentur wurden zwischen 2016 und 2022 mehr als 38.000 Gigawattstunden über ASEAN-Grenzen hinweg transportiert. Bilaterale Verbindungen, vor allem zwischen Laos und Thailand, schufen eine Grundlage, auf der später multilaterale Stromflüsse nach Malaysia und Singapur aufbauen konnten. Die Lehre ist einfach: mit überschaubaren Mengen beginnen, die Leitungen zuverlässig betreiben, Einsparungen nachweisen und den Handel ausweiten.

Vertrauen wächst, wenn Daten offen zugänglich sind und Regeln für alle Marktteilnehmer gleich angewendet werden. Die Länder können Betriebsgrenzen frühzeitig veröffentlichen, die Zuteilung von Kapazitäten offenlegen und Verfahren für Abregelungen und Nothilfe vereinbaren. Regelmäßige Ministertreffen, an denen die Ressorts für Energie, Finanzen und Wirtschaft beteiligt sind, können dafür sorgen, dass technische Teams und politische Zusagen aufeinander abgestimmt bleiben.

Risiken und ihr Umgang

Bedenken hinsichtlich der Souveränität, politische Risiken und die Sorge vor einer übermäßigen Abhängigkeit von Nachbarländern sind real. Ein regionales Stromnetz muss auf Widerstandsfähigkeit ausgelegt sein. Dazu gehören klare Rechte, Exporte in Notfällen zu drosseln, vereinbarte Ausgleichszahlungen und Möglichkeiten, langfristige Vereinbarungen unter festgelegten Bedingungen zu beenden. Gemeinsame Reserven und vielfältige Transportwege verringern die Abhängigkeit von einzelnen Leitungen oder Lieferanten. Solche vertraglich festgelegten und durch Versicherungen oder Garantien abgesicherten Regelungen können auch zögerliche Partner überzeugen.

Mit dem wachsenden Anteil schwankender erneuerbarer Energien steigen die technischen Risiken. Batteriespeicher, schnelle Frequenzregelung und steuerbare Nachfrage können das System stabilisieren. Netzbildende Wechselrichter und moderne Steuerungssysteme können zur Stabilisierung der Netzfrequenz beitragen und Spannung und Frequenz innerhalb der Grenzwerte halten. Investitionen in Ausbildung, Tests und Labore in ganz ASEAN schaffen das nötige Wissen, um ein komplexeres System zu betreiben, und ermöglichen die Forschungs- und Produktionsarbeitsplätze, die in der Studie aus den USA und Singapur hervorgehoben werden.

Die Folgen für Gemeinden und Umwelt müssen sorgfältig berücksichtigt werden. Mit Lebenszyklusanalysen können Planer Optionen hinsichtlich ihrer Emissionen und anderer Auswirkungen im Zeitverlauf vergleichen. Umweltverträglichkeitsprüfungen und eine frühzeitige Einbindung betroffener Gemeinden verringern Verzögerungen und stärken die gesellschaftliche Akzeptanz. Der von der Wirtschafts- und Sozialkommission der Vereinten Nationen für Asien und den Pazifikraum geförderte Rahmen für grüne Stromkorridore bietet Kennzahlen, um die Energievernetzung an den Zielen für nachhaltige Entwicklung auszurichten. Ein so aufgebautes Stromnetz sorgt für sauberere Luft und einen besseren Zugang zu einer zuverlässigen Stromversorgung und schafft zugleich neue Industriezweige und Arbeitsplätze.

Die wichtigsten Punkte

• Der Strombedarf steigt in Südostasien rapide. Das ASEAN-Stromnetz soll durch regionale Verbindungen eine zuverlässige, bezahlbare und sauberere Stromversorgung ermöglichen.
• Von 2016 bis 2022 wurden mehr als 38.000 Gigawattstunden grenzüberschreitend gehandelt. Das Projekt zwischen Laos, Thailand, Malaysia und Singapur zeigt, dass multilateraler Stromhandel funktioniert.
• Die Vorteile müssen klar erkennbar und gerecht verteilt sein. Eine Studie aus den USA und Singapur schätzt, dass ein regionales Stromnetz jährlich Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten im Wert von 2 Milliarden US-Dollar und bis zu 9.000 Arbeitsplätze ermöglichen könnte.
• Die Finanzierung bleibt der wichtigste Engpass. Die Finanzierungsinitiative für das ASEAN-Stromnetz will die große Investitionslücke mit Mischfinanzierungen, Garantien und einer Reihe finanzierungsfähiger Projekte schließen.
• Verlässliche politische Rahmenbedingungen, Standardverträge und transparente Erlösmodelle können Risiken senken und privates Kapital anziehen.
• Singapur entwickelt einen Rahmen für grenzüberschreitende Zertifikate für erneuerbare Energien, der Käufern alleinige Ansprüche sichert und Investitionen in sauberen Strom unterstützt.
• Technische Infrastruktur und Software sind gleichermaßen wichtig. Neue Übertragungsleitungen, ein Rückgrat-Ansatz und intelligente Stromnetze sind nötig, um mehr Solar- und Windenergie einzubinden.
• Frühe Projekte, darunter ein geplantes Unterseekabel von Sarawak nach Singapur und ausgebaute Verbindungen auf Borneo und der Malaiischen Halbinsel, zeigen konkrete Wege auf.
• Risikomanagement ist entscheidend: von politischen Risiken und der Vertragsgestaltung bis zur technischen Stabilität und einer an den Zielen für nachhaltige Entwicklung ausgerichteten Einbindung der Gemeinden.