Philippinen im Korruptionsindex 2024 auf Platz 114: Wert sinkt auf 33

Warum Platz 114 jetzt wichtig ist

Im Korruptionswahrnehmungsindex 2024 (CPI) belegten die Philippinen mit 33 Punkten Platz 114 von 180 Ländern. Auf der Skala bedeutet 0 ein hohes Maß an Korruption und 100 ein sehr geringes. Gegenüber 2023 sank der Wert um einen Punkt von 34. Der Rang verbesserte sich um einen Platz, weil sich die Platzierungen vergleichbarer Länder durch Gleichstände und Verschiebungen veränderten. Das Ergebnis liegt jedoch weiterhin deutlich unter dem weltweiten Durchschnitt von 43 und dem Durchschnitt des asiatisch-pazifischen Raums von 44, wie Transparency International berichtet. Der CPI fasst Einschätzungen von Fachleuten und Unternehmen zur Korruption im öffentlichen Sektor zusammen und zählt zu den meistbeachteten Gradmessern für gute Regierungsführung.

Seit mehr als einem Jahrzehnt haben sich die CPI-Werte des Landes kaum verändert. Von 2012 bis 2024 bewegten sich die Philippinen zwischen 33 und 38 Punkten. Das beste Ergebnis erzielte das Land 2014 mit 38 Punkten, die schwächsten Werte waren jeweils 33 Punkte in den Jahren 2021, 2022 und nun 2024. Diese geringe Schwankungsbreite deutet auf anhaltende Probleme bei Rechenschaftspflicht, öffentlicher Auftragsvergabe, Strafverfolgung und Parteienfinanzierung hin. Sie zeigt auch, wie schwierig es ist, politische Zusagen in Ergebnisse umzusetzen, die für Investoren und Bürger sichtbar sind. Politikinstitute in Manila weisen darauf hin, dass das Land mit seinem aktuellen Wert hinter Nachbarn zurückbleibt, die bei Transparenz und Effizienz der Justiz schneller vorangekommen sind.

An der Spitze der Rangliste stehen Dänemark, Finnland, Singapur und Neuseeland. Zu den Schlusslichtern zählen Südsudan, Somalia und Venezuela. In der Region liegen Japan, Taiwan, Südkorea, Malaysia, Timor-Leste, China, Vietnam, Indonesien, Nepal und Thailand vor den Philippinen. Mit Laos und der Mongolei erreicht das Land denselben Wert; vor Kambodscha, Myanmar und Nordkorea liegt es dagegen.

Wie der CPI funktioniert und was er misst – und was nicht

Der CPI ordnet 180 Länder und Gebiete nach dem wahrgenommenen Ausmaß der Korruption im öffentlichen Sektor. Die Werte stammen aus mindestens drei glaubwürdigen Quellen unter 13 Umfragen und Bewertungen, darunter solche der Weltbank und des Weltwirtschaftsforums. Die Ergebnisse werden auf einer Skala von 0 bis 100 umgerechnet und zusammengeführt; dabei wird die Unsicherheit berücksichtigt. Die Ausgabe 2024 basiert auf Daten aus dem Zeitraum von etwa Mai 2023 bis April 2024. Die vollständigen Ergebnisse und die Methodik sind auf der Ergebnisseite zum CPI 2024 verfügbar.

Was der Index misst

Korruption im öffentlichen Sektor umfasst Bestechung, die Veruntreuung öffentlicher Gelder, die private Nutzung eines Amts, Interessenkonflikte, Vetternwirtschaft, manipulierte Vergabeverfahren und Straflosigkeit für Amtsträger, die gegen Regeln verstoßen. Der Index spiegelt wider, wie häufig erfahrene Beobachter solche Muster wahrnehmen und wie schwerwiegend sie in staatlichen Institutionen sind.

Blinde Flecken und Einschränkungen

Der CPI stützt sich auf Wahrnehmungen und nicht auf direkte Zählungen von Korruptionsfällen. Er erfasst weder Fehlverhalten im privaten Sektor noch Geldströme, die möglicherweise über Offshore-Finanzzentren laufen. Außerdem lässt sich damit nicht feststellen, welche Behörden integer sind und welche nicht. Deshalb sollte der Index zusammen mit Umfragen zu persönlichen Erfahrungen gelesen werden. Auf den Philippinen ergab das Globale Korruptionsbarometer von Transparency International, dass 86 Prozent der Menschen Korruption in der Regierung als großes Problem betrachten und 19 Prozent der Nutzer öffentlicher Dienstleistungen angaben, in den vorangegangenen zwölf Monaten Bestechungsgeld gezahlt zu haben.

Was die Zahlen über die Philippinen aussagen

Die Entwicklung seit 2012 zeigt kurze Phasen der Verbesserung und lange Zeiträume des Stillstands. Ein Höchstwert von 38 Punkten Mitte des Jahrzehnts war nur von kurzer Dauer. In den Jahren der Pandemie fiel der Wert wieder auf 33 Punkte; der Wert für 2024 entspricht diesem Tiefstand. Der leichte Rangaufstieg 2024 spiegelt Veränderungen in anderen Ländern ebenso wider wie Entwicklungen im eigenen Land. Die Philippinen liegen weiterhin unter dem weltweiten Durchschnitt von 43 und dem regionalen Durchschnitt von 44 Punkten. Das erinnert daran, dass vergleichbare Länder ihre institutionellen Reformen weiter vorantreiben.

Rogelio Alicor Panao, außerordentlicher Professor und Datenwissenschaftler an der University of the Philippines, verfolgt diese Entwicklung seit Jahren. Er hat sowohl die Führung des Landes als auch die Bürger dazu aufgefordert, mehr Integrität einzufordern. Seine Frage formulierte er unverblümt:

Haben wir genug getan, um bessere Verhältnisse einzufordern?

Politikforscher und Wirtschaftsverbände verweisen auf eine bekannte Reihe von Schwachstellen. Die öffentliche Auftragsvergabe bleibt anfällig, wenn die Planung zersplittert und die Daten zu Zuschlägen unvollständig sind. Rückstände bei der Bearbeitung von Fällen und begrenzte Ressourcen bremsen die Korruptionsbekämpfung. Die Regeln zur Parteienfinanzierung begünstigen Interessenkonflikte. Viele Behörden setzen weiterhin auf papierbasierte Verfahren, die Prüfungen verzögern und die Rechenschaftspflicht erschweren. Studien legen nahe, dass mehr Transparenz bei Haushaltsplanung und Auftragsvergabe, eine stärkere Beteiligung der Öffentlichkeit und schnellere digitale Instrumente die Lage verbessern könnten.

Verträge zum Hochwasserschutz rücken die Auftragsvergabe ins Zentrum

Die Offenlegung irregulärer Hochwasserschutzprojekte, die umgangssprachlich als Geisterprojekte bezeichnet werden, hat die Besorgnis über öffentliche Bauvorhaben verstärkt. Präsident Ferdinand Marcos Jr. erklärte, dass von Juli 2022 bis Mai 2025 nur Aufträge im Wert von 100 Milliarden Pesos aus einem Budget von 545 Milliarden Pesos für Hochwasserschutz vergeben worden seien. Die Aufträge seien zudem an nur 15 der 2.409 zugelassenen Auftragnehmer gegangen. Die Konzentration der Aufträge warf Fragen auf und führte zu Überprüfungen der Projektplanung, -prüfung und -überwachung.

Der Präsident ging in seiner Stellungnahme nicht so weit, Verdächtige zu nennen, brachte aber seine Besorgnis über die Erkenntnisse der Prüfung zum Ausdruck.

eine beunruhigende Einschätzung

In einem separaten Fall wurde ein ranghoher Beamter des Ministeriums für öffentliche Arbeiten und Autobahnen (DPWH) suspendiert und später festgenommen. Medienberichten aus der Region zufolge soll er versucht haben, ein Kongressmitglied zu bestechen, um eine Untersuchung irregulärer Projekte zu stoppen. Dem Beamten werden Verstöße gegen das revidierte Strafgesetzbuch und das Gesetz gegen Bestechung und korrupte Praktiken vorgeworfen. Der Fall verdeutlicht sowohl die Risiken bei großen Infrastrukturhaushalten als auch die Notwendigkeit einer glaubwürdigen Strafverfolgung, die Bestechung auf allen Seiten abschreckt.

Befürworter einer Reform der Auftragsvergabe fordern, Vorstudien, Angebotsbewertungen und Vertragsänderungen routinemäßig in maschinenlesbaren Formaten zu veröffentlichen. Außerdem plädieren sie für einen regelmäßigen Wechsel der Mitglieder von Vergabe- und Zuschlagsausschüssen, strengere Kontrollen möglicher Interessenkonflikte bei Auftragnehmern und den Einsatz von Datenanalysen, um Warnsignale wie wiederholte Zuschläge an Einzelbieter oder ungewöhnliche Kostenmuster zu erkennen. Solche Schutzmaßnahmen verbessern die Platzierung im CPI und sorgen vor allem für bessere Straßen, Schulen und Hochwasserschutzanlagen.

Die Lage im asiatisch-pazifischen Raum und der Zusammenhang mit Klimarisiken

Der durchschnittliche CPI-Wert im asiatisch-pazifischen Raum sank 2024 auf 44 Punkte. Regionale Berater sagen, dass Regierungen ihre Versprechen zur Korruptionsbekämpfung nicht eingelöst haben und schwache Kontrollen bereits dem Klimaschutz schaden. Der Index stellt einen Zusammenhang zwischen Korruption und der Klimakrise her und weist darauf hin, dass veruntreute oder missbrauchte Gelder, undurchsichtiges Lobbying und Interessenkonflikte die Energiewende und die Katastrophenvorsorge gefährden können.

In ihrem Überblick für 2024 brachte Transparency International diesen Zusammenhang klar auf den Punkt:

Die Korruptionskrise ist ein enormes Hindernis bei der Bewältigung der Klimakrise.

Nur wenige Orte verdeutlichen die Tragweite so sehr wie die Philippinen, ein Archipel, der Stürmen besonders stark ausgesetzt ist und mit steigenden Meeresspiegeln und stärkeren Taifunen konfrontiert wird. Klimafinanzierung für Hochwasserschutz, Umsiedlungen, Küstenschutz und saubere Energie muss die vorgesehenen Gemeinden erreichen. Wenn Korruption diese Mittel abschöpft, steigen die Schäden durch Katastrophen und das Vertrauen der Öffentlichkeit schwindet. Transparency International weist außerdem darauf hin, dass in den vergangenen fünf Jahren mehr als tausend Umweltschützer getötet wurden, fast alle in Ländern mit einem CPI-Wert unter 50, darunter auch die Philippinen. Der Schutz zivilgesellschaftlicher Freiräume und von Hinweisgebern ist sowohl eine Frage guter Regierungsführung als auch eine Klimafrage.

Was den Wert verbessern und die Integrität stärken könnte

Unabhängige Bewertungen und lokale Politikzentren kommen auf praktische Schritte, die umsetzbar sind. Viele davon erfordern keine neuen Gesetze, sondern lediglich deren konsequente Umsetzung, eine bessere Offenlegung und den Mut, Entscheidungsprozesse öffentlicher Kontrolle zugänglich zu machen.

• Haushaltsplanung, Auftragsvergabe und Rechnungsprüfung transparenter gestalten. Bürgerbeobachter in jeder Phase einbeziehen, von der Projektauswahl bis zum Vertragsabschluss.
• Vertragsdaten vollständig und in offenen Formaten veröffentlichen, einschließlich Zuschlägen, Änderungen und Abschlussberichten. Die elektronische Auftragsvergabe ausbauen, damit Angebote und Zuschläge in Echtzeit verfolgt werden können.
• Sitzungen der gemeinsamen Konferenzausschüsse beider Parlamentskammern öffentlich zugänglich machen, um kurzfristige Änderungen und doppelte Mittelzuweisungen zu vermeiden. Diesen Schritt empfehlen Politikexperten.
• Die Durchsetzung der Vorschriften gegen Bestechung verstärken. Den Ombudsmann, Rechnungsprüfer und Staatsanwälte mit ausreichenden Mitteln ausstatten, damit Verfahren schneller vorankommen und Strafen tatsächlich verhängt werden.
• Hinweisgeber und Journalisten schützen, damit Korruptionsmeldungen Ermittlungen statt Vergeltungsmaßnahmen auslösen.
• Genehmigungsverfahren vereinfachen und Bürokratie abbauen, damit alltägliche Vorgänge nicht länger von Schmiergeldzahlungen abhängen.
• Die Regeln zu Interessenkonflikten für Amtsträger und Auftragnehmer verschärfen. Die wirtschaftlich Berechtigten von Bietern überprüfen, um verborgene Verbindungen offenzulegen.
• Verwaltungsabläufe und Datensysteme modernisieren. Manuelle Arbeitsschritte reduzieren, die Prüfungen verzögern und Verantwortlichkeiten verschleiern.

Analysten ergänzen, ein besseres CPI-Ergebnis sei kein Selbstzweck. Es wäre ein Zeichen für Verbesserungen in staatlichen Institutionen, die wiederum dazu beitragen könnten, Investitionen in Infrastruktur, Technologie und Klimaschutzprojekte anzuziehen. Wirtschaftsmedien in Manila warnen, dass ein um einen Platz verbesserter Rang ohne einen höheren Wert die Einschätzung der Investoren allein kaum verändern dürfte. Entscheidend seien glaubwürdige Reformen und eine konsequente Durchsetzung.

Was das für Unternehmen und Investitionen bedeutet

Unternehmen beziehen Korruptionsrisiken in ihre Entscheidungen über eine Expansion ein. Sie achten auf transparente Vergabeverfahren, berechenbare Gerichte, effiziente Zollabwicklung und faire Genehmigungsverfahren. Wenn die Werte dauerhaft im niedrigen Dreißigerbereich stagnieren, steigen die Kosten für die Sorgfaltsprüfung, weniger Unternehmen konkurrieren um öffentliche Aufträge und Kreditkonditionen können sich verschlechtern.

Gleichzeitig sind Verbesserungen möglich. Länder, die Daten offen zugänglich gemacht, unabhängige Kontrollorgane gestärkt und zivilgesellschaftliche Freiräume geschützt haben, sind mit der Zeit aufgestiegen. Die Philippinen verfügen über Wettbewerbsvorteile bei Fachkräften und geografischer Lage. Werden diese mit sichtbaren Fortschritten bei der Integrität verbunden, könnte sich der Kreis der Investoren erweitern und die Risikoprämien könnten sinken.

Die wichtigsten Punkte

• Die Philippinen belegen im CPI 2024 mit 33 Punkten Platz 114 von 180, einen Punkt weniger als 2023.
• Der weltweite Durchschnitt liegt bei 43 Punkten, der Durchschnitt des asiatisch-pazifischen Raums bei 44.
• Der beste Wert des Landes seit 2012 waren 38 Punkte im Jahr 2014; die 33 Punkte in den Jahren 2021, 2022 und 2024 markieren den Tiefstand.
• Der Rang verbesserte sich um einen Platz, der zugrunde liegende Wert sank jedoch.
• Die Philippinen liegen hinter vielen regionalen Vergleichsländern und haben denselben Wert wie Laos und die Mongolei.
• Transparency International warnt, dass Korruption die Klimaschutzmaßnahmen in der Region untergräbt.
• Auf den Philippinen betrachten 86 Prozent Korruption in der Regierung als großes Problem; 19 Prozent der jüngsten Nutzer öffentlicher Dienstleistungen gaben an, Bestechungsgeld gezahlt zu haben.
• Die Konzentration von Hochwasserschutzaufträgen und ein Bestechungsfall beim DPWH haben die öffentliche Auftragsvergabe stärker in den Fokus gerückt.
• Experten fordern offene Vergabeverfahren, eine transparente Haushaltsplanung, schnellere digitale Systeme und eine konsequentere Durchsetzung.
• Eine bessere Regierungsführung würde Investitionen anziehen; eine geringe Rangverbesserung ohne höhere Werte dürfte Investoren dagegen kaum beeinflussen.