Indonesiens Mittelschicht schrumpft auf 46,7 Millionen – Indef fordert Entlastungen bei Steuern und Lebenshaltungskosten

Eine schrumpfende Gruppe steht vor steigenden Haushaltskosten

Indonesiens Mittelschicht zählte 2025 nur noch 46,7 Millionen Menschen, gegenüber 57,33 Millionen im Jahr 2019. Das Institute for Development of Economics and Finance (Indef) forderte die Regierung auf, mehr finanzielle Unterstützung für Haushalte bereitzustellen, die durch Steuern, Lebensmittelpreise sowie Bildungs- und Gesundheitskosten unter Druck geraten.

Die auf Statistics Indonesia (BPS) zurückgeführten Zahlen zeigen einen Rückgang um 10,63 Millionen Menschen oder rund 18,5 Prozent gegenüber der Zahl der Mittelschicht von 2019. Ihr Anteil an der Bevölkerung sank von 21,45 auf 16,6 Prozent, ein Minus von 4,85 Prozentpunkten.

Riza Annisa Pujarama, Forscherin am Zentrum für Makroökonomie und Finanzen von Indef, sagte, die Unterstützung solle über Geldzahlungen hinausgehen. Bezahlbarere öffentliche Bildung, stabile Preise für lebensnotwendige Güter und gezielte Steuerentlastungen könnten Familien mehr Geld für den täglichen Bedarf lassen.

Bei einer Online-Diskussion über die wirtschaftliche Entwicklung Indonesiens am 5. November 2026 argumentierte Riza, dass Hilfen und Subventionen ärmere Haushalte unterstützten, während die Mittelschicht ohne vergleichbaren Schutz zunehmend unter Druck gerate.

Indonesiens Wirtschaft wuchs im dritten Quartal 2026 um 5,47 Prozent. Riza gibt zu bedenken, dass mit dem Wachstum weder bessere Arbeitsplätze noch höhere Arbeitseinkommen einhergingen. Die politische Debatte dreht sich daher nicht nur darum, ob die Wirtschaft wächst, sondern auch darum, wie viel davon bei den Haushalten ankommt.

Was die Zahlen zur Mittelschicht aussagen

BPS ordnet Menschen anhand ihrer Ausgaben pro Kopf der Mittelschicht zu und nicht allein anhand ihres Gehalts. Die allgemein angegebene Spanne der monatlichen Ausgaben liegt bei etwa zwei bis 9,9 Millionen Rupiah pro Person. Für 2024 lag die genauere Spanne bei 2,04 bis 9,91 Millionen Rupiah.

Die Grenzwerte für 2024 entsprachen dem 3,5- bis 17-Fachen der Armutsgrenze von 582.932 Rupiah pro Person und Monat. Menschen mit Ausgaben zwischen dem 1,5- und 3,5-Fachen dieser Grenze wurden der Gruppe der aufstrebenden Mittelschicht zugeordnet. Wer zwischen der Armutsgrenze und dem 1,5-Fachen davon ausgab, galt als von Armut bedroht.

Bei einem Familienbudget muss daher auch berücksichtigt werden, wie viele Menschen davon leben. Die Gesamtausgaben eines Haushalts und das Gehalt einer Person messen etwas anderes als die Ausgaben pro Haushaltsmitglied, nach denen diese Einstufung erfolgt.

Die Bevölkerungszahlen zeigen, wie stark die Mittelschicht geschrumpft ist:

• 2019: 57,33 Millionen Menschen, entsprechend 21,45 Prozent der Bevölkerung.
• 2024: 47,85 Millionen Menschen, entsprechend 17,13 Prozent.
• 2025: 46,7 Millionen Menschen, entsprechend 16,6 Prozent.

Zwischen 2019 und 2024 sank die Zahl um 9,48 Millionen Menschen. Von 2024 bis 2025 verließen weitere 1,15 Millionen die Kategorie. Dass zugleich die Gruppe der aufstrebenden Mittelschicht und die Zahl der von Armut bedrohten Menschen wuchsen, rückt die finanzielle Sicherheit der Haushalte in den Mittelpunkt.

Die Veröffentlichung von BPS zu den Konsumausgaben im März 2025 basiert auf dem Modul zu den Konsumausgaben der nationalen sozioökonomischen Erhebung Susenas. Sie wurde am 10. Oktober 2025 veröffentlicht und am 21. Januar 2026 überarbeitet. Die Veröffentlichung stellt Ausgabenmuster für das ganze Land und für jede Provinz dar und bietet damit eine amtliche Grundlage für die Untersuchung der Konsumausgaben in Indonesien.

Warum der Druck auf die Haushalte für das Wachstum wichtig ist

Der private Konsum macht mehr als die Hälfte des Bruttoinlandsprodukts (BIP) Indonesiens aus, also des Werts der von der Wirtschaft produzierten Waren und Dienstleistungen. Wenn Familien ihre Einkäufe einschränken, wirkt sich das auf Geschäfte, Verkehrsunternehmen, Hersteller und andere Arbeitgeber aus.

Laut den in der Debatte angeführten BPS-Zahlen entfallen auf die Mittel- und die aufstrebende Mittelschicht zusammen mehr als 81 Prozent des Konsums. Der stellvertretende koordinierende Wirtschaftsminister Dradjad H. Wibowo bezeichnete die beiden Gruppen ähnlich als etwa zwei Drittel der Bevölkerung, auf die mehr als 80 Prozent des privaten Konsums entfielen.

Die jüngsten Wachstumszahlen zeigen, dass Indonesiens Wirtschaft weiter expandiert: Im ersten Quartal 2026 lag das Jahreswachstum bei 5,61 Prozent, im zweiten bei 5,29 und im dritten bei 5,47 Prozent. Im dritten Quartal 2024 hatte es 4,95 Prozent betragen.

Riza sagte, die Qualität der Arbeitsplätze und die Arbeitseinkommen hätten sich nicht parallel zum Wirtschaftswachstum verbessert. Bhima Yudhistira, Geschäftsführer des Center of Economic and Law Studies, brachte am 3. November im M Bloc Space ein ähnliches Argument vor: Das verfügbare Einkommen der Mittelschicht, also das nach Abzug der Steuern verbleibende Geld, gehe zurück.

Die Inflation lag im Oktober 2026 bei 3,26 Prozent und damit leicht unter dem Septemberwert von 3,28 Prozent. Im Vergleich zum Vorjahresmonat stiegen die Preise jedoch weiter. Für Haushalte, deren Einkommen nicht Schritt hielten, beanspruchte derselbe Warenkorb weiterhin einen größeren Teil des Einkommens.

Steuern schränken den finanziellen Spielraum an mehreren Stellen ein

Riza nannte sich überschneidende Steuern auf zentraler und lokaler Ebene als eine Belastungsquelle. Je nach Beschäftigung, Einkäufen und Eigentum könnten Menschen mit mittlerem Einkommen in Indonesien mit bis zu 16 Steuerarten konfrontiert sein, die beim Verdienen, Ausgeben und Besitz von Vermögenswerten anfallen.

Die Einkommensteuer nach Artikel 21 (PPh 21), die vom Arbeitslohn einbehalten wird, betrifft Gehälter, Zulagen, Boni und Urlaubsgeld. Die Mehrwertsteuer, in Indonesien PPN genannt, fällt für Haushalte beim Kauf steuerpflichtiger Waren und Dienstleistungen an.

Zu den weiteren angesprochenen Abgaben zählen die Luxusgüterumsatzsteuer (PPnBM), die Steuer auf bestimmte Waren und Dienstleistungen (PBJT), die etwa für Restaurantbesuche, Hotels, Parken und Unterhaltung anfällt, sowie die Grundsteuer (PBB-P2). Fahrzeugsteuern, Kraftstoffsteuern, die Abgabe auf den Erwerb von Grundstücks- und Gebäuderechten (BPHTB) und die Stempelsteuer kommen als weitere Kosten hinzu.

Yusuf Rendy Manilet, Wirtschaftswissenschaftler am Center of Reform on Economics Indonesia, hob die Einkommensteuer auf Arbeitslohn und die Mehrwertsteuer als besonders wichtig für die Kaufkraft hervor. Die vom Lohn einbehaltene Steuer mindere den Betrag, den Beschäftigte erhielten, während die Mehrwertsteuer einen Teil des Geldes beanspruche, das sie anschließend ausgäben.

Yusuf argumentierte, dass Haushalte, die einen beträchtlichen Teil ihres Einkommens ausgeben, die kumulative Wirkung der Mehrwertsteuer bei vielen Transaktionen zu spüren bekämen. Wohlhabendere Haushalte könnten einen größeren Einkommensanteil sparen und erhielten zugleich Erträge aus Anlagen und Vermögenswerten, für die andere steuerliche Regeln gelten.

Steuerfreibetrag seit 2016 unverändert

Der steuerfreie Grundfreibetrag Indonesiens, bekannt als PTKP, beträgt für eine unverheiratete steuerpflichtige Person ohne Unterhaltsberechtigte seit dem Steuerjahr 2016 unverändert 54 Millionen Rupiah im Jahr beziehungsweise 4,5 Millionen Rupiah im Monat.

Yusuf sprach sich dafür aus, diesen Freibetrag und die Einkommensteuerklassen regelmäßig an die Inflation und die Lebenshaltungskosten anzupassen. Bei steigenden Preisen schützt ein unveränderter Freibetrag einen immer kleineren Teil der Kaufkraft.

Berichten zufolge prüft die Regierung eine Anhebung des PTKP. Präsident Prabowo Subianto habe grundsätzlich zugestimmt, wie aus einem Schreiben des Staatssekretärs mit der Nummer B-40/M/SDK/KI.00/10/2026 vom 20. Oktober 2026 hervorgehe. Die geplante neue Höhe und der Zeitpunkt ihrer Einführung wurden nicht genannt.

Astri Warih Anjarwi, Leiterin des Bachelor-Studiengangs Steuern an der Fakultät für Verwaltungswissenschaften der Universitas Brawijaya, empfahl ebenfalls, einen höheren Freibetrag in Betracht zu ziehen. Sie forderte die Verantwortlichen auf, die Haushaltskosten in ihrer Gesamtheit zu prüfen, einschließlich Mautgebühren, Pflichtbeiträgen, regionalen Abgaben und Steuern.

Yusuf schlug vor, die Besteuerung von Kapitaleinkünften und Vermögensbesitz zu stärken, um die Last gerechter zu verteilen. Astri sprach sich dafür aus, die Steuerbasis zu verbreitern, also mehr steuerpflichtige Tätigkeiten einzubeziehen, und zugleich Menschen mit geringen Mitteln zu schützen.

Astri forderte außerdem klare Grenzen und eine ausreichende öffentliche Erläuterung der Erhebung von PPh 22 über Online-Marktplätze. Schlecht konzipierte Erhebungsverfahren könnten kleine Händler belasten oder durch höhere Preise auf die Käufer abgewälzt werden, warnte sie.

Bildung und lebensnotwendige Güter im Zentrum des Indef-Vorschlags

Rizas Vorschläge konzentrieren sich auf Ausgaben, denen Haushalte kaum ausweichen können. Bildung, Grundbedarf und Gesundheitsversorgung schlagen regelmäßig im Familienbudget zu Buche. Ihre Kosten zu senken könnte daher dauerhaft entlasten statt nur eine einmalige Zahlung zu bieten.

Ein Schwerpunkt war die öffentliche frühkindliche Bildung. Riza sagte, es gebe deutlich weniger staatliche als private Einrichtungen, und forderte einen Ausbau des öffentlichen Angebots. Eine hochwertige Bildung von der frühen Kindheit bis zur Grund- und Sekundarstufe I sei grundlegend, um Wissen und Fähigkeiten der Menschen zu fördern, erklärte sie.

Ein besser zugängliches öffentliches Angebot könnte Familien bei der Organisation der Bildung eine weitere Möglichkeit eröffnen. Riza verbindet die unmittelbaren Haushaltskosten mit den langfristigen Chancen der Kinder: Bezahlbare Bildung kann die laufenden Ausgaben senken und zugleich das künftige Lernen fördern.

Auch bezahlbare Lebensmittel waren ein Schwerpunkt. Riza forderte die Regierung auf, lebensnotwendige Güter erschwinglich zu halten und eine Mehrwertsteuerentlastung für ausgewählte Grundbedarfsgüter in Betracht zu ziehen.

Als Beispiele nannte sie Hörgeräte und Rollstühle, für die in mehreren Ländern eine ermäßigte Mehrwertsteuer gelte. Auch Damenbinden führte sie als unverzichtbare Produkte an, die in der Steuerpolitik berücksichtigt werden sollten. Ihre Vorschläge bringen konkrete Bedürfnisse in die finanzpolitische Debatte ein, darunter die Kosten für den Umgang mit einer Behinderung und die regelmäßig anfallenden Ausgaben für Menstruationshygiene.

Bestehende Hilfen erreichen einige Beschäftigte und Immobilienkäufer

Zu den staatlichen Hilfen gehören Regelungen, nach denen der Staat die PPh 21 für anspruchsberechtigte Beschäftigte übernimmt. Dradjad zufolge umfasste das Programm rund 7,5 Millionen Beschäftigte mit einem Monatseinkommen von weniger als zehn Millionen Rupiah. Für 2027 sei eine Ausweitung auf weitere Branchen geplant.

Yusuf räumte ein, dass solche Anreize Haushaltsbudgets entlasten könnten, verwies jedoch auf ihre begrenzte Branchenabdeckung und Befristung. Formell Beschäftigte außerhalb der anspruchsberechtigten Branchen müssten weiterhin ihre üblichen Steuern und Lebenshaltungskosten tragen.

Zu den weiteren von Dradjad genannten Maßnahmen gehörten ein Rabatt von 50 Prozent auf die Beiträge zur Unfallversicherung für Beschäftigte (JKK) und zur Todesfallversicherung (JKM).

Die Unterstützung beim Wohnen umfasste die Übernahme der Mehrwertsteuer durch den Staat für Immobilien bis zu einem Preis von zwei Milliarden Rupiah sowie einen Zuschuss von sechs Prozent zu den Hypothekenzinsen für Erstimmobilien im Wert von bis zu 500 Millionen Rupiah. Diese Programme gelten für bestimmte Käufe und Anspruchsgruppen, während sich Indefs Vorschläge zu Bildung und Grundbedarf auf wiederkehrende Ausgaben konzentrieren.

Riza sagte, die Kaufkraft habe 2025 und 2026 zunehmend von wiederholten finanzpolitischen Impulsen abgehangen. Parallel dazu erörterte Zahlen zeigten, dass ein Maß für die Ausgaben für Subventionen und Sozialhilfe von 10,92 auf 30,68 gestiegen sei. Einheiten und Vergleichszeiträume wurden nicht genannt, sodass die Größenordnung in Geld unklar bleibt.

Bei der politischen Entscheidung geht es daher nicht nur um die Höhe der Unterstützung, sondern auch darum, wie viele Menschen sie erreicht und wie lange sie gilt. Befristete Hilfen können für Anspruchsberechtigte eine Rechnung senken; Änderungen bei öffentlichen Dienstleistungen oder Steuerfreibeträgen können die laufenden Haushaltskosten beeinflussen.

Der Wandel am Arbeitsmarkt erschwert die Antwort

Dradjad führte einen Teil des Rückgangs der Mittelschicht auf Veränderungen bei Beschäftigung und Wirtschaftstätigkeit zurück. Technologien, künstliche Intelligenz und geopolitische Entwicklungen veränderten die Arbeitswelt. Die Textil- und Schuhindustrie stünden unter Druck, während mehrere Dienstleistungsbranchen expandierten, sagte er.

Das Konsumwachstum bezifferte er auf etwa drei bis vier Prozent bei Lebensmitteln und Getränken, Schuhen und Textilien, verglichen mit etwa sechs bis sieben Prozent bei Telekommunikation, Verkehr, Hotels und Restaurants. Zudem verwies er darauf, dass Kunden kleinere Mengen kauften und häufiger online einkauften.

Auf diese Veränderungen müsse mit Maßnahmen reagiert werden, die sowohl auf die Einkommen als auch auf die Preise zielten. Wer in eine andere Art von Arbeit wechsle, benötige möglicherweise neue Fähigkeiten. Beschäftigte mit unsicherem Einkommen müssten weiterhin regelmäßige Ausgaben für Bildung, Lebensmittel und Gesundheit bestreiten.

Für 2027 plant die Regierung Praktika für 150.000 Menschen und eine berufliche Ausbildung für 300.000. Dradjad stellte diese Programme als Teil der Unterstützung für Beschäftigte dar, die sich an die veränderte Nachfrage anpassen müssten. Daneben solle die staatliche Übernahme der Einkommensteuer für Beschäftigte auf weitere Branchen ausgeweitet werden.

David Sumual, Chefvolkswirt der Bank BCA, hatte den Rückgang der Mittelschicht zuvor teilweise damit in Verbindung gebracht, dass politische Aufmerksamkeit und Ausgaben der Regierung von der Politik absorbiert würden. Außerdem warnte er, Verzögerungen bei den Sozialausgaben könnten das Wachstum bremsen. Seine Einschätzung wirft eine praktische Frage auf: Für Haushalte und Unternehmen, die darauf warten, dass staatliche Ausgaben in den Wirtschaftskreislauf gelangen, ist auch der Zeitpunkt der Unterstützung wichtig.

Die Daten hinter der politischen Debatte

In der Diskussion treffen ein über mehrere Jahre gemessener Rückgang und Ende 2026 vorgebrachte politische Vorschläge aufeinander. Die wichtigsten Meilensteine sind:

• 2016: Der derzeitige jährliche PTKP von 54 Millionen Rupiah für unverheiratete Steuerpflichtige ohne Unterhaltsberechtigte trat in Kraft.
• 2019 bis 2025: Die Mittelschicht schrumpfte von 57,33 Millionen auf 46,7 Millionen Menschen.
• 20. Oktober 2026: Ein Schreiben des Staatssekretärs übermittelte Berichten zufolge die grundsätzliche Zustimmung des Präsidenten zur Prüfung eines höheren PTKP.
• 3. November 2026: Bhima sprach im M Bloc Space über das sinkende verfügbare Einkommen und die Unzufriedenheit der Mittelschicht.
• 4. und 5. November 2026: Wirtschaftswissenschaftler forderten Änderungen bei Steuerfreibeträgen und Unterstützung für Haushalte. Das Wachstum im dritten Quartal erreichte 5,47 Prozent.
• 2027: Praktika und berufliche Ausbildungsprogramme sind geplant. Zugleich soll die staatliche Übernahme der PPh 21 auf weitere Branchen ausgeweitet werden.

Indefs zentraler Vorschlag lautet, die finanzielle Unterstützung stärker auf Ausgaben auszurichten, die Familienbudgets immer wieder belasten. Die Beschäftigungs- und Ausbildungspläne der Regierung zielen auf einen weiteren Teil desselben Problems: den Menschen zu helfen, genug zu verdienen, um ihre Ausgaben bestreiten zu können.

Für Haushalte kommt es konkret darauf an, wer Anspruch auf Steuerhilfen hat, ob der Steuerfreibetrag geändert wird, ob bezahlbare öffentliche Bildung zugänglich ist und wie viel lebensnotwendige Güter kosten. Zusammengenommen bestimmen diese Entscheidungen, wie viel Geld nach unvermeidbaren Rechnungen übrig bleibt.

Wichtige Punkte

• Die indonesische Mittelschicht schrumpfte zwischen 2019 und 2025 um 10,63 Millionen Menschen auf 46,7 Millionen.
• Indef empfiehlt Entlastungen bei bezahlbarer Bildung, Lebensmitteln und Gesundheitsversorgung sowie gezielte steuerliche Maßnahmen, ergänzend zu bestehenden Hilfen.
• Der Steuerfreibetrag für unverheiratete Personen ohne Unterhaltsberechtigte liegt seit 2016 unverändert bei 54 Millionen Rupiah im Jahr.
• Die bestehende Unterstützung bei der Einkommensteuer für Beschäftigte erreicht laut Dradjad rund 7,5 Millionen Menschen.
• Für 2027 plant die Regierung Praktika für 150.000 Menschen, berufliche Ausbildung für 300.000 und eine Ausweitung der Unterstützung bei der Einkommensteuer für Beschäftigte auf weitere Branchen.
• Auf Haushalte der Mittel- und der aufstrebenden Mittelschicht entfallen mehr als 80 Prozent des Konsums. Ihre finanzielle Sicherheit ist daher entscheidend für die Binnennachfrage.