Indonesien will BRICS-Bank NDB beitreten, stellt Kapital bereit und schlägt 77 Projekte vor

Was der Beitritt zur BRICS-Bank für Indonesien bedeuten würde

Indonesien strebt an, Anteilseigner der New Development Bank zu werden, der multilateralen Entwicklungsbank, die von den BRICS-Mitgliedern zur Finanzierung von Infrastruktur- und Nachhaltigkeitsprojekten gegründet wurde. Die Regierung hat Mittel für den Erwerb von Anteilen und die erforderlichen Einzahlungen auf das eingezahlte Kapital vorgesehen. Wirtschaftskoordinierungsminister Airlangga Hartarto sagte, die Kapitaleinzahlung sei auf indonesischer Seite genehmigt worden; der endgültige Zeitplan für den Beitritt stehe jedoch noch nicht fest. Jakarta will so bald wie möglich beitreten.

Der Schritt folgt auf Indonesiens vollständigen Beitritt zur erweiterten BRICS-Gruppe im Januar. Präsident Prabowo Subianto kündigte die Entscheidung zum Beitritt zur New Development Bank, kurz NDB, bei einem Treffen in Jakarta mit der Präsidentin der Bank, der ehemaligen brasilianischen Staatschefin Dilma Rousseff, an. Die NDB konzentriert sich auf Infrastruktur, saubere Energie und weitere Entwicklungsprioritäten, die Indonesiens Bedarf entsprechen. Sie verfügt über ein genehmigtes Kapital von 100 Milliarden US-Dollar und hat bislang Finanzierungen von rund 39 Milliarden US-Dollar für 120 Projekte bewilligt.

Die indonesische Führung hat die NDB-Mitgliedschaft als Teil eines umfassenderen wirtschaftlichen Wandels dargestellt. Die Regierung hat eine umfangreiche Projektpipeline für mögliche Kooperationen vorgelegt, darunter Vorschläge aus den Bereichen Verkehr, erneuerbare Energien, digitale Vernetzung, städtische Dienstleistungen und Sozialprogramme. Offizielle Vertreter sprachen von Dutzenden möglichen Projekten; in Arbeitslisten werden 77 Vorschläge genannt, die die Bank prüfen soll.

Ein Beitritt zur NDB würde Indonesiens Finanzbeziehungen zu großen Schwellenländern in Asien, Afrika und Lateinamerika vertiefen. Außerdem käme ein neuer Kanal für langfristige, entwicklungsorientierte Finanzierungen hinzu, der die bestehenden Beziehungen zur Asiatischen Entwicklungsbank und zur Weltbank ergänzen könnte. Für indonesische Staatsunternehmen und Regionalregierungen könnte der Zugang zu einem weiteren multilateralen Kreditgeber die Finanzierungsmöglichkeiten für komplexe, kapitalintensive Projekte erweitern.

So arbeitet die New Development Bank

Die NDB wurde 2015 von Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika gegründet, um Mittel für Infrastruktur und nachhaltige Entwicklung zu mobilisieren. Sie versteht sich als Bank des Globalen Südens, die die Strategien ihrer Mitglieder unterstützt, statt ihnen ein einheitliches politisches Modell aufzuzwingen. Die Mitgliedschaft steht Ländern der Vereinten Nationen offen, sofern die BRICS-Mitglieder die Mehrheit der Anteile behalten. Kein Mitglied verfügt über ein Vetorecht.

Bei ihrer Gründung zeichneten die Gründer der Bank Kapital in Höhe von 50 Milliarden US-Dollar, zu gleichen Teilen. Jedes Gründungsmitglied hielt zunächst 18,76 Prozent der Anteile. Seither hat die Bank neue Mitglieder aufgenommen, darunter Bangladesch, die Vereinigten Arabischen Emirate, Ägypten und Algerien. Deren Kapitalbeteiligungen sind geringer als die der Gründungsmitglieder und auf die Leistungsfähigkeit der jeweiligen Volkswirtschaft zugeschnitten.

Kapital und Mitgliedschaft

Die Finanzierung der NDB stützt sich auf eine Mischung aus eingezahltem und abrufbarem Kapital. Eingezahltes Kapital ist das Geld, das die Mitglieder tatsächlich an die Bank überweisen. Abrufbares Kapital ist eine Zusage, auf die bei Bedarf zurückgegriffen werden kann, um die Verpflichtungen der Bank abzusichern. Um die Belastung der Haushalte zu verringern, ermöglicht die NDB den Mitgliedern, ihre Einzahlungen über mehrere Jahre zu leisten. Indonesische Vertreter sagen, die Bank biete die Möglichkeit, in sieben Raten einzuzahlen. Bangladesch und die Vereinigten Arabischen Emirate haben ihre ersten drei Raten bereits vollständig entrichtet, während Ägypten seine erste Überweisung geleistet hat. Die Vereinigten Arabischen Emirate nehmen als Nicht-Kreditnehmermitglied teil.

Indonesien hat weder die Höhe seiner anfänglichen Kapitalbeteiligung noch den Ratenplan bekannt gegeben. Neue Mitglieder haben anderswo zwischen etwa einem und zwei Prozent des Kapitals der Bank gezeichnet. Das deutet darauf hin, dass Jakartas Einzahlungsplan im mittelfristigen Finanzrahmen zu bewältigen sein dürfte. Der Schritt erfordert dennoch eine sorgfältige Haushaltsplanung, denn eingezahltes Kapital ist eine tatsächliche Ausgabe und nicht bloß eine Garantie.

Kreditvergabe und bisherige Bilanz

Die NDB vergibt Kredite an Staaten und Gebietskörperschaften sowie an Staatsunternehmen. Finanziert werden etwa Verkehrskorridore, Wasser- und Abwasserversorgung, Stromerzeugung und -netze sowie die Modernisierung von Städten. Ein großer Teil der frühen Projekte entfiel auf die Gründungsstaaten. Kredite für neuere Mitglieder sind möglich, doch außerhalb der ursprünglichen fünf verliefen die Genehmigungsverfahren in der Vergangenheit langsamer. Die Bank hat grüne Anleihen ausgegeben und in einigen Märkten Kredite in Landeswährungen unterstützt. Das kann das Wechselkursrisiko für Kreditnehmer senken.

Warum Jakarta jetzt beitreten will

Präsident Prabowo Subianto hat die NDB-Mitgliedschaft mit seiner Wachstumsagenda verknüpft, deren Schwerpunkte der Ausbau der Logistik, Ernährungssicherheit, Energiewende und Humankapital sind. Bei Treffen in Jakarta legte er der Bank eine breite Palette von Vorschlägen vor. Er sagte Reportern, der Beitritt werde dazu beitragen, Indonesiens Entwicklungsdynamik voranzutreiben und die Zusammenarbeit in wichtigen Bereichen zu stärken.

Bei der Vorstellung seiner Vision im Präsidentenpalast betonte Prabowo die Rolle der Bank, den strukturellen Wandel zu beschleunigen. Er sagte, die Mitgliedschaft werde Indonesiens Bemühungen unterstützen, die Produktivität zu steigern, die Inseln effizienter miteinander zu verbinden und den Zugang zu sauberer Energie auszubauen.

Präsident Prabowo Subianto sagte, es gehe darum, die Entwicklung zu beschleunigen. Er betonte, die Partnerschaft mit der NDB passe zu den nationalen Plänen, Infrastruktur aufzubauen und Sozialprogramme zu verbessern.

Die Mitgliedschaft in der NDB würde Indonesien dabei helfen, seinen wirtschaftlichen Wandel zu beschleunigen.

Für die Führung der Bank bringt Indonesien Größe und einen klaren politischen Rahmen mit. NDB-Präsidentin Dilma Rousseff hob Indonesiens langfristige Entwicklungsstrategie und seinen mittelfristigen Plan hervor sowie eine Projektpipeline, die von Logistik und digitaler Vernetzung bis hin zu Bildung, Gesundheit, Wohnungsbau und Maßnahmen gegen Armut und Hunger reicht.

Rousseff betonte außerdem den Ansatz der Institution in der Zusammenarbeit mit ihren Mitgliedern und die Bedeutung, deren Entscheidungen zu respektieren.

Es ist eine große Ehre, Indonesien als neues Mitgliedsland begrüßen zu dürfen. Die NDB ist eine Bank des Globalen Südens und für den Globalen Süden. Sie achtet die Souveränität jedes Mitgliedslandes und orientiert sich an dessen Strategien und Prioritäten.

Bei den Gesprächen zwischen Indonesien und der NDB ging es auch um erneuerbare Energien und Biodiesel sowie um technologische Entwicklung. Auf der Liste möglicher Projekte der Regierung stehen ein landesweites Schulspeisungsprogramm, Verbesserungen entlang der Palmölproduktionskette und Anlagen zur Energiegewinnung aus Abfällen. Verkehr und Häfen, Mautstraßen, öffentlicher Nahverkehr und die Modernisierung des Stromnetzes dürften ebenfalls dazugehören, da sie für Indonesiens Pläne zur Senkung der Logistikkosten und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit zentral sind.

Welche Projekte zuerst finanziert werden könnten

Indonesiens aussichtsreichste Finanzierungskandidaten lassen sich in einige Bereiche einteilen, die zum Auftrag der NDB passen. Der Verkehr ist für einen Archipel mit mehr als 17.000 Inseln ein zentrales Thema. Effiziente Schiffsverbindungen, moderne Häfen und Logistik auf der letzten Meile können den Handelsverkehr ankurbeln und die Kosten für kleine und mittlere Unternehmen senken. Der Ausbau von Mautstraßen, Bahnverbindungen und Nahverkehrsprojekten in Städten kann die Mobilität und regionale Wachstumszentren fördern.

Ein weiterer Schwerpunkt sind Stromversorgung und Energiewende. Indonesien verfügt über einige der weltweit größten Geothermieressourcen und erhebliches Potenzial bei Solar- und Wasserkraft. Das Interesse der NDB an erneuerbaren Energien und der Modernisierung von Stromnetzen könnte zu Projekten passen, die neue Kapazitäten ans Netz bringen und die Übertragung stärken. Auch Biodieselvorhaben im Einklang mit der nationalen Energiepolitik könnten auf Interesse stoßen, ebenso wie dezentrale Energieversorgung und Pilotprojekte zur Batteriespeicherung.

Städtische Dienstleistungen und Klimaresilienz bilden einen dritten Schwerpunkt. Investitionen in die Wasser- und Abwasserversorgung, Abfallwirtschaft und den Hochwasserschutz können die Lebensqualität und Produktivität unmittelbar verbessern. Die Bank baut ihre bisherige Tätigkeit in diesen Bereichen aus. Projekte, die Klimaanpassung mit der Schaffung von Arbeitsplätzen verbinden, würden sowohl zu Indonesiens Prioritäten als auch zum Auftrag der Bank passen.

Dass die NDB bereit ist, Kredite in Landeswährung zu prüfen, ist ein praktischer Vorteil. Kredite in Rupiah können das Wechselkursrisiko für Staatsunternehmen und kommunale Kreditnehmer senken. Das ist besonders wertvoll für Infrastrukturprojekte mit Einnahmen in Landeswährung. Finanzierungen in Landeswährung fördern außerdem die Entwicklung der heimischen Kapitalmärkte, indem sie einen Referenzwert für langfristige Finanzierungen schaffen.

Die Kostenfrage: Kapital, Raten und Staatshaushalt

Jedes neue NDB-Mitglied erwirbt Anteile und sagt Kapital zu. Eingezahltes Kapital ist die Überweisung an die Bank. Abrufbares Kapital ist eine bedingte Zusage. Indonesische Behörden sagen, sie hätten Mittel für den Beginn des Verfahrens vorgesehen und die Bank ermögliche Einzahlungen in Raten über mehrere Jahre. Das entlastet den jährlichen Haushalt und hält zugleich den Beitrittsprozess auf Kurs.

Die Regierung hat zwar den genauen Betrag nicht offengelegt, doch die Erfahrungen anderer neuer Mitglieder vermitteln eine Vorstellung von der Größenordnung. Länder wie Bangladesch und die Vereinigten Arabischen Emirate entschieden sich für einen überschaubaren anfänglichen Anteil von etwa ein bis zwei Prozent des Gesamtkapitals. Ihre Einzahlungspläne verteilen die Zahlungen auf mehrere Tranchen. Auch Ägypten hat mit seinen Zahlungen begonnen. Ein vergleichbarer Weg für Indonesien wäre mit einer umsichtigen Finanzpolitik und dem Ziel der Bank vereinbar, ihre Mitgliederbasis zu verbreitern, ohne neue Mitglieder übermäßig zu belasten.

Der Beitritt erfordert auch administrative Schritte, darunter den formellen Beitritt, die Unterzeichnung der Mitgliedschaftsurkunde und deren Hinterlegung bei der Bank. In manchen Fällen prüfen und ratifizieren nationale Parlamente multilaterale Abkommen. Nach dem Beitritt genehmigt der Gouverneursrat der Bank die Zuteilung der Anteile und den Zahlungsplan. Der Zeitplan für Indonesien hängt davon ab, wie schnell diese Schritte abgeschlossen und die Einzelheiten der Kapitaleinzahlungen vereinbart werden.

Wie die Mitgliedschaft Indonesiens Finanzbeziehungen verändern könnte

Die NDB-Mitgliedschaft erweitert Indonesiens Quellen für Entwicklungsfinanzierung. Das Land arbeitet bereits eng mit der Asiatischen Entwicklungsbank, der Weltbank und bilateralen Kreditgebern zusammen. Mit der NDB käme eine weitere Möglichkeit der Kofinanzierung hinzu, ebenso für Projekte, die mehr Spielraum für lokale Prioritäten lassen. Die Bank hat ihre Bereitschaft signalisiert, bei grünen und nachhaltigen Investitionen mit anderen Institutionen zusammenzuarbeiten. Das kann dazu beitragen, privates Kapital zu mobilisieren.

Die Mitgliedschaft vertieft auch Indonesiens Zusammenarbeit mit anderen Ländern des Globalen Südens. In der NDB kommen große Schwellenländer zusammen, die einen gemeinsamen Schwerpunkt auf Infrastruktur, industrielle Modernisierung und soziale Teilhabe legen. Als G20-Volkswirtschaft kann Indonesien der Stimme der Bank in internationalen Foren mehr Gewicht verleihen und Plattformen für Kofinanzierungen mitgestalten, die multilaterale Banken, nationale Entwicklungsinstitutionen und private Investoren zusammenbringen.

Für indonesische Kreditnehmer ist auch die Möglichkeit, Kredite in Rupiah aufzunehmen und mit einem Kreditgeber zusammenzuarbeiten, der Projekte auf nationale Pläne abstimmt, ein zusätzlicher Anreiz. Das Interesse der NDB an Logistik, Energiewende und digitaler Vernetzung deckt sich mit Indonesiens Entwicklungsagenda. Damit steigt die Wahrscheinlichkeit einer stabilen Projektpipeline, sobald der Beitritt des Landes abgeschlossen ist.

Welche Herausforderungen zu erwarten sind

Die NDB hat einen großen Teil ihrer Kreditvergabe auf die fünf Gründungsmitglieder konzentriert. Bei neueren Mitgliedern verlief der Weg vom Antrag bis zur Auszahlung langsamer. Die ersten Projekte Ägyptens benötigten auch nach dem Beitritt Zeit bis zur Genehmigung. Indonesien muss auf beiden Seiten mit einer Lernphase rechnen, während sich die Teams auf Schutzstandards, Vergaberegeln und Anforderungen an die Projektvorbereitung verständigen.

Das Portfolio der Bank wächst, doch der Aufbau einer breit gefächerten Projektpipeline in einem neuen Mitgliedsland erfordert Kapazitäten für Machbarkeitsstudien, Umweltprüfungen und die Einbindung von Interessengruppen. Behörden und Staatsunternehmen benötigen gut ausgearbeitete Vorschläge und klare Governance-Strukturen. Eine gründliche Vorbereitung beschleunigt in der Regel Genehmigungen und verringert Kostenüberschreitungen, was bei großen Infrastrukturprojekten wichtig ist.

Auch die makroökonomischen Bedingungen beeinflussen die Ergebnisse. Zinssätze, Wechselkursentwicklungen und die Nachfrage am Markt nach NDB-Anleihen wirken sich auf Kosten und Laufzeit der Kredite aus. Kredite in Rupiah würden das Währungsrisiko mindern. Um diese Möglichkeit dauerhaft anbieten zu können, müsste die Bank jedoch in größerem Umfang Finanzierungen in Landeswährung aufnehmen.

Auswirkungen auf die Region Südostasien

Indonesien ist nach der ersten Erweiterung der NDB über die Gründungsmitglieder hinaus die erste große ASEAN-Volkswirtschaft, die der Bank beitritt. Der Schritt könnte den Weg für eine stärkere Präsenz in Südostasien ebnen. Der Infrastrukturbedarf der Region ist groß: Er reicht von grenzüberschreitenden Verkehrskorridoren über Energieverbindungen bis hin zu digitalen Netzen. Wenn die Aktivitäten der NDB in Indonesien zunehmen, könnte das Nachbarländer dazu bewegen, einen Beitritt oder Kofinanzierungspartnerschaften zu prüfen.

Eine stärkere Präsenz der NDB in Südostasien könnte auch die Widerstandsfähigkeit der Lieferketten stärken. Investitionen in Häfen, Logistik und Energie können die Verbindungen zwischen Indonesien und anderen Volkswirtschaften der Region verbessern. Im Laufe der Zeit könnte die Bank ein Regionalbüro für die ASEAN-Märkte erwägen, wie sie es in anderen Regionen getan hat. Ob es dazu kommt, hängt von der Zahl der Projekte und der Nachfrage der Mitgliedsländer ab.

Wie es im Beitrittsverfahren weitergeht

Nachdem ein Staatsoberhaupt die Beitrittsabsicht angekündigt hat, beginnt die technische Arbeit. Dazu gehören die Festlegung der Höhe von Indonesiens Anteilszeichnung, die Vereinbarung über die Aufteilung in eingezahltes und abrufbares Kapital sowie die Ausarbeitung der Beitrittsurkunde. Anschließend stimmen die Gouverneure der Bank über die Aufnahme ab. Ein neues Mitglied schließt das Verfahren in der Regel ab, indem es die Beitrittsurkunde hinterlegt und die erste Rate des eingezahlten Kapitals leistet. Die noch ausstehende Kandidatur Uruguays veranschaulicht den Ablauf: Das Land erhielt die Zustimmung, muss aber die Urkunde noch hinterlegen, um die Mitgliedschaft abzuschließen.

Indonesiens Wirtschaftsteam hat signalisiert, dass der Plan für die Kapitalüberweisung grundsätzlich bereitsteht. Die Regierung will die Formalitäten zügig erledigen. Sobald die Mitgliedschaft wirksam ist, können indonesische Behörden und Staatsunternehmen von ersten Konzepten zu vollständigen Vorschlägen im Rahmen der Verfahren der Bank übergehen. Erste Erfolge dürften sich bei Projekten einstellen, die eng mit den Prioritäten der NDB und den bestehenden Plänen Indonesiens übereinstimmen, darunter Verkehrsverbindungen, saubere Energie und städtische Dienstleistungen.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien bereitet das eingezahlte Kapital für den Beitritt zur BRICS-gestützten New Development Bank vor und will das Verfahren so bald wie möglich abschließen.
• Präsident Prabowo Subianto kündigte die Entscheidung nach einem Treffen mit NDB-Präsidentin Dilma Rousseff in Jakarta an.
• Die NDB verfügt über ein genehmigtes Kapital von 100 Milliarden US-Dollar und hat für 120 Projekte rund 39 Milliarden US-Dollar bewilligt, vor allem in den Gründungsstaaten.
• Indonesien hat eine Projektpipeline mit 77 Vorschlägen aus den Bereichen Logistik, erneuerbare Energien, digitale Vernetzung und Sozialprogramme vorgelegt.
• Die Bank ermöglicht neuen Mitgliedern, das Kapital in Raten einzuzahlen. Indonesische Vertreter sprechen von einer Option mit sieben Raten.
• Neue Mitglieder wie Bangladesch, die Vereinigten Arabischen Emirate und Ägypten haben mit ihren Zahlungen begonnen. Die Vereinigten Arabischen Emirate nehmen als Nicht-Kreditnehmermitglied teil.
• Die NDB kann Kredite in Landeswährung unterstützen. Das würde indonesischen Kreditnehmern helfen, ihr Wechselkursrisiko zu senken.
• Erste Projekte dürften auf Verkehrsinfrastruktur, den Ausbau der Stromversorgung und der Netze sowie städtische Dienstleistungen wie Wasser- und Abwasserversorgung und Abfallwirtschaft zielen.
• Indonesiens Beitritt erweitert die Möglichkeiten der Entwicklungsfinanzierung über die Asiatische Entwicklungsbank und die Weltbank hinaus und stärkt die Süd-Süd-Kooperation.
• Kreditgenehmigungen für neuere Mitglieder dauerten in der Vergangenheit länger. Eine gründliche Projektvorbereitung und die Abstimmung auf die Standards der NDB werden daher entscheidend sein.