Gespräche über Lockerung der Aufenthaltsbeschränkungen für Portugiesen in Macau nehmen Fahrt auf

Nach Gesprächen in Macau zeichnet sich eine Lösung ab

Der portugiesische Ministerpräsident Luís Montenegro zeigte sich optimistisch, die jüngsten Beschränkungen für portugiesische Staatsangehörige zu lockern, die eine Aufenthaltsgenehmigung in Macau beantragen. Nach einem Treffen mit dem Regierungschef der Region, Sam Hou Fai, sprach Montenegro von Fortschritten hin zu einem effizienteren System, das die 2023 eingeführten Einschränkungen angehen könnte. Beide Regierungen signalisierten, dass sie Verfahren anstreben, die Mobilität ermöglichen und zugleich die örtlichen Vorschriften achten.

Seit August 2023 nimmt Macau keine neuen Anträge portugiesischer Staatsangehöriger mehr an, die in spezialisierten technischen Berufen arbeiten möchten. Aufenthaltsgenehmigungen können nur noch im Rahmen der Familienzusammenführung oder aufgrund einer früheren Verbindung zum Gebiet beantragt werden. Viele Fachkräfte sind nun auf die Blue Card angewiesen, eine Arbeitserlaubnis für Nichtansässige. Sie erlaubt eine Beschäftigung, gewährt aber keine mit dem Aufenthaltsstatus verbundenen Vorteile wie Zugang zur öffentlichen Gesundheitsversorgung oder vergünstigter Bildung. Einrichtungen, die auf Portugiesischkenntnisse angewiesen sind, sagen, die Änderung erschwere die Personalgewinnung.

Was sich 2023 änderte und warum das wichtig ist

Im August 2023 stoppten die Behörden Macaus die Vergabe neuer Aufenthaltstitel an portugiesische Staatsangehörige, die in spezialisierten technischen Berufen arbeiten wollten. Damit endete eine seit dem Übergang 1999 bestehende Praxis, als die Mobilität zwischen Portugal und Macau nach etablierten, historisch gewachsenen Regeln verlief. Nach der neuen Regelung werden die meisten Neuankömmlinge in das Blue-Card-System gelenkt, sofern sie nicht die Voraussetzungen für eine Familienzusammenführung oder aufgrund einer früheren Verbindung zum Gebiet erfüllen oder über neue Anwerbeprogramme für hoch qualifizierte Fachkräfte kommen.

Was ist die Blue Card?

Die Blue Card ist Macaus Ausweisdokument für nicht ansässige Arbeitskräfte. Sie wird von der Polizei für öffentliche Sicherheit an Beschäftigte ausgegeben, die von einem zugelassenen Unternehmen gesponsert werden. Inhaber dürfen für die Dauer ihres Vertrags in der Stadt leben und arbeiten, die Karte ist jedoch an den Arbeitgeber gebunden. Sie verleiht weder einen dauerhaften Aufenthaltsstatus noch die sozialen Absicherungen, die mit einem Personalausweis für Ansässige verbunden sind. Familienangehörige benötigen unter Umständen separate Genehmigungen. Ein Arbeitsplatzwechsel oder der Verlust des Arbeitsplatzes kann zur Einziehung der Karte führen.

Macau hat Anwerbeprogramme für Fachkräfte eingeführt, um qualifizierte Beschäftigte zu gewinnen. Für portugiesische Staatsangehörige, die einen vollständigen Aufenthaltsstatus anstreben, sind diese Programme zum wichtigsten Weg geworden. Die Umstellung hat die Personalgewinnung an Schulen, Kultureinrichtungen und in anderen Bereichen verändert, die seit Langem auf erfahrene portugiesische Fachkräfte angewiesen sind. Verantwortliche in diesen Bereichen sagen, der neue Rahmen sorge bei der Personalplanung für mehr Unsicherheit und verkleinere den Kreis möglicher Bewerber.

Wer betroffen ist und was Einrichtungen sagen

Einrichtungen, die auf portugiesische Fachkenntnisse angewiesen sind, von Schulen bis hin zu Kulturvereinen, sagen, die neuen Regeln erschwerten es, Stellen zu besetzen und ausgeschiedenes Personal zu ersetzen. Verantwortliche haben Lissabon aufgefordert, das Thema bei hochrangigen Kontakten auf der Tagesordnung zu halten. Zugleich betonen sie, mit den Behörden Macaus an praktikablen Lösungen arbeiten zu wollen.

Maria Amélia António, Präsidentin der Casa de Portugal in Macau, sagte gegenüber lokalen Medien, sie wolle, dass sich die zu Besuch weilenden Amtsträger ein Bild davon machten, wie die Änderungen bei der Besetzung von Stellen in Kunst- und Sprachprogrammen zu Engpässen geführt hätten.

„Es ist für uns sehr schwierig, Ersatz für diejenigen zu finden, die Macau verlassen haben“, sagte António. Sie forderte Klarheit darüber, wie Einrichtungen nach den geltenden Vorschriften qualifizierte Fachkräfte einstellen können.

Miguel de Senna Fernandes, der die Vereinigung zur Förderung des Macanesischen Unterrichts leitet, äußerte ähnliche Bedenken. Die Portugiesische Schule von Macau sei auf einen kontinuierlichen Zustrom qualifizierter Lehrkräfte aus Portugal angewiesen.

„Als Portugiese in Macau möchte ich natürlich, dass meine Landsleute gut behandelt werden und dass ein Aufenthalt in Macau selbstverständlich stets erleichtert wird“, sagte er.

Nicht alle Verantwortlichen sind der Ansicht, dass die Situation politisches Eingreifen erfordert. Jorge Neto Valente, Präsident der Stiftung, die die Portugiesische Schule betreibt, sagte, die Schule funktioniere normal und Fragen zur Anerkennung von Lehrqualifikationen seien in erster Linie administrativer Natur. Er begrüßte das Engagement Lissabons und fügte hinzu, die Schule schätze ihre Autonomie bei der Entscheidung, wer für den Unterricht des portugiesischen Lehrplans qualifiziert sei.

Der Ministerpräsident hat nachdrückliches Engagement und offene Kommunikation in Angelegenheiten zugesagt, die in Portugals Zuständigkeit fallen“, sagte Neto Valente nach einem Treffen mit Montenegro an der Schule. „Pädagogische Autonomie ist für uns entscheidend, weil sie den Schülerinnen und Schülern den Zugang zu Universitäten in Portugal, Europa und portugiesischsprachigen Ländern ermöglicht.

Auch portugiesische Diplomaten haben Besorgnis geäußert. Im Februar bezeichnete der portugiesische Generalkonsul in Macau die Beschränkungen als frustrierend und den Erwartungen zuwiderlaufend. Die Stadt könne von den Beiträgen weiterer portugiesischer Fachkräfte profitieren, während sie sich um wirtschaftliche Erholung und Diversifizierung bemühe, fügte er hinzu.

Die Zahlen hinter dem Kurswechsel

Offizielle Daten zeigen, wie schnell die Änderung die Aufenthaltsmuster beeinflusst hat. 2024 stellten portugiesische Staatsangehörige bei den Migrationsbehörden Macaus 20 Anträge auf eine Aufenthaltsgenehmigung, von denen 13 bewilligt wurden. Mit rund 65 Prozent liegt die Bewilligungsquote deutlich unter der der Vorjahre. 2023 wurden 52 von 56 Anträgen bewilligt, eine Quote von 92 Prozent. 2022 waren es 31 von 32 und 2019, vor der Pandemie, 112 von 116 Anträgen.

Auch die Zahl der Anträge ging stark zurück. Der Wert für 2024 lag nicht nur unter dem Niveau vor der Pandemie, sondern auch unter dem der Pandemiejahre, als strenge Grenzkontrollen die Mobilität einschränkten. Der Rückgang entspricht den neuen Richtlinien, die im August 2023 in Kraft traten und neue Aufenthaltsanträge portugiesischer Staatsangehöriger für spezialisierte technische Tätigkeiten ausschlossen.

Bei der Volkszählung Macaus von 2021 wurden mehr als 2.200 Einwohnerinnen und Einwohner erfasst, die in Portugal geboren wurden. Das portugiesische Konsulat schätzt, dass rund 155.000 Inhaber portugiesischer Pässe in Macau und im benachbarten Hongkong leben. Viele von ihnen besitzen die doppelte Staatsangehörigkeit oder haben lange familiäre Verbindungen zur Region. Diese Zahlen verdeutlichen die Größe der Gemeinschaft und zeigen, warum Aufenthaltsverfahren über den Arbeitsmarkt hinaus Bedeutung haben.

Wie die Regeln funktionieren und was sich ändern könnte

Das Aufenthaltsrecht in Macau unterscheidet zwischen einer Arbeitserlaubnis und dem Aufenthaltsstatus. Eine Blue Card erlaubt es Nichtansässigen zu arbeiten, wenn ein Arbeitgeber eine Stelle besetzt, für die sich keine geeignete lokale Arbeitskraft finden lässt. Ein Personalausweis für Ansässige eröffnet hingegen den Zugang zu Sozialleistungen und ist nicht an einen einzelnen Arbeitgeber gebunden. Seit August 2023 werden portugiesischen Staatsangehörigen in spezialisierten Berufen grundsätzlich keine neuen Personalausweise für Ansässige ausgestellt, sofern sie sich nicht über Familienzusammenführung, eine frühere Verbindung zum Gebiet oder ein neues Fachkräfteprogramm qualifizieren.

Die Rolle der Diplomatie

Montenegro sagte, beide Regierungen wollten Verfahren, die Mobilität nicht behindern. Lissabon hat das Thema bei mehreren Kontakten angesprochen. Außenminister Paulo Rangel reiste im März nach Macau und Hongkong, um dortige Amtsträger und Vertreter der portugiesischen Gemeinschaft zu treffen. Die Portugal-Macau-Gemeinsame Kommission, die zuletzt 2019 tagte, soll vom 4. bis 6. Februar 2026 erneut in Macau zusammenkommen. Das Treffen bietet beiden Seiten Gelegenheit, konkrete Anpassungen zu erörtern, auch wenn Änderungen schon vorher durch Verwaltungshinweise erfolgen könnten. Montenegro besuchte Macau im Rahmen einer größeren Asienreise, zu der auch Gespräche in Peking und ein Aufenthalt in Japan gehörten.

Nach Angaben der Behörden Macaus ging es bei den jüngsten Gesprächen um die bilateralen Beziehungen und gemeinsame Interessen. Eine Änderung dürfte darauf abzielen, ein Gleichgewicht zu finden: Die politischen Prioritäten der Region sollen gewahrt bleiben, während Einrichtungen zugleich klare Wege erhalten, um benötigte Fachkräfte zu gewinnen. Arbeitgeber sagen, Berechenbarkeit sei ebenso wichtig wie die Zugangsvoraussetzungen, da Schulen und Kulturprogramme ihre Personalplanung lange im Voraus vornehmen müssten.

Welche Vorteile der Aufenthaltsstatus bietet

Ein Aufenthaltsstatus ermöglicht in der Regel den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen, mehr Stabilität für Familien und einen flexibleren Arbeitgeberwechsel. Bei der Entscheidung über einen Umzug berücksichtigen Familien häufig die Schulbildung und Gesundheitsversorgung ihrer Kinder. Inhaber einer Blue Card sind meist auf Leistungen ihres Arbeitgebers und private Angebote angewiesen. Bei einigen Dienstleistungen kann der Zugang für sie eingeschränkt sein oder es können höhere Gebühren anfallen. Die Unterscheidung zwischen Arbeitserlaubnis und Aufenthalt ist daher mehr als eine juristische Formalität. Sie wirkt sich auf den Alltag aus.

Welche Klarstellungen Einrichtungen fordern

Personalverantwortliche im Bildungs- und Kulturbereich verweisen auf drei Erfordernisse. Erstens brauche es klarere Listen förderfähiger Berufe in den Fachkräfteprogrammen und transparente Kriterien zur Anerkennung ausländischer Lehrqualifikationen. Zweitens seien schnellere Bearbeitungsverfahren und einfachere Regeln für den Wechsel von Inhabern einer Blue Card zu einem anderen Arbeitgeber nötig. Drittens brauche es klar definierte Checklisten für die erforderlichen Unterlagen, um Rückfragen bei der Antragstellung zu verringern. Verantwortliche an Schulen sagen, solche praktischen Schritte würden ihnen helfen, Semester zu planen und rechtzeitig Personal zu gewinnen.

Portugals Einwanderungsdebatte bringt eine weitere Ebene hinzu

Portugal verschärft Teile seines eigenen Einwanderungs- und Staatsangehörigkeitsrechts. Die Regierung hat Pläne angekündigt, die reguläre Aufenthaltsdauer, die für eine Einbürgerung erforderlich ist, für die meisten Antragsteller von fünf auf zehn Jahre zu verlängern. Auch die Vorschriften zur Familienzusammenführung und zu Überprüfungsverfahren werden verschärft. Der Vorschlag spiegelt den innenpolitischen Druck wider, strengere Kontrollen einzuführen. Die rechtsextreme Partei Chega fordert einen härteren Kurs. Einwanderer aus portugiesischsprachigen Ländern müssten demnach sieben Jahre warten.

Anwälte in Portugal haben zudem auf Gesetzesänderungen hingewiesen, die im Juli 2025 beschlossen wurden. Sie reformieren die Einreise- und Aufenthaltsregeln für ausländische Staatsangehörige und schaffen den früheren Mechanismus der sogenannten Interessensbekundung ab. Zum damaligen Zeitpunkt mussten die Reformen noch auf ihre Verfassungsmäßigkeit geprüft werden. Diese Maßnahmen wirken sich nicht direkt auf portugiesische Staatsangehörige aus, die nach Macau ziehen. Sie bilden jedoch den Hintergrund dafür, wie Lissabon Fragen der Migration im In- und Ausland handhabt.

Politische Vorsicht in Macau

Macau hat in den vergangenen Jahren die Durchsetzung der nationalen Sicherheitsvorschriften verschärft und Gesetze an die Vorgaben Festlandchinas angepasst. Das politische Umfeld und der Umgang mit ausländischen Akteuren sind sensibler geworden. Im Juli wurde der langjährige prodemokratische Aktivist Au Kam San wegen des Verdachts der Kollaboration mit ausländischen Kräften auf Grundlage der Sicherheitsgesetze festgenommen. Die Behörden erklärten, er habe seit 2022 Kontakt zu einer Organisation im Ausland gehabt. Zivilgesellschaftliche Gruppen warnten, die Festnahme könne eine abschreckende Wirkung entfalten.

Diese Entwicklungen stehen nicht in direktem Zusammenhang mit der Bearbeitung von Aufenthaltsanträgen portugiesischer Staatsangehöriger. Sie erklären jedoch, warum Einwanderungs- und Aufenthaltsentscheidungen besonders aufmerksam geprüft werden. Die Behörden Macaus dürften weiterhin Stabilität und Kontrolle betonen, während sie zugleich Fachkräfte für Bildung, Gesundheitsversorgung und das kulturelle Leben gewinnen wollen. Portugiesische Fachkräfte sind in diesen Bereichen seit Langem tätig. Deshalb ist die aktuelle Mobilitätsdebatte für Einrichtungen und Familien eine praktische Frage.

Was als Nächstes zu beobachten ist

In den kommenden Monaten wird sich zeigen, ob die Gespräche zu kleineren Verwaltungsanpassungen oder zu einer umfassenderen Neuausrichtung führen. Arbeitgeber wünschen sich eine klare Liste förderfähiger Berufe, kürzere Bearbeitungszeiten für Verlängerungen und Übertragungen von Blue Cards sowie klar definierte Wege in Fachkräfteprogramme, die zu einem Aufenthaltsstatus führen können. Viele Bewerberinnen und Bewerber möchten außerdem wissen, ob Angehörige Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen haben, da familiäre Erwägungen bei der Entscheidung über einen Umzug eine Rolle spielen.

Auch die diplomatischen Termine werden das Tempo bestimmen. Paulo Rangel dürfte den Austausch mit den Behörden Macaus und der portugiesischen Gemeinschaft in der Region fortsetzen. Das Treffen der Gemeinsamen Kommission Anfang Februar 2026 bietet einen formellen Rahmen, um etwaige Änderungen festzuschreiben. Sollte es schon vorher Fortschritte geben, dürften diese in Form schrittweiser Verwaltungshinweise der für die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte und die Bearbeitung von Aufenthaltsanträgen zuständigen Stellen erfolgen.

Das Wichtigste in Kürze

• Portugals Ministerpräsident zeigt sich nach Gesprächen mit Regierungschef Sam Hou Fai optimistisch, dass die Beschränkungen für Aufenthaltsgenehmigungen portugiesischer Staatsangehöriger in Macau gelockert werden.
• Seit August 2023 nimmt Macau keine neuen Aufenthaltsanträge portugiesischer Staatsangehöriger in spezialisierten Berufen mehr an. Die meisten Antragsteller werden auf Arbeitserlaubnisse in Form einer Blue Card verwiesen.
• Die Zahl der Aufenthaltsanträge portugiesischer Staatsangehöriger sank 2024 auf 20; die Bewilligungsquote lag bei 65 Prozent. 2023 hatte sie 92 Prozent betragen.
• Vertreter der Gemeinschaft sagen, die Personalgewinnung für Schulen und Kulturprogramme sei schwieriger geworden. Andere halten die bestehenden Regelungen mit einer besseren Verwaltung für praktikabel.
• Lissabon und Macau planen, die Portugal-Macau-Gemeinsame Kommission vom 4. bis 6. Februar 2026 erstmals seit 2019 wieder einzuberufen.
• Portugal verschärft die Regeln für die Einbürgerung im eigenen Land. Dies ist ein separates Verfahren, das Teil der umfassenderen Migrationsdebatte ist.
• Das politische Klima in Macau bleibt angespannt, was die Vorsicht bei Entscheidungen zu Aufenthalt und Einwanderung verständlicher macht.