Fabrikinspektionen in Kambodscha decken weitverbreitete Verstöße bei Hitzeschutz, Brandschutz und Gewerkschaftsrechten auf

517 Fabrikprüfungen decken Risiken hinter dem Exportwachstum auf

Bei Prüfungen von Better Factories Cambodia für das Jahr 2025 erfüllten 60 Prozent der Bekleidungsfabriken und 74 Prozent der Hersteller von Reiseartikeln und Taschen die Anforderungen an Temperatur und Belüftung nicht. In den Innenräumen wurden bis zu 41 °C gemessen. Berichten zufolge kauften Beschäftigte Ventilatoren selbst, und in mehr als der Hälfte der Bekleidungsfabriken waren Fluchtwege versperrt.

Die Ergebnisse beruhen auf 421 Prüfungen von Bekleidungsfabriken und 96 Prüfungen von Herstellern von Reiseartikeln und Taschen. Sie beschreiben sich überschneidende Probleme für eine überwiegend aus Frauen bestehende Belegschaft: übermäßige Hitze, unzureichender Brandschutz, lange Arbeitszeiten und mutmaßliche Eingriffe in unabhängige Gewerkschaften.

Kambodschas Ministerium für Arbeit und Berufsbildung erklärt, nahezu 80 Prozent der festgestellten Probleme seien behoben worden. Ministeriumssprecher Sun Mesa sagte, das Ministerium werde Daten überprüfen, Fabriken mit hohen Risiken inspizieren und bei Bedarf rechtliche Schritte einleiten. Zudem betonte er, dass die Ergebnisse nicht alle Fabriken in Kambodscha abbildeten.

Es geht um mehr als die Bedingungen an einzelnen Arbeitsplätzen. Die Bekleidungsproduktion ist eine wichtige Quelle für Beschäftigung und Exporteinnahmen. Der übergeordnete Sektor für Bekleidung, Schuhe und Reiseartikel erzielte im ersten Quartal 2026 Exporte im Wert von 3,75 Milliarden US-Dollar, fast 8 Prozent mehr als im selben Zeitraum 2025. Das geht aus Zollzahlen hervor, die Better Factories Cambodia anführt.

Exportwachstum und anhaltende Verstöße am Arbeitsplatz stehen nun nebeneinander. Für die Beschäftigten ist entscheidend, ob die Inspektionen zu funktionierenden Alarmanlagen, freien Fluchtwegen, erträglichen Temperaturen, korrekten Lohnunterlagen und der Möglichkeit führen, Beschwerden vorzubringen, ohne den Arbeitsplatz zu verlieren.

Was die Fabrikprüfungen umfassten

Der Jahresbericht 2025 von Better Factories Cambodia verbindet Prüfungen zur Einhaltung von Vorschriften mit Fortschrittsberichten aus 247 Fabriken, die im Laufe des Jahres einen Beratungszyklus abgeschlossen haben. Die Beratungsangebote helfen Fabriken, Probleme zu beheben, die bei Kontrollen festgestellt wurden.

BFC führt unangekündigte Prüfungen mit mehr als 200 Fragen aus acht Bereichen der Regelkonformität durch. Die Inspektoren untersuchen Arbeitssicherheit, Löhne, Verträge und Arbeitszeiten sowie Rechte in Bezug auf Diskriminierung, Zwangsarbeit, Kinderarbeit, Vereinigungsfreiheit und Tarifverhandlungen.

Tarifverhandlungen bedeuten, dass Beschäftigte gemeinsam mit einem Arbeitgeber über Themen wie Löhne und Arbeitsbedingungen verhandeln. Vereinigungsfreiheit bedeutet, dass Beschäftigte Organisationen ihrer Wahl gründen oder ihnen beitreten können, darunter unabhängige Gewerkschaften.

BFC führte 2025 für ausgewählte Fabriken kürzere, eintägige Prüfungen ein. Die Organisation nahm 103 neue Fabriken auf und weitete die Prüfungsabdeckung gegenüber 2024 um 14 Prozent aus. Beratungs- und Schulungsangebote bleiben freiwillig.

Die Zahlen beschreiben die Bedingungen in den geprüften Exportfabriken. Yang Sophorn, Präsidentin der Cambodian Alliance of Trade Unions, warnte, dass sich in mehr als 2.000 Fabriken außerhalb des Programms noch schlechtere Bedingungen finden könnten. Ihre Warnung verweist auf einen großen Bereich außerhalb der Reichweite des Programms; die Prüfungsergebnisse wiederum geben detailliert Auskunft über die untersuchten Arbeitsstätten.

Hitze und lange Arbeitszeiten verstärken die tägliche Belastung

Bei den Herstellern von Reiseartikeln und Taschen lag der Anteil der Verstöße gegen Temperatur- und Belüftungsvorgaben höher als bei Bekleidungsfabriken: 74 gegenüber 60 Prozent, ein Unterschied von 14 Prozentpunkten. Dass Beschäftigte Berichten zufolge Ventilatoren selbst kaufen, zeigt, wie die Kosten für grundlegende Kühlung auf diejenigen abgewälzt werden können, die der Hitze ausgesetzt sind.

Bei 41 °C sind Beschäftigte, die sich wiederholende Arbeiten verrichten, einer erheblichen körperlichen Belastung ausgesetzt. Hitze erschwert es dem Körper, sich abzukühlen, insbesondere bei schlechter Belüftung. Lange Arbeitszeiten können diese Belastung verlängern und lassen weniger Zeit zur Erholung.

Fast zwei Drittel der Bekleidungsfabriken und die Hälfte der Hersteller von Reiseartikeln und Taschen überschritten die gesetzliche Höchstgrenze von zwei Überstunden pro Tag. In rund einem Fünftel der Fabriken beider Gruppen wurden außerdem keine korrekten Arbeitszeitnachweise geführt.

Für Beschäftigte kann ein ungenauer Anwesenheitsnachweis dazu führen, dass aus einer Lohnbeschwerde eine schwierige Auseinandersetzung darüber wird, wie viele Stunden tatsächlich gearbeitet wurden. Für Inspektoren erschwert er die Kontrolle von Überstundenlimits und Lohnberechnungen. Verlässliche Aufzeichnungen verbinden somit zwei Bereiche des Berichts, die sonst getrennt erscheinen könnten: körperliche Erschöpfung und die Möglichkeit, ausstehende Löhne einzufordern.

Ein früherer Nike-Zulieferer zeigt die menschlichen Folgen

Berichte ehemaliger Beschäftigter der Fabrik Y&W Garment in Phnom Penh schildern, wie wiederholte Schwächeanfälle und Ohnmachten in einem Betrieb aussahen. In der Fabrik waren früher etwa 4.500 Menschen beschäftigt. Sie stellte Kinderbekleidung für Nike her, nach Angaben der Beschäftigten im Rahmen einer Zusammenarbeit mit Haddad Brands.

Eine frühere medizinische Mitarbeiterin von Y&W berichtete, dass jeden Monat acht bis zehn Beschäftigte wegen Schwäche die Krankenstation aufsuchten. Ein oder zwei von ihnen verloren das Bewusstsein und mussten im Krankenhaus behandelt werden. Im Mai und Juni seien jeden Monat bis zu 15 Beschäftigte so geschwächt gewesen, dass sie nicht mehr arbeiten konnten. Andere ehemalige Beschäftigte erinnerten sich daran, Arbeitskräfte zur Krankenstation getragen oder sie mit blassen Gesichtern und geschlossenen Augen dorthin gebracht gesehen zu haben.

Phan Oem, eine ehemalige Beschäftigte von Y&W, die kurz nach der Eröffnung der Fabrik 2012 dort anfing, beschrieb die Bedingungen so:

Es ist so heiß. Ich schwitze. Es ist zu heiß.

Beschäftigte sagten, Ventilatoren seien manchmal kaputtgegangen und nicht repariert worden. Die medizinische Mitarbeiterin führte die Erkrankungen auf Überstunden, zu wenig Schlaf und unzureichende Ernährung zurück. Wer bei Bewusstsein blieb, bekam Kalziumtabletten und durfte sich ausruhen, bevor die Betroffenen in der Regel wieder an die Arbeit zurückkehrten.

Nach Angaben der Beschäftigten stellte Y&W die Produktion von Nike-Bekleidung Ende 2023 ein, kurz vor der Insolvenz. Nike erklärte, das Unternehmen setze sich für eine ethische und verantwortungsvolle Herstellung ein und lege die Erwartungen an Zulieferer in seinem Verhaltenskodex fest. Fragen dazu, was Nike über die Bedingungen bei Y&W wusste und warum die Produktion dort endete, beantwortete das Unternehmen nicht. Y&W, dessen Muttergesellschaft und Haddad Brands äußerten sich nicht zu den an sie gerichteten Fragen.

Inspektionsbesuche und die Erfahrungen der Beschäftigten

Better Factories Cambodia führte zwischen März 2020 und Juli 2023 vier Inspektionen bei Y&W durch, erklärte jedoch, nichts von den gemeldeten Ohnmachtsanfällen gewusst zu haben. Die Lücke zwischen diesen Besuchen und den Berichten der Beschäftigten ist für die Frage wichtig, wie Beschwerden die Fabrikkontrolleure erreichen.

BFC nahm 2001 seine Arbeit auf. Ziel war es, Kambodschas wachsenden Bekleidungshandel mit besseren Arbeitsbedingungen zu verbinden. Die Organisation kann Fabriken prüfen und Verbesserungen unterstützen, hat aber keine Befugnis, Geldbußen zu verhängen oder die Schließung einer Fabrik anzuordnen. Für die Durchsetzung sind kambodschanische Behörden zuständig.

Jill Tucker, die BFC von 2011 bis 2014 leitete, bezeichnete wiederholte Ohnmachtsanfälle als Folge niedriger Löhne und schlechter Arbeitsbedingungen. Zudem kritisierte sie, dass sich das Programm in der Vergangenheit vor allem auf Maßnahmen mit kurzfristiger Wirkung konzentriert habe. BFC-Sprecher Daramongkol Keo verwies auf laufende Verbesserungen und Kontrollen.

Regierungszahlen verzeichneten zwischen 2017 und 2019 mehr als 4.500 Ohnmachtsanfälle in Fabriken. In Kambodscha wird der Begriff sowohl für Bewusstlosigkeit als auch für Episoden verwendet, in denen Beschäftigte zu schwach oder schwindelig sind, um weiterzuarbeiten. Behörden nannten mehrere mögliche Ursachen, darunter Hitze, schlechte Ernährung, Chemikalien und unzureichende Belüftung.

Ein Bericht des Center for Alliance of Labor and Human Rights aus dem Jahr 2024 schilderte außerdem, dass Fabriken bei BFC die Bestnote für die Einhaltung von Gewerkschaftsstandards erhielten, während Beschäftigte von weitverbreiteten Eingriffen in Gewerkschaften berichteten. Zusammengenommen machen diese Erfahrungen vertrauliche Aussagen von Beschäftigten und die konsequente Bearbeitung von Beschwerden zu zentralen Voraussetzungen, um Probleme zwischen Inspektionsbesuchen aufzudecken.

Versperrte Ausgänge bedeuten eine weitere unmittelbare Gefahr

In mehr als der Hälfte der geprüften Bekleidungsfabriken waren Notausgänge versperrt. Fast der Hälfte der Fabriken in beiden Teilbranchen fehlten angemessene Brandmelde- und Alarmsysteme.

Freie Fluchtwege und funktionierende Alarmanlagen erfüllen unterschiedliche Aufgaben innerhalb derselben Notfallreaktion. Ein Alarm verschafft Beschäftigten Zeit zum Reagieren; ein unversperrter Ausgang ermöglicht ihnen die Flucht. Sind beide Voraussetzungen mangelhaft, werden Beschäftigte möglicherweise zu spät gewarnt und stoßen bei der Flucht auf Hindernisse.

Die Erklärung des Ministeriums, nahezu 80 Prozent der festgestellten Probleme seien behoben worden, ist daher von Bedeutung. Die Antwort enthielt keine Aufschlüsselung dazu, wie viele Probleme bei Hitze, Brandschutz, Überstunden oder Gewerkschaftsrechten korrigiert wurden, und nannte keine Frist für die noch ausstehenden Maßnahmen. Die Verbesserungen müssen im normalen Produktionsalltag ebenso Bestand haben wie in Notfällen.

Gewerkschaftsführerinnen berichten von Druck und Vergeltungsmaßnahmen

Arbeitgeber in 18 Bekleidungsfabriken und zwei Fabriken für Reiseartikel und Taschen sollen versucht haben, Gewerkschaften zu kontrollieren oder zu beeinflussen. Zu den beschriebenen Praktiken gehörten die Förderung konkurrierender Organisationen und das Angebot von Anreizen für Gewerkschaftsführer.

Yang Sophorn sagte, neu gewählte Gewerkschaftsführer seien zunehmend mit Drohungen und Nötigung konfrontiert. Beschäftigte hätten größere Schwierigkeiten, Gewerkschaften zu gründen, als im Vorjahr. Wenn ein Arbeitgeber beeinflusst, wer die Beschäftigten vertritt, kann das bestimmen, welche Beschwerden die Unternehmensleitung erreichen und ob die Beschäftigten sich sicher genug fühlen, sie vorzubringen.

CENTRAL, eine kambodschanische Organisation für Arbeitsrechte, erklärte, seit 2019 seien mehr als 2.000 Beschäftigte an 36 Arbeitsstätten entlassen worden, was die Organisation als Vergeltung für gewerkschaftliche Aktivitäten bezeichnete. Ihr Programmleiter Khun Tharo forderte Regierungen, Arbeitgeber und internationale Marken auf, den Schutz zu stärken.

Khun Tharo zufolge brauchen Beschäftigte Schutz vor Diskriminierung wegen gewerkschaftlicher Aktivitäten, zugängliche Verfahren zur Anerkennung von Gewerkschaften und wirksame Möglichkeiten, Streitigkeiten beizulegen. Ohne diese Schutzmaßnahmen lässt sich das Recht auf gewerkschaftliche Organisation am Arbeitsplatz nur schwer ausüben.

Hitze, Überstunden und Gewerkschaftsrechte hängen in der Praxis zusammen. Beschäftigte, die einen reparierten Ventilator, die Bezahlung zusätzlicher Stunden oder einen freien Fluchtweg verlangen, brauchen eine sichere Möglichkeit, diese Forderungen gemeinsam vorzubringen. Die Angst vor einer Entlassung kann Beschwerden verhindern, noch bevor ein Inspektor eintrifft.

Frühere Fälle zeigen die Hindernisse für gewerkschaftliche Organisation

Der Bericht von Human Rights Watch zu Gewerkschaftsrechten aus dem Jahr 2022 stützte sich auf Interviews mit 32 unabhängigen Gewerkschaftsführern und Aktivisten, die zwischen März und Juni desselben Jahres geführt wurden. Er dokumentierte fünf Fälle mutmaßlich ungerechtfertigter Entlassungen oder Massenentlassungen, die sich gegen Gewerkschaftsführer und aktive Mitglieder richteten, sowie vier Fälle, in denen mit Strafverfahren gedroht oder solche eingeleitet wurden.

Die Organisation beschrieb Hindernisse im Rahmen des Gewerkschaftsgesetzes von 2016, darunter die verpflichtende Registrierung und abgelehnte Anträge wegen kleiner Fehler oder Rechtschreibfehler. Sie dokumentierte außerdem Beschwerden darüber, dass unabhängige Gewerkschaften Schwierigkeiten hatten, ihre Streitfälle über offizielle Kanäle verhandeln zu lassen.

Auch Verträge boten Anlass zu Druck. Human Rights Watch zufolge verlangte das kambodschanische Arbeitsrecht generell nach zwei Jahren aufeinanderfolgender befristeter Verträge den Wechsel zu Verträgen ohne festes Enddatum. Die Organisation kritisierte die ministerielle Anweisung 050 aus dem Jahr 2019, die aufeinanderfolgende Verträge über vier Jahre hinweg erlaubte. Beschäftigte, die von wiederholten Vertragsverlängerungen abhängig sind, können befürchten, wegen gewerkschaftlicher Aktivitäten ihren nächsten Vertrag zu verlieren.

Der Streit beim NagaWorld-Casino zeigte ähnliche Spannungen außerhalb der Bekleidungsproduktion. Das Unternehmen kündigte im April 2021 den Abbau von 1.329 Stellen an; 365 entlassene Beschäftigte verlangten ihre Wiedereinstellung und eine angemessene Entschädigung. Gewerkschaftspräsidentin Chhim Sithar war zwischen Januar und März 2022 insgesamt 74 Tage in Untersuchungshaft.

Sithar, Präsidentin der Labor Rights Supported Union of Khmer Employees, beschrieb den Druck auf ihre Rolle im April 2022 so:

Selbst wenn ich nicht im Gefängnis sitze, kann ich mein Recht, Gewerkschaftsführerin zu sein, nicht frei ausüben. Wegen der drohenden Haft kann ich nicht aufgeben. Ich muss für die Rechte der Beschäftigten eintreten.

Kambodschanische Behörden haben Vorwürfe zurückgewiesen, Gewerkschaftsführer würden wegen legitimer gewerkschaftlicher Arbeit strafrechtlich verfolgt. Sie erklärten, die Verfahren beträfen Straftaten. Human Rights Watch forderte Änderungen bei Registrierungs-, Verhandlungs- und Streitbeilegungsverfahren, damit unabhängige Gewerkschaften ohne Vergeltungsmaßnahmen arbeiten können.

Wie sich die aktuellen Ergebnisse in eine längere Entwicklung einordnen

Kambodschas Kontrollprogramm wurde ausgeweitet, während Beschwerden über Hitze und Vergeltungsmaßnahmen über mehrere Jahre hinweg anhielten. Die zeitliche Abfolge verbindet die aktuellen Prüfungszahlen mit früheren Bemühungen, die Exportproduktion sicherer zu machen:

• 2001: Better Factories Cambodia nahm seine Arbeit auf. Vorausgegangen war eine Handelsinitiative, die einen erweiterten Zugang zum US-Markt mit besseren Arbeitsbedingungen verknüpfte.
• 2017 bis 2019: Regierungszahlen verzeichneten mehr als 4.500 Ohnmachtsanfälle in Fabriken.
• Ab 2019: CENTRAL zufolge wurden mehr als 2.000 Beschäftigte an 36 Arbeitsstätten wegen gewerkschaftlicher Aktivitäten entlassen.
• 2022: Human Rights Watch dokumentierte Entlassungen, Drohungen und Hindernisse für unabhängige Gewerkschaften in der Bekleidungsproduktion und im Tourismus.
• 2025: BFC führte 421 Prüfungen in Bekleidungsfabriken und 96 Prüfungen bei Herstellern von Reiseartikeln und Taschen durch und weitete die Abdeckung um 14 Prozent aus.
• Erstes Quartal 2026: Die Exporte von Bekleidung, Schuhen und Reiseartikeln erreichten 3,75 Milliarden US-Dollar und lagen damit fast 8 Prozent über dem Vorjahreszeitraum.

Das Exportwachstum des übergeordneten Sektors verleiht den Ergebnissen wirtschaftliches Gewicht. Internationale Marken sind auf die Produktion in Kambodscha angewiesen, während Beschäftigte auf die Löhne aus den Fabriken angewiesen sind. BFC stellt Mängel am Arbeitsplatz fest; Ministerien sind für deren Durchsetzung zuständig; Arbeitgeber kontrollieren die täglichen Bedingungen; und Abnehmer legen Anforderungen an Zulieferer fest.

Jeder dieser Akteure hat eine konkrete Aufgabe bei der Reaktion. Fabriken können Fluchtwege freiräumen, Kühlanlagen reparieren und korrekte Aufzeichnungen führen. Behörden können Korrekturen überprüfen und das Arbeitsrecht durchsetzen. Marken können Beschwerden von Beschäftigten untersuchen und von Zulieferern Abhilfe verlangen. Unabhängige Gewerkschaften ermöglichen es Beschäftigten, das ganze Jahr über auf diese Veränderungen zu drängen, nicht nur während einer Prüfung.

Wichtige Punkte

• Die BFC-Ergebnisse für 2025 beruhen auf 421 Prüfungen von Bekleidungsfabriken und 96 Prüfungen von Herstellern von Reiseartikeln und Taschen.
• Bei 60 Prozent der Bekleidungsfabriken und 74 Prozent der Hersteller von Reiseartikeln und Taschen wurden die Vorgaben zu Temperatur und Belüftung nicht eingehalten.
• In mehr als der Hälfte der Bekleidungsfabriken waren Notausgänge versperrt; fast der Hälfte der Fabriken in beiden Gruppen fehlten angemessene Brandmelde- und Alarmanlagen.
• Fast zwei Drittel der Bekleidungsfabriken und die Hälfte der Hersteller von Reiseartikeln und Taschen waren von übermäßigen Überstunden betroffen.
• Mutmaßliche Eingriffe von Arbeitgebern in Gewerkschaften wurden in insgesamt 20 Fabriken der beiden Gruppen festgestellt.
• Das Arbeitsministerium erklärt, nahezu 80 Prozent der festgestellten Probleme seien behoben worden, und hat weitere Überprüfungen und die Durchsetzung der Vorschriften zugesagt.
• Die Exporte von Bekleidung, Schuhen und Reiseartikeln erreichten im ersten Quartal 2026 einen Wert von 3,75 Milliarden US-Dollar und lagen damit fast 8 Prozent über dem Vorjahreszeitraum.