Taiwan drängt China wegen des neuen Flughafens Xiamen Xiang’an auf Gespräche zur Flugsicherheit

Warum Xiamen Xiang’an Sorgen um die Flugsicherheit auslöst

Die taiwanische Zivilluftfahrtbehörde erklärt, China habe wichtige Einzelheiten zum kurz vor der Fertigstellung stehenden internationalen Flughafen Xiamen Xiang’an nicht mitgeteilt. Er liegt nur wenige Kilometer von Kinmen entfernt. Der kürzeste Abstand zwischen dem neuen Standort und den von Taiwan kontrollierten Kinmen-Inseln beträgt etwa 3 km; zwischen dem neuen Flughafen und dem Flughafen Kinmen liegen weniger als 10 km. Diese Nähe erfordere eine frühzeitige und detaillierte Abstimmung, um einen sicheren Flugbetrieb zu gewährleisten, argumentiert Taiwan.

Die Bauarbeiten auf der Insel Dadeng sind von Kinmen aus zu sehen und zu hören. Kräne, Flutlichtanlagen und Baggerarbeiten haben die Küstenlinie gegenüber den Inseln verändert. Während die Arbeiten mit Blick auf eine geplante Eröffnung möglicherweise schon 2026 beschleunigt werden, fehlen den taiwanischen Aufsichtsbehörden nach eigenen Angaben noch immer die Mindestdaten, die sie benötigen, um Risiken zu bewerten, Verfahren zur Konfliktvermeidung zu entwickeln und Piloteninformationen zu aktualisieren.

Nach der Inbetriebnahme soll Xiang’an zum Hauptflughafen für Xiamen werden und den Flughafen Xiamen Gaoqi ablösen. Planungsunterlagen sehen mehrere lange Start- und Landebahnen vor, die für Großraumflugzeuge geeignet sind, sowie ein großes Terminal, das bis 2030 jährlich mehrere zehn Millionen Passagiere abfertigen kann. Der Standort liegt auf aufgeschüttetem Land gegenüber von Kinmen und der Quanzhou-Bucht. Damit entsteht ein stark frequentierter Flughafen direkt neben einer sensiblen Grenzregion.

Der Flughafen Kinmen ist dagegen eine kompakte Anlage, die hauptsächlich Inlandsverbindungen nach Taipeh, Taichung und Kaohsiung sowie gelegentliche internationale Charterflüge bedient. Das Verkehrsaufkommen erreicht an Wochenenden und Feiertagen seinen Höhepunkt, wenn Besucher mit der Fähre aus Xiamen anreisen und zu Flügen innerhalb Taiwans umsteigen. Selbst beim heutigen Verkehrsaufkommen würden sich ungeplante Änderungen des Luftraums oder der Flugpläne in der Nähe schnell im Tower und in der Radarüberwachung von Kinmen bemerkbar machen.

Taipeh zufolge hat die Regierung Peking über bestehende zivile Luftfahrtkanäle um die Weitergabe von Betriebsplänen und die Aufnahme technischer Sicherheitsgespräche gebeten. Die chinesischen Behörden, darunter die Zivilluftfahrtbehörde Chinas und das Büro für Taiwan-Angelegenheiten, hätten auf diese Anfragen nicht reagiert, so die taiwanische Luftfahrtbehörde.

Wie nah liegen die beiden Flughäfen beieinander, und warum ist das wichtig?

Auf Grundlage öffentlich zugänglicher Projektbeschreibungen und der bekannten Verfahren in Kinmen schätzen Luftfahrtexperten, dass sich große Teile des kontrollierten Luftraums um beide Flughäfen überschneiden. In inoffiziellen Einschätzungen wird der Überschneidungsbereich auf rund 70 Prozent beziffert, wenn beide Flughäfen ihre üblichen An- und Abflugrouten nutzen. Berichten zufolge sind die beiden Start- und Landebahnsysteme ähnlich ausgerichtet. Dadurch wird es umso wichtiger, den Verkehr zu koordinieren, der auf vergleichbaren Flugwegen steigt oder sinkt.

Flughäfen in so geringer Entfernung teilen sich häufig einen Kontrollbereich für den An- und Abflug, mit abgestimmten Instrumentenflugverfahren, die Flugzeuge nach Höhe und Abstand voneinander trennen. Wenn beide Flughäfen Abflüge in denselben Steigflugkorridor schicken oder Anflüge über den Endanflug des jeweils anderen führen, müssen Fluglotsen die Flüge staffeln oder sequenzieren und haben dabei nur wenig Spielraum. Bei schlechtem Wetter, Fehlanflügen oder sicherheitsbedingten Kursabweichungen wird dieser Spielraum noch kleiner.

Üblicherweise wird diese Komplexität mit einer detaillierten Vereinbarung zwischen den beiden Flugsicherungsstellen sowie abgestimmten Karten, veröffentlichten Verfahren und Kommunikation in Echtzeit bewältigt. Taiwan zufolge war dies bislang nicht möglich, weil grundlegende Planungsdaten von der Festlandseite fehlen.

Was Taiwan fordert

Die taiwanische Zivilluftfahrtbehörde drängt auf einen technischen Austausch darüber, wie Xiang’an betrieben wird und welche Auswirkungen der Flughafen auf Kinmen haben wird. Die Aufsichtsbehörden wollen Pläne zur Nutzung der Start- und Landebahnen, An- und Abflugrouten, Warteschleifen, Fehlanflugrouten, Mindestflughöhen und mögliche vorübergehende Flugbeschränkungen während der Bauphase und der ersten Betriebszeit prüfen. Mit diesen Informationen kann Kinmen eigene Karten, Personalplanung und Ausrüstung anpassen, um die Sicherheitsabstände einzuhalten.

Welche Informationen Taiwan benötigt

Ein übliches Koordinierungspaket für benachbarte Flughäfen umfasst mehrere zentrale Elemente. Taiwan hat über etablierte Kanäle Planungsunterlagen angefordert und erklärt, bislang keine erhalten zu haben.

• Ausrichtung der Start- und Landebahnen, Zahl der bei der Eröffnung in Betrieb befindlichen Bahnen sowie die voraussichtliche Nutzung nach Richtung und Tageszeit
• Instrumentenanflugverfahren, einschließlich Angaben zu ILS oder RNP, Stufenabsinkhöhen und Anweisungen für Fehlanflüge
• Standardisierte Instrumentenabflug- und Anflugverfahren mit anfänglichen Steiggradienten, Wegpunktfolgen sowie Geschwindigkeits- oder Höhenbeschränkungen
• Wartepunkte und geschützte Luftraumbereiche für Verzögerungen und Umleitungen
• Gestaltung des Kontrollbereichs, Sektorgrenzen und Übergabepunkte zwischen den Flugsicherungsstellen
• Geplantes Verkehrsaufkommen pro Stunde, saisonale Spitzen und Regeln für die Slotvergabe
• Verfahren bei schlechter Sicht und Nebel, Schwellenwerte für die Pistensichtweite sowie Beleuchtungskategorien
• Lärmminderungsverfahren, die Steig- oder Sinkflugrouten verändern können
• Notfallpläne für Pistensperrungen, Vogelschlag, Vorfälle am Boden sowie die Koordinierung von Such- und Rettungsmaßnahmen
• Primäre und alternative Kommunikationswege, darunter eine direkte Hotline und der Entwurf einer Vereinbarung

Mit diesen Informationen können Fluglotsen und Disponenten in Kinmen die Staffelungsstandards überprüfen, Simulationen durchführen und Einträge im Luftfahrthandbuch sowie Mitteilungen an Luftfahrer rechtzeitig veröffentlichen oder ändern. Außerdem können Fluggesellschaften ihre Besatzungen auf Änderungen vorbereiten, die bereits vor dem ersten Betriebstag in den Navigationsdatenbanken an Bord erscheinen werden.

Wie die Abstimmung ablaufen könnte

Sobald die Daten vorliegen, können beide Seiten ein gemeinsames Lagebild des Flugverkehrs erstellen. Teams würden die Verfahrenspakete in beschleunigten Simulationen testen, Probeläufe durchführen und den anfänglichen Betrieb mit großzügigen Sicherheitsreserven planen, bevor sie die Kapazität erhöhen. In den ersten Monaten könnten ein gemeinsames Verkehrsflussmanagement und eine rund um die Uhr besetzte Koordinierungsstelle helfen, ungeplante Konflikte schnell zu lösen.

Chinas Reaktion und der politische Hintergrund

Peking hat sich öffentlich nicht zu den Informationsanfragen aus Taipeh geäußert; der Luftfahrtkanal bleibt still. Der offizielle Kontakt zwischen chinesischen Behörden und der Regierung von Präsident Lai Ching-te ist eingefroren. Dieser politische Stillstand hat sich schon früher auf technische Bereiche ausgewirkt, selbst wenn es um Sicherheitsfragen ging.

Kinmen liegt nur eine kurze Bootsfahrt von Xiamen entfernt. Die Inseln stehen seit 1949 unter der Kontrolle Taipehs, ihre Wirtschaft ist jedoch eng mit dem Festland verflochten. Von chinesischen Amtsträgern vorangetriebene Vorschläge, etwa eine Brücke von Xiamen nach Kinmen und der Ausbau von Versorgungsleitungen, werden als Entwicklungsprojekte dargestellt. Angesichts der Gefahr einer Abhängigkeit betrachten taiwanische Amtsträger sie unter Sicherheitsaspekten.

Analysten in Taipeh warnen, dass ein großer neuer Flughafen auf der anderen Seite des Wassers Besucherströme und Handel noch stärker nach Xiamen lenken könnte. Der taiwanische Rat für Festlandangelegenheiten hat sich gegen Projekte ausgesprochen, die er als Druckmittel betrachtet; lokale Politiker in Kinmen verweisen dagegen regelmäßig auf mögliche Arbeitsplätze und den Ausbau des Tourismus. Der neue Flughafen steht im Zentrum dieser Debatte.

Frühere Streitigkeiten über Flugrouten in der Taiwanstraße

Die Flugrouten über die Taiwanstraße sind seit Jahren umstritten. 2015 kündigte China die Nord-Süd-Luftstraße M503 auf der Festlandseite der Mittellinie an. Taipeh wandte ein, die Route liege zu nahe an der Grenze des Fluginformationsgebiets Taipeh. Später ergänzte China die Routen um Ost-West-Verbindungen mit den Bezeichnungen W122 und W123. Taiwan zufolge erhöhte dies ohne vorherige Abstimmung das Risiko.

Anfang 2024 hob die chinesische Luftfahrtbehörde einen Versatz auf, der die M503 in größerer Entfernung von der Mittellinie gehalten hatte. Taiwan protestierte mit der Begründung, die Änderung verringere die Sicherheitsabstände und sei einseitig umgesetzt worden. Fluggesellschaften in dem Gebiet mussten ihre Routen anpassen und sich auf engere Übergaben zwischen den Flugsicherungsstellen einstellen.

Diese Vorfälle zeigten, wie schnell eine technische Änderung zu einem politischen Streit werden kann. Sie machten auch deutlich, warum eine frühzeitige Abstimmung Piloten, Disponenten und Fluglotsen hilft, Änderungen mit weniger Überraschungen zu bewältigen.

Die Nähe von Xiang’an und Kinmen verleiht diesem Muster eine lokale Dimension. Hier geht es nicht um eine überregionale Luftstraße, sondern um zwei Gruppen von Starts und Landungen in nahezu derselben Gegend.

Welche Sicherheitsrisiken bestehen konkret?

Wenn zwei Flughäfen nur wenige Kilometer voneinander entfernt sind, sind der Endanflug, der Fehlanflug und die ersten Minuten nach dem Start besonders kritische Phasen. Schickt der eine Flughafen ein Flugzeug auf einen Ausweichkurs oder in einen Fehlanflug, während der andere einen Abflug startet, der in dieselbe Richtung abdreht, können die Flugzeuge aufeinander zufliegen. Eine gute Planung hält diese Verfahren räumlich oder zeitlich voneinander getrennt.

Ein weiterer Faktor ist Wirbelschleppen-Turbulenz. Schwere Flugzeuge, die in Xiamen starten, könnten entlang gemeinsamer Korridore länger anhaltende Wirbelschleppen erzeugen. Leichte Turbopropflugzeuge und Regionaljets, die Kinmen bedienen, sind stärker davon betroffen. Deshalb planen die Verantwortlichen unterschiedliche Flughöhen und Abdrehpunkte, um die Gefahr zu vermeiden.

Das Wetter kann auf beiden Seiten des Kanals zu zusätzlichen Schwierigkeiten führen. In der Region gibt es Nebel und tiefe Bewölkung, die den Betrieb bei schlechter Sicht erforderlich machen. Piloten sind dann auf Instrumentenlandesysteme oder satellitengestützte Verfahren angewiesen. In solchen Situationen sind schon wenige Meter seitlicher Abstand und einige hundert Fuß Höhenunterschied entscheidend. Fluglotsen benötigen klare Handlungsabläufe, um eine Häufung von Fehlanflügen oder Warteschleifen zu bewältigen.

Auch die Kommunikation birgt menschliche Risiken. Besatzungen wechseln beim Überschreiten von Kontrollgrenzen den Funkkanal. Ohne direkte Hotline und standardisierte Abstimmungsformeln zwischen den beiden Towers und Anflugkontrollstellen können wertvolle Sekunden verloren gehen, wenn Konflikte geklärt werden müssen, die sich bereits im Vorfeld hätten verhindern lassen.

Sofort mögliche Maßnahmen

Auch bevor alle Daten ausgetauscht sind, können beide Seiten Maßnahmen ergreifen, um die Risiken während des Übergangs zum Betrieb in Xiang’an zu verringern.

• Vertikale Staffelung, bei der Ab- und Anflüge in Kinmen einem Höhenband und der Verkehr in Xiamen einem anderen zugewiesen wird, bis die Flugzeuge ausreichend weit voneinander entfernt sind
• Zeitliche Staffelung, bei der die verkehrsreichsten Zeitfenster in Kinmen auf Zeiträume gelegt werden, in denen Xiamen weniger Abflüge in Richtung der Inseln startet
• Eigene Korridore, die die anfänglichen Abdrehungen in unterschiedliche Richtungen oder zu gut erkennbaren Bezugspunkten über dem Wasser führen
• Eine gemeinsame Verkehrsmanagementstelle mit direkter Verbindung zwischen den Aufsichtsverantwortlichen und einem gemeinsamen Verfahren zur Meldung von Vorfällen
• Gemeinsam genutzte Instrumente zur Lageerfassung, etwa ADS-B-Flugspuren und Multilaterationsdaten, damit beide Seiten dasselbe Verkehrslagebild haben

Langfristige Lösungen

Langfristig könnten beide Seiten den Kontrollbereich neu gestalten, leistungsbasierte Navigationsverfahren veröffentlichen, die den Verkehr auf beiden Seiten sauber trennen, und in Bodenbewegungsradar, Anflugradar sowie Aufzeichnungssysteme mit synchronisierten Zeitstempeln investieren. Gemeinsame Simulationen und regelmäßige Übungen würden dafür sorgen, dass die Fähigkeiten bei wachsendem Verkehrsaufkommen erhalten bleiben.

Wirtschaftliche Interessen und Kinmens strategische Rolle

Der neue Flughafen ist nicht nur aus Sicherheitsgründen von Bedeutung, sondern auch wirtschaftlich. Xiamen stellt bereits einen großen Anteil der Besucher, die Kinmen passieren; viele von ihnen kommen mit der Fähre. Ein großer neuer Flughafen mit zahlreichen Inlands- und Auslandsverbindungen könnte mehr Reisende dazu bewegen, zunächst nach Xiamen zu fliegen und anschließend für die Weiterreise in Städte Taiwans nach Kinmen überzusetzen.

Kinmen dient seit Langem als Testfall für begrenzte Verbindungen über die Taiwanstraße. Wasser wird bereits vom Festland auf die Insel geleitet. Vorschläge für den Ausbau der Strom- und Gasversorgung sowie den Bau einer Brücke werden oft mit der Vorstellung eines gemeinsamen Lebensraums verbunden, der Xiamen und Kinmen zusammenführt. Politikanalysten in Taipeh sehen darin Teil einer umfassenderen Einflusskampagne, die mithilfe von Infrastruktur und praktischen Vorteilen die lokale Haltung prägen soll.

Xiang’an fügt sich in dieses Bild ein. Wenn Fluggesellschaften ihre Verbindungen am neuen Flughafen bündeln und einfache Weiterreisen nach Kinmen anbieten, könnte die Insel stärker von Verkehrsströmen abhängig werden, die auf dem Festland beginnen. Befürworter argumentieren, eine engere Integration werde Wirtschaft und Tourismus ankurbeln. Skeptiker befürchten, Peking könnte Verkehrsströme, Genehmigungen und Flugpläne als Druckmittel gegen die lokalen Behörden einsetzen.

Viele Einwohner befürworten bessere Verkehrsverbindungen, wünschen sich aber Klarheit darüber, wer wofür zuständig ist, wie die Sicherheit gewährleistet wird und welche Notfallpläne für den Fall einer Einschränkung der Verbindungen bestehen. Klare Regeln für den grenzüberschreitenden Betrieb, die Gleichbehandlung der Fluggesellschaften und eine offene Informationspolitik würden Spannungen verringern.

Wie es weitergeht

Vor der geplanten Eröffnung absolvieren neue Flughäfen üblicherweise Kalibrierungsflüge für Navigationshilfen, veröffentlichen die endgültigen Verfahren in Luftfahrtinformationen und führen Notfallübungen durch. Fluggesellschaften testen Beladungspläne und holen Genehmigungen für Instrumentenflugverfahren ein. Nahegelegene Flughäfen aktualisieren ihre Handbücher und Schulungen. Von einer grenzüberschreitenden Abstimmung würden all diese Schritte profitieren.

Bleibt die Kommunikation eingeschränkt, kann Taiwan den Betrieb in Kinmen weiterhin so anpassen, dass die Sicherheit gewahrt bleibt. Zu den Möglichkeiten zählen vorübergehende Höhenbänder zur Trennung des Verkehrs, festgelegte Zeiträume, in denen bestimmte Verfahren ausgesetzt werden, sowie Warnhinweise für Piloten zu besonders kritischen Bereichen. Keine dieser Maßnahmen ist so wirksam wie ein gemeinsamer Plan, doch sie können das Risiko verringern.

Fluggesellschaften und Reisende werden in den kommenden Monaten die Flugplanmeldungen und Hinweise aufmerksam verfolgen. Die Einwohner auf beiden Seiten dürften den neuen Flughafen an seinen Auswirkungen im Alltag messen, von Lärm und Licht bis hin zu den Verkehrsbewegungen auf dem Wasser.

Wichtige Punkte

• Die taiwanische Luftfahrtbehörde erklärt, China habe keine Planungsdaten für den neuen Flughafen Xiamen Xiang’an nahe Kinmen mitgeteilt
• Der Standort liegt etwa 3 km von den Kinmen-Inseln und weniger als 10 km vom Flughafen Kinmen entfernt
• Die weitreichenden Überschneidungen im Luftraum und ähnlich ausgerichtete Start- und Landebahnen machen eine enge Abstimmung besonders wichtig
• Taiwan hat detaillierte Verfahren, Verkehrsprognosen und eine Koordinierungshotline angefordert, nach eigenen Angaben aber keine Antwort erhalten
• Die politischen Beziehungen sind eingefroren; frühere Streitigkeiten über Routen wie die M503 prägen das heutige Misstrauen
• Zu den wichtigsten Sicherheitsrisiken zählen sich kreuzende Flugverfahren, Wirbelschleppen, Nebel und Kommunikationslücken
• Zur Risikominderung sind Vereinbarungen, gemeinsam genutzte Instrumente in Echtzeit und abgestimmte Verfahren erforderlich
• Das Projekt könnte Reise- und Handelsströme in Kinmen verändern und die Abhängigkeit von Verbindungen über Xiamen erhöhen
• Mit näher rückendem Eröffnungstermin stehen Kalibrierungen, die Veröffentlichung von Verfahren und Notfallübungen an