USA fordert gleichberechtigte Teilnahme Taiwans an APEC-Gipfel 2026 in China

Warum Taiwans Platz bei der APEC erneut unter genauer Beobachtung steht

Die Vereinigten Staaten haben China aufgefordert, dafür zu sorgen, dass Taiwan gleichberechtigt und uneingeschränkt teilnehmen kann, wenn Peking 2026 in Shenzhen den Gipfel der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) ausrichtet. Der Appell folgt auf eine Beschwerde Taipehs, China habe neue Bedingungen für Taiwans Teilnahme gestellt. Die APEC ist eines der wenigen internationalen Gremien, denen sowohl China als auch Taiwan angehören. Spannungen um Protokoll, Bezeichnungen und Zugang treten häufig auf, wenn Peking Gastgeber ist.

Chinas Außenministerium erklärt, Taiwans Rolle müsse mit dem Ein-China-Prinzip vereinbar sein. Taiwan weist diese Position zurück und sagt, Peking habe kein Recht, Taiwan international zu vertreten. Washington vertritt den Standpunkt, die APEC-Mitglieder hätten sich im Konsens darauf geeinigt, dass China 2026 Gastgeber sein soll, und die gleichberechtigte Teilnahme aller Mitgliedswirtschaften sei für die Arbeit des Forums unerlässlich. Bei der Debatte geht es nicht um eine bloße Formalität. Sie betrifft die Sicherheit der Delegationen, den Zugang zu den einzelnen Treffen und die Behandlung Taiwans im Vergleich zu anderen APEC-Mitgliedern in einem Jahr, in dem China als Gastgeber die Tagesordnung festlegt.

Was Washington fordert

US-Vertreter sagen, die Regeln für 2026 seien klar gewesen, als die APEC-Mitglieder Chinas Bewerbung um die Ausrichtung befürworteten. Das Außenministerium hat betont, dass die Leitlinien und etablierten Praktiken des Forums für alle Mitgliedswirtschaften gelten sollten, einschließlich Taiwans, und zwar bei allen Treffen und Veranstaltungen. US-Vertreter haben zudem die Notwendigkeit robuster Sicherheitsvorkehrungen für jede Delegation hervorgehoben. Das kommt Taipehs Bedenken hinsichtlich eines sicheren Zugangs zu Veranstaltungsorten und Begleitveranstaltungen entgegen.

Ein Sprecher des US-Außenministeriums formulierte die Erwartung der USA vor dem Beginn des Gastgeberjahres klar:

Die Vereinigten Staaten bestehen auf der uneingeschränkten und gleichberechtigten Teilnahme aller APEC-Mitgliedswirtschaften, einschließlich Taiwans, im Einklang mit den APEC-Leitlinien und etablierten Praktiken.

Washingtons Botschaft signalisiert, dass die USA mit Partnern zusammenarbeiten wollen, damit die APEC wie vorgesehen funktioniert: mit technischer Zusammenarbeit im Mittelpunkt und möglichst wenig politischem Einfluss. Sie zeigt auch, dass die USA im Laufe des gesamten APEC-Jahres darauf achten werden, wie China Visa, Akkreditierungen, Sicherheit und den Zugang für Taiwans Vertreter bei den Treffen handhabt, die in der Woche des Gipfels der Staats- und Regierungschefs ihren Höhepunkt finden.

Chinas Bedingungen und das Ein-China-Prinzip

Peking hat bekräftigt, dass Taiwans Mitwirkung an der APEC mit dem Ein-China-Prinzip vereinbar sein müsse. Dieses besagt, dass es nur ein China gebe und Taiwan ein Teil davon sei. Chinesische Vertreter sagen, dies sei die politische Voraussetzung für Chinese Taipei, den Namen, unter dem Taiwan an dem Forum teilnimmt. In der Praxis ist das Ein-China-Prinzip zentral für die Regeln, die China als Gastgeber durchsetzen will, von Bezeichnungen und Beschilderung bis hin zum Rang der taiwanischen Vertreter.

Außenamtssprecherin Mao Ning hat Chinas Position bei jüngsten Pressekonferenzen erläutert:

Taiwans Teilnahme an APEC-Aktivitäten muss dem Ein-China-Prinzip entsprechen und die Bestimmungen der einschlägigen APEC-Vereinbarungen sowie die etablierten Praktiken einhalten. Dies ist die politische Voraussetzung für die Mitwirkung von Chinese Taipei.

Ein langjähriges APEC-Memorandum regelt die Teilnahme von Chinese Taipei. Taiwan nimmt unter diesem Namen teil und entsendet üblicherweise Vertreter im Ministerrang oder bekannte Persönlichkeiten aus der Zivilgesellschaft, nicht aber den Präsidenten, um zu verhindern, dass aus einem Wirtschaftsforum eine politische Bühne wird. Chinesische Vertreter verweisen auf diese Vereinbarungen und die etablierte APEC-Praxis, um Beschränkungen während eines Gastgeberjahres in China zu rechtfertigen.

Beschwerde Taipehs und Sicherheitsbedenken

Taiwan zufolge gab China im vorherigen APEC-Zyklus schriftliche Zusicherungen, darunter zur gleichberechtigten Teilnahme und zur Sicherheit der Teilnehmer. Die Regierung Taiwans argumentiert nun, Peking habe diese Zusagen zurückgenommen und zahlreiche neue Bedingungen für das Gastgeberjahr 2026 in Shenzhen hinzugefügt. Taipeh hat zudem Bedenken hinsichtlich der Sicherheit seiner Delegation bei den in ganz China stattfindenden Treffen geäußert.

Taiwans Außenminister Lin Chia-lung erläuterte die Beschwerde und versprach, gemeinsam mit Partnern Taiwans Platz bei der APEC zu verteidigen:

China hat unserer Teilnahme am APEC-Gipfel im kommenden Jahr in Shenzhen nun zahlreiche Bedingungen auferlegt und damit seine frühere Zusage verletzt. Wir werden unsere Rechte verteidigen und uns mit gleichgesinnten Ländern abstimmen, um diesen Maßnahmen entgegenzutreten.

Taiwan betrachtet sich als eigenständige APEC-Mitgliedswirtschaft und vertritt den Standpunkt, Peking sei nicht befugt, die Insel international zu vertreten. Taipeh verweist auf die Tradition praktischer Zusammenarbeit in der APEC und argumentiert, Politik dürfe nicht dazu genutzt werden, Taiwans Zugang zu Arbeitsgruppen, Ministertreffen und Veranstaltungen der Gipfelwoche einzuschränken. Die Insel betont außerdem, dass eine sichere und würdevolle Teilnahme für jede Mitgliedswirtschaft in einem Gastgeberjahr eine Mindestvoraussetzung sei.

Wie die APEC funktioniert und warum der Name Chinese Taipei wichtig ist

Die APEC ist ein 1989 gegründetes Regionalforum, das Handel, Investitionen und praktische Zusammenarbeit zwischen 21 Mitgliedswirtschaften fördern soll. Das Forum verwendet den Begriff „Wirtschaften“ statt „Staaten“ oder „Länder“, weil es sich auf Wirtschafts- und Handelsfragen konzentriert. Es gibt keine verbindlichen vertraglichen Verpflichtungen, und Entscheidungen werden im Konsens getroffen. Ein wichtiges Element ist der Aufbau von Kapazitäten. Projekte werden in Ausschüssen und Arbeitsgruppen entwickelt, die das ganze Jahr über tätig sind. Die offizielle Übersicht ist beim APEC-Sekretariat in Singapur unter apec.org verfügbar.

Taiwan trat der APEC 1991 als Chinese Taipei bei. Die Bezeichnung soll Souveränitätsstreitigkeiten umgehen und eine Teilnahme in einem unpolitischen Rahmen ermöglichen. Nach der APEC-Praxis und einschlägigen Vereinbarungen entsendet Taiwan seinen Präsidenten nicht zum Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs. Stattdessen beruft es hochrangige Vertreter, etwa ehemalige Minister oder bekannte Persönlichkeiten aus der Privatwirtschaft, die Taiwans wirtschaftliche Interessen vertreten und sich an der Tagesordnung des Forums beteiligen können, ohne einen politischen Konflikt um Staatsoberhäupter auszulösen.

Auch die Unterscheidung zwischen der Ein-China-Politik der USA und dem Ein-China-Prinzip Pekings ist entscheidend dafür, wie die verschiedenen Seiten die Regeln der APEC auslegen. Washington erkennt Chinas Position an, ohne sie zu unterstützen; Grundlage der US-Politik sind der Taiwan Relations Act und frühere gemeinsame Kommuniqués. Pekings Prinzip besagt, Taiwan sei Teil Chinas und die Volksrepublik China die einzige rechtmäßige Regierung. In multilateralen Foren prallen diese Positionen häufig aufeinander, wenn es um Protokoll- und Namensfragen geht. Befürworter Taiwans weisen außerdem darauf hin, dass die Resolution 2758 der Vereinten Nationen die Vertretung Chinas bei den UN regelte, nicht aber Taiwans Status. Damit bleibt Raum für Taiwans Teilnahme an unpolitischen Gremien unter Bezeichnungen wie Chinese Taipei.

Die Geschichte Taiwans bei der APEC

Taiwans Erfahrungen bei der APEC haben sich je nach den Beziehungen über die Taiwanstraße und dem Gastgeberland deutlich unterschieden. 2001 boykottierte Taiwan den APEC-Gipfel in China, nachdem es einen Streit darüber gegeben hatte, wer die Delegation leiten durfte. Als China 2014 zuletzt in Peking Gastgeber war, waren die Beziehungen über die Taiwanstraße besser und die Spannungen geringer. Taiwan entsandte weiterhin einen Vertreter statt seines Präsidenten, wie es der APEC-Praxis entspricht. Die entspanntere Lage erleichterte jedoch die organisatorischen Abläufe.

Frühere Ereignisse zeigen sowohl die Grenzen als auch die Möglichkeiten, die sich aus dem wirtschaftlichen Schwerpunkt der APEC ergeben. 2005 schüttelte ein taiwanischer Vertreter in Busan öffentlich dem damaligen chinesischen Staatschef Hu Jintao die Hand. Diese seltene Geste signalisierte eine kurze Entspannung. In jüngerer Zeit nutzten Vertreter Taiwans APEC-Treffen, um sich mit Kollegen aus den USA und Japan zu Bereichen auszutauschen, in denen Taiwan wirtschaftlich stark ist, darunter Halbleiter, digitaler Handel und die Widerstandsfähigkeit kleiner Unternehmen. Diese Kontakte unterstreichen, warum Taiwan die APEC als Forum schätzt, in dem es Fachwissen einbringen und informelle Beziehungen ausbauen kann.

Zunehmende Spannungen über die Taiwanstraße vor dem Gipfel

Das Gastgeberjahr 2026 fällt in eine Phase verschärfter Spannungen über die Taiwanstraße hinweg. China hat seine militärischen Aktivitäten rund um die Insel verstärkt und die Kommunikation mit der derzeitigen Führung Taiwans abgebrochen. In jedem APEC-Gastgeberjahr finden Dutzende Veranstaltungen im gesamten Gastgeberland statt. Bei angespannten Beziehungen sind Sicherheits- und Protokollfragen daher besonders sensibel.

Die breiteren Spannungen zwischen den USA und China bilden eine weitere Belastung. Handelsmaßnahmen, Technologiekontrollen und Sanktionen gehören inzwischen dauerhaft zu den bilateralen Beziehungen. Politikanalysten warnen vor Abmachungen, bei denen Taiwans Interessen für begrenzte Zugeständnisse geopfert werden. Sie erwarten, dass Washington und Peking bei der APEC-Gipfelwoche ihre jeweiligen Prioritäten vorantreiben, zugleich aber eine Krise vermeiden wollen, die das Forum überschattet.

Was gleichberechtigte Teilnahme in der Praxis bedeutet

Gleichberechtigte Teilnahme an der APEC bedeutet nicht, dass die Souveränität anerkannt wird. Sie bedeutet, dass alle Mitgliedswirtschaften nach den Regeln des Forums denselben Zugang zu Arbeitsgruppentreffen, Ministertreffen und Veranstaltungen der Gipfelwoche haben sollten. Dazu gehört auch eine einheitliche Behandlung bei Akkreditierungen, Sitzordnung, Redebeiträgen und Medienberichterstattung, vorbehaltlich der etablierten Namenskonventionen der APEC.

Für Taiwan bedeutet gleichberechtigte Teilnahme üblicherweise, einen hochrangigen Vertreter für die Insel zu ernennen, an allen einschlägigen Treffen auf Ministerebene teilzunehmen und sich mit Partnern bilateral über Handel, Lieferketten und digitale Themen auszutauschen. Die Vereinigten Staaten und mehrere andere Wirtschaften argumentieren, dass ein sicherer und reibungsloser Zugang für Taiwans Delegation zu den grundlegenden Pflichten eines Gastgebers gehöre und von politischen Streitigkeiten getrennt werden sollte.

Mögliche Reaktionen der APEC-Mitglieder

Taiwan sagt, es werde sich mit gleichgesinnten Wirtschaften abstimmen, um auf gleichberechtigter Teilnahme und Sicherheit zu bestehen. Japan stand in jüngsten APEC-Zyklen regelmäßig mit Taiwans Vertretern in Kontakt, und die Vereinigten Staaten haben sich nachdrücklich für die Verteidigung etablierter Praktiken ausgesprochen. Obwohl kein APEC-Mitglied formelle diplomatische Beziehungen zu Taiwan unterhält, pflegen viele enge inoffizielle Kontakte und schätzen Taiwans technischen Beitrag bei Halbleitern, digitaler Gesundheit und der Entwicklung kleiner Unternehmen.

Als Gastgeber hat China erheblichen Einfluss auf die Organisation und die Programmgestaltung. Die APEC bleibt jedoch ein Forum, in dem Entscheidungen im Konsens getroffen werden. Dadurch können andere Mitglieder hinter verschlossenen Türen auf Lösungen drängen, wenn Meinungsverschiedenheiten die Treffen zu gefährden drohen. Die nächste Bewährungsprobe steht an, wenn der Kalender der Treffen hochrangiger Vertreter und der Ministertreffen für 2026 Gestalt annimmt und die Delegationen Klarheit über Visa, Akkreditierungen und Sicherheitsprotokolle für Taiwans Vertreter verlangen.

Die wichtigsten Punkte

• Die Vereinigten Staaten sagen, Taiwan müsse im Gastgeberjahr 2026 uneingeschränkt und gleichberechtigt an der APEC teilnehmen können, im Einklang mit der APEC-Praxis.
• China sagt, Taiwans Rolle müsse dem Ein-China-Prinzip und einschlägigen APEC-Vereinbarungen entsprechen; die Teilnahme erfolge unter dem Namen Chinese Taipei.
• Taiwan wirft Peking vor, neue Bedingungen hinzugefügt und frühere Zusicherungen zur gleichberechtigten Teilnahme und Sicherheit zurückgenommen zu haben.
• Die APEC verwendet den Begriff „Wirtschaften“, entscheidet im Konsens und begründet keine verbindlichen vertraglichen Verpflichtungen.
• Taiwan entsendet traditionell einen hochrangigen Vertreter statt seines Präsidenten, um politische Streitigkeiten beim Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs zu vermeiden.
• Die Spannungen über die Taiwanstraße und die breitere Rivalität zwischen den USA und China erhöhen den Einsatz dafür, wie Peking 2026 Taiwans Zugang handhabt.
• Gleichberechtigte Teilnahme umfasst in der Praxis den Zugang zu Treffen, Akkreditierungen, Sitzordnung, Redebeiträgen und Sicherheitsvorkehrungen für Taiwans Delegation.
• Andere APEC-Mitglieder dürften hinter verschlossenen Türen auf praktikable Regelungen drängen, falls Streitigkeiten die Tagesordnung des Forums zu gefährden drohen.