Indonesien setzt auf Müllverbrennungsanlagen zur Energiegewinnung, um Deponien zu entlasten und Städte mit Strom zu versorgen

Deponiekrise und Chance für die Stromversorgung

Indonesien treibt den Bau Dutzender großer Müllverbrennungsanlagen zur Energiegewinnung voran, um überfüllte Deponien zu entlasten und Strom für wachsende Städte zu erzeugen. Eines der ersten Projekte ist in Bantar Gebang in Bekasi geplant, wo seit 1989 der Großteil des Mülls aus Jakarta landet. Die Deponie erstreckt sich über etwa 110 Hektar und nähert sich ihrer Kapazitätsgrenze. Inzwischen fallen in der Hauptstadt täglich rund 8.000 Tonnen Müll an, deutlich mehr als noch vor zehn Jahren. Landesweit kommen täglich Hunderttausende Tonnen Abfall zusammen. In vielen Regionen wächst das Aufkommen schneller als die Kapazitäten der örtlichen Sammel-, Sortier- und Entsorgungssysteme.

Der Regierungsplan sieht moderne Anlagen in mindestens 30 Städten vor. Einige Regierungsvertreter skizzieren mit fortschreitender Auftragsvergabe einen Ausbau auf 33 oder sogar 34 Standorte. In den Anlagen soll Siedlungsabfall verbrannt werden, um Dampf zu erzeugen und Turbinen anzutreiben, die Strom ins Netz einspeisen. Nach Angaben der Behörden können die Anlagen die zu deponierende Müllmenge um bis zu 90 Prozent verringern und so den Flächenbedarf von Deponien sowie das Risiko von Bränden, Sickerwasser und Krankheiten reduzieren. Das Vorhaben hat entschiedene Befürworter, aber auch entschlossene Kritiker. In Europa und Nordostasien wird seit Jahren Müll verbrannt. Dennoch bestehen Fragen zu Gesundheitsrisiken durch Abgase, zum Klimanutzen und zu den Kosten sowie zu den Folgen für das Recycling und den informellen Sektor, dessen Lebensgrundlage der Abfall ist.

Was die Regierung wo bauen will

Das entstehende Programm Indonesiens sieht große Anlagen vor, die an jedem Standort etwa 1.000 bis 2.000 Tonnen Abfall pro Tag verarbeiten können. Eine der ersten Anlagen ist für Bantar Gebang vorgesehen und soll eine Nennkapazität von rund 1.000 Tonnen täglich haben. Die einzige derzeit im Land betriebene Großanlage ähnlicher Größenordnung steht in Ostjava. Dort werden täglich etwa 1.600 Tonnen Müll verbrannt. Weitere Projekte sind in Yogyakarta, Bogor, Semarang und anderen städtischen Zentren geplant. In einigen Städten umfassen die Vorschläge parallele Investitionen in Sortieranlagen und Umschlagplätze, damit der Müll effizient zu den Verbrennungsanlagen transportiert werden kann.

Die Investitionen sind beträchtlich. Für jede Anlage werden Kosten von zwei bis drei Billionen Rupiah veranschlagt, umgerechnet etwa 156 bis 234 Millionen Singapur-Dollar. Die Größenordnung ergibt sich aus dem technischen Aufwand für hohe Verbrennungstemperaturen, Abgasreinigung, Aschebehandlung und Netzanschlüsse. Eine Anlage in Tangerang soll rund 2.000 Tonnen täglich verarbeiten; in Makassar wird eine Anlage mit 20 MW vorbereitet. Diese Anlagen sollen mittelgroße Städte zuverlässig mit Grundlaststrom versorgen und zugleich die Menge des Mülls, der auf Deponien landet, stark verringern. Das tägliche Abfallaufkommen Jakartas und die Belastung der Deponie Bantar Gebang verdeutlichen, warum die Regierung zunächst große Standorte priorisiert und das Modell anschließend auf weitere Regionen ausweiten will.

Wie die Anlagen funktionieren und wie viel Strom sie liefern könnten

Die meisten neuen Anlagen dürften auf die Verbrennung unsortierten Mülls setzen. Müllfahrzeuge liefern gemischten Siedlungsabfall in eine Annahmehalle. Kräne befördern ihn in einen Ofen, wo er bei hohen Temperaturen auf beweglichen Rostsystemen verbrannt wird. Die Wärme bringt Wasser in einem Kessel zum Sieden. Der entstehende Dampf treibt eine Turbine an, die Strom erzeugt. Die Abgase werden vor dem Austritt durch den Schornstein in mehreren Stufen gereinigt. Die verbleibende Asche wird aufgefangen und entsorgt oder nach entsprechender Behandlung möglicherweise wiederverwendet. Die Anlagen sind für den Dauerbetrieb ausgelegt und sollen so eine konstante Stromquelle sein, anders als Wind- oder Solarenergie, die Schwankungen unterliegt.

Was in den Ofen kommt und was herauskommt

Indonesiens Abfall enthält einen hohen Anteil feuchter Lebensmittelreste sowie Kunststoffe, Papier, Textilien und andere Materialien. Feuchter Müll hat einen geringeren Energiegehalt; Vorsortierung und Entwässerung können daher helfen. Die meisten Anlagen sollen das eingehende Abfallvolumen um etwa 80 bis 90 Prozent verringern. Das verbleibende Material fällt als Rost- und Flugasche an. Rostasche kann nach Sicherheitsprüfungen mitunter im Bauwesen verwendet werden. Flugasche muss dagegen sorgfältig stabilisiert und auf speziell gesicherten Deponien entsorgt werden, da sie Schwermetalle und andere Schadstoffe enthalten kann, die von den Filtern aufgefangen wurden. Verlässliche Lieferketten für die Behandlung und Wiederverwendung von Asche können langfristig die Betriebskosten und Umweltrisiken senken.

Yuliot Tanjung, stellvertretender Minister im Ministerium für Energie und Bodenschätze, hat dargelegt, wie das Programm ausgebaut und vielfältiger gestaltet werden könnte. Je nach örtlicher Zusammensetzung des Abfalls und Bedarf der Städte hat er Wege sowohl zur Stromerzeugung als auch zur Herstellung neuer Kraftstoffe beschrieben.

Wir erarbeiten eine neue Präsidialverordnung, die klarere Definitionen für Technologien zur Energiegewinnung aus Abfall schaffen soll. Geplant ist, Anlagen in 30 Großstädten zu errichten und ab 2029 jeweils 20 MW zum Stromnetz jeder Stadt beizusteuern.

Je nach Stadt und Anlagengröße könnte eine einzelne Anlage Zehntausende Haushalte mit Strom versorgen. Frühere Erhebungen zählten landesweit 17 geplante Projekte zur Energiegewinnung aus Abfall mit einer gemeinsamen Erzeugungskapazität von mehr als 100 MW. Die neue Ausbauwelle wäre größer. In Bantar Gebang ist die zunächst für 1.000 Tonnen pro Tag ausgelegte Anlage der Ausgangspunkt für einen größeren Komplex. Langfristig sollen stadtweite Müllabfuhr, Sortieranlagen für Wertstoffe und organische Abfälle sowie die Energiegewinnung in einem System zusammengeführt werden, damit weniger Müllfahrzeuge zu offenen Deponien fahren müssen.

Finanzierung, Partner und Betreiber der Projekte

Die Finanzierung soll aus öffentlichen und privaten Mitteln kommen. Die Regierung hat signalisiert, dass Erlöse aus sogenannten Patriot-Anleihen, einer Form von Staatsanleihen für Bürger und Institutionen, die Anfangskosten mittragen sollen. Indonesiens Staatsfonds Danantara soll die Projekte strukturieren und die Zusammenarbeit mit mehr als 500 Regionalverwaltungen koordinieren. Nach Angaben der Behörden haben mehr als hundert in- und ausländische Unternehmen Interesse an einer Beteiligung bekundet. Sie könnten sich zu Konsortien zusammenschließen, die Anlagen im Rahmen langfristiger Vereinbarungen planen, finanzieren, bauen und betreiben.

Wie die Verträge gestaltet werden

Die Einnahmen sollen aus zwei Hauptquellen stammen. Die Kommunen zahlen für jede angelieferte Tonne Abfall eine Annahmegebühr; der staatliche Stromversorger PLN kauft den von der Anlage erzeugten Strom zu einem festen Tarif. Indonesien lässt bei der Entsorgung ungefährlicher Abfälle eine vollständige ausländische Beteiligung zu. Das könnte Technologieanbieter aus Ländern anziehen, die über langjährige Erfahrung mit Müllverbrennungsanlagen verfügen. Öffentlich-private Partnerschaften dürften zum Standard werden, um die Haushaltsbelastung zu teilen und Risiken vertraglich zuzuweisen. Entwickler, Kreditgeber und Kommunen werden sich auf zentrale Voraussetzungen für die Finanzierbarkeit konzentrieren: verlässlich in Regionalbudgets verankerte Annahmegebühren, verbindliche Strompreisvereinbarungen mit PLN, einen klaren Plan für Flugasche und Rostasche sowie eine planbare Anlieferung von Siedlungsabfällen. Gut strukturierte Projekte veröffentlichen Überwachungsdaten und ermöglichen den Gemeinden Einblick in die Kontrolle. Das verringert Konflikte und Verzögerungen.

Zeitplan, Vorschriften und politische Änderungen

Führende Regierungsvertreter haben einen ehrgeizigen Zeitplan gesetzt. Eine 2025 erlassene Präsidialverordnung zur städtischen Abfallwirtschaft erweitert den Anwendungsbereich der Energiegewinnung aus Abfall. Städte dürfen Müll damit nicht nur in Strom, sondern, wo es machbar ist, auch in synthetische Kraftstoffe und andere nutzbare Produkte umwandeln. Die Behörden wollen bis Ende 2027 Anlagen in rund 33 Städten fertigstellen. Eine erste Gruppe von Projekten an zehn Standorten soll Ende 2025 starten. Die Politik überprüft außerdem Steuervorschriften für Entwickler und Verarbeitungsgrenzwerte für größere Anlagen.

Bei einer Preisverleihung in Jakarta betonte Koordinierungsminister Zulkifli Hasan das Tempo des Wandels und signalisierte, dass der Präsident einen schnelleren Ausbau unterstützt.

Präsident Prabowo Subianto hat einer beschleunigten Abfallwirtschaft in städtischen Gebieten mit umweltfreundlicher Technologie zugestimmt.

Das Programm muss in Indonesiens stark dezentralisiertem Abfallsystem funktionieren, in dem Hunderte Bezirke und Städte für Sammlung und Entsorgung zuständig sind. Diese Zersplitterung hat einheitliche Standards für Mülltrennung, Deponiebetrieb und Gebühren erschwert. Ein nationaler Rahmen mit Vorgaben für Ausschreibungen, Leistungsmaßstäben und Regeln zur Meldung von Emissionen kann Regionalverwaltungen dabei helfen, ohne jahrelange Verzögerungen von der Planung zum Bau überzugehen. Ebenso wichtig ist die Abstimmung mit der Netzplanung von PLN und den lokalen Budgets für öffentliche Infrastruktur, damit die Zeitpläne eingehalten werden.

Gesundheits- und Umweltrisiken und ihr Umgang damit

Menschen, die in der Nähe großer Deponien leben, sind häufig Rauch, Gerüchen und Wasserverschmutzung ausgesetzt. Indonesien hat schwere und verheerende Unglücke an Abfallstandorten erlebt, darunter einen katastrophalen Erdrutsch in Leuwigajah im Jahr 2005 und einen Großbrand in Sarimukti im Jahr 2023. Bewohner in der Nähe von Bantar Gebang berichten seit Langem von üblen Gerüchen und verunreinigtem Grundwasser; auch Atemwegserkrankungen geben anhaltend Anlass zur Sorge. Wird Abfall von offenen Deponien in kontrollierte Verbrennungsanlagen verlagert, kann das Brände und Methanemissionen verringern. Bei mangelhafter Planung und Aufsicht bringen Müllverbrennungsanlagen jedoch eigene Risiken mit sich.

Moderne Anlagen sind darauf ausgelegt, schädliche Emissionen zu begrenzen. Hohe Temperaturen und eine ausreichende Verweildauer im Ofen fördern eine vollständige Verbrennung. Bei der mehrstufigen Abgasreinigung fangen Gewebefilter Feinstaub auf, Wäscher neutralisieren saure Gase und Aktivkohle bindet Dioxine, Furane und Quecksilber. Kontinuierliche Emissionsmesssysteme können Daten an die Aufsichtsbehörden übermitteln und die Ergebnisse öffentlich zugänglich machen. Unverzichtbar sind strikte Wartungspläne und Verfahren für Notabschaltungen. Diese Schutzmaßnahmen funktionieren, wenn die Technik fachgerecht installiert und betrieben wird. Bei sporadischen Kontrollen oder unklaren Standards haben Gemeinden Grund zur Sorge. Einige europäische Länder erwägen CO₂-Steuern auf Müllverbrennungsanlagen. Die Europäische Union stuft die Müllverbrennung nicht mehr als grüne oder erneuerbare Energiequelle ein. Das unterstreicht, wie wichtig eine sorgfältige Klimabilanz und transparente Berichterstattung in Indonesien sind, wenn dort neue Anlagen in Betrieb gehen.

Akzeptanz in der Bevölkerung und Lehren aus Benowo

Die Erfahrungen mit der Anlage Benowo in Surabaya zeigen, wie sich Akzeptanz in der Bevölkerung gewinnen und erhalten lässt. Anfangs richtete sich der Widerstand in den benachbarten Stadtvierteln vor allem gegen mögliche Auswirkungen auf die Lebensgrundlagen und den Alltag. Betreiber und Stadtverwaltung gewannen Unterstützung, indem sie regelmäßige Kommunikationswege einrichteten, ein Entschädigungssystem schufen, lokale Arbeitsplätze schufen und nahe gelegene Straßen und öffentliche Einrichtungen verbesserten. Bewohner berichten von saubererem Umfeld und weniger Schädlingen. Gelegentliche Gerüche und Sickerwasser müssen jedoch weiterhin beachtet werden. Die Lehre ist einfach: Die Bevölkerung reagiert auf sichtbare Verbesserungen, einen offenen Austausch und Abhilfe, wenn Probleme auftreten.

Neue Projekte können auf diesen Erfahrungen aufbauen. Klare Informationen zum Anlagenbetrieb, Tage der offenen Tür für Anwohner und die Veröffentlichung von Emissionsdaten in Echtzeit können Ängste mindern. Gremien zur Kontrolle durch die Gemeinde geben Nachbarn eine Stimme und helfen, Streitigkeiten beizulegen, bevor sie eskalieren. Sozialprogramme mit Schulungen, Gesundheitsversorgung und Stipendien können die Vorteile breiter verteilen. Ohne solche Maßnahmen können selbst technisch ausgereifte Projekte ins Stocken geraten.

Recycling, Müllsammler und ein gerechter Strukturwandel

Indonesiens informelle Abfallwirtschaft sichert Zehntausenden Menschen den Lebensunterhalt, die auf Deponien und an Sammelstellen in den Stadtvierteln Wertstoffe sammeln und sortieren. Ein rascher Wechsel zu großen, zentralisierten Müllverbrennungsanlagen könnte ihre Lebensgrundlagen gefährden, wenn Wertstoffe direkt aus gemischten Abfallströmen entnommen und verbrannt werden. Befürworter warnen, dass langfristige Lieferverträge die Anlagenbetreiber dazu veranlassen könnten, von den Städten mehr Müll anzufordern, darunter Kunststoffe, die recycelt werden könnten. Sind die Ausschreibungsregeln nicht sorgfältig formuliert, kann das die Recyclingziele untergraben.

Eine durchdachte Politik kann das verhindern. Städte können eine Abfallhierarchie einführen, die Abfallvermeidung, Wiederverwendung und Recycling Vorrang einräumt. Energiegewinnung sollte erst bei Reststoffen zum Einsatz kommen, die sich nicht wirtschaftlich recyceln oder kompostieren lassen. Verträge können verbindliche Mindestziele für Recycling und die getrennte Erfassung organischer Abfälle enthalten. Zudem kann Anlagen untersagt werden, Abnahme- oder Mengengarantien zu verlangen, die diese Ziele gefährden. Neben Müllverbrennungsanlagen sollten Sortierzentren und Anlagen zur Wertstoffrückgewinnung finanziert werden. Müllsammler können als vertraglich beschäftigte Sortierer, im Arbeitsschutz geschulte Beschäftigte oder Mitglieder von Genossenschaften in das System eingebunden werden, die saubere Wertstoffe liefern. Krankenversicherung, Schutzausrüstung und regelmäßige Bezahlung können diesen Wandel für Menschen, die heute von der Arbeit auf Deponien leben, zu einer Verbesserung statt zu einem Verlust machen. Gemeinden in der Nähe von Bantar Gebang haben gefordert, am neuen Abfallwirtschaftsmodell beteiligt zu werden. Ein gerechter Übergangsplan wird daher beim Baubeginn unverzichtbar sein.

Klima und Energieversorgung

Energiegewinnung aus Abfall ist kein Allheilmittel für Indonesiens Klimaproblem, kann aber mit strengen Schutzmaßnahmen einen Beitrag leisten. Lebensmittelabfälle machen den größten Teil des Mülls des Landes nach Gewicht aus. Das Methan, das bei der Zersetzung organischer Abfälle entsteht, ist ein starkes Treibhausgas. Forschende schätzen, dass Methan für den weitaus größten Teil der Emissionen aus der Lebensmittelversorgungskette des Landes verantwortlich ist. Ökobilanzen deuten darauf hin, dass die Verlagerung von Siedlungsabfällen von offenen und herkömmlichen Deponien in moderne Verbrennungsanlagen die Netto-Treibhausgasemissionen gegenüber dem Status quo senken kann, sofern die Anlagen strenge Standards zur Schadstoffkontrolle erfüllen und die Städte weiterhin ehrgeizige Ziele für Recycling und Kompostierung verfolgen. Eine jüngere Analyse der Hauptstädte Javas ergab, dass die Emissionen um etwa 40 Prozent sinken könnten, wenn unkontrollierte Deponierung durch Müllverbrennung ersetzt wird. Dieselbe Studie veranschlagte die Stromgestehungskosten aus Müllverbrennung auf rund 0,044 US-Dollar pro kWh und damit etwa auf dem Niveau der aktuellen nationalen Preise. Bei ausreichender Anlagenkapazität und Müllversorgung könnte die Stromerzeugung durch Müllverbrennung allein in diesen Städten 2025 mehr als zwei Millionen Megawattstunden betragen.

Wie stark kann die Energiegewinnung aus Abfall Emissionen senken?

Die Klimabilanz ist komplex. Bei der Verbrennung von Kunststoffen wird Kohlendioxid aus fossilem Kohlenstoff freigesetzt. Die Verbrennung organischer Abfälle verhindert hingegen die Entstehung von Methan, das sonst auf Deponien entstünde und über einige Jahrzehnte eine stärkere Erwärmungswirkung als Kohlendioxid hat. Die Ergebnisse hängen von der Sammlung und Sortierung des Abfalls, der Verbrennungseffizienz und den am Netz verdrängten Energiequellen ab. In Europa stehen politische Entscheidungsträger dem Klimanutzen der Müllverbrennung inzwischen skeptischer gegenüber; einige Länder wollen Abgase von Müllverbrennungsanlagen mit CO₂-Steuern belegen. Diese Debatte ist auch für Indonesien relevant. Der Strommix des Landes hängt weiterhin stark von Kohle ab. Deshalb könnten die vermiedenen Emissionen je erzeugter Stromeinheit höher ausfallen als in saubereren Stromnetzen. Mehr Kunststoffe zu verbrennen, um den Energieertrag zu steigern, würde jedoch die Recyclingbemühungen untergraben und die Emissionen erhöhen. Die besten Ergebnisse lassen sich erzielen, wenn Städte organische Abfälle für Kompostierung oder anaerobe Vergärung verwerten, wirksame Recyclingprogramme aufrechterhalten und nur die nicht weiter verwertbaren Reststoffe in Anlagen mit erstklassiger Abgasreinigung verbrennen.

Politische Änderungen könnten die Finanzierung beeinflussen. Indonesien hat im Rahmen eines neuen Erlasses Wege für den internationalen Kohlenstoffhandel wieder geöffnet und will so Investitionen in Projekte anziehen, die nachweislich Emissionen senken. Die Verringerung von Methanemissionen aus Abfällen ist weltweit ein wichtiges Ziel des Klimaschutzes. Ob und wie Anlagen zur Energiegewinnung aus Abfall an solchen Märkten teilnehmen können, hängt von nationalen Vorschriften und internationalen Standards ab, die Müllverbrennung derzeit mit Vorsicht behandeln. Für glaubwürdige Ergebnisse wären eine klare Berichterstattung, eine unabhängige Überprüfung und die Abstimmung mit einer umfassenderen Strategie zur Abfallvermeidung nötig.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien plant große Anlagen zur Energiegewinnung aus Abfall in mindestens 30 Städten. Regierungsvertreter wollen bis 2027 rund 33 Standorte schaffen; der erste Ausbau in zehn Städten soll Ende 2025 beginnen.
• Eine erste Anlage für 1.000 Tonnen pro Tag ist in Bantar Gebang nahe Jakarta vorgesehen. Die 110 Hektar große Deponie nähert sich nach jahrzehntelangem Betrieb ihrer Kapazitätsgrenze.
• Jede Anlage soll zwei bis drei Billionen Rupiah kosten und über Patriot-Anleihen sowie öffentlich-private Partnerschaften finanziert werden. Danantara koordiniert die Projekte, PLN kauft den Strom.
• Die Anlagen sollen den Deponiebedarf um bis zu 90 Prozent senken und konstant Strom liefern. Einige Pläne sehen 20 MW pro Stadt sowie die zusätzliche Kraftstoffproduktion an ausgewählten Standorten vor.
• Neue Vorschriften aus dem Jahr 2025 erweitern den Anwendungsbereich der Energiegewinnung aus Abfall. Minister sagen, der Präsident habe einen schnelleren Ausbau umweltfreundlicher Abfallwirtschaft in Städten befürwortet.
• Die Gesundheits- und Umweltrisiken betreffen vor allem Abgase und Asche. Sie erfordern hochwertige Filter, kontinuierliche Überwachung und transparente Berichterstattung.
• Die Erfahrungen mit der Anlage Benowo in Surabaya zeigen, dass regelmäßige Kommunikation, Entschädigungssysteme und lokale Arbeitsplätze die Akzeptanz in der Bevölkerung fördern.
• Experten warnen davor, dass Müllverbrennung das Recycling nicht beeinträchtigen und dem informellen Sektor nicht schaden darf. Verträge können neben der Energiegewinnung verbindliche Ziele für Recycling und die getrennte Erfassung organischer Abfälle festlegen.
• Studien zu Städten auf Java deuten darauf hin, dass Müllverbrennung die Treibhausgasemissionen gegenüber unkontrollierter Deponierung senken und Strom zu wettbewerbsfähigen Kosten liefern kann.
• Indonesiens Stromversorgung hängt weiterhin stark von Kohle ab. Die Energiegewinnung aus Abfall kann daher einen bescheidenen, aber nützlichen Beitrag zum umfassenderen Wandel leisten, sofern sie mit wirksamem Recycling und strengen Emissionsschutzmaßnahmen verbunden ist.