Bali verbietet nach tödlichen Überschwemmungen neue Hotels auf Agrarflächen

Überschwemmungen zwingen Bali, die Bebauung von Agrarflächen zu überdenken

Bali wird keine neuen Genehmigungen für Hotels, Restaurants und andere Gewerbebauten auf Reisfeldern und ertragreichen landwirtschaftlichen Flächen mehr erteilen. Zuvor waren bei Sturzfluten mindestens 18 Menschen ums Leben gekommen und weite Teile von Denpasar sowie umliegender Regierungsbezirke überschwemmt worden. Die Behörden riefen am 10. September den Notstand aus, nachdem die heftigsten Regenfälle seit mehr als einem Jahrzehnt Flüsse über die Ufer treten ließen, Abflüsse verstopften und tiefer gelegene Wohngebiete unter Wasser setzten. Die Entscheidung markiert einen deutlichen Kurswechsel beim Ausgleich zwischen Tourismuswachstum, Sicherheit, Ernährungssicherheit und Umweltschutz auf der Insel.

Gouverneur I Wayan Koster sagte, die Regierungsbezirke und Städte seien angewiesen worden, keine Genehmigungen für neue touristische Einrichtungen auf ertragreichen Flächen, insbesondere Reisfeldern, mehr zu erteilen. Entsprechende Provinzverordnungen werden derzeit ausgearbeitet und sollen bis Ende 2025 in Kraft treten. Ab 2025 wird Bali die Umwandlung ertragreicher Flächen in Gewerbeflächen nicht mehr zulassen. Dies entspricht einem 100-Jahres-Plan für die Insel.

Die Zentralregierung unterstützt den Schritt der Provinz. Indonesiens Umweltminister Hanif Faisal Nurofiq bezeichnete die Maßnahme als wichtigen Schritt zum Schutz von Menschenleben und der Tourismuswirtschaft. Tage voller Schlamm, Trümmer und Stromausfälle hätten gezeigt, wie gefährdet die Insel ist, wenn extreme Regenfälle einsetzen.

Mindestens 18 Menschen kamen bei den Überschwemmungen ums Leben; in den ersten Tagen wurden mehrere Menschen vermisst. Märkte, Geschäfte und Wohnhäuser in Denpasar, Badung und Gianyar wurden beschädigt. Einsatzkräfte haben bereits Hunderte Tonnen Hochwasserabfälle von Flussufern und Straßen entfernt. Da die Regenzeit gerade erst begonnen hat, warnen die Behörden für die kommenden Monate vor weiteren heftigen Stürmen.

Was das neue Verbot umfasst

Die Anweisung des Gouverneurs richtet sich gegen die Umwandlung von ertragreichen Flächen. Dazu zählen Reisfelder und andere Flächen, die der Landwirtschaft und der Lebensmittelversorgung dienen. Neue Genehmigungen für Hotels, Restaurants und ähnliche Einrichtungen auf diesen Flächen werden nicht mehr erteilt. Nach Angaben der Behörden können Projekte mit bereits gültigen Genehmigungen fortgesetzt werden. Neue Vorhaben, bei denen Agrarflächen in Gewerbeflächen umgewandelt würden, sollen jedoch abgelehnt werden.

In Gebieten, die bereits für touristische oder Wohnzwecke ausgewiesen sind, darf weiterhin gebaut werden, sofern die Entwickler über die erforderlichen Genehmigungen verfügen und die vorgeschriebenen Abstände zu Flüssen, Küsten und steilen Hängen einhalten. Das Verbot soll der Provinz Zeit verschaffen, einen überarbeiteten Raumordnungsplan mit strategischer Umweltprüfung vorzubereiten. Nach Angaben der Behörden wird die Regelung in vorrangigen Bezirken wie Denpasar, Badung, Gianyar und Tabanan konsequent umgesetzt, wo der Entwicklungsdruck und die Hochwassergefahr hoch sind.

Warum Reisfelder und Wälder für den Hochwasserschutz wichtig sind

Reisterrassen und die sie umgebenden Grünstreifen sind mehr als eine Postkartenkulisse. Sie bilden ein System zur Wasserbewirtschaftung. Auf Bali leiten und speichern die traditionellen Subak-Bewässerungsnetze Wasser in terrassierten Reisfeldern und Kanälen. Bei starkem Regen fließt das Wasser von Ziegeldächern und asphaltierten Straßen rasch ab. Reisfelder und Wälder bremsen das Wasser, verteilen es in der Landschaft und lassen einen Teil im Boden versickern. Dadurch werden Hochwasserspitzen verringert, die Flussufer zum Bersten bringen oder Abflüsse überlasten können.

Wenn Agrarflächen in Villen, Parkplätze und neue Straßen umgewandelt werden, verliert die Insel diesen natürlichen Schwamm. Nach Angaben des Umweltministeriums sind im Einzugsgebiet des Ayung, das Denpasar sowie Teile von Badung, Gianyar und Tabanan umfasst, nur noch etwa drei Prozent der Fläche bewaldet. Das reicht nicht aus, um heftige Regenfälle aufzunehmen und abzubremsen. Werden Hänge, auf denen einst Bäume oder Reisfelder standen, gerodet oder versiegelt, fließt das Wasser schneller in Gewässer und tiefer gelegene Gebiete. Dadurch steigen die Hochwasserstände und die Fließgeschwindigkeit.

Wälder stabilisieren außerdem den Boden. Ohne Wurzeln und Laubstreu kann Regen Sedimente lösen, die Flüsse und Abflüsse verschlammen. Die Kombination aus schnellerem Abfluss und verstopften Wasserwegen erhöht das Risiko, dass ein kurzer, heftiger Regenschauer Sturzfluten auslöst.

Klimawandel und extreme Regenfälle in Indonesien

Klimaforscher warnen seit Langem, dass wärmere Luft mehr Wasserdampf aufnehmen kann. Wenn sich Stürme unter wärmeren Bedingungen bilden, können sie in kurzer Zeit mehr Regen abladen. Die Regenzeit in Südostasien dauert üblicherweise von September bis März. In den vergangenen Jahren gab es in Teilen Indonesiens heftigere Niederschläge und häufiger Sturzfluten, auch wenn die gesamte Regenmenge einer Saison im Rahmen früherer Werte lag. Der Unterschied liegt in der Stärke und im Zeitpunkt der Regenfälle.

Die indonesische Meteorologie- und Klimabehörde hat vor einer möglicherweise heftigen diesjährigen Regenzeit gewarnt. Ihre Warnungen garantieren keinen bestimmten Verlauf, deuten aber auf eine höhere Wahrscheinlichkeit von Phasen mit extremen Regenfällen hin, auch an den beliebten Touristikküsten im Süden Balis. Das Hochwasserrisiko hängt sowohl vom Wetter als auch von menschlichen Entscheidungen ab. Entwässerungsnetze, Flächennutzung, Baumbestand, Bauabstände und Abfallwirtschaft entscheiden darüber, ob heftiger Regen lediglich zu lästigen Überschwemmungen auf Straßen oder zu einer gefährlichen Katastrophe führt.

Übertourismus und eine veränderte Landschaft

Der Tourismus ist das Rückgrat der balinesischen Wirtschaft. Die Besucherzahlen haben sich kräftig erholt. Die Behörden rechnen in diesem Jahr mit rund 6,5 Millionen internationalen Ankünften. Der Zuwachs hat Arbeitsplätze und Investitionen gebracht, aber auch die Flächennutzung der Insel verändert. Villen, Hotels und Cafés haben sich von den Strandorten bis in Dörfer im Landesinneren ausgebreitet, wo früher Reisfelder das Landschaftsbild prägten.

Lokale Planer und Umweltverbände sagen, dass die Umwandlung von Flächen in wichtigen Tourismusbezirken rasch voranschreitet. Ihren Schätzungen zufolge wurden in diesen Bezirken in jüngster Zeit jährlich drei bis sechs Prozent der landwirtschaftlichen Flächen umgewandelt. Anwohner berichten, dass der Schutz von Grünstreifen missachtet, vorgeschriebene Abstände zu Flüssen und Küsten nicht eingehalten und an Hängen sowie in Überschwemmungsgebieten gebaut wird. So entstehen neue Dächer, Mauern und Parkplätze an Orten, die früher Regenwasser bremsten und aufnahmen.

Die Beschwerden über verstopfte Straßen, verschmutzte Gewässer und die angespannte Wasserversorgung nehmen zu. Ein gesunder Tourismus braucht eine Infrastruktur, die mit dem Wachstum Schritt hält, sowie Regeln, die sensible Flächen für die Lebensmittelproduktion und den Hochwasserschutz sichern.

Abfall, Entwässerung und die Entstehung der Überschwemmungen

Starker Regen allein erklärt nicht das Ausmaß der Überschwemmungen in Denpasar. Entwässerungssysteme sind die erste Verteidigungslinie der Insel. Sind Abflüsse durch Müll und Schlamm verstopft, staut sich das Wasser und läuft auf Straßen und in Häuser. Städtische Einsatzkräfte berichteten, dass viele Kanäle bereits zu Beginn der Regenzeit, noch vor den Überschwemmungen, verstopft waren. Die jüngste Katastrophe verschärfte das Problem, als Trümmer und Schlamm in Märkte und Flussläufe gespült wurden.

Nach Angaben der Behörden wurden mehr als 200 Tonnen Hochwasserabfälle eingesammelt. Die Einsatzteams beseitigen weiterhin Verstopfungen in Denpasar und entlang des Flusses Badung. Anwohner und Händler kritisieren die chronischen Probleme bei der Abfallentsorgung und verweisen auf die Schließung einer Mülldeponie, die illegale Müllablagerungen in Gewässern begünstigt habe. Die Deponie Suwung wurde vorübergehend wieder geöffnet, um Trümmer aufzunehmen und die grundlegende Hygiene wiederherzustellen. Langfristig braucht Bali eine verlässliche Müllabfuhr und konsequente Kontrollen, damit die Abflüsse vor Beginn der heftigsten Regenfälle frei sind.

Stimmen von der Insel

Anwohner in der Hauptstadt berichteten, das Wasser sei schneller und höher gestiegen als je zuvor. Ihre Schilderungen spiegeln sowohl die Erschütterung als auch die Überzeugung wider, dass die ungezügelte Bebauung die Fähigkeit der Insel verringert hat, mit heftigen Regenfällen umzugehen.

Putu Oka Darmiati aus Denpasar, die seit Jahrzehnten im selben Viertel lebt, sagte, das Wasser sei vor Sonnenaufgang gestiegen, während sie eine Familienzeremonie vorbereitete.

Wir sind 1975 hierhergezogen. 1989 gab es Überschwemmungen, aber diese hier waren die schlimmsten.

In einem anderen Viertel sagte der 85-jährige Wayan Sundri, das Wasser habe einen Stand erreicht, den sie in ihrem ganzen Leben noch nie erlebt habe.

Ich habe mein ganzes Leben in diesem Haus gelebt, und das Wasser ist noch nie so hoch gestiegen. Noch nie.

Nach den Überschwemmungen erläuterte Gouverneur I Wayan Koster die Maßnahmen der Provinz, um die Umwandlung von Flächen für Gewerbeprojekte zu verhindern.

Seit diesem Jahr gilt eine Anweisung an alle Regierungsbezirke und Städte auf Bali. Nachdem wir die Überschwemmungen bewältigt haben, werden wir erneut zusammenkommen, um sicherzustellen, dass keine weiteren Genehmigungen für Hotels, Restaurants oder andere Einrichtungen auf ertragreichen Flächen, insbesondere Reisfeldern, erteilt werden. Ab 2025 dürfen ertragreiche Flächen nicht mehr in Gewerbeflächen umgewandelt werden.

Indonesiens Umweltminister Hanif Faisal Nurofiq begrüßte die Entscheidung und drängte auf ihre sofortige Durchsetzung.

Das ist für den Tourismus auf Bali entscheidend, denn die jüngsten Überschwemmungen haben große Aufmerksamkeit auf sich gezogen. Ich hoffe sehr, dass der Gouverneur die Umwandlung von Flächen auf Bali sofort stoppt. Das ist äußerst wichtig.

Umweltaktivisten sagen, jahrelange rasche Bautätigkeit in gefährdeten Gebieten habe den natürlichen Schutz der Insel geschwächt. Made Krisna Dinata, Geschäftsführer von Walhi Bali, erklärte, wie Bauentscheidungen das Risiko verschärft hätten.

Viele touristische Unterkünfte werden unter Missachtung der Küsten- und Flussgebiete errichtet, oft auch in katastrophengefährdeten Gebieten.

Auswirkungen auf Tourismus und Wirtschaft

Führende Vertreter der balinesischen Hotel- und Gaststättenbranche sagen, dass bereits genügend Unterkünfte für Besucher vorhanden sind. Lokale Hotel- und Restaurantverbände in stark frequentierten Bezirken unterstützen einen vorübergehenden Stopp neuer Genehmigungen für Projekte auf Agrarflächen. Sie argumentieren, das Angebot habe in manchen Gebieten die Nachfrage übertroffen und Preiskämpfe ausgelöst. Eine Phase der Zurückhaltung könnte Investitionen in Qualitätsverbesserungen, eine bessere Infrastruktur und sicherere Standorte lenken.

Entwickler verweisen auf die Bedeutung der Zoneneinteilung. Auf Bali sind Grünzonen der Landwirtschaft und dem Naturschutz vorbehalten, in gelben Zonen ist touristische Nutzung zulässig, und rote Zonen sind hauptsächlich für Wohnraum und lokale Unternehmen vorgesehen. Das neue Verbot unterbindet nicht sämtliche Bautätigkeit. Es verschärft die Anforderungen daran, wo und wie Projekte umgesetzt werden dürfen. Für Investoren lautet die Botschaft: Sie müssen sich an den Flächennutzungsplan halten, die richtigen Genehmigungen einholen und das Hochwasserrisiko berücksichtigen. Projekte, die Abstandsregeln einhalten, Regenwasser vor Ort zurückhalten und die örtliche Entwässerung verbessern, haben bessere Chancen auf eine Genehmigung.

Immobilienanalysten erwarten, dass sich die Preise für Agrarflächen dort stabilisieren, wo eine Umwandlung untersagt ist, während geeignete Grundstücke in genehmigten Tourismuszonen teurer werden könnten. Die Regelung könnte Kapital von spekulativen Bauprojekten auf Reisfeldern hin zu Verbesserungen in etablierten Gebieten lenken. Dazu gehören Nachrüstungen, die den Oberflächenabfluss verringern, durchlässige Beläge verwenden und Wasserspeicher schaffen.

Zeitplan, Durchsetzung und nächste Schritte

Der erste Schritt ist verwaltungstechnischer Art. Die Bezirke und Städte wurden angewiesen, keine Genehmigungen für neue Hotels, Restaurants oder ähnliche Einrichtungen auf ertragreichen Flächen zu erteilen. Die Provinz will bis Ende 2025 die Verordnungen fertigstellen und die Regelung im Raumordnungsplan verankern. Nationale und provinzielle Behörden kündigten an, das Verbot mit Maßnahmen gegen illegale Gebäude in Flussgebieten und geschützten Küstenabschnitten zu verbinden.

Die Behörden haben mehrere Prioritäten genannt, die über die Genehmigungspraxis hinausgehen. An erster Stelle steht die Wiederherstellung des Baumbestands in wichtigen Einzugsgebieten. Hydrologen streben in Flusseinzugsgebieten häufig einen Bewuchs von mindestens 30 Prozent an, um Hochwasserspitzen zu verringern. Da im Einzugsgebiet des Ayung nur noch etwa drei Prozent der Fläche bewaldet sind, könnten gezielte Wiederaufforstung und der Schutz der verbliebenen Waldbestände Erosion mindern und den Wasserabfluss verlangsamen. Zweite Priorität ist die Instandhaltung. Abflüsse, Durchlässe und Flussläufe müssen regelmäßig vor den niederschlagsreichsten Monaten gereinigt werden, nicht erst währenddessen.

Auch strengere Bauvorschriften sind wichtig. Abstände zu Flüssen und steilen Hängen verringern die Gefahr von Sturzfluten und Erdrutschen. Schlafzimmer im Erdgeschoss in stark hochwassergefährdeten Gebieten zu verbieten und elektrische Anlagen höher zu installieren, kann Todesfälle verhindern und die Erholung nach Überschwemmungen beschleunigen. Bei Neubauten kann vorgeschrieben werden, mehr Regenwasser vor Ort aufzufangen, etwa durch Rückhaltebecken, begrünte Dächer und Gärten, die Wasser aufnehmen, statt es auf die Straße abzuleiten. Solche Maßnahmen sind in hochwassergefährdeten Städten üblich und lassen sich an Balis Klima und Traditionen anpassen.

Die Sicherheit der Touristen hat weiterhin Priorität. Der Reiseverkehr läuft weiter, und die Insel arbeitet daran, beschädigte Märkte, Straßen und Flussufer instand zu setzen. Besuchern wird geraten, die offiziellen Wetterhinweise der indonesischen Meteorologie- und Klimabehörde zu verfolgen, während der Regenzeit Regenschutz mitzuführen und bei angekündigten Stürmen den Anweisungen vor Ort zu folgen. Nach stundenlangem Dauerregen kann das Hochwasserrisiko rasch steigen, insbesondere in tiefer gelegenen Küstenstreifen und entlang von Flüssen, die Wasser aus bebauten Hügellandschaften ableiten.

Das Verbot, Agrarflächen in Gewerbeflächen umzuwandeln, ist nur ein Teil einer umfassenderen Initiative. Balis Widerstandsfähigkeit wird davon abhängen, wie gut Genehmigungen, Planung, Entwässerung, Abfallentsorgung und Wiederaufforstung ineinandergreifen. Die Anziehungskraft der Insel beruht auf ihrer Kultur und ihren Landschaften. Beide zu schützen, ist das zentrale Ziel der Maßnahmen, die jetzt umgesetzt werden.

Das Wichtigste

• Bali erteilt keine neuen Genehmigungen für Hotels und Restaurants auf Reisfeldern und anderen ertragreichen Flächen mehr. Verordnungen sollen bis Ende 2025 vorliegen.
• Der Schritt folgt auf Sturzfluten, bei denen nach den heftigsten Regenfällen seit mehr als einem Jahrzehnt mindestens 18 Menschen ums Leben kamen.
• Nach Angaben des Gouverneurs dürfen ertragreiche Flächen ab 2025 nicht mehr in Gewerbeflächen umgewandelt werden.
• Nach Angaben des Umweltministeriums sind im Einzugsgebiet des Ayung nur noch etwa drei Prozent der Fläche bewaldet, was das Hochwasserrisiko erhöht.
• Aufräumteams haben mehr als 200 Tonnen Hochwasserabfälle eingesammelt. Die Deponie Suwung wurde zur Entsorgung der Trümmer wieder geöffnet.
• Lokale Gruppen berichten, dass in wichtigen Tourismusbezirken jährlich drei bis sechs Prozent der landwirtschaftlichen Flächen umgewandelt wurden.
• Hotelverbände in stark frequentierten Bezirken unterstützen den Stopp und verweisen auf ein Überangebot sowie die Notwendigkeit, Agrarflächen und Gewässer zu schützen.
• Projekte mit bestehenden Genehmigungen können fortgesetzt werden. In Zonen, die bereits für Tourismus oder Wohnraum ausgewiesen sind, bleibt Bauen erlaubt.
• Die Behörden planen, Abstandsregeln an Flüssen und Küsten durchzusetzen, Einzugsgebiete aufzuforsten sowie Abflüsse und Abfallsysteme zu verbessern.
• Die Behörden warnen vor einer möglicherweise heftigen Regenzeit und raten Anwohnern und Besuchern, die offiziellen Wetterhinweise zu verfolgen.