Philippinen drohen ihr Atomkraftziel für 2032 zu verfehlen: Ausschreibungsentwurf sieht Stromlieferungen ab 2038 vor

Sechs Jahre Abstand zwischen Ziel und geplanten Lieferungen

Die Philippinen wollen 2032 mit einer Leistung von 1.200 Megawatt Atomstrom erzeugen. Der vorgeschlagene Zeitplan für die Beschaffung sieht jedoch erste Stromlieferungen für 2038 vor. William D. Magwood IV, Generaldirektor der OECD-Agentur für Kernenergie, hält die frühere Frist für kaum einzuhalten, da die Vorbereitung eines Atomkraftprojekts mehr als sechs Jahre dauert.

Die Lücke zeichnet sich deutlicher ab, während das Energieministerium Regeln für den Kauf der ersten nuklearen Erzeugungskapazität des Landes ausarbeitet. Ein Entwurf für das Auktionsverfahren sieht gestaffelte Stromlieferungen von 2038 bis 2047 vor. Zugleich wartet die neue philippinische Atomenergie-Regulierungsbehörde PhilATOM noch auf die Ernennung ihrer Führung und die Fertigstellung ihrer Durchführungsbestimmungen.

Präsident Ferdinand Marcos Jr. hat das Ziel für 2032 als erreichbar bezeichnet. Die Energiebehörden halten an diesem Ziel fest und räumen zugleich ein, dass Projekte im Rahmen der vorgeschlagenen Ausschreibung möglicherweise erst 2038 Strom liefern könnten. Über andere Modelle entwickelte Projekte könnten potenziell früher starten. Der Zeitplan der Ausschreibung gilt daher für einen bestimmten Weg zur Entwicklung der Atomkraft.

Magwood erklärte am Rande des Workshops zum Regulierungsrahmen für Kernenergie auf den Philippinen, warum er die Frist für schwer einzuhalten hält:

Ich glaube nicht, dass der erste Reaktor in sechs Jahren in Betrieb sein wird. Das dauert einfach länger. In sechs Jahren könnte eine Entscheidung gefallen sein. Das ist sehr kompliziert.

Für Stromverbraucher bedeutet das konkret: Zwischen dem ursprünglichen Ziel der Regierung und den im Ausschreibungsentwurf vorgesehenen ersten Lieferungen liegen sechs Jahre. In dieser Zeit müsste das Land weiterhin auf andere Stromquellen zurückgreifen, um die Nachfrage zu decken.

Was die Regierung tatsächlich anstrebt

Das anfängliche Ziel der Regierung sind 1.200 MW im Jahr 2032. Megawatt messen die Erzeugungskapazität, also wie viel Strom ein Kraftwerk zu einem bestimmten Zeitpunkt produzieren kann. Wie viel Strom es im Laufe eines Jahres tatsächlich liefert, hängt auch davon ab, wie oft es in Betrieb ist.

Das September-Update zur Ausschreibung des Energieministeriums sieht als nächste Ziele 2.400 MW bis 2035 und 4.800 MW bis 2050 vor. In einer früheren Beschreibung des philippinischen Energieplans war der Meilenstein von 2.400 MW erst für 2045 vorgesehen, also zehn Jahre später. Die September-Mitteilung enthält den aktuelleren Zeitplan des Ministeriums.

Die Zahlen zeigen das Ausmaß der Ambitionen: 2.400 MW sind doppelt so viel wie die anfängliche Zielkapazität, 4.800 MW entsprechen dem Vierfachen. Um diese Steigerungen zu erreichen, wären aufeinanderfolgende Projekte sowie die dafür nötigen Institutionen, Netzanschlüsse und Finanzierungen erforderlich.

Patrick T. Aquino, Direktor des Büros für Energiemanagement und -nutzung im Energieministerium, sagte, die Ziele sollten die Behörden dazu bewegen, ihre Vorbereitungen zu beschleunigen. Er räumte ein, dass die Stromlieferungen tatsächlich möglicherweise erst 2038 beginnen, erklärte aber, die Regierung habe ihr Ziel nicht offiziell geändert.

Aquino beschrieb die Haltung des Ministeriums so:

Atomkraftprojekte brauchen viel Zeit und großen Nachdruck. Wir ändern unsere Position noch nicht offiziell, hoffen aber weiterhin, es zu schaffen.

So soll die geplante Auktion ablaufen

Das Energieministerium will die nukleare Erzeugungskapazität über eine wettbewerbliche Ausschreibung beschaffen. Dabei geben potenzielle Entwickler Gebote nach den von der Regierung festgelegten Regeln ab. Im Verfahren werden Projekte ausgewählt, die Kapazität bereitstellen sollen. Dabei entscheiden Preis und technische Anforderungen darüber, welche Angebote infrage kommen.

Ein Rechtsbriefing von Baker McKenzie aus dem Juli beschreibt einen Entwurf, der die Auktion für Juni 2027, die Mitteilung über die Auftragsvergabe bis Dezember 2027 und die ersten Stromlieferungen für 2038 vorsieht. Weitere Lieferungen sollen bis 2047 gestaffelt erfolgen.

Das Energieministerium stellte am 25. September 2026 bei einer zweiten öffentlichen Anhörung in seinem Auditorium in Bonifacio Global City, Taguig, überarbeitete Richtlinienentwürfe vor. Aquino erläuterte Änderungen, in die Rückmeldungen der National Grid Corporation of the Philippines, von Meralco und weiteren Branchenvertretern eingeflossen waren.

Die wichtigsten Termine zeigen, wie sich Politik, Beschaffung und Bau voraussichtlich entwickeln sollen:

• 18. September 2025: Republic Act No. 12305, das philippinische Gesetz zur Sicherheit der Kernenergie, wurde unterzeichnet.
• 6. Juli 2026: Das Briefing von Baker McKenzie beschrieb den Entwurf des Ausschreibungsrahmens und den vorgeschlagenen Lieferzeitplan.
• 25. September 2026: Das Energieministerium hielt seine zweite öffentliche Anhörung zu den überarbeiteten Ausschreibungsrichtlinien ab.
• Juni 2027: Der Entwurf sieht die Auktion für nukleare Erzeugungskapazität vor.
• Dezember 2027: Der Entwurf sieht eine Mitteilung über die Auftragsvergabe vor.
• 2032: Die Regierung strebt zunächst 1.200 MW Atomkraftkapazität an.
• 2038 bis 2047: Der Ausschreibungsentwurf sieht gestaffelte Stromlieferungen vor.

Die Richtlinie wird noch konsultiert; die Termine für Auktion und Lieferungen sind daher Vorschläge. Das Energieministerium erklärte, es werde die Rückmeldungen aus der Anhörung prüfen, bevor es die Richtlinien endgültig festlegt.

Eine neue Aufsichtsbehörde muss arbeitsfähig werden

Mit Republic Act No. 12305 wurde PhilATOM als unabhängige Aufsichtsbehörde für Tätigkeiten im Bereich Kernenergie und Strahlenschutz eingerichtet. Das am 18. September 2025 unterzeichnete philippinische Gesetz zur Sicherheit der Kernenergie schafft eine institutionelle Grundlage für die Atomkraftpläne des Landes.

Das Gesetz schrieb vor, die Durchführungsbestimmungen innerhalb von 180 Tagen nach seinem Inkrafttreten zu erlassen. Diese Bestimmungen waren noch nicht fertiggestellt, und die Ernennungen für den PhilATOM-Rat standen weiterhin aus. Aquino sagte, Energieministerin Sharon S. Garin habe das Präsidialamt an die Notwendigkeit erinnert, die zuständigen Amtsträger zu ernennen.

PhilATOM soll Sicherheitsentscheidungen zu Standortwahl, Bau, Inbetriebnahme und Betrieb beaufsichtigen. Bei der Inbetriebnahme werden Anlagen und Systeme geprüft, bevor ein Kraftwerk in den regulären Betrieb geht.

Das Energieministerium soll das wettbewerbliche Beschaffungsverfahren durchführen. Ein erfolgreicher Bieter benötigt jedoch weiterhin eine Genehmigung von PhilATOM sowie weitere erforderliche Zulassungen und Genehmigungen, bevor der Bau oder andere regulierte Tätigkeiten beginnen können.

Auch die Personalgewinnung ist eine große Aufgabe. Magwood sagte, es sei selbst in OECD-Ländern schwierig, qualifizierte Fachkräfte zu finden. Die Philippinen brauchen Fachleute, die technische Entwürfe beurteilen, Anlagen inspizieren und während der gesamten Lebensdauer eines Kraftwerks eine unabhängige Sicherheitsaufsicht gewährleisten können.

Nach Angaben des Energieministeriums arbeitet die Behörde an der Ausbildung von Arbeitskräften und an technischer Zusammenarbeit mit Ländern, die bereits Kernkraftwerke betreiben. Diese Vorbereitungen müssen parallel zu den Projekten vorankommen, denn sowohl die Entwickler als auch die Aufsichtsbehörde brauchen qualifiziertes Personal.

Das Stromnetz ist Teil des Bauzeitplans

In den überarbeiteten Entwürfen vom September spielt die Netzplanung eine zentrale Rolle. Soweit zutreffend, soll eine vorläufige Prüfung der Netzanschlussmöglichkeiten dabei helfen, festzulegen, wie viel Kapazität das Energieministerium in jeder Ausschreibungsrunde anbietet.

Ein Reaktor braucht einen zuverlässigen Anschluss ans Stromnetz, bevor er Kunden versorgen kann. Die vorgeschlagenen Angebotsanforderungen betreffen daher Umspannwerke, Anschlusspunkte, den Übertragungsbedarf und die Synchronisierung mit dem Stromnetz. Synchronisierung bedeutet, die elektrische Leistung eines Generators an die Bedingungen des Netzes anzupassen, an das er angeschlossen wird.

Das Energieministerium schlägt vor, die Kapazität schrittweise zu beschaffen. Die Lieferpläne sollen dabei Standortentwicklung, Reaktortechnologie, Finanzierung, Genehmigungsverfahren und Netzanbindung berücksichtigen. Die Bauzeitpläne sollen sich nach der gewählten Technologie und dem genehmigten Vorschlag des erfolgreichen Bieters richten.

Magwoods Warnung spiegelt auch die Abstimmungen wider, die vor Baubeginn zwischen Regierungen, Energieversorgern und Anbietern nötig sind. Ein Entwickler muss sich darüber verständigen, was gebaut wird, wo der Netzanschluss erfolgt, wer das Projekt finanziert und wie die Betriebsgenehmigung erteilt wird.

Die Philippinen prüfen sowohl eine Wiederbelebung des stillgelegten Kernkraftwerks Bataan als auch den Bau kleinerer Reaktoren. Diese Optionen erfordern unterschiedliche Entscheidungen zur Projektentwicklung. Die Wahl des Projekts und der Technologie ist daher ein wichtiger Teil der Erarbeitung eines tragfähigen Zeitplans.

Wer würde zahlen, und wie würden die Preise festgelegt?

Der Entwurf überträgt der Energy Regulatory Commission die Verantwortung, für jede Ausschreibungsrunde den geltenden Preisschwellenwert, Mindestpreis, Tarifrahmen oder die Preismethode festzulegen. Diese Ober- oder Untergrenzen beziehungsweise Methoden dienen dazu, die von den Entwicklern angebotenen Preise zu bewerten.

Gebote, die den geltenden Ausschreibungspreis oder die Obergrenze überschreiten, könnten nach den Ausschreibungsbedingungen und den einschlägigen Vorschriften ausgeschlossen werden. Für Entwickler wirkt sich der zulässige Preis darauf aus, ob ein Projekt seine Kosten decken kann. Für Verbraucher trägt er dazu bei, die Kosten des beschafften Stroms zu bestimmen.

Der Entwurf vom Juli erlaubt dem erfolgreichen Bieter außerdem, Verhandlungen über staatliche Unterstützung oder eine staatliche Garantie zu beantragen. Bei einer Staatsgarantie verpflichtet sich die Regierung, bei Eintritt vereinbarter Bedingungen bestimmte Verbindlichkeiten zu übernehmen. Die finanziellen Auswirkungen hängen von den letztlich ausgehandelten Bedingungen ab.

Der Vorschlag sieht vor, dass die Regierung bis zu zehn Prozent der Anteile an der Projektgesellschaft erwerben könnte. Eine Kapitalbeteiligung ist ein Eigentumsanteil und verschafft der Regierung eine finanzielle Beteiligung am Unternehmen. Das Rechtsbriefing erwähnte außerdem die Möglichkeit einer bevorzugten Behandlung für Entwickler, die zuerst in das Programm einsteigen.

Die endgültigen Finanzierungsbedingungen, staatlichen Zusagen und Strompreise stehen noch nicht fest. Zusammen mit den Bau- und Genehmigungsanforderungen werden diese Entscheidungen bestimmen, welche Projekte umgesetzt werden können und wann.

Große Zustimmung in der Bevölkerung, aber Unterschiede vor Ort

Erhebungen des Energieministeriums zufolge stieg die Zustimmung zur Kernenergie landesweit von 79 Prozent im Jahr 2019 auf 82 Prozent im Jahr 2024, also um drei Prozentpunkte. Damit verfügt die Regierung bei der Vorbereitung des Programms über eine breite öffentliche Unterstützung.

In Gemeinden, die für eine nukleare Entwicklung infrage kommen, lag die Zustimmung zwischen 60 und 90 Prozent. Zu den untersuchten Standorten zählen Bataan, Palawan, Masbate, Pangasinan und Camarines Norte. Die Spanne zeigt, dass die Akzeptanz von Ort zu Ort erheblich variiert.

Entscheidungen vor Ort rücken das Programm näher an die Menschen heran, die in der Nähe der Anlagen leben würden. Standortwahl, Sicherheitsvorkehrungen und Abfallmanagement werden diesen Gemeinden konkrete Vorschläge zur Prüfung vorlegen. Damit geht es über die landesweite Frage hinaus, ob die Philippinen Kernenergie nutzen sollten.

Magwood zeigte sich trotz seiner Bedenken zur Frist überzeugt, dass das Land ein Atomkraftprogramm entwickeln kann. Als Gründe für einen möglichen Erfolg nannte er die vorhandenen Fachkräfte, das Know-how und die Führung des Landes.

Die Endlagerung ist weiterhin ungeklärt

Abgebrannte Brennelemente sind für potenzielle Standortgemeinden weiterhin ein Sorgenpunkt. Brennstoff, der aus einem Reaktor entnommen wurde, ist noch radioaktiv und erzeugt Wärme. Deshalb muss er kontrolliert gehandhabt und gelagert werden.

Magwood sagte, abgebrannte Brennelemente könnten mit speziellen Behältern jahrzehntelang sicher gelagert werden, bevor sie in geologischen Endlagern entsorgt werden. Ein geologisches Endlager ist eine tief unter der Erde gelegene Anlage, die radioaktive Abfälle über sehr lange Zeiträume sicher einschließen soll.

Die Philippinen haben noch nicht entschieden, wie sie die endgültige Entsorgung regeln wollen. Deshalb lassen sich die späteren Kosten nur schwer abschätzen. Die Entscheidung wirkt sich auf die benötigten Anlagen, deren Standort und die langfristigen Verpflichtungen aus, die mit dem Betrieb von Kernkraftwerken verbunden sind.

Magwood räumte außerdem ein, dass Abfälle für Gemeinden, die als Standort infrage kommen, ein emotionales Thema sind. Neben dem Zeitplan für die Beschaffung steht die Regierung daher vor einer praktischen Aufgabe: Sie muss eine Abfallpolitik entwickeln, die die Anwohner beurteilen können und die Projektplaner in ihre Kostenberechnungen einbeziehen können.

Zu den unmittelbaren Meilensteinen zählen die Fertigstellung der Ausschreibungsregeln, die Ernennung der PhilATOM-Führung und der Aufbau regulatorischer Kapazitäten. Die für Juni 2027 vorgesehene Auktion und die für Dezember 2027 erwartete Mitteilung über die Auftragsvergabe werden dann zeigen, ob die Atomkraftpläne des Landes in konkrete Projekte mit klar benannten Entwicklern, Zeitplänen und Verpflichtungen münden.

Das Wichtigste auf einen Blick

• Die Philippinen halten an ihrem Ziel fest, 2032 eine Atomkraftkapazität von 1.200 MW zu erreichen. Magwood hält diese Frist jedoch für kaum einzuhalten.
• Der Ausschreibungsentwurf sieht erste Stromlieferungen ab 2038 und weitere Lieferungen bis 2047 vor.
• In seiner September-Mitteilung strebt das Energieministerium 2.400 MW bis 2035 und 4.800 MW bis 2050 an.
• Die Auktion soll im Juni 2027 stattfinden, die Mitteilung über die Auftragsvergabe wird bis Dezember 2027 erwartet.
• PhilATOM braucht noch Ernennungen für die Führung und fertiggestellte Durchführungsbestimmungen.
• Auch der erfolgreiche Bieter benötigt separate nukleare Sicherheitsgenehmigungen und weitere Zulassungen.
• Die Zustimmung in der Bevölkerung lag 2024 bei 82 Prozent; die Regelungen zur endgültigen Entsorgung von Atommüll sind weiterhin ungeklärt.