Pekings Blueprint für 2026 bis 2030 stellt die Fertigung in den Mittelpunkt und setzt auf technologische Eigenständigkeit

Warum dieser Fünfjahresplan gerade jetzt wichtig ist

China bereitet einen neuen Fünfjahresplan für den Zeitraum 2026 bis 2030 vor, der die Stärke des verarbeitenden Gewerbes und technologische Eigenständigkeit ganz oben auf die nationale Agenda setzt. Der nach dem Vierten Plenum des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei veröffentlichte Entwurf legt eine klare Prioritätenfolge fest: ein modernes Industriesystem auf der Grundlage fortschrittlicher Fertigung aufbauen, Durchbrüche bei strategischen Technologien beschleunigen und Innovation nutzen, um das zu schaffen, was die Führung als neue Produktivkräfte bezeichnet. Die Ausweitung der Binnennachfrage und die Verbesserung der Lebensbedingungen bleiben ebenfalls auf der Liste. Der Schwerpunkt liegt jedoch stärker auf den Werkshallen, Forschungslaboren und der Sicherheit der Lieferketten.

„Neue Produktivkräfte“ ist die politische Bezeichnung für ein schnelleres Produktivitätswachstum, das durch wissenschaftlich-technischen Fortschritt, intelligentere Produktion und digitale Infrastruktur getragen wird. Konkret bedeutet das eine starke Ausrichtung auf Halbleiter, Industriemaschinen, Hightech-Messgeräte, fortschrittliche Werkstoffe, künstliche Intelligenz, Datenplattformen und Energietechnologien. Die Führung setzt darauf, dass größere Kompetenz in diesen Bereichen für schnelleres Wachstum, mehr Widerstandsfähigkeit des Landes und größeren Handlungsspielraum in einem schwierigeren außenpolitischen Umfeld sorgen wird. Dieser Kurs kommt zu einer Zeit, in der wichtige Handelspartner Zölle erhöhen, Exportkontrollen verschärfen und den Wiederaufbau ihrer eigenen industriellen Basis anstreben.

Das Plenum signalisierte außerdem politische Kontinuität. Eine umfangreiche Umbesetzung und Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung bekräftigten die Autorität der obersten Führung. Das deutet darauf hin, dass politische Vorgaben auf weniger interne Hindernisse stoßen werden. Zwar lautet die zentrale Botschaft Eigenständigkeit, doch erklärte die Regierung, sie werde Teile der Wirtschaft, insbesondere den Dienstleistungssektor und hochwertige Branchen, weiterhin für ausländische Beteiligung öffnen. Der vollständige Plan soll Anfang 2026 vom nationalen Gesetzgeber verabschiedet werden.

Für andere Volkswirtschaften steht viel auf dem Spiel. China beherrscht bereits zahlreiche globale Lieferketten und kontrolliert wichtige Rohstoffe wie Seltene Erden, die in Elektronik, Energie- und Verteidigungssystemen eingesetzt werden. Ein erneuter Vorstoß in die fortschrittliche Industrie dürfte die Exporte stark halten, auch wenn die Binnennachfrage uneinheitlich bleibt. Das zwingt Wettbewerber dazu, ihre eigenen Investitionen und politischen Maßnahmen zu beschleunigen.

Welche Prioritäten Peking setzt

Hohe Regierungsvertreter skizzierten vier zentrale Leitlinien für Wissenschaft und Technologie im Zeitraum 2026 bis 2030. Erstens sollen eigenständige Innovationen gestärkt und entscheidende Durchbrüche bei Schlüsseltechnologien in wichtigen Bereichen angestrebt werden. Zweitens soll die Verbindung zwischen wissenschaftlichen Fortschritten und industrieller Anwendung vertieft werden, damit Entdeckungen aus dem Labor schneller in den Werkshallen ankommen. Drittens sollen Bildung, Wissenschaft und Technologie sowie die Ausbildung von Fachkräften auf diese Ziele ausgerichtet werden. Viertens soll das Programm „Digitales China“ beschleunigt werden, mit einer leistungsfähigeren Dateninfrastruktur und Regeln, die das Zusammenspiel der digitalen und der realen Wirtschaft ermöglichen.

Der politische Entwurf nennt integrierte Schaltkreise, Industriemaschinen und Hightech-Messgeräte als Bereiche, in denen Ressourcen auf nationaler Ebene mobilisiert werden sollen. Vorgesehen sind ein besserer Schutz geistigen Eigentums, mehr Unterstützung für Hightech-Unternehmen und kleinere wissenschaftsbasierte Firmen sowie eine höhere steuerliche Sonderabschreibung für Forschungs- und Entwicklungsausgaben von Unternehmen. Eine höhere Sonderabschreibung senkt die Steuerlast eines Unternehmens, wenn es in Forschung investiert. Damit sollen Firmen zu langfristigen Innovationsvorhaben ermutigt werden.

Im digitalen Bereich plant die Regierung einen offenen, gemeinsam genutzten und sicheren nationalen Datenmarkt. Dazu gehören gemeinsame Standards für Datenqualität, Datenverkehr und Datenschutz sowie Plattformen für den Datenaustausch zwischen Regionen. Außerdem soll es mehr Rechenleistung, bessere Algorithmen und umfangreichere Datensätze für das Training künstlicher Intelligenz geben. Regierungsvertreter heben „KI Plus“ hervor, ein Programm, das KI in Fertigung, Logistik, Dienstleistungen, öffentlicher Verwaltung und Sozialprogrammen verankern soll. Die Zahl der KI-Unternehmen ist bereits auf mehrere Tausend gestiegen. Der Plan signalisiert zusätzliche Unterstützung für leistungsstarke KI-Chips, Basismodelle und Robotik.

Handelsminister Wang Wentao sagte, die Öffnungspolitik werde fortgesetzt, während das Land zugleich seine Technologieanstrengungen verstärke. Er beschrieb eine gezieltere Öffnung, die Investitionen in Bereiche lenken soll, die den heimischen Entwicklungsbedürfnissen und der Verbrauchernachfrage entsprechen.

China wird in den nächsten fünf Jahren von sich aus eine umfassendere Öffnung vorantreiben.

Wang stellte künftige Investitionen als Möglichkeit dar, Märkte innerhalb Chinas aufzubauen, statt um jeden Preis gewinnen zu wollen.

Auch künftig werden wir weder bei der Öffnung noch bei der Anwerbung von Investitionen Nullsummenspiele betreiben, die niemandem nützen.

Sicherheit, Eigenständigkeit und strategische Ausdauer

Der neue Plan verabschiedet sich von einer Wachstumsstrategie um jeden Preis und setzt stattdessen auf strategische Ausdauer. Die Führung spricht davon, das Sicherheitskonzept mit dem Entwicklungskonzept zu verzahnen. Ziel ist eine widerstandsfähige Wirtschaft, die ein stetiges Wachstum im mittleren einstelligen Prozentbereich aufrechterhalten und zugleich externen Schocks wie Exportkontrollen oder plötzlichen Einbrüchen der weltweiten Nachfrage standhalten kann. Deshalb steht die Eigenständigkeit bei kritischen Technologien neben den traditionellen Zielen für die Industrie. Auch deshalb setzen die politischen Vorgaben stärker auf den langfristigen Aufbau von Kompetenzen als auf kurze Konjunkturimpulse.

In der Praxis dürften Regierungsvertreter mehr staatliche Unterstützung in Halbleiter, KI, Luft- und Raumfahrt, fortschrittliche Energietechnik und wichtige Industrieausrüstung lenken und zugleich versuchen, andere Branchen stabil zu halten. Die Kontrolle finanzieller Risiken bleibt eine Priorität. Das spricht eher für gezielte geld- und kreditpolitische Instrumente als für eine breit angelegte Kreditausweitung. Mit diesem zweigleisigen Ansatz sollen Beschäftigung geschützt und eine Stagnation der Gesamtwirtschaft verhindert werden, während Ressourcen in technologieintensiven Bereichen konzentriert werden, die die Führung für entscheidend für die nationale Stärke hält.

Die zivil-militärische Fusion, eine Politik zur Verknüpfung ziviler Innovation mit Verteidigungsbedürfnissen, soll vertieft werden. Zivile Unternehmen und Hochschulen liefern bereits einen großen Teil der KI-Software, Sensorik und Robotik, die für militärische Zwecke angepasst werden können. Je enger diese Verbindung wird, desto kürzer ist die Zeitspanne zwischen kommerziellen Durchbrüchen und ihrer militärischen Nutzung. China hat zudem Exportkontrollen und Genehmigungspflichten etwa für Seltene Erden eingesetzt, um die zivile Ressourcenverwaltung an strategischen Zielen auszurichten. Für Rivalen bedeutet das, dass ein größerer Teil der zivilen Technologiebasis militärisch relevant werden kann, was Exportkontrollstrategien erschwert.

Erst die Fertigung, dann der Konsum

Die Zusammenfassung der Parteiführung erwähnt die Stärkung der Binnennachfrage und die Verbesserung der Lebensbedingungen, gewichtet fortschrittliche Fertigung und technologische Eigenständigkeit jedoch stärker. Dieses Verhältnis spiegelt Chinas derzeitige Wirtschaftsstruktur wider. Die Binnennachfrage ist fragil, der Immobilienmarkt bleibt schwach und das Vertrauen der Privatwirtschaft ist uneinheitlich. Zugleich treiben die Fabriken das Wachstum durch Exporte weiter an, trotz höherer Zölle in wichtigen Märkten.

Zwischen der langfristigen Neuausrichtung auf den Konsum und dem kurzfristigen Vorstoß zum Ausbau der industriellen Kapazitäten besteht ein ungelöster Zielkonflikt. Niedrige Löhne in Teilen der Fertigungsindustrie, ein bescheidenes soziales Sicherungsnetz und hohe Vorsichtssparquoten begrenzen die Ausgaben der privaten Haushalte seit Jahren. Hohe Investitionen in handelbare Güter begünstigen den Absatz im Ausland. Das kann die Inlandspreise niedrig halten und die Gewinne schmälern. Die Folge sind immer wieder Überkapazitäten und Deflationsdruck. Handelspartner reagieren zunehmend mit Zöllen, Quoten und Antidumpingverfahren.

Regierungsvertreter haben Maßnahmen angekündigt, um stärker in die Menschen zu investieren. Dazu könnten Verbesserungen bei der Krankenversicherung und den Renten im ländlichen Raum sowie mehr Unterstützung für Familien mit Kindern und für die Pflege älterer Menschen gehören. Der Plan geht jedoch davon aus, dass ein starker Konsum das Ergebnis einer produktiveren Wirtschaft sein wird. Bessere Produkte, zuverlässigere Dienstleistungen und höherwertige Arbeitsplätze sollen die Ausgaben der privaten Haushalte mit der Zeit steigern, statt sich zunächst auf umfangreiche Sozialtransfers zu stützen.

Was das für die privaten Haushalte bedeutet

Neue Arbeitsplätze dürften sich zunehmend auf qualifizierte Tätigkeiten in den Bereichen Ausrüstung, Software, Werkstoffe und industriebezogene Dienstleistungen konzentrieren. Dafür braucht es mehr Aus- und Weiterbildung, Änderungen der Lehrpläne und Partnerschaften zwischen Hochschulen, Berufsschulen und Unternehmen. Mit der angestrebten Abstimmung von Bildung, Wissenschaft und Technologie sowie Fachkräfteausbildung sollen Absolventen die Qualifikationen erwerben, die fortschrittliche Fabriken und forschungsorientierte Unternehmen benötigen.

Branchen im Blick

Der Entwurf und die offiziellen Erläuterungen zeichnen ein dichtes Bild der Prioritäten. In mehreren Bereichen ist mit der umfangreichsten politischen Unterstützung, Finanzierung und regulatorischen Aufmerksamkeit zu rechnen.

• Halbleiter und fortschrittliche Ausrüstung: Zu erwarten sind anhaltende Fördermittel für Chipdesign, Werkstoffe und Anlagen sowie Alternativen zu ausländischen Lithografie- und Prüfgeräten. Industriemaschinen, Präzisionswerkzeuge und Robotik sind zentral für die Modernisierung der Fertigungslinien.
• Künstliche Intelligenz und „KI Plus“: Nationale Rechenzentren, hochwertigere Datensätze und Unterstützung für leistungsstarke KI-Chips und -Modelle sollen Anwendungen in Fertigung, Logistik, Gesundheitswesen, Finanzwirtschaft und öffentlichen Dienstleistungen ermöglichen. Die Arbeit an humanoiden Robotern und verkörperter Intelligenz soll KI in physische Systeme bringen.
• Digitale Infrastruktur und Daten: Ein einheitlicher, sicherer Datenmarkt soll die Erhebung, den Handel und den Schutz von Daten standardisieren. Das soll den Aufbau von Dienstleistungen erleichtern und zugleich Privatsphäre und Sicherheit wahren.
• Energie und grüne Technologien: Für neue Energiebranchen, darunter Wasserstoff, Stromspeicher im Netzmaßstab und Kernfusionsforschung, dürften mehr staatlich unterstützte Projekte aufgelegt werden. Modernisierte Energieanlagen und Werkstoffe werden benötigt, um schwankende erneuerbare Energien ins Netz einzubinden.
• Quanten- und fortschrittliche Kommunikationstechnologien: Die Forschung zu Quanteninformation und Mobilfunkstandards der nächsten Generation, häufig als Mobilfunk der sechsten Generation bezeichnet, soll Vorteile bei sicherer Kommunikation und Anwendungen des industriellen Internets sichern.
• Biotechnologie und Bioproduktion: Von der synthetischen Biologie über fortschrittliche Diagnostik bis hin zu Medizinprodukten betrachtet der Plan Biotechnologie sowohl als Priorität für die Gesundheit als auch als Wachstumsmotor.
• Luft- und Raumfahrt sowie die Niedrigflughöhenwirtschaft: Satelliten, Startdienstleistungen, Avionik und ein wachsendes Drohnenökosystem schaffen industrielle und dienstleistungsbezogene Chancen in Kartierung, Landwirtschaft, Logistik und urbaner Mobilität.
• Modernisierung traditioneller Industrien: Chemie, Maschinenbau und Schiffbau sollen zu Clustern der fortschrittlichen Fertigung ausgebaut werden, mit Schwerpunkt auf Prozessautomatisierung und digitalen Steuerungssystemen.

Elektroautos standen einst im Zentrum der Industriepolitik. Die offiziellen Zusammenfassungen zu neuen strategischen und künftigen Branchen legen nun mehr Gewicht auf Energie, Werkstoffe, Daten und Technologien der nächsten Generation. Autos werden vor allem im Zusammenhang mit dem Konsum erwähnt. Das deutet nach dem raschen Ausbau der Kapazitäten und dem intensiven Preiswettbewerb auf eine Neuausrichtung hin: Die Aufmerksamkeit der Politik verlagert sich auf die nächste Innovationswelle.

Welthandel und die nächste Phase des Wettbewerbs

Im Welthandel steigt der Einsatz. China will seinen Anteil an der fortschrittlichen Fertigung verteidigen und ausbauen, während die USA und Europa eine Reindustrialisierung, höhere Zölle und strengere Prüfungen ausländischer Investitionen im In- und Ausland verfolgen. Die US-Zölle auf chinesische Waren sind bereits hoch, und Exportkontrollen zielen auf leistungsstarke Chips und Fertigungsanlagen. China wiederum hat seine eigenen Exportkontrollen weiterentwickelt und baut Reserven strategischer Mineralien auf, um seine Anfälligkeit für Lieferausfälle zu verringern.

Gleichzeitig erklärt Peking, die Öffnung in Dienstleistungen und modernen Branchen ausweiten zu wollen. Regierungsvertreter haben Pilotprojekte zur Öffnung in der Mehrwert-Telekommunikation, Biotechnologie und bei Krankenhäusern in ausländischem Besitz sowie eine stärkere Öffnung in Bildung und Kultur angekündigt. Der Ausbau von Freihandelszonen, die Förderung des Handels mit Zwischenprodukten und die Ermöglichung des grenzüberschreitenden digitalen Handels sollen hochwertige ausländische Investitionen anziehen, während die technologische Eigenständigkeit vorangetrieben wird.

Seltene Erden zeigen die strategischen Überschneidungen. Diese Mineralien sind unverzichtbar für Elektromotoren, Windkraftanlagen und Lenksysteme. China dominiert den Abbau und die Verarbeitung. Der sicherheitspolitische Blick des Plans spricht für eine sorgfältige Verwaltung dieser Ressourcen, einschließlich Exportgenehmigungen und heimischer Vorräte, um industrielle Ziele zu unterstützen und zugleich mit ausländischen Kontrollen umzugehen.

Politische Signale des Vierten Plenums

Beim Plenum kam es zur größten Umbesetzung von Mitgliedern des Zentralkomitees seit Jahren. Zugleich wurden die Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung fortgesetzt und auf das Militär ausgeweitet. Personalwechsel und die Beförderung hochrangiger Offiziere in Schlüsselpositionen deuten auf eine straffere Kontrolle des Sicherheitsapparats und des Parteiapparats hin. Diese Machtbündelung unterstützt einen gesamtstaatlichen Ansatz, bei dem zentrale Vorgaben zu Technologie und Industrie ressort- und provinzübergreifend einheitlicher umgesetzt werden können.

Das angestrebte Ergebnis ist politische Kontinuität. Da die Macht stärker konzentriert und die Prioritäten eingegrenzt werden, kann die Führung Kapitalmärkte, Bankkredite und Investitionen lokaler Regierungen gezielt in ausgewählte Branchen lenken. Das stärkt den Vorstoß für technologische Souveränität, erhöht aber auch die Risiken, falls Ressourcen falsch zugeteilt werden.

Risiken, Beschränkungen und die Schuldenfrage

Chinas Wachstumsmodell steht unter bekannten Belastungen. Jahrelange hohe Investitionen haben die Gesamtverschuldung auf ein Mehrfaches der Wirtschaftsleistung steigen lassen. Niedrige Inflation in Verbindung mit hoher Verschuldung macht das Wachstum anfälliger, da die nominalen Einkommen nur langsam zunehmen, während die Zinslast bestehen bleibt. Die Finanzen lokaler Regierungen sind nach einem langen Immobilienzyklus angespannt, was die Bereitschaft zu einem großen landesweiten Konjunkturprogramm begrenzt. Die Verantwortlichen scheinen gezielte Unterstützung und einen schrittweisen Schuldenabbau zu bevorzugen.

Überkapazitäten in der Industrie sind eine weitere Herausforderung. Der Weltmarkt kann nicht unbegrenzt Exporte von Waren mittlerer Qualität aufnehmen. Selbst fortschrittliche Produkte sind handelspolitischen Schutzmaßnahmen ausgesetzt, wenn das Angebot stark steigt. Immer mehr Länder, darunter Schwellenländer, die eigene Fabriken aufbauen, diversifizieren ihre Lieferketten und schützen ihre heimische Industrie. Exportgetriebenes Wachstum in Spitzentechnologien dürfte an den Grenzen zunehmend auf Vorschriften, Prüfungen und Abgaben stoßen.

Auch die Innovationspolitik birgt Umsetzungsrisiken. Durchbrüche lassen sich nicht planen, und die Auswahl vermeintlicher Gewinner kann zu Fehlallokationen von Kapital führen. Deshalb sind der Schutz geistigen Eigentums, Forschungsbewertungen, die tatsächliche Ergebnisse belohnen, und Regeln für Daten und KI wichtig. Der Plan sieht Verbesserungen bei Gesetzen, Standards und ethischen Leitlinien für KI vor. Das ist für einen sicheren Einsatz im Verkehr, im Gesundheitswesen und bei öffentlichen Dienstleistungen unerlässlich.

Auch die Klimapolitik wird sich weiterentwickeln. Der nächste Plan dürfte von der Kontrolle des Energieverbrauchs zur Kontrolle der Kohlenstoffemissionen übergehen und klarere Ziele für Emissionen, erneuerbare Energien und den Energieverbrauch festlegen. Eine strengere Überwachung der CO₂-Intensität, CO₂-Standards für Produkte und Anreize für saubere Technologien könnten die Kostenstrukturen in Stahl, Zement, Chemie und Stromerzeugung verändern und weltweit Auswirkungen auf Lieferketten haben.

Was als Nächstes zu beobachten ist

Zu den kurzfristigen Wegmarken gehören die Zentrale Wirtschaftskonferenz im Dezember, auf der die finanz- und geldpolitischen Rahmenbedingungen für das kommende Jahr besprochen werden, und die beiden Tagungen im März 2026, auf denen der vollständige Fünfjahresplan voraussichtlich verabschiedet wird. Zu beobachten sind die Haushaltsmittel für die Grundlagenforschung, der Umfang nationaler Fonds für Halbleiter und KI, die Steuerpolitik zu Forschung und Ausrüstung sowie Pläne für Recheninfrastruktur und Datenmärkte. Ebenfalls im Blick bleiben sollten Exportkontrolllisten, Genehmigungen für Dienstleistungsunternehmen in ausländischem Besitz sowie Standards für Datenströme und KI-Sicherheit.

Für Unternehmen ist die Botschaft klar. Lieferketten für den chinesischen Markt werden bei kritischen Technologien mehr lokale Wertschöpfung, eine strengere Einhaltung der Datenregeln und eine engere Abstimmung mit heimischen Partnern erfordern. Für Anleger dürften Branchen rund um fortschrittliche Fertigung, KI, Energiesysteme und industrielle Modernisierung weiterhin politisch bevorzugt werden. Für Handelspartner werden der Ausbau der Industriekapazitäten in China und die damit verbundene Preis- und Wettbewerbssituation Folgen haben, während immer mehr Länder eigene Industriestrategien verfolgen. Für chinesische Haushalte werden sich Veränderungen am deutlichsten bei Arbeitsplätzen, Ausbildung und möglichen Fortschritten bei Sozialprogrammen zur Förderung des Konsums zeigen.

Die wichtigsten Punkte

• Die Parteiführung setzt fortschrittliche Fertigung und technologische Eigenständigkeit für 2026 bis 2030 an die Spitze der Prioritäten.
• Regierungsvertreter nannten vier Leitlinien für Wissenschaft und Technologie: eigenständige Innovation, die Verbindung von Wissenschaft und Industrie, die Abstimmung von Bildung und Fachkräfteausbildung sowie „Digitales China“.
• Zu den Schwerpunktbereichen zählen Chips, Industriemaschinen, Hightech-Messgeräte, KI, fortschrittliche Werkstoffe und Energietechnologien.
• „KI Plus“ soll künstliche Intelligenz mithilfe zusätzlicher Rechenleistung und Daten in Industrie, Dienstleistungen und öffentlicher Verwaltung verankern.
• Die Öffnung in ausgewählten Dienstleistungen wird fortgesetzt, mit Pilotprojekten bei Mehrwert-Telekommunikationsdiensten, Biotechnologie und Krankenhäusern in ausländischem Besitz.
• Sicherheit und Entwicklung werden miteinander verknüpft. Ziel ist größere Widerstandsfähigkeit gegenüber Exportkontrollen und Lieferausfällen.
• Die Förderung des Konsums steht auf der Agenda, doch die politischen Schwerpunkte liegen auf Produktivitätszuwächsen und der Modernisierung der Industrie.
• Überkapazitäten in der Industrie, hohe Verschuldung bei niedriger Inflation und Gegenwind im Welthandel sind zentrale Risiken.
• Zu den von Regierungsvertretern genannten Zukunftsbranchen gehören Quantentechnologie, Bioproduktion, Wasserstoffenergie, Fusionsenergie, Gehirn-Computer-Schnittstellen, verkörperte Intelligenz und Mobilfunk der sechsten Generation.
• Die Einzelheiten des endgültigen Plans werden für März 2026 bei der nationalen Gesetzgebung erwartet; weitere Signale dürfte die politische Jahresendkonferenz liefern.