Hongkong erhöht die Abflugsteuer für Flugpassagiere zum 1. Oktober 2025 auf 200 HK$

Was sich ändert und warum es wichtig ist

Hongkong erhöht seine Abflugsteuer für Flugpassagiere zum 1. Oktober 2025 von derzeit 120 HK$ auf 200 HK$ pro abreisendem Passagier. Das entspricht einem Anstieg um 67 Prozent und ist die erste Anpassung seit 22 Jahren. Das Parlament verabschiedete das Gesetz zur Änderung der Abflugsteuer für Flugpassagiere 2025 im Mai mit 77 Ja-Stimmen, 2 Gegenstimmen und 5 Enthaltungen. Die Regierung schätzt, dass der höhere Satz jährlich rund 1,6 Milliarden HK$ zusätzliche Einnahmen einbringen wird. Damit soll ein umfassenderer Haushaltsplan zur Schließung eines großen Defizits unterstützt werden.

Die Abgabe gilt für Passagiere ab 12 Jahren, die Hongkong mit dem Flugzeug verlassen. Sie ist im Ticketpreis enthalten und wird von den Fluggesellschaften im Auftrag der Regierung eingezogen. Die meisten Reisenden müssen daher am Flughafen nicht gesondert bezahlen. Die Behörden halten den Aufschlag von 80 HK$ pro Passagier für erschwinglich und gehen davon aus, dass er die Reisenachfrage nur geringfügig beeinflussen wird. Einige Abgeordnete und Stimmen aus der Branche befürchten, dass höhere Reisekosten Hongkong gegenüber nahe gelegenen Drehkreuzen weniger wettbewerbsfähig machen, die um dieselben Reisenden werben.

Die Entscheidung fällt in eine sensible Phase der Erholung der Stadt. Die Passagierzahlen und Flugbewegungen sind seit dem Tiefstand während der Pandemie gestiegen, liegen aber weiterhin unter dem Niveau von 2019. Zudem muss die Verwaltung für das Haushaltsjahr 2024/25 ein Defizit von rund 87,2 Milliarden HK$ bewältigen und sucht nach Wegen, ihre Finanzen zu stabilisieren, ohne neue allgemeine Steuern einzuführen.

Finanzminister Paul Chan stellte die Erhöhung als Rückkehr zum Verursacherprinzip dar, nachdem die Gebühren jahrelang unverändert geblieben waren.

Wir halten am Verursacherprinzip fest und sorgen dafür, dass die Gebühren für die Nutzer erschwinglich bleiben, während wir die Einnahmen angesichts des Defizits erhöhen.

Wann der neue Satz in Kraft tritt

Die höhere Abflugsteuer für Flugpassagiere gilt für Tickets, die am oder nach dem 1. Oktober 2025 ausgestellt werden. Die Fluggesellschaften schlagen die Steuer zum Zeitpunkt der Ticketausstellung auf den Gesamtpreis auf. Reisende, die ihre Tickets vor dem 1. Oktober kaufen, zahlen daher weiterhin den bisherigen Satz von 120 HK$, auch wenn sie erst später fliegen.

Die Steuer fällt pro Abflug an, nicht pro Hin- und Rückreise. Wer nach dem 1. Oktober Tickets für einen Flug von Hongkong nach Tokio und zurück kauft, zahlt die neuen 200 HK$ nur für den Abflug aus Hongkong.

Wer die Steuer zahlt und wer davon befreit ist

Die Abflugsteuer für Flugpassagiere gilt für alle Fluggäste ab 12 Jahren, die vom Hong Kong International Airport abfliegen. Kinder unter 12 Jahren zahlen keine Abgabe. Es gibt bereits mehrere Ausnahmen; weitere kommen hinzu, um Kurzaufenthalte mit Zwischenstopp und Transitverbindungen zu erleichtern.

Zu den bestehenden Ausnahmen zählen Passagiere im direkten Transit oder mit Anschlussflug, die den Sicherheitsbereich des Flughafens nicht verlassen, sowie Reisende, die am selben Tag mit dem Flugzeug ankommen und wieder abfliegen. Diese Passagiere zahlen die Steuer überhaupt nicht.

Neue 48-Stunden-Regeln und flexiblere Transitmöglichkeiten

Ab dem 1. Oktober wird der Zeitraum für die Befreiung auf 48 Stunden verlängert. Davon profitieren vor allem zwei Gruppen: Passagiere, die innerhalb von 48 Stunden mit dem Flugzeug in Hongkong ankommen und wieder abfliegen, sowie Passagiere, die auf dem Land- oder Seeweg in die Stadt einreisen und innerhalb von 48 Stunden nach ihrer Ankunft mit dem Flugzeug weiterreisen. In beiden Fällen ist die Abflugsteuer zunächst im Ticketpreis enthalten und wird anschließend erstattet, wenn die Reisenden die Voraussetzungen erfüllen.

Die Behörden haben angekündigt, dass berechtigte Passagiere nach ihrer Reise über ein neues Onlineportal eine Rückerstattung beantragen können. Für einige Kategorien wickeln die Fluggesellschaften im Auftrag der Regierung ebenfalls Befreiungen und Rückerstattungen ab; dafür gilt eine Verwaltungsgebührenregelung. Ziel ist es, Kurzaufenthalte und Transitverbindungen attraktiver zu machen, ohne die Einnahmebasis zu schmälern.

So beantragen Sie eine Rückerstattung nach den erweiterten Ausnahmen

Rückerstattungen sind für Personen vorgesehen, die nach den 48-Stunden-Regeln anspruchsberechtigt sind, sowie für weitere befreite Gruppen, bei denen die Steuer beim Ticketkauf eingezogen wurde. Nach Angaben der Regierung und des Flughafens aus den Haushaltsberatungen und der Parlamentsdebatte soll das Verfahren voraussichtlich so ablaufen:

• Reisende buchen und bezahlen ihr Ticket wie gewohnt. Die Abflugsteuer für Flugpassagiere ist beim Kauf im Flugpreis enthalten.
• Nach der Reise reichen berechtigte Passagiere über das geplante Onlineportal einen Antrag mit grundlegenden Angaben ein, etwa vollständigem Namen, Ticketnummer, Reiseverlauf und Nachweisen zu Ankunfts- und Abflugzeiten.
• Nach erfolgreicher Prüfung erstattet die Regierung oder ihr Beauftragter dem Passagier die Abflugsteuer von 200 HK$. Die Bearbeitungsdauer kann variieren.

Passagiere sollten ihre Bordkarten und elektronischen Belege aufbewahren und beachten, dass der 48-Stunden-Zeitraum von der Ankunfts- bis zur Abflugzeit berechnet wird. Die Behörden haben zudem angekündigt, Maßnahmen gegen eine missbräuchliche Nutzung der Ausnahme für Kurzaufenthalte zu ergreifen, etwa für schnelle Grenzübertritte, bei denen es sich nicht um echte Zwischenaufenthalte handelt.

Wird Hongkong dadurch weniger wettbewerbsfähig?

In der Debatte im Legislativrat wurden Bedenken geäußert. Der Abgeordnete Perry Yiu, der den Tourismussektor vertritt, und der Abgeordnete Gary Zhang lehnten den Gesetzentwurf ab. Sie bemängelten, es gebe keine detaillierte Analyse dazu, wie sich die höhere Abgabe auf verschiedene Reisegruppen, insbesondere preisbewusste Fluggäste, auswirken könnte. Andere unterstützten die Änderung und argumentierten, die zusätzlichen Einnahmen seien wertvoll und die Auswirkungen auf die Passagierzahlen würden gering ausfallen.

Die Regierung hält die Anpassung der seit zwei Jahrzehnten unveränderten Abflugsteuer für überfällig und den Satz von 200 HK$ im internationalen Vergleich weiterhin für moderat. Die Behörden verweisen auch auf die erweiterten Ausnahmen, die kurze Besuche begünstigen und Hongkong für Transitpassagiere attraktiver machen sollen. Die Verwaltung erwartet nur geringe Auswirkungen auf den gesamten Flugverkehr und erklärte, die Stadt werde an einem einfachen, niedrigen Steuersystem festhalten und zugleich gezielte Maßnahmen zur Stärkung ihrer Wettbewerbsfähigkeit ergreifen.

Wie Hongkong im Vergleich zu anderen Märkten abschneidet

Abflugsteuern unterscheiden sich weltweit stark; die meisten fortgeschrittenen Volkswirtschaften erheben sie in irgendeiner Form. Laut offiziellen Erläuterungen und lokaler Berichterstattung im Zuge der Haushaltsankündigung erheben die USA und Deutschland bei vielen Reiseverbindungen Passagiersteuern von rund 40 bis 42 US-Dollar, während sich Singapurs kombinierte Abgaben auf mehr als 300 HK$ pro Passagier belaufen können. Die britische Air Passenger Duty kann deutlich höher ausfallen, besonders bei Langstreckenflügen und Reisen in Premiumkabinen.

Vor diesem Hintergrund liegt Hongkongs Satz von 200 HK$ im unteren Mittelfeld. Der Vergleich ist nicht ganz genau, weil die einzelnen Länder und Gebiete ihre Gebühren unterschiedlich gestalten und häufig Flughafenausbaugebühren, Sicherheitsgebühren und Passagierservicegebühren in den Endpreis einrechnen. Reisende sehen nur selten einen direkt vergleichbaren Einzelposten. Deshalb beschreiben Regierungen und Fluggesellschaften die Auswirkungen oft anhand des endgültigen Ticketpreises statt anhand einer einzelnen Steuerkomponente.

Was die Änderung für Ihr Ticket bedeutet, auch bei Prämienflügen

Die Abflugsteuer für Flugpassagiere ist zum Zeitpunkt der Ticketausstellung im Preis enthalten. Fluggesellschaften legen ihre Preise anhand von Angebot, Nachfrage, Wettbewerb sowie zahlreichen Steuern und Gebühren fest. Einige Beispiele helfen dabei, die Auswirkungen einzuschätzen.

Bar bezahlte Tickets

Bei Tickets, die am oder nach dem 1. Oktober ausgestellt werden, sind die neuen 200 HK$ automatisch enthalten. Manche Fluggesellschaften könnten einen Teil der Erhöhung durch ihre Preisgestaltung auf bestimmten Strecken auffangen, insbesondere bei starkem Wettbewerb. Andere geben den vollen Aufschlag von 80 HK$ für den Abflug aus Hongkong weiter. Bei Langstreckenflügen fällt der Unterschied im Vergleich zum Gesamtpreis oft gering aus, auf kurzen Regionalflügen kann er jedoch stärker ins Gewicht fallen.

Prämientickets

Bei Prämientickets ist die Abflugsteuer Teil der Steuern und Gebühren, die Reisende bar bezahlen. Analysen von Vielfliegerexperten zeigen, dass der volle Aufschlag von 80 HK$ weitergegeben wird. Bei Prämienflügen von Singapore Airlines mit KrisFlyer ab Hongkong steigen die Steuern und Gebühren ab dem 1. Oktober beispielsweise um 80 HK$ pro Passagier. Aktuellen Beispielen zufolge erhöht sich dadurch der Zuschlag für Prämienflüge in Economy und Premium Economy auf der Strecke Hongkong–Singapur um rund 29 Prozent (von 275 HK$ auf etwa 355 HK$), in Business und First Class um rund 23 Prozent (von 345 HK$ auf etwa 425 HK$). Die Flughafenausbaugebühr ist für Premiumkabinen höher, wodurch der prozentuale Gesamtunterschied bei diesen Sitzplätzen geringer ausfällt.

Tipps zum Buchungszeitpunkt

Wer vor dem 1. Oktober bucht, vermeidet die höhere Abflugsteuer vollständig, auch wenn der Flug erst später stattfindet. Das gilt sowohl für bar bezahlte Tickets als auch für Prämientickets. Wer nach dem 1. Oktober einen kurzen Aufenthalt von bis zu 48 Stunden in Hongkong plant, kann unabhängig vom Buchungszeitpunkt vorgehen und die 200 HK$ anschließend über das Onlineportal zurückfordern, sofern die Reise die Voraussetzungen für die neue Ausnahme erfüllt.

Reaktionen aus Politik und Branche

Der Gesetzentwurf wurde nach monatelangen Haushaltsberatungen mit deutlicher Mehrheit verabschiedet. Joseph Chan, kommissarischer Minister für Finanzdienstleistungen und Schatzamt, sagte den Abgeordneten, die Erhöhung solle jährlich rund 1,6 Milliarden HK$ einbringen. Die Verwaltung wolle den Einnahmebedarf mit möglichst geringen Auswirkungen auf die Passagiere in Einklang bringen. Kritiker warnten, dass zusätzliche Belastungen für preisbewusste Reisende die vollständige Erholung der Besucherzahlen verzögern könnten. Befürworter verwiesen darauf, dass die Steuer seit 2003 nicht erhöht worden sei und eine moderate Anpassung die meisten internationalen Reisenden nicht abschrecken werde.

Ein wichtiger Kompromisspunkt war die Ausweitung der Ausnahmeregeln. Die Abgeordneten setzten sich für mehr Flexibilität bei Kurzaufenthalten sowie für Reisende ein, die aus der Greater Bay Area auf dem Land- oder Seeweg ankommen und ihre Weiterreise vom Hong Kong International Airport antreten. Die Regierung stimmte zu und arbeitet an den erforderlichen Gesetzesänderungen, damit die 48-Stunden-Ausnahmen zum 1. Oktober eingeführt werden können. Die Behörden argumentieren zudem, dass kurze Zwischenaufenthalte Hotels, Gastronomie und Einzelhandel in der Stadt zugutekommen können.

Die Greater Bay Area im Blick

Hongkongs Flughafen steht nicht nur im Wettbewerb mit internationalen Drehkreuzen, sondern auch mit nahe gelegenen Flughäfen, die die Greater Bay Area bedienen. Die neuen 48-Stunden-Regeln sollen Reisenden aus Guangdong und Macau die Einreise nach Hongkong auf dem Land- oder Seeweg erleichtern. Von dort können sie ohne Abflugsteuer weiterfliegen. So soll der Transitverkehr über Chek Lap Kok aufrechterhalten und zugleich sollen Kurzaufenthalte gefördert werden, die der lokalen Wirtschaft Einnahmen bringen.

Für Reisende, die Hongkong bereits als Umsteigepunkt nutzen, erleichtert die Regeländerung die Planung. Auch ein Aufenthalt von anderthalb Tagen berechtigt nun zu einer Rückerstattung. Das eröffnet die Möglichkeit für kurze Besichtigungen, Restaurantbesuche oder Geschäftstermine vor dem Weiterflug.

Welche Rolle die Einnahmen im Haushalt spielen

Paul Chan hat betont, dass die Stadt an einer einfachen und niedrigen Steuerstruktur festhalten und zugleich gezielte Schritte zur Stärkung der öffentlichen Finanzen unternehmen werde. Die Erhöhung der Abflugsteuer für Flugpassagiere ist eine von mehreren im Haushaltsverfahren angekündigten Gebührenänderungen. Dazu gehören etwa höhere Visa- und Antragsgebühren, die voraussichtlich Hunderte Millionen Dollar einbringen werden. Die Regierung hat auf neue allgemeine Steuern verzichtet und erklärt zugleich, dass Nutzer bestimmter öffentlicher Dienstleistungen und Infrastrukturen nach einer langen Phase ohne Anpassungen einen größeren Anteil der Kosten tragen sollten.

Die Behörden erklären, eine Abflugsteuer für Flughäfen sei in vielen Ländern üblich und Hongkongs neuer Satz sei im Vergleich zu anderen Märkten weiterhin wettbewerbsfähig. Der Flughafen fertigte 2024 insgesamt 53,1 Millionen Passagiere ab und verzeichnete 363.305 Flugbewegungen. Damit blieb er unter den 71,5 Millionen Passagieren und 419.730 Flugbewegungen von 2019. Die politischen Entscheidungsträger argumentieren, eine moderate Erhöhung um 80 HK$ pro Passagier werde zusammen mit den erweiterten Ausnahmen die stetige Erholung des Flugverkehrs voraussichtlich nicht gefährden.

Praktische Hinweise für Reisende

Die meisten Reisenden müssen bei der Buchung nichts anders machen. Einige einfache Prüfungen können Überraschungen vermeiden und eine mögliche Rückerstattung nach den neuen 48-Stunden-Regeln beschleunigen.

• Prüfen Sie das Ausstellungsdatum des Tickets. Für vor dem 1. Oktober 2025 ausgestellte Tickets gilt weiterhin der Satz von 120 HK$.
• Wenn Sie einen Kurzaufenthalt von bis zu 48 Stunden vor Ihrem Weiterflug planen, bewahren Sie Bordkarten und Belege für den Rückerstattungsantrag auf.
• Prüfen Sie bei Prämienbuchungen die Steuern und Gebühren auf der Abrechnung. Nach dem 1. Oktober enthalten sie den Aufschlag von 80 HK$.
• Achten Sie auf den Start des offiziellen Onlineportals und befolgen Sie die Hinweise zur Antragstellung. Die Rückerstattung erfolgt nicht automatisch.
• Bei komplexen Reiseverläufen mit Ankunft auf dem Land- oder Seeweg und anschließendem Abflug mit dem Flugzeug sollten Sie prüfen, ob zwischen Ankunft und Abflug höchstens 48 Stunden liegen.

Die wichtigsten Punkte

• Hongkongs Abflugsteuer für Flugpassagiere steigt zum 1. Oktober 2025 auf 200 HK$. Es ist die erste Erhöhung seit 22 Jahren.
• Der neue Satz gilt für Tickets, die am oder nach dem 1. Oktober ausgestellt werden. Für früher ausgestellte Tickets bleibt es bei 120 HK$.
• Die Regierung erwartet durch die Änderung jährliche Einnahmen von rund 1,6 Milliarden HK$.
• Die Ausnahmen werden auf Passagiere ausgeweitet, die innerhalb von 48 Stunden mit dem Flugzeug ankommen und wieder abfliegen, sowie auf Reisende, die auf dem Land- oder Seeweg ankommen und innerhalb von 48 Stunden mit dem Flugzeug weiterreisen.
• Berechtigte Reisende können nach ihrer Reise über ein neues Onlineportal eine Rückerstattung beantragen.
• Die Behörden erwarten nur geringe Auswirkungen auf die Nachfrage; einige Abgeordnete warnen hingegen vor zusätzlichen Belastungen für preisbewusste Reisende.
• Hongkongs Satz von 200 HK$ ist niedriger als oder vergleichbar mit Abflugsteuern und Gebühren in Märkten wie den USA, Deutschland und Singapur.
• Bei Prämientickets steigen die Steuern und Gebühren für Abflüge aus Hongkong um 80 HK$. Wer vor dem 1. Oktober bucht, vermeidet die Erhöhung.
• Die Fluggesellschaften ziehen die Steuer beim Ticketkauf ein. Die meisten Passagiere sehen am Flughafen keine gesonderte Gebühr.