Tokio will Strommasten in neuen Wohngebieten verbieten

Neue Regeln für sicherere und aufgeräumtere Straßen

Tokio will den Bau von Strommasten in neuen Wohngebieten und bei der Erschließung neuer Bauflächen verbieten. Damit soll der Umstieg auf unterirdisch verlegte Strom- und Kommunikationsleitungen beschleunigt und die Katastrophenvorsorge gestärkt werden. Gouverneurin Yuriko Koike stellte den Plan am 24. September in einer Rede vor dem Parlament der Präfektur vor. Die geplante Verordnung wäre die erste ihrer Art in Japan und würde die bestehenden Beschränkungen auf Privatstraßen und neu erschlossene Grundstücke ausweiten, statt nur Straßen in der Zuständigkeit der Präfekturverwaltung zu erfassen.

Nach Angaben der Behörden sollen voraussichtlich nahezu alle Gebiete der 23 Bezirke ausgewiesen werden. Projektentwickler müssten schriftliche Pläne vorlegen, aus denen hervorgeht, wie ihre Vorhaben ohne oberirdische Masten und Kabel umgesetzt werden. Bei Verstößen könnte die Stadt die Namen der Verantwortlichen veröffentlichen sowie Hinweise und Empfehlungen aussprechen. Ziel ist eine klare Vorgabe für neue Wohngebiete: Unterirdische Leitungen sollen von Anfang an eingeplant und nicht später zu höheren Kosten ergänzt werden.

Tokio nimmt einen Monat lang öffentliche Stellungnahmen entgegen, bevor ein Entwurf der Verordnung fertiggestellt wird. Der Handlungsbedarf ist groß. Jedes Jahr werden in der Hauptstadt etwa 500 Wohnbauprojekte mit neuen Straßen umgesetzt; dabei werden üblicherweise rund 850 neue Masten aufgestellt. Bei schweren Stürmen oder Erdbeben können umgestürzte Masten enge Straßen blockieren und den Zugang für Rettungskräfte erschweren. Die Stadtverwaltung befürchtet außerdem, dass öffentliche Stellen Masten auf Privatstraßen in einer Krise nicht ohne Weiteres entfernen können. Das kann Stromausfälle verlängern und dazu führen, dass Klimaanlagen und Beleuchtung gerade dann nicht funktionieren, wenn sie am dringendsten gebraucht werden.

Nachdem die jüngsten Tornadoschäden in Makinohara in der Präfektur Shizuoka die Sorgen über oberirdische Leitungen verstärkt hatten, forderte Koike ein Umdenken.

Die Umstände rund um Strommasten müssen neu überdacht werden.

Tokio verabschiedete 2017 eine Regelung, die neue Strommasten entlang von Straßen in der Zuständigkeit der Präfektur grundsätzlich verbietet. Die neue Maßnahme soll darauf aufbauen.

Was sich bei neuen Bauprojekten konkret ändern soll

Die Verordnung soll bei der Planung neuer Wohngebiete den bisherigen Vorrang von Masten und oberirdischen Kabeln beenden. Projektentwickler müssten unterirdische Leitungsrohre für Strom und Kommunikation bereits in der ersten Planungsphase einbeziehen und sich vor Erteilung der Baugenehmigungen mit den Versorgungsunternehmen abstimmen. Die Vorgabe gilt für Privatstraßen und Gemeinschaftsflächen in neu erschlossenen Wohngebieten, nicht nur für Straßen, die von städtischen Behörden verwaltet werden. In der ersten Phase liegt der Schwerpunkt auf den 23 Bezirken, insbesondere auf Gebieten innerhalb der Ringstraße 7, wo das Erdbebenrisiko und die Bevölkerungsdichte hoch sind. Die Behörden haben über eine Ausweitung auf die gesamte Metropole gesprochen, sobald die ersten Gebiete erfasst sind.

Wo die Regeln gelten

Dem Plan zufolge sollen voraussichtlich nahezu alle Bezirke der 23 Bezirke zum ausgewiesenen Gebiet gehören. So soll verhindert werden, dass ein Flickenteppich entsteht, bei dem in manchen Vierteln Leitungen unterirdisch verlegt werden, während andernorts weiterhin neue Masten hinzukommen. Erfasst werden neue Straßen, Gassen und Privatstraßen, die Wohnanlagen erschließen. Ein einheitlicher Standard in zusammenhängenden Wohngebieten erleichtert Strom- und Telekommunikationsunternehmen die Planung gemeinsamer Leitungskorridore und verringert das Risiko, dass ein einzelner Grundstückseigentümer ein Vorhaben verzögert.

Wie die Regeln durchgesetzt werden

Projektentwickler müssen schriftliche Pläne einreichen, in denen sie darlegen, wie sie ohne Masten bauen werden. Die Präfekturverwaltung prüft diese Pläne und kann Hinweise und Empfehlungen aussprechen, wenn eine Einreichung den Vorgaben nicht genügt. Verlegt ein Bauunternehmen trotz der Gebietsausweisung oberirdische Leitungen, könnte die Stadt den Namen des Verantwortlichen veröffentlichen und Korrekturmaßnahmen verlangen. Die Verordnung ist nicht als Bußgeldsystem angelegt. Sie setzt auf klare Regeln im Genehmigungsverfahren und auf Transparenz, sobald die Bauarbeiten begonnen haben. Dieses Vorgehen hat sich seit 2017 auf Straßen in der Zuständigkeit der Präfektur bewährt; die Stadt will ähnliche Verfahren nun auch für Privatstraßen nutzen.

Die Behörden rechnen damit, nach Ablauf der einmonatigen Stellungnahmefrist einen Entwurf fertigzustellen und ihn anschließend dem Parlament der Präfektur zur Abstimmung vorzulegen. Wird die Regelung verabschiedet, gilt sie für künftige Bauprojekte. Für Vorhaben, deren Planung bereits weit fortgeschritten ist, sind Übergangsregelungen vorgesehen.

Warum Tokio Leitungen unterirdisch verlegen will

Im Mittelpunkt steht die Sicherheit. Bei starken Winden, schwerem Schneefall oder Erdbeben können Masten umstürzen. In dicht bebauten Gebieten mit schmalen Straßen versperrt ein umgestürzter Mast Krankenwagen und Feuerwehrfahrzeugen den Weg und kann mehrere Versorgungsleitungen auf einmal beschädigen. Unterirdische Verteilnetze sind weniger Wind und herabfallenden Gegenständen ausgesetzt; zugleich wird auf Gehwegen Platz frei, die heute von Masten und Abspannseilen eingeengt werden und auf denen sich Fußgänger und Radfahrer den Weg teilen. Tokios Behörden haben auch auf ein praktisches Problem für Einsatzkräfte hingewiesen: Auf Privatstraßen oder auf Privatgrundstücken können öffentliche Stellen möglicherweise Masten nicht entfernen oder verhedderte Leitungen in einem Notfall schnell beseitigen. Das verzögert die Wiederherstellung der Stromversorgung und die Räumung von Straßen.

Japans Erfahrungen nach großen Katastrophen verdeutlichen das Risiko. Beim Großen Hanshin-Erdbeben von 1995 stürzten rund 8.100 Strommasten um, was Rettungs- und Wiederaufbauarbeiten erschwerte. Tokios Verantwortliche sagen, dass weniger oberirdische Leitungen in neuen Wohngebieten das Risiko verringern, dass wichtige Straßen blockiert werden, und dazu beitragen, wichtige Dienste länger aufrechtzuerhalten. Die Politik soll die Widerstandsfähigkeit der Stadt stärken, bevor die nächste Katastrophe eintritt.

Kosten, Bauarbeiten und Zielkonflikte

Die unterirdische Verlegung ist teuer. Der Bau von Kabelkanälen, Kabelschächten und Einstiegsschächten sowie das Verlegen von Kabeln unter bereits fertiggestellten Straßen kostet wesentlich mehr, als Leitungen auf Masten zu montieren. Schätzungen japanischer Behörden zufolge belaufen sich die typischen Kosten auf etwa 200 Millionen Yen pro Kilometer, rund das Zehnfache der Kosten für neue oberirdische Leitungen. Nachtarbeiten, die Verkehrsbehinderungen verringern sollen, erhöhen die Arbeitskosten; auf schmalen Straßen müssen Bauunternehmen zudem sorgfältig um Wasser-, Gas- und Abwasserleitungen herumarbeiten.

Was es kostet und wer zahlt

Um die höheren Anfangskosten abzufedern, gewährt Tokio Projektentwicklern, die bei neuen Wohnbauprojekten unterirdische Leitungen installieren, Zuschüsse von Berichten zufolge bis zu 40 Millionen Yen pro Projekt. Trotz dieser Unterstützung bevorzugen viele Bauunternehmen oberirdische Leitungen, da Käufer Kabel nur selten als Verkaufsargument betrachten und die unterirdische Verlegung die Kauf- oder Mietpreise erhöht. Die Verordnung ändert diese Rechnung, indem sie unterirdische Leitungskorridore zum Standard beim Bau neuer Straßen macht, ähnlich wie Wasser- und Abwasserleitungen. Werden die Gräben gleichzeitig mit dem Straßenbau ausgehoben, sinken die Kosten im Vergleich zu Nachrüstungen Jahre später.

Die finanzielle Frage betrifft nicht nur Bauunternehmen. Strom- und Telekommunikationsunternehmen müssen in neue Kabel und Ausrüstung investieren; üblicherweise holen sie diese Kosten über die Tarife im Laufe der Zeit wieder herein. Einige Städte begegnen der Belastung mit langfristigen Plänen, in denen mehrere Straßen in einem Auftrag gebündelt werden. Zudem beantragen sie Unterstützung beim Zentralstaat und koordinieren die Bauarbeiten, damit Versorgungsunternehmen einen gemeinsamen Graben nutzen können. Eine solche Koordination dürfte für Tokios Vorgehen entscheidend sein.

Vor- und Nachteile unterirdischer Leitungen

Unterirdische Leitungen sind vor Wind, herabfallenden Ästen und Eis geschützt. Weniger Leitungen über der Erde verringern auch das Risiko, dass Fahrzeuge oder Baumaschinen Kabel erfassen. Bei Taifunen dauern Stromausfälle tendenziell kürzer, wenn ein größerer Teil des Netzes unterirdisch verläuft. Es gibt jedoch auch Nachteile. Überschwemmungen und Erdrutsche können den Zugang zu unterirdischer Infrastruktur erschweren, und vor Reparaturen müssen Einsatzkräfte möglicherweise Wasser abpumpen. Technische Lösungen sind abgedichtete Schächte, höher gelegene Anlagen, wo dies möglich ist, und zusätzliche Leerrohre, durch die bei einem Ausfall schnell neue Kabel gezogen werden können.

Tokios Straßen stellen eigene Herausforderungen. In vielen älteren Vierteln ist der verfügbare Straßenraum begrenzt, und mehrere Leitungsrohre in engen Korridoren zu verlegen erfordert eine sorgfältige Bestandsaufnahme und lange Vorlaufzeiten. Deshalb beginnt die Stadt mit neuen Baugebieten: Dort lassen sich Projekte von Grund auf planen und Flächen für Leitungskorridore frühzeitig freihalten.

Wie Japan landesweit vorgeht

Auch die nationale Politik zielt in diese Richtung. Das Ministerium für Land, Infrastruktur, Verkehr und Tourismus (MLIT) bereitet einen neuen Fünfjahresplan ab dem Haushaltsjahr 2026 vor. Er soll den Abbau von Masten entlang städtischer Notfallrouten beschleunigen. Ziel ist es, die Arbeiten auf rund 21.826 Kilometern dieser besonders gefährdeten Korridore bis zum Haushaltsjahr 2030 abzuschließen. Bis Ende des Haushaltsjahres 2024 waren die Arbeiten auf etwa 35 Prozent der vorrangigen Streckenabschnitte abgeschlossen. Tokios Vorschlag bringt lokale Vorschriften mit diesem nationalen Vorhaben in Einklang, indem er unterirdische Leitungen bei neuen Straßen zum Standard macht. Das MLIT konzentriert sich derweil auf Straßen, über die nach einer Katastrophe Rettungsfahrzeuge und Versorgungsgüter transportiert werden.

Vorteile für Stadtbild, Tourismus und Barrierefreiheit

Wenn ein Gewirr aus Leitungen vom Himmel verschwindet, verändert das die Wirkung einer Stadt. Tokio hat seit Jahren Straßenabschnitte mit unterirdisch verlegten Leitungen erprobt, darunter Straßen im Bezirk Sumida, von denen aus Sehenswürdigkeiten nun freier zu sehen sind. Die Vorteile gehen über die Ästhetik hinaus. Masten und Abspannseile verengen Gehwege und stellen für Menschen mit Rollstühlen, Kinderwagen oder Gehstöcken ein Hindernis dar. Werden diese Hindernisse beseitigt, verbessert das die Sicherheit und Barrierefreiheit.

Wegen der hohen Kosten kommt der Ausbau in Japan nur langsam voran. Selbst in den größten Städten des Landes ist der Anteil unterirdischer Leitungen gering. Im Zentrum Tokios verläuft nur ein kleiner Teil der Stromleitungen unterirdisch; in anderen Großstädten wie Osaka und Kyoto sind die Anteile noch niedriger. Kyotos Bemühungen, historische Straßenbilder zu bewahren, sind an knappen Haushaltsmitteln ins Stocken geraten. Die Verantwortlichen vor Ort haben begrenzte Mittel deshalb verstärkt auf Hauptstraßen gelenkt, die von Einsatzfahrzeugen genutzt werden. Diese Beispiele zeigen, warum ein unterirdisches Leitungsnetz als Standard bei neuen Bauprojekten stetige Fortschritte zu überschaubaren Kosten ermöglichen kann, statt sich allein auf teure Nachrüstungen an stark befahrenen bestehenden Straßen zu verlassen.

Wie andere Städte Leitungen unterirdisch verlegen

Internationale Erfahrungen legen nahe, dass eine verlässliche Finanzierung und eine sorgfältige Abfolge der Arbeiten entscheidend sind. In einigen Städten der USA müssen bei neuen Wohngebieten Leitungen von Anfang an unterirdisch verlegt werden, wodurch spätere, kostspielige Nachrüstungen vermieden werden. Ein andernorts genutzter Ansatz ist eine befristete kleine Abgabe auf Stromrechnungen, mit der Umstellungen in Wohnvierteln finanziert werden, während die Bauunternehmen ohnehin vor Ort arbeiten. Städte stimmen sich außerdem mit Kabel- und Telekommunikationsanbietern ab, damit Hausanschlüsse gleichzeitig mit den Hauptleitungen unterirdisch verlegt werden. So können Masten früher entfernt werden, und wiederholte Bauarbeiten verursachen weniger Beeinträchtigungen.

Tokios Plan folgt einer ähnlichen Logik. Indem die Stadt frühzeitig klare Erwartungen formuliert und Projektentwickler, Stromversorger und Telekommunikationsunternehmen auf einen gemeinsamen Standard verpflichtet, kann sie gemeinsame Leitungskorridore planen und unzusammenhängende Einzelprojekte vermeiden. Bewohner neuer Viertel müssen Straßenarbeiten voraussichtlich nur einmal erleben, nämlich beim Bau, und können sich anschließend über einen freien Blick in den Himmel und breitere Gehwege freuen.

Öffentliche Stellungnahmen und parlamentarischer Weg

Die Präfekturverwaltung sammelt einen Monat lang öffentliche Stellungnahmen; Einsendungen werden bis zum 24. Oktober angenommen. Danach werden die Verantwortlichen den Entwurf der Verordnung fertigstellen und dem Parlament der Präfektur zur Beratung vorlegen, zusammen mit Dutzenden weiteren Gesetzentwürfen der laufenden Sitzungsperiode. Wird die Maßnahme verabschiedet, beginnt ihre Umsetzung in den ausgewiesenen Gebieten der 23 Bezirke. In den Vorgaben für Bauunternehmen werden technische Standards für Leitungsrohre und Kabelschächte, die Abstimmung mit Versorgungsunternehmen und der Zeitpunkt von Inspektionen festgelegt.

Projektentwickler, deren Vorhaben bereits in Planung sind, können sich darauf vorbereiten, indem sie Leitungskorridore frühzeitig einzeichnen, die Kosten für Leerrohre einplanen und sich mit Strom- und Telekommunikationsanbietern über die Installationszeiten abstimmen. Käufer von Neubauten werden künftig weniger Leitungen über neuen Straßen und weniger Masten auf Gehwegen sehen. Das erhöht die Sicherheit bei Katastrophen und sorgt für ein aufgeräumteres Stadtbild.

Die wichtigsten Punkte

• Tokio plant, neue Strommasten in Wohngebieten und bei der Erschließung von Bauflächen in den 23 Bezirken zu verbieten. Damit wird eine Regelung aus dem Jahr 2017 ausgeweitet, die Masten an Straßen in der Zuständigkeit der Präfektur bereits einschränkt.
• Projektentwickler müssen schriftliche Pläne vorlegen, die oberirdische Leitungen ausschließen. Die Stadt kann die Namen von Verantwortlichen bei Verstößen veröffentlichen und Hinweise sowie Empfehlungen aussprechen.
• Die einmonatige Frist für öffentliche Stellungnahmen endet am 24. Oktober. Anschließend wird der Entwurf der Verordnung fertiggestellt und dem Parlament der Präfektur vorgelegt.
• In Tokio werden bei jährlich rund 500 Wohnbauprojekten üblicherweise etwa 850 Masten aufgestellt. Der Plan soll diesen Zuwachs stoppen und unterirdische Leitungen von Anfang an vorsehen.
• Im Mittelpunkt steht die Sicherheit. Umgestürzte Masten können schmale Straßen blockieren und bei Erdbeben und Stürmen Rettungseinsätze verzögern.
• Die unterirdische Verlegung kostet etwa 200 Millionen Yen pro Kilometer, rund das Zehnfache oberirdischer Leitungen. Tokio gewährt Zuschüsse von bis zu 40 Millionen Yen pro Projekt.
• Unterirdische Systeme sind Wind und Trümmern weniger ausgesetzt, doch Überschwemmungen und Erdrutsche können Reparaturen verzögern. Abgedichtete Schächte und zusätzliche Leerrohre können Ausfallzeiten verkürzen.
• Das MLIT will landesweit bis zum Haushaltsjahr 2030 unterirdische Leitungen entlang von rund 21.826 Kilometern Notfallrouten fertigstellen. Bis Ende des Haushaltsjahres 2024 waren etwa 35 Prozent der vorrangigen Streckenabschnitte abgeschlossen.
• Abgesehen von den Sicherheitsvorteilen verbessern weniger Masten die Aussicht, verbreitern Gehwege und erleichtern Menschen mit eingeschränkter Mobilität die Fortbewegung.
• In der ersten Phase liegt der Schwerpunkt auf den 23 Bezirken, insbesondere auf Gebieten innerhalb der Ringstraße 7. Nach der anfänglichen Umsetzung soll der Geltungsbereich auf die gesamte Metropole ausgeweitet werden.