Kambodscha startet finanzielle Unterstützung für schwangere Gefangene und ihre kleinen Kinder: ein neues Kapitel im sozialen Schutz in Gefängnissen

Kambodschas neue Sozialschutzregelung für schwangere Inhaftierte: ein Überblick

Die kambodschanische Regierung hat eine wegweisende Regelung eingeführt, die inhaftierte Frauen finanziell unterstützt, wenn sie schwanger sind oder Kinder unter zwei Jahren bei sich im Gefängnis haben. Die im Juni 2024 durch einen Untererlass formalisierte Initiative ist ein wichtiger Schritt, um das Sozialschutzsystem des Landes auf einige seiner schutzbedürftigsten Bürgerinnen und Bürger auszuweiten. Das Programm soll den gesundheitlichen, ernährungsbezogenen und entwicklungsbedingten Bedürfnissen von Müttern und ihren kleinen Kindern während und nach der Inhaftierung gerecht werden und steht im Einklang mit den umfassenderen Bemühungen, das Wohl von Müttern und Kindern in ganz Kambodscha zu verbessern.

Bei landesweit mehr als 57.000 Inhaftierten, darunter etwa 3.500 Frauen, dürfte die Regelung Dutzende schwangere Inhaftierte und mehr als hundert Kinder erreichen, die derzeit mit ihren Müttern im Gefängnis leben. Finanziert wird das Programm vom Nationalen Sozialhilfefonds (NSAF); umgesetzt wird es in Zusammenarbeit mit dem Innenministerium, der Generaldirektion für Gefängnisse, dem Gesundheitsministerium und weiteren zuständigen Behörden.

So funktioniert das finanzielle Unterstützungsprogramm

Die neue Regelung sieht strukturierte Geldleistungen für schwangere Inhaftierte und Mütter mit Kindern unter zwei Jahren vor. Die Auszahlung erfolgt in drei Hauptphasen: vor der Geburt, bei der Geburt und in der Zeit danach. Die gesamte Unterstützung für einen Schwangerschaftszyklus, von der Empfängnis bis zum zweiten Geburtstag des Kindes, kann bis zu 1,52 Millionen Riel (etwa 380 US-Dollar) betragen. Bei Mehrlingsgeburten sind zusätzliche Leistungen vorgesehen.

Phase 1: Unterstützung während der Schwangerschaft

Während der Schwangerschaft erhalten anspruchsberechtigte Inhaftierte für jede von bis zu vier Vorsorgeuntersuchungen in öffentlichen Gesundheitseinrichtungen 80.000 Riel (etwa 20 US-Dollar). Diese Untersuchungen sind entscheidend, um den Gesundheitszustand von Mutter und Kind zu überwachen, mögliche Komplikationen zu erkennen und wichtige Gesundheitsinformationen zu vermitteln. Die Vorgabe, die Untersuchungen in öffentlichen Einrichtungen durchführen zu lassen, soll sicherstellen, dass die Versorgung nationalen Gesundheitsstandards entspricht und ordnungsgemäß dokumentiert wird.

Phase 2: Unterstützung bei der Geburt

Bei der Geburt zahlt das Programm einmalig 400.000 Riel (100 US-Dollar) für ein einzelnes Kind. Bei Mehrlingsgeburten, etwa von Zwillingen oder Drillingen, kommen für jedes weitere Kind 200.000 Riel (50 US-Dollar) hinzu. Die finanzielle Unterstützung soll dazu beitragen, die mit der Geburt verbundenen Kosten zu decken, darunter medizinische Versorgung, Ausstattung und den unmittelbaren Bedarf nach der Geburt.

Phase 3: Unterstützung nach der Geburt und für die Gesundheit des Kindes

Nach der Geburt haben Mütter Anspruch auf 80.000 Riel (20 US-Dollar) für bis zu zehn Arztbesuche. Dazu gehören drei Nachuntersuchungen für die Mutter und sieben Impftermine für das Kind, bis es zwei Jahre alt ist. Diese Phase soll eine kontinuierliche Gesundheitsüberwachung, rechtzeitige Impfungen und Unterstützung für die frühkindliche Entwicklung gewährleisten.

Bei einer Fehl- oder Totgeburt sieht das Programm anteilige Leistungen vor, deren Höhe sich nach dem Schwangerschaftsstadium richtet. Stirbt eine Mutter während oder nach der Geburt, werden die verbleibenden Leistungen an den gesetzlichen Vormund oder die Betreuungsperson des Kindes übertragen. Abtreibungen sind jedoch nicht abgedeckt. Die Unterstützung endet, wenn die Mutter oder das Kind vor Abschluss des Förderzeitraums stirbt.

Anspruch und Anmeldung: Wer kommt infrage?

Um Anspruch auf das Programm zu haben, müssen schwangere Inhaftierte einen vorläufigen oder rechtskräftigen gerichtlichen Haftbeschluss vorlegen und mindestens eine Vorsorgeuntersuchung in einer öffentlichen Gesundheitseinrichtung erhalten haben. Außerdem müssen sie ein vom öffentlichen Gesundheitsdienst ausgestelltes Mutter-Kind-Gesundheitsheft vorweisen. Wird eine Mutter in das Programm aufgenommen, ist ihr Kind automatisch ebenfalls eingeschlossen und benötigt eine Gesundheitskarte für Kinder. Kinder, deren Mütter zuvor nicht angemeldet waren, können dennoch anspruchsberechtigt sein, wenn die erforderlichen Unterlagen vorliegen, darunter der gerichtliche Haftbeschluss der Mutter und ein Nachweis über das gemeinsame Leben im Gefängnis.

Das Programm soll allen offenstehen und sicherstellen, dass Kinder nicht für die Inhaftierung ihrer Mütter benachteiligt werden. Wie Chan Narith, Generalsekretär des Nationalen Sozialschutzrats, betonte:

Auch wenn Frauen im Gefängnis sind, sind ihre Babys und Kinder nicht schuldig. Deshalb müssen wir auch ihr Recht auf Sozialschutz gewährleisten.

Warum die Regelung wichtig ist: Schutzbedürftigkeit in Gefängnissen begegnen

Kinder, die mit ihren Müttern im Gefängnis leben, gehören zu den schutzbedürftigsten Gruppen der kambodschanischen Gesellschaft. Nach geltendem Recht dürfen Mütter ihre Kinder bis zum dritten Geburtstag bei sich im Gefängnis behalten. Mitte 2024 lebten mehr als 100 Kinder unter drei Jahren in kambodschanischen Gefängnissen. Sie sind häufig mit erheblichen Schwierigkeiten konfrontiert, darunter ein eingeschränkter Zugang zu Ernährung, Gesundheitsversorgung und sicheren Räumen zum Spielen und für ihre Entwicklung.

Am Sam Ath, Einsatzleiter der Menschenrechtsorganisation LICADHO, begrüßte das neue Programm, verwies aber auch auf fortbestehende Probleme:

Es ist gut, dass der NSAF Unterstützung leistet, denn wir sehen viele Probleme bei schwangeren Frauen und Kindern, die mit ihren Müttern im Gefängnis leben. Dazu gehören Fragen der Ernährung und Hygiene sowie weitere gesundheitliche Probleme, die zusätzliche Unterstützung erfordern.

LICADHO und andere Interessenvertretungen fordern seit Langem bessere Bedingungen für inhaftierte Mütter und ihre Kinder, darunter eine bessere Ernährung und Hygiene sowie Zugang zu grundlegenden Dingen wie Fläschchen und Windeln. Das neue finanzielle Unterstützungsprogramm gilt als positiver Schritt. Fachleute betonen jedoch, dass transparente Abläufe und eine einfache Anmeldung nötig sind, damit alle anspruchsberechtigten Frauen und Kinder davon profitieren können.

Leistungsvergleich: Inhaftierte und die übrige Bevölkerung

Die finanzielle Unterstützung für schwangere Inhaftierte entspricht den Leistungen, die anderen schutzbedürftigen Gruppen in Kambodscha zur Verfügung stehen, etwa Frauen mit ID-Poor-Karten (einem staatlichen Armutsnachweis), Beschäftigten im öffentlichen Dienst und Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, die durch den Nationalen Sozialversicherungsfonds (NSSF) abgesichert sind. Diese Gleichstellung spiegelt das umfassendere Bekenntnis zu sozialer Gerechtigkeit und den Grundsatz wider, dass alle Kinder unabhängig von ihren Lebensumständen einen gesunden Start ins Leben verdienen.

Schwangere Beschäftigte im öffentlichen und privaten Sektor erhalten beispielsweise vergleichbare Geldleistungen für Vorsorgeuntersuchungen, die Geburt und die Versorgung nach der Geburt. Seit Beginn seiner Sozialschutzprogramme hat die Regierung Milliarden Riel ausgegeben, um mehr als 700.000 Familien zu unterstützen. Ziel ist es, die Mütter- und Kindersterblichkeit zu senken, die Ernährung zu verbessern und die frühkindliche Entwicklung zu fördern.

Internationale Organisationen wie UNICEF und die Weltgesundheitsorganisation haben die Fortschritte Kambodschas beim Ausbau von Mutterschaftsrechten und Sozialschutz gewürdigt. Das Land verfüge inzwischen über einige der fortschrittlichsten Mutterschaftsleistungen in Südostasien. Dazu zählen der gesetzliche Schutz schwangerer Beschäftigter, ein besserer Zugang zu qualifizierter medizinischer Versorgung und gemeindenahe Unterstützung für Mütter in ländlichen Gebieten.

Herausforderungen bei der Umsetzung und Forderungen nach weiteren Reformen

Die neue Regelung wird zwar weithin begrüßt, ihre Umsetzung steht jedoch vor mehreren Herausforderungen. Die Gefängnisse in Kambodscha sind häufig überbelegt, und die Ressourcen für Gesundheitsversorgung, Ernährung und kindliche Entwicklung sind begrenzt. Interessenvertretungen haben Bedenken geäußert, wie sich Geldleistungen im Gefängnisumfeld praktisch auszahlen lassen, wie sich ihre zweckgemäße Verwendung sicherstellen lässt und wie Mütter und Kinder mit besonderen Bedürfnissen angemessen unterstützt werden können.

Innerhalb der Regierung wird außerdem weiter über alternative Maßnahmen für inhaftierte Schwangere und Mütter mit kleinen Kindern beraten. Einige Regierungsvertreter und Menschenrechtsorganisationen haben vorgeschlagen, dass nicht schwerwiegend straffällig gewordene Frauen ihre Strafe nach Möglichkeit außerhalb des Gefängnisses verbüßen oder gegen Kaution freikommen sollten, damit kleine Kinder nicht den harten Bedingungen einer Inhaftierung ausgesetzt werden.

Kim Santepheap, Staatssekretär im Justizministerium, hat Gespräche über humanere Lösungen für diese Gruppe geleitet und dabei betont, dass nationale und internationale Menschenrechtsgrundsätze berücksichtigt werden müssen. Mitte 2024 waren jedoch noch keine konkreten Änderungen angekündigt worden, die alternative Maßnahmen zur Inhaftierung schwangerer Frauen und von Müttern mit kleinen Kindern vorsehen.

Der größere Zusammenhang: Kambodschas wachsendes Sozialschutzsystem

Die finanzielle Unterstützung für schwangere Inhaftierte ist Teil des umfassenderen Ausbaus des kambodschanischen Sozialschutzsystems. Seit der Verabschiedung des Nationalen Rahmens für Sozialschutzpolitik (2016–2025) hat die Regierung ihre Investitionen in Programme zur Armutsbekämpfung, zur Verbesserung der Gesundheit und zur Förderung sozialer Teilhabe deutlich erhöht.

Der Nationale Sozialschutzrat (NSPC) und der NSAF spielen bei der Ausarbeitung und Umsetzung dieser Programme eine zentrale Rolle. Inzwischen erreichen sie Millionen Kambodschanerinnen und Kambodschaner. Die Regierung weitet den Schutz auf bislang ausgeschlossene Gruppen wie inhaftierte Frauen und Polizistinnen aus. Das zeigt, dass sie der Bedeutung eines universellen Sozialschutzes für nachhaltige Entwicklungsziele zunehmend Rechnung trägt.

Wirtschafts- und Finanzminister Aun Pornmoniroth hat dazu aufgerufen, das Vertrauen der Öffentlichkeit in das System zu stärken, und die Ministerien aufgefordert, ihre Leistungen zu verbessern. Unterstützt werden die Bemühungen der Regierung von internationalen Partnern wie UNICEF und der WHO sowie von verschiedenen Nichtregierungsorganisationen, die technische Hilfe leisten, Mittel bereitstellen und sich für die Gesundheit von Müttern und Kindern einsetzen.

Stimmen aus der Praxis: Auswirkungen und Einschätzungen

Für viele Frauen im Gefängnis gibt das neue finanzielle Unterstützungsprogramm Anlass zur Hoffnung auf bessere Gesundheit und mehr Wohlbefinden für sie und ihre Kinder. Direkte Erfahrungsberichte von Inhaftierten sind aufgrund der kontrollierten Umgebung selten. Behördenvertreter und Interessenvertretungen berichten jedoch, dass das Programm den Zugang zu Gesundheitsversorgung und wichtigen Hilfsgütern bereits verbessert.

Chan SreyNa, eine Mutter, die außerhalb des Gefängnisses von einem staatlichen Unterstützungsprogramm profitiert hat, berichtete von ihren Erfahrungen:

Die finanzielle Unterstützung der Regierung ist für die Gesundheitsuntersuchungen, die Krankenhauskosten und die Untersuchungen meines Babys sehr hilfreich.

Interessenvertretungen betonen, dass vergleichbare Leistungen für inhaftierte Frauen die Benachteiligungen von Kindern abmildern können, die im Gefängnis geboren werden und aufwachsen. So kann ihre körperliche und geistige Entwicklung während der entscheidenden ersten 1.000 Lebenstage unterstützt werden.

Zusammenfassung

• Kambodscha hat ein neues finanzielles Unterstützungsprogramm für schwangere Inhaftierte und Mütter mit Kindern unter zwei Jahren gestartet, die mit ihnen im Gefängnis leben. Finanziert wird es vom Nationalen Sozialhilfefonds.
• Das Programm bietet gestaffelte Geldleistungen für Vorsorgeuntersuchungen, die Geburt und die Versorgung danach. Pro Schwangerschaftszyklus können insgesamt bis zu 1,52 Millionen Riel gezahlt werden.
• Voraussetzung sind ein gerichtlicher Haftbeschluss und dokumentierte Untersuchungen in öffentlichen Gesundheitseinrichtungen. Kinder werden automatisch aufgenommen, wenn ihre Mütter am Programm teilnehmen.
• Die Regelung soll den gesundheitlichen, ernährungsbezogenen und entwicklungsbedingten Bedürfnissen von Müttern und Kindern im Gefängnis gerecht werden und steht im Einklang mit umfassenderen Sozialschutzreformen.
• Interessenvertretungen begrüßen die Initiative, fordern aber bessere Haftbedingungen und mehr Transparenz sowie eine Prüfung alternativer Maßnahmen zur Inhaftierung bei nicht schwerwiegenden Straftaten.
• Das Programm zeigt Kambodschas Bestreben, den Sozialschutz auszuweiten und allen Kindern unabhängig von ihren Lebensumständen Zugang zu grundlegender Versorgung und Unterstützung zu ermöglichen.