Einwände von FIFA und AFC stoppen KFA-Wahlplan mit 20.000 Wählern

Dezemberwahl ausgesetzt, während Fußballverbände Änderungen verlangen

Der Koreanische Fußballverband (KFA) hat die Vorbereitungen für eine für den 18. Dezember 2026 geplante Präsidentschaftswahl ausgesetzt, nachdem die FIFA und die Asiatische Fußballkonföderation (AFC) einen Vorschlag beanstandet hatten, die Zahl der Wahlberechtigten von 192 auf mehr als 20.000 zu erhöhen und eine elektronische Abstimmung einzuführen.

Der KFA teilte mit, am 7. November ein gemeinsames Schreiben erhalten zu haben, und sagte die für den 9. November geplante Vorstandssitzung und außerordentliche Generalversammlung ab. Diese Sitzungen waren erforderlich, um Änderungen an der Satzung des Verbands zu genehmigen, bevor die Wahl stattfinden konnte. Auch von einem Schreiben vom 7. Oktober und Sitzungen am 9. Oktober war berichtet worden; die Chronologie des KFA für November passt jedoch zu seinem Versuch, die Satzung am 4. November zu ändern.

Durch das Einschreiten droht dem Verband nach dem Rücktritt von Chung Mong-gyu im Juli nach 13 Jahren als Präsident eine längere Führungsvakanz. Im Mai hatte er seine Rücktrittsabsicht angekündigt. Nach den geltenden nationalen Regeln muss der KFA bis März 2027 einen Nachfolger wählen.

Die FIFA und die AFC fordern den Verband auf, sowohl den Zeitplan als auch die vorgeschlagene Wahlstruktur zu überdenken. Ihre Einwände betreffen die Frage, wer zur Wahl des Präsidenten befugt ist, ob elektronische Stimmzettel geheim bleiben können und ob die von einem regierungsgeführten Ausschuss empfohlenen Reformen die Unabhängigkeit des KFA wahren.

Der Zeitplan für Dezember ist praktisch hinfällig. Der KFA bereitet sich darauf vor, seine Vorschläge zu überprüfen und die erforderlichen Genehmigungsverfahren erneut zu durchlaufen. Ein neuer Wahltermin wurde nicht bekannt gegeben.

Eine Reform, die den Wählerkreis stark vergrößern würde

Der KFA hatte Empfehlungen des K-Football Innovation Committee angenommen, um Spielern, Trainern, Schiedsrichtern und anderen Fußballbeteiligten eine deutlich größere Rolle bei der Wahl des Präsidenten zu geben. Bei der vorherigen Wahl gab es 192 Wahlberechtigte. Eine Erhöhung auf 20.000 würde den Wählerkreis etwa auf das 104-Fache vergrößern.

Der im Juli unter dem Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus eingerichtete Ausschuss schlug vor, elektronische und Online-Abstimmungen zu prüfen, um eine solche Ausweitung zu ermöglichen. Ziel war es nach eigenen Angaben, über eine Wahl hinauszugehen, bei der eine kleine Gruppe von Fußballvertretern entscheidet, und die Beteiligung im gesamten Sport zu verbreitern.

Park Ji-sung, ehemaliger Kapitän der südkoreanischen Männernationalmannschaft und Co-Vorsitzender des Innovationsausschusses, beschrieb den mit dem KFA vereinbarten Zeitplan, als der Plan zur Ausweitung der Wahl angekündigt wurde:

„Die Vorbereitungen werden Zeit in Anspruch nehmen, aber wir haben uns mit dem KFA darauf verständigt, dass bis zum Jahresende eine transparente Wahl stattfinden muss“, sagte Park.

Die FIFA und die AFC haben den Verband nun aufgefordert, eine breitere Vertretung über eine andere Struktur zu erreichen: eine Versammlung mit ordnungsgemäß gewählten Vertretern verschiedener Gruppen des Fußballs. Der Streit dreht sich damit nicht nur um die Zahl der Wähler, sondern auch darum, wie diese ihre Wahlbefugnis erhalten.

Was das gemeinsame Schreiben vom KFA verlangte

Das Schreiben mit dem Titel Situation of the Korea Football Association trug die offiziellen Siegel von Elkhan Mammadov, FIFA-Direktor für Mitgliedsverbände, und Vahid Kardani, stellvertretendem Generalsekretär der AFC. Vorausgegangen war eine Prüfung der vom KFA eingereichten Unterlagen.

Dazu gehörten Protokolle der Sitzungen des Innovationsausschusses, Regelungen des Korean Sport & Olympic Committee, Entwürfe einer KFA-Satzung und von Regeln für die Präsidentschaftswahl. Eine Satzung enthält die grundlegenden Regeln einer Organisation, unter anderem dazu, wie ihre Führung gewählt und Entscheidungen getroffen werden.

Die FIFA und die AFC erklärten, die vorgeschlagenen Wahlregelungen entsprächen nicht ihren Statuten. Außerdem legten sie eine umfassendere Reformagenda vor: stärkere Vertretung, eine verbesserte Wahlstruktur, größere Unabhängigkeit der Rechtsprechungsorgane des KFA, neue Ausschüsse, Schutzmaßnahmen gegen Interessenkonflikte und mehr Transparenz.

Die Rechtsprechungsorgane des KFA befassen sich mit Disziplinarfragen und anderen internen Streitigkeiten. Ihre Unabhängigkeit zu schützen ist wichtig, damit die mit solchen Fällen betrauten Personen die Regeln ohne Druck durch die Verbandsführung oder andere Beteiligte anwenden können.

Das Schreiben forderte den KFA auf, die überarbeiteten Regeln zu verabschieden und in Kraft zu setzen, bevor weitere Wahlverfahren eingeleitet werden. Zudem verlangte es fortlaufende Informationen über Maßnahmen im Zusammenhang mit der Änderung der Wahlordnung für die Präsidentschaftswahl.

Warum die FIFA gewählte Vertreter bevorzugt

Die FIFA und die AFC verwiesen auf Artikel 15(j) der FIFA-Statuten, wonach gesetzgebende Organe nach den Grundsätzen der repräsentativen Demokratie zusammengesetzt sein müssen. In diesem Modell wählen Gruppen innerhalb des Fußballs Vertreter, die anschließend an der Generalversammlung des Verbands teilnehmen.

In dem gemeinsamen Schreiben erläuterten die beiden Dachverbände ihre Präferenz:

Im Einklang mit diesem Grundsatz bevorzugen die FIFA und die AFC im Allgemeinen eine Generalversammlung, die sich aus ordnungsgemäß gewählten Vertretern der Interessengruppen des Fußballs zusammensetzt, gegenüber einem System, an dem eine sehr große Zahl einzelner Wähler direkt beteiligt ist.

Eine repräsentative Versammlung räumt den verschiedenen Bereichen des Fußballs einen klar definierten Platz in der Entscheidungsfindung ein. Spieler, Trainer, Schiedsrichter und andere Gruppen können über gewählte Vertreter Gehör finden. Regeln legen dabei fest, wie diese Vertreter gewählt werden und wem sie Rechenschaft schulden.

Die geplante Ausweitung des KFA würde klare Antworten darauf erfordern, welche Voraussetzungen die neuen Wahlberechtigten erfüllen müssen, wie die verschiedenen Gruppen vertreten wären und wie der vergrößerte Wählerkreis mit der Generalversammlung zusammenhinge. Die FIFA und die AFC erklärten, ihr bevorzugtes Modell fördere eine ausgewogene Vertretung, wirksame Entscheidungen, institutionelle Stabilität und Rechenschaftspflicht.

Warum die mobile Abstimmung Bedenken auslöste

Die FIFA und die AFC beanstandeten auch den Vorschlag, mehr als 20.000 Wahlberechtigte über eine elektronische Massenabstimmung teilnehmen zu lassen. In ihrem Schreiben nannten sie ausdrücklich Bedenken hinsichtlich des Wahlgeheimnisses.

Eine geheime Wahl ermöglicht es den Wahlberechtigten, eine Entscheidung zu treffen, ohne dass eine andere Person dabei zusieht oder Einsicht verlangt. Bei Online- oder mobiler Abstimmung müssen die Wahlorganisatoren berücksichtigen, dass jemand neben einer wählenden Person stehen, Druck ausüben oder einen Nachweis über deren Stimmabgabe verlangen könnte.

Auch die Sicherheit und das Vertrauen in die Auszählung sind praktische Herausforderungen. Ein Wahlsystem muss sicherstellen, dass jede wahlberechtigte Person nur im zulässigen Rahmen abstimmt, einzelne Entscheidungen vertraulich bleiben und das Ergebnis verlässlich ist. Diese Anforderungen werden besonders wichtig, wenn der Wählerkreis von weniger als 200 auf mehr als 20.000 Personen wächst.

Das Schreiben äußerte erhebliche Bedenken hinsichtlich der Verbandsführung und der Wahlgerechtigkeit im vorgeschlagenen System. Der KFA muss sich nun mit diesen Bedenken befassen und zugleich klären, wer stimmberechtigt sein soll und wie diese Rechte ausgeübt werden können.

Die Beteiligung der Regierung bringt einen Streit über die Unabhängigkeit mit sich

Die Rolle des Innovationsausschusses hat weitere Regelungen in den Mittelpunkt gerückt. Nach den Artikeln 14 und 19 der FIFA-Statuten müssen Mitgliedsverbände ihre Angelegenheiten unabhängig und ohne ungebührliche Einflussnahme durch Dritte führen. Zu diesen externen Stellen zählen auch Regierungen.

Das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus und der Innovationsausschuss betonen, ihre Empfehlungen zur Verbesserung der Wahl verstießen nicht gegen diese Unabhängigkeitsvorgaben. Die FIFA und die AFC haben Unterlagen angefordert, um den Reformprozess und das Verhältnis zwischen dem Ausschuss und dem KFA zu prüfen.

Auch die Regeln der AFC sehen vor, dass das Exekutivorgan eines Verbands durch dessen Generalversammlung gewählt wird, und schützen die Unabhängigkeit des Verbands. Zusammengenommen machen diese Bestimmungen den Weg, auf dem Reformen verabschiedet werden, ebenso wichtig wie deren erklärtes Ziel.

Der KFA arbeitet innerhalb des nationalen Aufsichtsrahmens Südkoreas und ist zugleich Mitglied internationaler Fußballorganisationen, deren Regeln die Mitgliedschaft und Teilnahme bestimmen. Die nächsten Schritte müssen sowohl der Reformagenda des Ministeriums als auch den Vorgaben der FIFA und der AFC Rechnung tragen.

Wie der Wahlzeitplan aus den Fugen geriet

Den abgesagten Sitzungen im November waren monatelange Gespräche und Informationsanfragen vorausgegangen. Der Innovationsausschuss hielt sechs Sitzungen zu Wahlreformen ab, darunter zur Zusammensetzung des Wählerkreises und zu einschlägigen Sportverbandsregeln. Bei seiner siebten Sitzung handelte es sich um eine Gesprächsrunde zur Förderung junger Spieler.

Die wichtigsten Schritte im Wahlstreit:

• Mai 2026: Chung Mong-gyu kündigte seine Rücktrittsabsicht als KFA-Präsident an.
• Juli: Chung schied aus dem Amt aus, und der regierungsgeführte Innovationsausschuss nahm seine Arbeit auf.
• August: Die FIFA bat um Informationen über die Arbeit des Ausschusses.
• 30. September: Die FIFA, die AFC und der KFA hielten eine Videokonferenz zu den Empfehlungen des Ausschusses ab.
• 6. Oktober: Die FIFA und die AFC forderten weitere Unterlagen an und baten den KFA, während der laufenden Prüfung keine weiteren Reformbeschlüsse zu fassen.
• 4. November: Ein geplanter Versuch, die Regeln des KFA zu ändern, wurde wegen interner Meinungsverschiedenheiten verschoben.
• 7. November: Der KFA teilte mit, das gemeinsame Schreiben mit Einwänden gegen die vorgeschlagenen Regelungen erhalten zu haben.
• 9. November: Die neu angesetzte Vorstandssitzung und die außerordentliche Generalversammlung wurden abgesagt.
• 18. Dezember: Der geplante Termin für die Präsidentschaftswahl ließ sich mit dem ausgesetzten Zeitplan nicht mehr einhalten.

Die FIFA hatte außerdem einen Besuch in Südkorea geplant, um die Lage zu prüfen; dieser wurde jedoch verschoben. Zu den angeforderten Informationen gehörten Sitzungsprotokolle des Ausschusses, der Schriftverkehr mit dem KFA, die vorgeschlagenen Wahlregeln und die Regelungen des Korean Sport & Olympic Committee.

Was mögliche Sanktionen für den südkoreanischen Fußball bedeuten könnten

Die FIFA und die AFC warnten, dass ein einseitiges Vorgehen des KFA dazu führen könnte, dass sie die Angelegenheit ihren Entscheidungsgremien vorlegen und mögliche Maßnahmen prüfen. Der Verband reagierte, indem er die Wahlvorbereitungen stoppte und die Einwände überprüfte.

Die FIFA-Regeln sehen bei ungebührlicher Einflussnahme von außen Sanktionen vor, darunter die Suspendierung eines Mitgliedsverbands. Sie regeln auch die Anerkennung von Exekutivorganen, die in einem Verfahren gewählt wurden, das die Unabhängigkeitsvorgaben nicht erfüllt.

Eine Suspendierung könnte Nationalmannschaften und Profiklubs betreffen, die an internationalen Wettbewerben teilnehmen wollen. Weitere mögliche Einschränkungen umfassen den Ausschluss von Kontakten mit anderen Mitgliedsverbänden sowie den Verlust des Zugangs zu Entwicklungsprogrammen, Bildungsangeboten und Fördermitteln.

Spieler, Klubs und Jugendfußballorganisationen haben daher ein unmittelbares Interesse daran, wie der Streit beigelegt wird. Die vordringliche Aufgabe des KFA besteht darin, ein regelkonformes Wahlverfahren zu entwickeln und zugleich wieder eine dauerhafte Präsidentschaft zu etablieren.

Die Frist im März setzt die Neugestaltung unter Druck

Der KFA will das gemeinsame Schreiben prüfen, intern über die Reformausrichtung beraten und sich mit dem Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus abstimmen. Anschließend muss er eine überarbeitete Satzung und Wahlordnung ausarbeiten, die erforderlichen Genehmigungen durch Vorstand und Generalversammlung einholen und die Wahl organisieren.

Nach den geltenden Regeln ist März 2027 die Frist. Das Korean Sport & Olympic Committee änderte seine Regelungen im Juli und räumte Mitgliedsverbänden damit bis zu acht Monate für eine Präsidentschaftswahl ein. Dadurch erhielt der KFA nach Chungs Ausscheiden im Juli mehr Zeit.

Auch die zusätzliche Zeit lässt mehrere miteinander verbundene Fragen offen. Der Verband muss die Zusammensetzung des Wahlorgans, dessen Verhältnis zur Generalversammlung, das Abstimmungsverfahren sowie Schutzmaßnahmen für Unabhängigkeit und Wahlgeheimnis festlegen.

Der KFA erklärte, er werde Änderungen im Sinne der Empfehlungen der FIFA erörtern und die Wahl so bald wie möglich abhalten. Eine tragfähige Überarbeitung müsste das Ziel des Ausschusses, die Beteiligung zu verbreitern, in Regeln überführen, die FIFA und AFC akzeptieren, bevor Kandidaten und Wahlberechtigte einen neuen Zeitplan erhalten.

Wichtige Punkte

• Der KFA setzte die Vorbereitungen für seine geplante Präsidentschaftswahl am 18. Dezember 2026 nach Einwänden der FIFA und der AFC aus.
• Der Reformvorschlag würde die Zahl der Wahlberechtigten von 192 auf mehr als 20.000 erhöhen und eine elektronische Abstimmung einführen.
• Die Dachverbände äußerten Bedenken hinsichtlich des Wahlgeheimnisses, der repräsentativen Demokratie und der Unabhängigkeit des Verbands.
• Die FIFA und die AFC bevorzugen eine Generalversammlung aus ordnungsgemäß gewählten Vertretern der verschiedenen Gruppen des Fußballs.
• Der KFA muss seine Regeln überarbeiten und genehmigen lassen, bevor er das Wahlverfahren wieder aufnehmen kann.
• Nach den geltenden Regeln muss bis März 2027 ein neuer Präsident gewählt werden; ein neuer Abstimmungstermin wurde nicht bekannt gegeben.