Indonesiens Vorgehen gegen illegalen Bergbau in Wäldern: ehrgeizig, umstritten und folgenreich

Indonesien startet umfassendes Vorgehen gegen illegalen Bergbau in Wäldern

Indonesien, Heimat einiger der reichsten natürlichen Ressourcen und größten tropischen Wälder der Welt, beginnt eine ehrgeizige und umstrittene Kampagne, um illegalen Bergbau und Plantagenwirtschaft in seinen Waldgebieten zu unterbinden. Ab dem 1. September 2025 wird eine staatliche Taskforce Bergwerke ins Visier nehmen, die ohne ordnungsgemäße Genehmigungen auf rund 4,27 Millionen Hektar Waldfläche betrieben werden – einem Gebiet, das größer ist als die Schweiz. Damit folgt die Regierung auf eine ähnliche Aktion zu Jahresbeginn gegen illegale Palmölplantagen. Zugleich deutet sich eine neue Ära der Ressourcenpolitik unter Präsident Prabowo Subianto an.

Das Vorgehen wird von einer behördenübergreifenden Taskforce aus Militär, Polizei, Staatsanwaltschaften und zivilen Beamten geleitet. Es ist Teil eines umfassenderen Bestrebens, die staatliche Kontrolle über natürliche Ressourcen zurückzugewinnen, die Umwelt zu schützen und sicherzustellen, dass die Gewinne aus Indonesiens mineralischem und landwirtschaftlichem Reichtum der gesamten Nation zugutekommen. Die Kampagne hat jedoch auch eine hitzige Debatte über ihre Methoden, ihre Auswirkungen auf lokale Gemeinschaften und die Zukunft der Wälder und Rohstoffindustrien Indonesiens ausgelöst.

Warum geht Indonesien gegen illegalen Bergbau und Plantagen vor?

Indonesien ist eine globale Rohstoffmacht. Das Land ist der weltweit größte Produzent und Exporteur von Palmöl und ein wichtiger Lieferant von Kraftwerkskohle, Nickel, Zinn und Kupfer. Diese Branchen sind für die Wirtschaft des Landes von zentraler Bedeutung: Sie bringen Exporteinnahmen in Milliardenhöhe und sichern Millionen Arbeitsplätze. Doch jahrzehntelange schwache Regulierung, Korruption und Streitigkeiten um Landrechte haben dazu geführt, dass illegaler Bergbau und illegale Plantagen florieren konnten – oft auf Kosten der Umwelt und der lokalen Gemeinschaften.

Nach Schätzungen der Regierung entgehen Indonesien allein durch illegalen Bergbau jährlich bis zu 300 Billionen Rupiah (rund 19 Milliarden US-Dollar) an Steuern, Abgaben und Einnahmen aus der unregulierten Rohstoffförderung. Die Umweltschäden sind gravierend: Illegale Betriebe treiben die Entwaldung voran, verschmutzen Flüsse, zerstören Lebensräume und tragen zum Klimawandel bei. Im Palmölsektor etwa wurden mehr als 3 Millionen Hektar Wald ohne ordnungsgemäße Genehmigungen in Plantagen umgewandelt. Das untergräbt Indonesiens Klimazusagen und sorgt international für Kritik.

Präsident Prabowo Subianto, der sein Amt mit dem Versprechen antrat, wieder für Ordnung zu sorgen und den nationalen Nutzen aus Indonesiens Ressourcen zu maximieren, hat das Vorgehen ins Zentrum seiner Regierungsarbeit gestellt. In seiner ersten Rede zur Lage der Nation kündigte er an, mehr als 1.000 illegale Bergbaustandorte zu beseitigen und Millionen Hektar Wald vor rechtswidriger Ausbeutung zu schützen.

Wie wird gegen die illegalen Aktivitäten vorgegangen?

Das Vorgehen der Regierung ist in seinem Umfang und seiner Koordination beispiellos. Die per Präsidialverordnung eingerichtete Taskforce vereint das Militär, die Polizei, Staatsanwaltschaften und Beamte aus den Ministerien für Forstwirtschaft, Energie und staatliche Unternehmen. Ihr Auftrag ist es, illegale Bergbau- und Plantagenbetriebe aufzuspüren, zu beschlagnahmen und zu verwalten. Dabei sollen rechtliche und administrative Maßnahmen sowie, falls erforderlich, militärische Mittel zum Einsatz kommen.

Zu den wichtigsten Maßnahmen gehören:

• Beschlagnahmung und Übertragung: Bergwerke und Plantagen, die nachweislich illegal betrieben werden, werden vom Staat beschlagnahmt und zur vorübergehenden Verwaltung an das Ministerium für staatliche Unternehmen übergeben. Im Palmölsektor wurde ein großer Teil der zurückgewonnenen Flächen an ein neues Staatsunternehmen übertragen: Agrinas Palma Nusantara.
• Finanzielle Sanktionen: Betreiber illegaler Betriebe werden angewiesen, ihre Gewinne an den Staat zurückzuzahlen. Zwar führt nicht jeder Fall zu einer strafrechtlichen Verfolgung, doch die Regierung will entgangene Einnahmen zurückholen und künftige Verstöße abschrecken.
• Einsatz des Militärs: Der Einsatz von Militärpersonal zur Durchsetzung der Maßnahmen stellt eine deutliche Verschärfung dar. Regierungsvertreter begründen ihn mit dem Widerstand etablierter Interessengruppen und dem Ausmaß der illegalen Aktivitäten.
• Technische Überwachung: Satellitenbilder und Drohnen werden eingesetzt, um illegale Aktivitäten aufzuspüren und die Einhaltung der Vorschriften zu überwachen.
• Reformen des Rechtsrahmens: Die Regierung vereinfacht Genehmigungsverfahren, verschärft Sanktionen und bringt Vorschriften mit internationalen Standards in Einklang, um Schlupflöcher zu schließen und die Transparenz zu verbessern.

In einem aktuellen Fall schlossen Behörden in Zentralsulawesi illegale Goldminen in einem Schutzwald, beschlagnahmten schweres Gerät und nahmen Verdächtige fest. Anlass waren Umweltschäden, die mit tödlichen Überschwemmungen in Verbindung gebracht wurden. Der Fall unterstreicht, wie dringend konsequentes Einschreiten ist.

Um welche Mineralien und Rohstoffe geht es?

Die Regierung hat nicht alle Zielrohstoffe konkret benannt. Der illegale Bergbau in Indonesien konzentriert sich jedoch bekanntermaßen auf hochwertige Rohstoffe wie:

• Nickel: Unverzichtbar für Batterien und Elektrofahrzeuge. Indonesien verfügt über die weltweit größten Nickelreserven.
• Kohle: Ein wichtiger Exportrohstoff, dessen Umweltauswirkungen jedoch zunehmend umstritten sind.
• Zinn, Kupfer und Gold: Diese Rohstoffe werden in der Elektronik, im Bauwesen und für Schmuck verwendet.
• Palmöl: Indonesien ist der weltweit größte Produzent, doch illegale Plantagen haben massiv zur Entwaldung beigetragen.

Es wird erwartet, dass das Vorgehen globale Lieferketten unterbricht, insbesondere bei Nickel, Kohle und Palmöl. Das könnte zu Preisschwankungen führen und die internationale Aufmerksamkeit auf Indonesiens Umgang mit seinen Ressourcen lenken.

Gewinner und Verlierer: Wen treffen die Maßnahmen?

Die Regierung stellt das Vorgehen als notwendigen Schritt dar, um die Umwelt zu schützen und eine gerechte Verteilung des Rohstoffreichtums sicherzustellen. Kritiker halten dagegen, dass die Maßnahmen uneinheitlich und mitunter ungerecht umgesetzt werden.

Auswirkungen auf indigene Gemeinschaften und Kleinbauern

Besonders umstritten sind die Auswirkungen der Kampagne auf indigene Bevölkerungsgruppen und Kleinbauern, die seit Generationen in Waldgebieten leben und arbeiten. Organisationen der Zivilgesellschaft und Umwelt-NGOs warnen, dass bei den Maßnahmen häufig nicht zwischen Verstößen großer Unternehmen und den Aktivitäten lokaler Gemeinschaften zur Sicherung ihres Lebensunterhalts unterschieden wird.

In der Provinz Aceh beschlagnahmte die Taskforce beispielsweise 15.000 Hektar Land, von denen ein großer Teil von lokalen Gemeinschaften mit Nutzpflanzen wie Durian und Kemirinüssen bewirtschaftet wurde. Aktivisten zufolge drohen Kleinbauern und indigenen Gruppen Vertreibung und der Verlust ihrer Lebensgrundlage, während große Unternehmen, die in denselben Gebieten tätig sind, von den Maßnahmen weitgehend verschont bleiben. In einigen Fällen wurden den Gemeinschaften Gewinnbeteiligungsmodelle mit staatlichen Unternehmen angeboten. Aktivisten halten diese Vereinbarungen jedoch für ausbeuterisch und bemängeln, dass rechtsstaatliche Verfahren fehlen.

In Westkalimantan und Riau wurden Gewohnheitslandflächen ohne Entschädigung beschlagnahmt und Tausende Familien vertrieben. Es wurde von Schulschließungen und Gefahren für die Bildung von Kindern berichtet. Kritiker argumentieren, die Verordnung stelle die traditionelle Nutzung von Land unter Strafe und verschärfe die Ungleichheit beim Landbesitz. Die Kontrolle gehe von privaten Monopolen auf staatliche Unternehmen über, ohne dass die grundlegenden Ungerechtigkeiten beseitigt würden.

„Die Verordnung unterscheidet nicht zwischen Aktivitäten von Unternehmen und Gemeinschaften. Dadurch werden indigene und lokale Gemeinschaften vertrieben, während große Unternehmen geschützt werden“, sagte Afifuddin Acal, Leiter der Advocacy-Arbeit beim Aceh-Ableger von Walhi, Indonesiens größter Umweltorganisation.

Verantwortlichkeit von Unternehmen und selektive Durchsetzung

Aktivisten weisen außerdem auf ein Muster selektiver Durchsetzung hin: Mächtige Unternehmen mit politischen Verbindungen entgehen Sanktionen, während kleinere Akteure die Hauptlast der Maßnahmen tragen. Seit 2020 wurde kein Unternehmen wegen illegaler Plantagen strafrechtlich verfolgt, obwohl es weitverbreitete Verstöße gibt. Korruptionsfälle wie die viel beachteten Ermittlungen gegen den Palmölmagnaten Surya Darmadi verdeutlichen, wie schwierig es ist, Unternehmen zur Verantwortung zu ziehen.

Transparency International und andere Kontrollorganisationen fordern mehr Transparenz bei der Durchsetzung, damit die Verordnung nicht zu einem Instrument der Unterdrückung oder zur Absicherung der Straflosigkeit von Unternehmen wird. Ohne klare Leitlinien und Schutzvorkehrungen drohe das Vorgehen, so warnen Kritiker, Demokratie und Umweltgerechtigkeit zu untergraben.

Reaktion und Rechtfertigung der Regierung

Regierungsvertreter verteidigen das Vorgehen als notwendige Reaktion auf jahrzehntelange Umweltzerstörung und entgangene öffentliche Einnahmen. Energieminister und Minister für Rohstoffe Bahlil Lahadalia betonte, die Kampagne stütze sich auf Artikel 33 der indonesischen Verfassung von 1945. Dieser schreibt vor, dass natürliche Ressourcen zum Wohl der Bevölkerung verwaltet werden müssen. Es sei notwendig, den illegalen Bergbau einer Regulierung zu unterwerfen, um die Umwelt zu schützen und staatliche Einnahmen zu sichern. Der Bergbausektor trage rund 15 Prozent zu den Staatseinnahmen Indonesiens bei.

Präsident Prabowo hat Kabinettssitzungen einberufen, in denen es um bessere Verwaltung und Genehmigungsverfahren für strategische Rohstoffe geht, darunter Seltene Erden, die für Hightech-Industrien unverzichtbar sind. Er versprach, niemanden von der Strafverfolgung auszunehmen – auch nicht politische Eliten oder Staatsbeamte. Die Regierung arbeitet zudem daran, den Rechtsrahmen zu verbessern, Genehmigungsverfahren zu vereinfachen und Programme zur Überwachung durch die Gemeinschaften einzuführen, um nachhaltige Praktiken sicherzustellen.

„Ziel ist es, die Umwelt zu schützen und gleichzeitig sicherzustellen, dass der Staat Einnahmen erzielt“, sagte Minister Bahlil Lahadalia und bekräftigte das entschlossene Vorgehen der Regierung gegen illegalen Bergbau.

Befürworter argumentieren, die Maßnahmen würden gleiche Wettbewerbsbedingungen für regelkonforme Betriebe schaffen, Investitionen anziehen und Indonesien dabei helfen, in der Wertschöpfungskette aufzusteigen. Dazu soll der Ausbau nachgelagerter Industrien wie der Batterieherstellung und der Metallveredelung beitragen.

Menschenrechte und Militarisierung: eine wachsende Kontroverse

Der Einsatz militärischer Gewalt bei der zivilen Strafverfolgung hat die Debatte über Indonesiens demokratische Entwicklung und die Achtung der Menschenrechte neu entfacht. Die neue Verordnung belebt die „Doppelfunktion“ des Militärs in zivilen Angelegenheiten wieder – eine Praxis, die mit dem Sturz des autoritären Regimes vor mehr als zwei Jahrzehnten eigentlich beendet werden sollte.

Menschenrechtsorganisationen warnen, dass ein militarisiertes Vorgehen das Risiko von Übergriffen erhöht, insbesondere in Regionen mit einer Geschichte von Landkonflikten wie Papua. Es besteht die Sorge, dass die Kampagne als Rechtfertigung für Zwangsräumungen dienen, die Nutzung indigenen Landes unter Strafe stellen und abweichende Meinungen unterdrücken könnte. Beobachter argumentieren, dass es sowohl die Demokratie als auch den Umweltschutz untergräbt, Wälder als nationale Sicherheitsgüter statt als Ressourcen der Gemeinschaften zu behandeln.

„Die Gemeinschaften, die in Wäldern und deren Umgebung leben, sind die eigentlichen Beschützer und sollten gestärkt statt vertrieben werden“, sagte Difa Shafira, Leiterin des Bereichs Forstwirtschaft und Landverwaltung am Indonesian Center for Environmental Law.

Aktivisten fordern ein neues Forstgesetz, das die Landrechte indigener Bevölkerungsgruppen anerkennt, eine ökologische Wiederherstellung vorschreibt und rechtliche Schlupflöcher schließt, durch die Unternehmen für Verstöße nicht zur Verantwortung gezogen werden. Nur eine umfassende Reform des Rechtsrahmens könne Gerechtigkeit und eine wirksame Verwaltung der Wälder gewährleisten, argumentieren sie.

Wirtschaftliche und ökologische Folgen

Es wird erwartet, dass das Vorgehen weitreichende Folgen für Indonesiens Wirtschaft, Umwelt und internationales Ansehen haben wird. Mit der Unterbrechung illegaler Lieferketten hofft die Regierung, die Staatseinnahmen zu steigern, verantwortungsvolle Investitionen anzuziehen und die Umweltbilanz zu verbessern. Für lokale Wirtschaftszweige, die auf informelle Arbeit im Bergbau und auf Plantagen angewiesen sind, dürfte der Übergang jedoch schmerzhaft sein.

Die internationalen Märkte beobachten die Entwicklung aufmerksam, insbesondere in Bereichen wie Nickel und Palmöl, bei denen Indonesien zu den wichtigsten Lieferanten zählt. Eine strengere Durchsetzung der Vorschriften und gestörte Lieferketten könnten die Preise in die Höhe treiben und Käufer dazu veranlassen, nach Alternativen zu suchen. Gleichzeitig könnten eine bessere Verwaltung und höhere Nachhaltigkeitsstandards Indonesiens Ansehen bei internationalen Partnern und Investoren stärken.

Umweltschützer begrüßen den Schwerpunkt auf Wiederaufforstung und strengere Genehmigungsverfahren, warnen jedoch, dass echte Nachhaltigkeit die Rechte der Gemeinschaften achten und geschädigte Flächen wiederherstellen müsse. Der Plan der Regierung, einen Teil der beschlagnahmten Flächen wieder aufzuforsten, ist ein positiver Schritt. Unklar bleibt jedoch, wie viel Land tatsächlich wiederhergestellt und wie viel für staatlich betriebene Plantagen oder andere Zwecke genutzt werden soll.

Zusammenfassung

• Indonesien startet ein umfassendes Vorgehen gegen illegalen Bergbau und illegale Plantagen in seinen Wäldern. Betroffen sind mehr als 4 Millionen Hektar Land.
• Die Kampagne wird von einer behördenübergreifenden Taskforce unter Beteiligung des Militärs geleitet. Sie soll die staatliche Kontrolle zurückgewinnen, entgangene Einnahmen zurückholen und die Umwelt schützen.
• Die Regierung stellt das Vorgehen als Schritt hin zu Nachhaltigkeit und Gerechtigkeit dar. Kritiker warnen, dass es indigene Gemeinschaften und Kleinbauern überproportional trifft, während mächtige Unternehmen verschont bleiben.
• Menschenrechtsorganisationen sorgen sich über die Militarisierung der Durchsetzung und das Risiko von Übergriffen. Sie fordern Rechtsreformen zum Schutz der Rechte lokaler Gemeinschaften.
• Es wird erwartet, dass die Maßnahmen globale Lieferketten für wichtige Rohstoffe wie Nickel und Palmöl stören und erhebliche wirtschaftliche und ökologische Folgen haben.
• Aktivisten fordern die Regierung auf, einen inklusiveren Ansatz zu verfolgen, der zwischen Aktivitäten von Unternehmen und Gemeinschaften unterscheidet und ökologische Wiederherstellung sowie soziale Gerechtigkeit in den Mittelpunkt stellt.