Indonesien gibt der heimischen Stromversorgung Vorrang: Preisstreit belastet Strompläne mit Singapur

Jakarta knüpft Bedingungen an Stromplan über 3,4 GW

Indonesien wird in naher Zukunft voraussichtlich keinen Strom exportieren, sagte Energieminister Bahlil Lahadalia am 2. November 2026 in Jakarta. Damit machte er den geplanten Stromlieferungen von 3,4 Gigawatt aus Quellen mit geringeren CO₂-Emissionen an Singapur bis 2035 eine Preisbedingung.

Bahlil, der zugleich als koordinierender Minister für nachgelagerte Industrien und Energiewende tätig ist, sagte, Indonesien benötige den Strom weiterhin im eigenen Land. Bei einem Auftritt im Präsidentenpalast ließ er die Möglichkeit von Exporten offen, sofern die Abnehmer den von seiner Regierung festgelegten Preis akzeptierten.

Die Warnung folgt auf Indonesiens Entscheidung, täglich 31 Millionen Kubikfuß Erdgas nach Standardbedingungen, die bislang für den Export bestimmt waren, für die heimische Stromerzeugung umzuleiten. Singapur erzeugt rund 95 Prozent seines Stroms aus Erdgas, weshalb die Versorgung für beide Länder wichtig ist.

Stromexporte und bestehende Gaslieferungen sind getrennte Teile dieser Beziehung. Für die geplanten Stromprojekte sind neue Kraftwerke, Übertragungskabel und weitere Vereinbarungen erforderlich. Gas wird bereits im Rahmen kommerzieller Verträge durch Pipelines transportiert; deren Lieferbedingungen sind zum Streitpunkt geworden.

Welcher Preis würde Exporte ermöglichen?

Bahlil sagte, die Regierung habe ihren vorgeschlagenen Stromexportpreis berechnet. Er nannte weder den Preis noch einen möglichen Starttermin für die Exporte.

Im Präsidentenpalast beschrieb der Minister die Bedingung, die potenzielle Abnehmer erfüllen müssten:

Solange der Preis stimmt und sie unseren Preis akzeptieren, ist das natürlich möglich. Stimmt der Preis nicht, werden wir den heimischen Bedarf vorrangig decken.

Am selben Tag hatte Bahlil bei der Mineralien- und Kohlekonferenz 2026 in Jakarta gesagt, Stromexporte seien in nächster Zeit unwahrscheinlich, da Indonesien den Strom selbst benötige. Seine Äußerungen im Palast machten deutlich, dass ein akzeptabler Preis weiterhin den Weg zu einer Einigung ebnet.

Indonesiens Position knüpft an ein Argument an, das Bahlil bereits am 11. Mai vorgebracht hatte: Er forderte faire Bedingungen und Vorteile für beide Länder. Im Juli sagte er, die Verhandlungen über die Preise für grünen Strom liefen weiter. Mit seinen Äußerungen im November rückte er die heimische Versorgung und die Preisgestaltung der Regierung in den Mittelpunkt der Entscheidung.

Wer entscheidet über die Exporte?

Danantara, Indonesiens staatliche Investitionsagentur, spielt eine führende Rolle beim Ausbau des Stromhandels mit Singapur. Präsident Prabowo Subianto beauftragte die Agentur mit der Aufsicht über Indonesiens Beteiligung; zu ihrem Portfolio gehört der staatliche Stromversorger PLN.

Bahlil sagte jedoch, die Zuständigkeit für die Erteilung von Stromexportgenehmigungen liege beim Ministerium für Energie und Bodenschätze. Er forderte Danantara auf, Lobbyversuche von Ländern zurückzuweisen, die indonesischen Strom zu niedrigeren Preisen kaufen wollten.

Bei der Bergbaukonferenz formulierte Bahlil die Zuständigkeitsverteilung ausdrücklich:

Ich habe Danantara gewarnt: Lasst euch nicht von ihnen unter Druck setzen. Für die Genehmigung ist das ESDM zuständig, nicht Danantara.

ESDM ist die indonesische Abkürzung für sein Ministerium. Danantara kann Investitionen und kommerzielle Vereinbarungen koordinieren, während das Ministerium über die Genehmigung von Exporten entscheidet. Unternehmen, die über Projekte verhandeln, brauchen daher sowohl tragfähige Geschäftsvereinbarungen als auch eine staatliche Genehmigung.

Die industrielle Entwicklung im eigenen Land ist Teil von Jakartas Kalkül. Schmelzhütten, Industriegebiete und Rechenzentren benötigen eine zuverlässige Stromversorgung. Batam, ein Industrie- und Rechenzentrumsstandort nahe Singapur, spielt sowohl in Indonesiens heimischen Energieplänen als auch im geplanten Exportnetz eine Rolle.

Um wie viel Strom geht es?

Singapur will bis 2035 sechs Gigawatt Strom aus Quellen mit geringeren CO₂-Emissionen importieren. Die geplanten 3,4 GW aus Indonesien entsprächen etwa 57 Prozent dieses Importziels, berechnet aus diesen beiden Zahlen.

Ein Gigawatt bezeichnet eine Leistungskapazität, also die Strommenge, die zu einem bestimmten Zeitpunkt bereitgestellt werden kann. Die indonesischen Projekte würden einen erheblichen Teil der geplanten Importkapazität Singapurs ausmachen. Ein großer Teil der Lieferungen dürfte aus erneuerbaren Quellen, darunter Solarenergie, stammen.

Die Energieaufsichtsbehörde Singapurs erteilte im September 2024 fünf indonesischen Projekten mit einer Gesamtleistung von zwei Gigawatt bedingte Lizenzen. Zwei weitere Projekte erhielten bedingte Genehmigungen für zusätzliche 1,4 GW. Bis August 2026 hatten sechs indonesische Projekte den Status bedingter Lizenzen erreicht, wie das singapurische Handelsministerium mitteilte.

Vor dem Beginn kommerzieller Lieferungen benötigen die Entwickler weitere Genehmigungen und Vereinbarungen. Die Pläne sehen Unterseekabel vor; ein Teil der Versorgung soll aus der indonesischen Region um Batam, Bintan und Karimun auf den Riau-Inseln kommen.

Für Singapur, das nur über begrenzte Landflächen und erneuerbare Energiequellen verfügt, wären Importe eine weitere Möglichkeit, die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen zu verringern. Indonesien könnten die Projekte Investitionen in erneuerbare Energien und Übertragungsinfrastruktur bringen. Bei den Preisverhandlungen geht es darum, wie Nutzen und Kosten verteilt werden.

Wie es zu den Verhandlungen kam

Indonesien und Singapur haben die Strominitiative über mehrere Jahre hinweg mit Vereinbarungen und Treffen ihrer Regierungschefs vorangetrieben. Bahlils jüngste Bedingungen folgen auf erneute Bekräftigungen der Unterstützung durch beide Regierungen.

• September 2024: Singapur erteilte bedingte Lizenzen für den Import von zwei Gigawatt Strom aus Indonesien und bedingte Genehmigungen für weitere 1,4 GW.
• Juni 2025: Die Länder unterzeichneten drei Absichtserklärungen zu Stromhandel, CO₂-Abscheidung und -Speicherung sowie einer nachhaltigen Industriezone auf den Riau-Inseln.
• 11. Mai 2026: Bahlil sagte, Stromexporte müssten für beide Seiten faire Bedingungen und Vorteile bieten.
• Juli 2026: Premierminister Lawrence Wong und Präsident Prabowo bekräftigten die Initiative bei ihrem Treffen der Regierungschefs und wohnten Vereinbarungen zu Stromabnahmen, Übertragungsinfrastruktur und einem Fahrplan bei.
• 24. Oktober 2026: Indonesien begann, seine Pipelinegasexporte nach Singapur zu reduzieren, um die heimische Stromerzeugung zu versorgen.
• 2. November 2026: Bahlil sagte, Stromexporte seien in nächster Zeit unwahrscheinlich, ließ sie aber für den Fall offen, dass die Abnehmer Indonesiens Preis akzeptierten.

Die Vereinbarungen vom Juli betrafen die Stromabnahme, also Verpflichtungen zum Kauf der von einem Projekt erzeugten Energie. Solche Zusagen helfen Entwicklern, ihre Einnahmen zu planen und Finanzierungen zu sichern. Mit seinen Äußerungen im November knüpfte Bahlil eine weitere Bedingung an die Umsetzung dieser Vereinbarungen in betriebsbereite Projekte: eine Einigung mit Jakarta über den Exportpreis.

Wohin Indonesien das Gas umleitet

Die indonesische Aufsichtsbehörde für die vor- und nachgelagerte Öl- und Gasindustrie, SKK Migas, erklärte, die Umleitung des Gases solle eine zuverlässige heimische Brennstoffversorgung für die Stromerzeugung sicherstellen. Insgesamt handelte es sich um 31 Millionen Kubikfuß nach Standardbedingungen pro Tag: 15 Millionen aus Natuna und 16 Millionen aus Sumatra.

Das Gas aus Natuna wurde über die Pipeline WNTS–Pulau Pemping–Batam an PLN Batam geliefert. Die Lieferungen aus Sumatra wurden über die TGI-Pipeline umgeleitet, um den Strombedarf auf Batam, Bintan und Sumatra zu decken.

Singapurs Energieaufsichtsbehörde teilte mit, Importeure hätten sie über eine Reduzierung um 17 Milliarden britische Wärmeeinheiten täglich über einen Zeitraum von 18 Tagen informiert. Dies entspreche weniger als zwei Prozent des täglichen Gasbedarfs Singapurs. Britische Wärmeeinheiten messen den Energiegehalt, Kubikfuß das Gasvolumen.

Bahlil bezifferte die Kürzung auf etwa acht Prozent der betroffenen Exporte. Seine Prozentangabe bezieht sich auf diese Exportlieferungen; Singapurs Zahl vergleicht die entgangene Energiemenge mit dem gesamten täglichen Gasbedarf. Die beiden Prozentwerte beschreiben unterschiedliche Anteile des Energiesystems.

In den indonesischen Gebieten, die nun das umgeleitete Gas erhalten, soll es unmittelbar die Kraftwerke versorgen. Für Singapur betrifft die Kürzung eine bestehende Brennstoffversorgung, während die geplanten Stromimporte noch entwickelt werden und erst später in Betrieb gehen sollen.

Was beide Seiten zu den Verträgen sagen

Bahlil sagte, die reduzierten Gaslieferungen lägen weiterhin innerhalb der vertraglichen Mindestanforderungen von rund 91 bis 92 Prozent. Als Gründe nannte er unter anderem den Wartungsbedarf und die heimische Nachfrage.

Der Minister erläuterte sein Verständnis der vertraglichen Grenzen:

Wir haben die Lieferungen nur um etwa acht Prozent reduziert. Wir würden erst dann gegen den Vertrag verstoßen, wenn wir sie um zehn Prozent kürzten.

Singapurs Energieministerium teilte mit, Gas Supply Private Limited werde sich mit seinen Lieferanten in Verbindung setzen, um zu klären, ob die Kürzung einem Vertragsbruch gleichkomme. Damit ist die vertragliche Bewertung zwischen den Parteien weiterhin offen.

Ein Ministeriumssprecher begrüßte Bahlils Zusicherung, dass die Lieferungen den Vereinbarungen entsprechen würden:

Wir begrüßen die Klarstellung, dass indonesische Lieferanten ihre Verträge erfüllen werden.

Premierminister Lawrence Wong hatte am 25. Oktober gesagt, Singapur erwarte von den Vertragsparteien, dass sie ihre kommerziellen Verpflichtungen einhalten. Bahlil entgegnete am folgenden Tag, Indonesien sei seinen Verpflichtungen nachgekommen. Der Streit dreht sich darum, was die bestehenden Gasverträge verlangen; daneben wird getrennt über die Bedingungen künftiger Stromexporte verhandelt.

Warum der LNG-Handel zum Streitpunkt wurde

Bahlil äußerte auch Bedenken hinsichtlich Flüssigerdgas, kurz LNG, das an Unternehmen in Singapur verkauft wird. LNG ist Gas, das für den Transport per Schiff abgekühlt und verflüssigt wird. Indonesien beliefert Singapur außerdem über Pipelines mit Gas.

Am 29. Oktober sagte Bahlil, er glaube, einige der 148 LNG-Ladungen, die nach Singapur geliefert worden seien, seien weitergehandelt und in andere Länder ausgeführt worden. Er nannte weder konkrete Lieferungen noch einen Zeitraum für die 148 Ladungen. Zugleich sagte er, Indonesien plane vorerst nicht, seine LNG-Exporte nach Singapur zu reduzieren.

Singapurs Energieministerium erklärte am 30. Oktober, dass mehr als 50 in Singapur ansässige Unternehmen LNG aus aller Welt kauften, vermarkteten und handelten. Zu den Herkunftsländern ihrer Lieferungen gehörten Indonesien, die Vereinigten Staaten, Australien und Malaysia.

Ein Ministeriumssprecher erläuterte, wie diese Unternehmen die Lieferungen organisieren:

Die in Singapur ansässigen Händler treffen zwar die kommerziellen Entscheidungen über die Ladung, doch das LNG wird in der Regel direkt vom Herkunfts- zum Zielland transportiert und durchquert Singapur nicht physisch.

Das Ministerium erklärte, über Pipelines importiertes indonesisches Gas werde im Inland genutzt und nicht exportiert. Singapurs Rolle als Handelszentrum für LNG besteht darin, dass Unternehmen grenzüberschreitend Käufe und Verkäufe organisieren. Die Schiffe fahren dabei in der Regel direkt vom Erzeugerland zum Endkunden.

Am 2. November griff Bahlil das Handelsthema erneut auf. Er argumentierte, indonesische Rohstoffe sollten direkt in die Zielländer exportiert werden und nicht über Zwischenländer laufen. Seine Bedenken richteten sich darauf, wer die kommerziellen Vorteile aus dem Handel mit indonesischen Rohstoffen erhält.

Zusammenarbeit trotz Meinungsverschiedenheiten

Singapurs Außenminister Vivian Balakrishnan sprach während seines Besuchs in Jakarta vom 27. bis 29. Oktober über das Verhältnis zwischen heimischem Bedarf und Energiekooperation. Regierungen seien dafür verantwortlich, die Grundversorgung ihrer Bevölkerung sicherzustellen, sagte er. Internationale Energieverträge könnten zugleich Investitionen anziehen, die Infrastruktur ausbauen und durch größere Maßstäbe die Kosten senken.

Balakrishnan beschrieb die beiden Ziele als miteinander vereinbar:

Zusammenzuarbeiten und den eigenen Bedarf zu decken, das ist kein Entweder-oder. Es ist keine Entweder-oder-Frage.

Indonesiens Investitionsminister Rosan Roeslani sagte am 29. Oktober, Singapurs Investitionszusagen blieben trotz der Differenzen über Gas und Rauchbelastung bestehen. Singapur ist seit 2014 Indonesiens größte Quelle ausländischer Direktinvestitionen; 2025 erreichten die Investitionen 17,4 Milliarden US-Dollar.

Shinta Kamdani, stellvertretende Vorsitzende der indonesischen Industrie- und Handelskammer und Vorsitzende des indonesischen Arbeitgeberverbands, sagte, sie habe kein nachlassendes Interesse singapurischer Investoren an der Realwirtschaft beobachtet. Spannungen könnten sich jedoch auf die Stimmung an den Finanzmärkten auswirken.

Während Balakrishnans Besuch vereinbarten die Regierungen außerdem, eine gemeinsame Taskforce zur Rauchbelastung einzurichten, die sich auf den Informationsaustausch und die Koordinierung von Durchsetzungsmaßnahmen konzentrieren soll. Diese Vereinbarung und die fortgesetzten Investitionsgespräche zeigen, dass die Zusammenarbeit trotz der Meinungsverschiedenheiten im Energiebereich weitergeht.

Die Strominitiative ist Teil des umfassenderen Vorhabens ASEAN Power Grid, die Stromnetze der Region miteinander zu verbinden. Die nächsten praktischen Schritte hängen weiterhin von Preisen, Genehmigungen und kommerziellen Vereinbarungen ab. Für die bestehenden Gaslieferungen müssen Lieferanten und Abnehmer unterdessen klären, welche Lieferpflichten ihre Verträge vorsehen.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien gibt dem heimischen Strombedarf Vorrang; Exporte sind möglich, wenn die Abnehmer den indonesischen Preis akzeptieren.
• Die geplanten 3,4 GW aus Indonesien entsprechen etwa 57 Prozent von Singapurs Importziel von sechs Gigawatt für 2035.
• Das indonesische Energieministerium ist für Exportgenehmigungen zuständig; Danantara führt die Koordination von Investitionen und kommerziellen Vereinbarungen.
• Indonesien leitet täglich 31 Millionen Kubikfuß Gas nach Standardbedingungen für die heimische Stromerzeugung um.
• Singapur zufolge entspricht die angekündigte Gasreduzierung weniger als zwei Prozent seines täglichen Gasbedarfs.
• Die vertragliche Bewertung der gekürzten Gaslieferungen ist noch offen; zugleich setzen beide Länder ihre Investitions- und Energiegespräche fort.