Pakistans Verteidigungsminister räumt ungleiche Machtverhältnisse zwischen Zivilregierung und Militär ein

Asif verteidigt eine Partnerschaft mit ungleicher Machtverteilung

Pakistans Verteidigungsminister Khawaja Asif räumte in einem Interview im September 2025 ein, dass zivile Führung und Militär die Macht nicht gleichberechtigt teilen. Zugleich verteidigte er ein Arrangement, das ihnen seiner Aussage nach ermöglicht, Entscheidungen im Konsens zu treffen. Seine Äußerungen rückten die Außenpolitik und die diplomatischen Beziehungen des Landes in den Mittelpunkt einer Debatte darüber, wer unter Premierminister Shehbaz Sharif tatsächlich die Befugnisse ausübt.

Im Gespräch mit dem Journalisten Mehdi Hasan wies Asif die Behauptung zurück, allein das Militär regiere das Land. Auf die Frage, ob Armeechef Feldmarschall Asim Munir mächtiger sei als der Verteidigungsminister, räumte er jedoch ein, dass die Machtverteilung ungleich sei. Das Eingeständnis kam von dem Kabinettsmitglied, das für das Verteidigungsressort zuständig ist, und verleiht seiner Beschreibung der Regierungsarbeit besonderes Gewicht.

Asif erklärte, wie zivile und militärische Führungskräfte mit Meinungsverschiedenheiten umgehen:

Wir können uns darauf verständigen, unterschiedlicher Meinung zu sein. Was auch immer geschieht, geschieht im Konsens.

Pakistan hat eine gewählte Zivilregierung, doch die Streitkräfte üben seit Langem erheblichen Einfluss auf Verteidigung, nationale Sicherheit und die Beziehungen zu anderen Ländern aus. Asifs Verteidigung dessen, was er ein hybrides Regierungsmodell nennt, stellt diesen gemeinsamen Entscheidungsprozess als praktischen Vorteil dar. Sein Eingeständnis ungleicher Machtverhältnisse rückt zugleich die Befugnisse gewählter Minister stärker in den Fokus.

Die zentrale Frage ist einfach: Ein Minister kann für eine Politik verantwortlich sein und zugleich die Kontrolle über die ihr zugrunde liegenden Entscheidungen teilen. Für Pakistans Parlament und Wählerschaft ist es wichtig, diese Aufteilung zu verstehen, wenn sie die diplomatischen Verpflichtungen, sicherheitspolitischen Entscheidungen und wirtschaftlichen Ergebnisse der Regierung beurteilen.

Was das hybride Modell in der Praxis bedeutet

Asif verwendet den Begriff hybride Regierungsführung, um die gemeinsame Beteiligung ziviler und militärischer Stellen an wichtigen Regierungsentscheidungen zu beschreiben. In diesem Arrangement bleiben Premierminister und Kabinett im Amt, während die Streitkräfte die strategische Ausrichtung des Landes mitprägen.

Konsens bedeutet, eine Position zu finden, die alle Beteiligten akzeptieren können. Asifs Darstellung legt nahe, dass Konsultationen zwischen politischen Führungskräften und Militärkommandeuren regelmäßig zum Regierungshandeln gehören, auch in der Außenpolitik. Sein Eingeständnis ungleicher Machtverhältnisse wirft die praktische Frage auf, wie viel Spielraum die Beteiligten jeweils haben, den bevorzugten Kurs der anderen Seite abzulehnen.

Asif erklärte nicht, wie eine Meinungsverschiedenheit beigelegt würde, wenn zivile und militärische Führungskräfte keinen Konsens erzielen könnten. Dieses fehlende Detail ist wichtig, denn Einigkeit lässt sich am leichtesten beschreiben, wenn die Institutionen ohnehin dieselbe Politik unterstützen. Die Verteilung der Befugnisse wird besonders folgenreich, wenn ihre Präferenzen auseinandergehen.

Pakistans Geschichte verleiht der Debatte besonderes Gewicht. Seit der Unabhängigkeit im Jahr 1947 hat das Land längere Phasen direkter Militärherrschaft erlebt. Auch während ziviler Regierungen haben die Streitkräfte Einfluss behalten, insbesondere im Umgang mit Indien, Afghanistan, China und den Vereinigten Staaten.

Ein Besuch im Weißen Haus lieferte Asifs deutlichstes Beispiel

Munirs Besuch im Weißen Haus im Juni 2025 bot ein konkretes Beispiel für die diplomatische Rolle, die Asif verteidigte. US-Präsident Donald Trump empfing den Armeechef zu einem Mittagessen im Cabinet Room, an das sich ein Treffen im Oval Office anschloss, wie die pakistanische Militärkommunikationsbehörde Inter-Services Public Relations mitteilte.

US-Außenminister Marco Rubio und Steve Witkoff, der Sondergesandte für Nahost-Angelegenheiten, nahmen teil. Munir wurde vom pakistanischen Nationalen Sicherheitsberater begleitet. Die Anwesenheit ranghoher US-Diplomaten und der pakistanischen Militärführung verankerte das Treffen klar im Bereich der internationalen Beziehungen.

Asif lobte den Besuch in einem Beitrag auf X und bezeichnete ihn als beispiellose Entwicklung in den Beziehungen zwischen den beiden Ländern. Der Verteidigungsminister sagte:

Zum ersten Mal hat ein US-Präsident einen pakistanischen Armeechef auf diese Weise offiziell empfangen.

Asif bezeichnete das Treffen als Wendepunkt in der 78-jährigen Beziehung der beiden Länder. Er schrieb Sharif und Munir gemeinsam diplomatische Erfolge, wirtschaftliche Erholung und Pakistans Haltung gegenüber dem zu, was er als indische Aggression bezeichnete. Das waren die Einschätzungen des Ministers zu den Erfolgen der Partnerschaft.

Sicherheitsgespräche gingen über Pakistans Grenzen hinaus

Iran und Israel gehörten zu den Themen, die im Weißen Haus besprochen wurden. Nach Angaben des pakistanischen Militärs erörterten die Teilnehmer die zunehmenden Spannungen zwischen den beiden Ländern und die Bedeutung einer Lösung des Konflikts durch Dialog.

Munir dankte Trump außerdem für dessen Rolle bei der Vermittlung eines Waffenstillstands während der jüngsten Konfrontation zwischen Indien und Pakistan. In der Darstellung des Militärs wurde dies als Anerkennung des diplomatischen Eingreifens des US-Präsidenten präsentiert.

Die Tagesordnung erklärt, warum das Treffen im Juni Teil der Debatte über Pakistans Regierungsgefüge wurde. Ein Armeechef sprach sowohl über ein unmittelbares Sicherheitsproblem mit Indien als auch über einen umfassenderen Regionalkonflikt mit Iran und Israel. Seine Rolle erstreckte sich auf Themen, die auch in den Zuständigkeitsbereich eines Premierministers, eines Außenministers und des diplomatischen Dienstes fallen.

Asif wertete diese Beteiligung als Beleg dafür, dass die Zusammenarbeit zwischen Zivilregierung und Militär Ergebnisse hervorbringe. Dieselben Ereignisse machten auch Munirs Zugang und Einfluss sichtbar: Er war ein zentraler Teilnehmer an den Gesprächen mit dem US-Präsidenten über Pakistans Sicherheit und regionale Diplomatie.

Ein früherer Streit betraf einen anderen Armeechef

Asifs Äußerungen im September folgten auf eine umstrittene Behauptung über den ehemaligen Armeechef General Qamar Javed Bajwa. Im August 2024 sagte der Verteidigungsminister, Bajwa habe im November 2022 um eine Verlängerung seiner Amtszeit um sechs Monate bis ein Jahr gebeten, angeblich um eine politische Blockade aufzulösen.

Asif behauptete außerdem, Bajwa habe damit gedroht, bei Bedarf das Kriegsrecht zu verhängen. Unter Kriegsrecht liegt die Staatsgewalt beim Militär, weshalb die Behauptung weit über einen Streit um die Dauer einer Amtszeit hinausgeht.

Der Präsident der Provinzversammlung von Punjab, Malik Muhammad Ahmed Khan, widersprach Asifs Darstellung und sagte, Bajwa habe keine weitere Amtszeitverlängerung gewünscht. Behauptung und Dementi gehören zusammen: Asif schilderte den Versuch, die Führung des Militärs während einer politischen Krise zu verlängern, während Khan die zentrale Behauptung über den Antrag auf Verlängerung zurückwies.

Der Streit betraf einen ehemaligen Befehlshaber, das Interview vom September 2025 dagegen die aktuelle Regierungspartnerschaft. Zusammengenommen zeigen beide, dass Fragen zu militärischen Ernennungen, politischem Einfluss und ziviler Autorität auch nach Wechseln an der Spitze der Armee fortbestehen.

Wie sich die Debatte im Laufe der Zeit entwickelte

Die Ereignisse erstrecken sich über mehrere Jahre: von den umstrittenen Angaben zu Bajwas Absichten bis zu späteren Änderungen der militärischen Kommandostruktur:

• November 2022: Der Zeitraum, in dem Bajwa nach Asifs späterer Behauptung eine weitere Amtszeit als Armeechef anstrebte.
• August 2024: Asif erhob die Behauptung öffentlich, und der Präsident der Provinzversammlung von Punjab, Malik Muhammad Ahmed Khan, widersprach ihr.
• Juni 2025: Trump empfing Munir im Weißen Haus zu Gesprächen, bei denen es auch um regionale Sicherheit ging.
• September 2025: Asif verteidigte im Interview mit Mehdi Hasan die hybride Regierungsführung und räumte ungleiche Machtverhältnisse ein.
• November 2025: Berichten zufolge schuf die 27. Verfassungsänderung das Amt des Oberbefehlshabers der Streitkräfte und änderte die militärische Kommandostruktur.
• August 2026: Weitere Gesetze schufen Berichten zufolge einen gesetzlichen Rahmen für die neue Kommandostruktur.

Die späteren verfassungsrechtlichen und gesetzlichen Entwicklungen weiteten die Debatte von informellem Einfluss auf die Organisation militärischer Befugnisse aus. Ein gesetzlicher Rahmen bedeutet, dass Regeln in Gesetzen festgeschrieben sind und nicht nur auf der Praxis oder Vereinbarungen zwischen Amtsträgern beruhen.

Die gemeldeten Änderungen der Kommandostruktur erweiterten auch die institutionelle Tragweite. Die Debatte über die Macht eines einzelnen Armeechefs wurde mit den Befugnissen eines Amtes und den Mechanismen verknüpft, mit denen zivile Institutionen deren Ausübung überprüfen können.

Das Parlament steht vor Fragen zur Verantwortung

Pakistans Kabinett umfasst Minister mit klar abgegrenzten Zuständigkeiten: Ishaq Dar für Außenpolitik, Khawaja Asif für Verteidigung, Mohsin Naqvi für innere Angelegenheiten und Muhammad Aurangzeb für Finanzen. Entscheidungen über Sicherheitsbeziehungen können diese Zuständigkeiten überschneiden und Diplomatie, innere Sicherheit und öffentliche Ausgaben in dieselbe Diskussion einbringen.

Angesichts der Beziehungen zu den Vereinigten Staaten, China und Saudi-Arabien sowie der Spannungen mit Iran kommt der parlamentarischen Kontrolle besondere Bedeutung zu. Verteidigungskooperation kann Verpflichtungen mit Folgen über die Streitkräfte hinaus mit sich bringen, etwa Entscheidungen über Truppenstationierungen und Pakistans Position in regionalen Konflikten.

Parlamentarische Kontrolle bedeutet, dass gewählte Abgeordnete Erläuterungen verlangen, Regierungsentscheidungen prüfen und Minister zu den im Namen des Landes eingegangenen Verpflichtungen befragen können. Vertrauliche Informationen zu laufenden Einsätzen können geheim gehalten werden müssen; die übergeordneten Ziele und Zuständigkeiten einer Politik bleiben jedoch Gegenstand der Rechenschaftspflicht der Regierung.

Die Debatte betrifft auch die Autonomie der Provinzen und öffentliche Gelder. Die 18. Verfassungsänderung und die Zuerkennungsentscheidung der National Finance Commission betreffen das Verhältnis zwischen Bund und Provinzen, einschließlich Zuständigkeiten und Einnahmenverteilung. Damit kommt eine weitere Ebene zu der Frage hinzu, wo Entscheidungen getroffen werden und welche Institutionen dafür Rechenschaft ablegen müssen.

Asifs Verteidigung der Partnerschaft stützt sich auf deren Ergebnisse: Die engere Zusammenarbeit zwischen Sharif und Munir habe Pakistan diplomatisch und wirtschaftlich vorangebracht, argumentiert er. Sein Eingeständnis ungleicher Machtverhältnisse begründet ein davon unabhängiges, konkretes Anliegen für die gewählten Institutionen: Minister müssen dem Parlament Entscheidungen erklären, auch wenn die Befugnisse dafür ungleich verteilt sind.

Die wichtigsten Punkte

• Khawaja Asif räumte in einem Interview im September 2025 ungleiche Machtverhältnisse zwischen ziviler Führung und Militär ein und verteidigte zugleich Entscheidungen im Konsens.
• Er schrieb Premierminister Shehbaz Sharif und Feldmarschall Asim Munir gemeinsam diplomatische und wirtschaftliche Erfolge zu.
• Bei Munirs Besuch im Weißen Haus im Juni 2025 ging es unter anderem um Indien, Iran und Israel.
• Asifs frühere Behauptung, der ehemalige Armeechef Qamar Javed Bajwa habe eine weitere Amtszeitverlängerung angestrebt, wurde vom Präsidenten der Provinzversammlung von Punjab, Malik Muhammad Ahmed Khan, bestritten.
• Gemeldete Änderungen der Kommandostruktur im November 2025 und August 2026 weiteten die Debatte auf die rechtliche Ausgestaltung militärischer Befugnisse aus.
• Im Zentrum der Rechenschaftsdebatte steht die Frage, wie gewählte Minister und das Parlament die gemeinsam mit der Militärführung gestaltete Politik kontrollieren.