Öffentliche Mittel sollen das Risiko von Offshore-Bohrungen teilen
Indien übernimmt im Rahmen von Samudra Manthan, einem Offshore-Explorationsprogramm mit einem genehmigten Budget von 8,4084 Billionen Rupien, bis zur Hälfte der Kosten für 56 Öl- und Gasexplorationsbohrungen und möglicherweise die gesamten Kosten für vier wissenschaftliche Bohrungen. Die Durchführungsregeln begrenzen die Unterstützung auf 6,75 Milliarden Rupien je Explorationsbohrung und 13,5 Milliarden Rupien je wissenschaftlicher Bohrung.
Inhalt
- Öffentliche Mittel sollen das Risiko von Offshore-Bohrungen teilen
- Wie viel erhält jede Bohrung?
- Wer ist anspruchsberechtigt, und wann wird das Geld ausgezahlt?
- Wann fordert die Regierung ihren Beitrag zurück?
- Vor den Bohrungen stehen seismische Untersuchungen
- Gemeinsam genutzte Anlagen könnten erschlossene, aber ungenutzte Vorkommen anbinden
- Fertigungszonen weiten das Programm über Bohrungen hinaus aus
- Was könnte sich für Indiens Energieversorgung ändern?
- Wer überwacht die Umsetzung, und wie geht es weiter?
- Die wichtigsten Punkte
Das Unionskabinett unter Vorsitz von Premierminister Narendra Modi genehmigte die Nationale Offshore-Explorationsstrategie am 31. Juli 2026. Die Genehmigungserklärung des Kabinetts setzt die Frist für die Umsetzung auf das Haushaltsjahr 2030/31 und beschreibt ein Programm, das seismische Untersuchungen, Bohrungen, gemeinsam genutzte Produktionsinfrastruktur und die heimische Fertigung verbindet.
Das Ministerium für Erdöl und Erdgas hat nun festgelegt, wie Unternehmen Unterstützung erhalten können, wann die Zahlungen erfolgen und ab wann die Regierung ihre Beiträge zurückfordern wird. Das Haushaltsjahr 2026/27 ist für die Vorbereitungen vorgesehen; die Ausgaben für Phase I sind für den Zeitraum von 2027/28 bis 2030/31 geplant.
Erdölminister Neeraj Mittal beschrieb das Ausmaß des Vorhabens im Vorwort zu den Durchführungsrichtlinien:
die ehrgeizigste Initiative im vor- und nachgelagerten Öl- und Gassektor der jüngeren Vergangenheit
Mittal zufolge könnte das Programm Indiens Reserven um mehr als 600 Millionen Tonnen Öläquivalent erhöhen. Die Maßeinheit Öläquivalent gibt den Energiegehalt von Öl und Gas in einer gemeinsamen Einheit an, sodass beide Energieträger zusammengezählt werden können.
Die zentrale Vereinbarung ist einfach: Öffentliche Mittel übernehmen einen Teil der kostspieligen Suche nach Offshore-Ressourcen, während die Betreiber die über den Höchstgrenzen liegenden Kosten selbst tragen. Bei erfolgreichen Projekten wird die staatliche Unterstützung später zurückgefordert. Ob Lagerstätten entdeckt, gefördert und die Beiträge zurückgezahlt werden, hängt davon ab, was die Bohrungen zutage fördern und ob sich die Ressourcen wirtschaftlich erschließen lassen.
Wie viel erhält jede Bohrung?
Den Richtlinien zufolge liegen Tiefseegebiete in Gewässern mit mehr als 400 Metern Tiefe, ultratiefe Seegebiete in Gewässern mit mehr als 1.500 Metern Tiefe. Bohrungen an diesen Standorten erfordern spezialisierte Schiffe, Ausrüstung und technische Dienstleistungen. Zugleich herrscht bei den Unternehmen Unsicherheit über die Gesteinsschichten und Flüssigkeiten unter dem Meeresboden.
Einige Bohrungen in den Becken von Krishna-Godavari, Cauvery, Mahanadi und Andaman können zwischen 125 Millionen und 150 Millionen US-Dollar kosten. Mit einer Explorationsbohrung wird nach Öl oder Gas gesucht, bevor sich ein Unternehmen zur Erschließung eines Feldes verpflichtet. Findet eine Bohrung nicht genügend nutzbare Energieträger, können dem Betreiber hohe Kosten entstehen, ohne dass Einnahmen aus der Förderung erzielt werden.
Für die 56 Explorationsbohrungen werden bis zu 50 Prozent der tatsächlichen Kosten erstattet, höchstens jedoch 6,75 Milliarden Rupien je Bohrung. Eine förderfähige Bohrung mit Kosten von einer Milliarde Rupien könnte beispielsweise bis zu 500 Millionen Rupien erhalten. Bei Kosten von 1,6 Milliarden Rupien greift die Obergrenze von 675 Millionen Rupien; der Betreiber müsste dann 925 Millionen Rupien selbst tragen.
Die vier stratigrafischen Bohrungen dienen einem anderen Zweck. Sie untersuchen vor allem unterirdische Gesteinsschichten und geologische Strukturen und helfen so dabei, vielversprechende Gebiete für künftige Explorationen zu bestimmen. Für diese Bohrungen können bis zu 100 Prozent der Kosten erstattet werden, höchstens jedoch 13,5 Milliarden Rupien je Bohrung.
Bei Ausschöpfung der Höchstbeträge könnten die 56 Explorationsbohrungen 378 Milliarden Rupien und die vier stratigrafischen Bohrungen 54 Milliarden Rupien erhalten. Zusammen wären das 432 Milliarden Rupien oder rund 51,4 Prozent des Programmhaushalts von 8,4084 Billionen Rupien.
Wer ist anspruchsberechtigt, und wann wird das Geld ausgezahlt?
Nur staatliche Unternehmen oder von ihnen geführte Konsortien können die Unterstützung für Bohrungen beantragen. Anspruchsberechtigt sind zudem nur Fördergebiete, die im Rahmen von Verträgen zur Aufteilung der Einnahmen vergeben wurden. Dabei teilen die Betreiber die Einnahmen gemäß ihren Verträgen mit der Regierung.
Fördergebiete mit Produktionsaufteilungsverträgen und Vereinbarungen zur Kohleflözgasförderung sind ausgeschlossen, sofern die Regierung nichts anderes festlegt. Auch Entwicklungsbohrungen, mit denen ein bereits entdecktes Vorkommen erschlossen werden soll, fallen nicht unter die Förderung.
Die Zahlungen richten sich nach dem Fortschritt der Bohrungen und werden nicht vollständig vor Beginn der Arbeiten ausgezahlt. Die Betreiber erhalten 40 Prozent der bewilligten Unterstützung, sobald die Bohrung 40 Prozent der genehmigten Tiefe erreicht hat. Die übrigen 60 Prozent werden fällig, wenn die Bohrung abgeschlossen und der Bericht genehmigt ist.
Bei einer Bohrung, für die die maximale Explorationsförderung von 675 Millionen Rupien bewilligt wurde, entsprächen die beiden Raten 270 Millionen beziehungsweise 405 Millionen Rupien. Unternehmen müssen daher die Finanzierung sicherstellen, um die Arbeiten beginnen und bis zu den erforderlichen Meilensteinen fortführen zu können.
Ausgaben oberhalb der bewilligten Höchstbeträge müssen die Betreiber selbst tragen. Kostenüberschreitungen begründen nicht automatisch einen Anspruch auf zusätzliche Förderung; werden Bohrverpflichtungen nicht erfüllt, kann der Anspruch auf Unterstützung gefährdet sein. Auch eine Strafzahlung anstelle der vereinbarten Bohrungen kann den Zugang zur Förderung beeinträchtigen.
Wann fordert die Regierung ihren Beitrag zurück?
Die Rückforderung durch die Regierung beginnt nach sieben Jahren kommerzieller Förderung oder sobald der Betreiber 50 Prozent seiner Explorations- und Erschließungskosten wieder hereingeholt hat, je nachdem, was zuerst eintritt. Kommerzielle Förderung bedeutet, dass das Projekt über die Exploration hinausgegangen ist und Energieträger zum Verkauf fördert.
Die Frist gibt den Betreibern Zeit, eine Entdeckung zu erschließen und Einnahmen zu erzielen, bevor die Rückzahlung beginnt. Holt ein Projekt die Hälfte seiner Explorations- und Erschließungskosten vergleichsweise schnell wieder herein, wird die Rückforderung bereits vor Ablauf der sieben Jahre ausgelöst.
Der zurückgeforderte Betrag wird nicht an die Inflation angepasst. Er bleibt somit in nominalen Rupien angegeben und erhöht sich nicht, um Veränderungen des Geldwerts während des betreffenden Zeitraums auszugleichen.
Die öffentlichen Mittel verringern also zunächst das finanzielle Risiko der Unternehmen, während der Staat bei erfolgreichen Projekten eine Möglichkeit zur Rückforderung behält. Die Betreiber müssen weiterhin mit geologischen Unwägbarkeiten umgehen, ihre übrigen Kosten finanzieren und die vertraglich vereinbarten Arbeiten abschließen.
Vor den Bohrungen stehen seismische Untersuchungen
Das Kabinettsprogramm umfasst die Erhebung, Verarbeitung und Auswertung seismischer Daten in Offshore-Becken. Seismische Untersuchungen nutzen Schallwellen und deren Echos, um ein Bild der Gesteinsformationen unter dem Meeresboden zu erstellen. Das hilft Unternehmen bei der Wahl geeigneter Bohrstandorte.
Nach Angaben der Regierung wurden nahezu alle Offshore-Flächen für die Exploration freigegeben und das Nationale Datenarchiv gestärkt. Samudra Manthan ergänzt diese Änderungen bei Zugang und Datenverwaltung durch öffentliche Investitionen in geologische Informationen und Bohrungen.
Einer veröffentlichten Aufschlüsselung des Haushalts zufolge entfallen 285,34 Milliarden Rupien auf seismische Daten, 432 Milliarden Rupien auf 60 Bohrungen, 100 Milliarden Rupien auf gemeinsam genutzte Infrastrukturzentren und 20 Milliarden Rupien auf Fertigungs- und Dienstleistungszonen. Die Durchführungsrichtlinien selbst enthalten keine Aufschlüsselung der Mittel für die einzelnen Programmteile. Die vier veröffentlichten Beträge summieren sich auf 837,34 Milliarden Rupien; 3,5 Milliarden Rupien des genehmigten Budgets sind in dieser Aufstellung nicht berücksichtigt.
Das Programm lässt sich daher als vier zentrale Investitionsbereiche beschreiben, wobei die seismischen Arbeiten gesondert gezählt werden, oder als drei operative Förderbereiche: Bohrungen, gemeinsam genutzte Anlagen und Industriegebiete. Die Kabinettserklärung umfasst alle vier Aktivitäten sowie digitales Programmmanagement, Schulungen, Technologieeinsatz und internationale Kontaktarbeit.
Gemeinsam genutzte Anlagen könnten erschlossene, aber ungenutzte Vorkommen anbinden
Das Becken von Mahanadi ist zunächst Schwerpunkt der Förderung für gemeinsam genutzte Offshore-Produktionsinfrastruktur; für Kutch sind symbolische Mittel vorgesehen. Die Unterstützung soll dabei helfen, mehrere kleine oder bislang nicht erschlossene Vorkommen an ein gemeinsames Produktionssystem anzuschließen.
Ein unerschlossenes Vorkommen enthält Öl oder Gas, das sich unter den gegebenen Bedingungen noch nicht wirtschaftlich fördern lässt. Selbst wenn bei einer Bohrung Energieträger gefunden wurden, kann es für ein kleines Feld schwierig sein, die Kosten für eigene Aufbereitungsanlagen und eine Exportpipeline zu tragen.
Gemeinsam genutzte Anlagen ermöglichen es mehreren Vorkommen, dieselbe Ausrüstung zu verwenden. Förderfähige Anlagen sind Unterwasser-Verteiler, die Förderströme mehrerer Bohrungen zusammenführen, Hauptleitungen für den Weitertransport, zentrale Aufbereitungsplattformen und gemeinsam genutzte schwimmende Fördereinheiten.
Für diese Infrastruktur setzt die Regierung eine Anschubfinanzierung zur Schließung von Wirtschaftlichkeitslücken ein. Einfach ausgedrückt sollen öffentliche Mittel die Finanzierungslücke schließen, die ein ansonsten sinnvolles Projekt verhindert. Vor der Bewilligung der Ausgaben durch den Minister müssen die Vorschläge den Ausschuss für öffentliche Investitionen durchlaufen.
Die Förderbereiche Bohrungen und Infrastruktur setzen an unterschiedlichen Phasen desselben wirtschaftlichen Problems an. Die Explorationsförderung hilft, die Suche zu finanzieren. Gemeinsame Anlagen können anschließend die Kosten senken, mehrere Vorkommen in Produktion zu bringen.
Fertigungszonen weiten das Programm über Bohrungen hinaus aus
Eine oder mehrere Fertigungs- und Dienstleistungszonen für die Öl- und Gasindustrie sollen gemeinsam genutzte Versorgungseinrichtungen sowie Prüf- und Zertifizierungsanlagen bereitstellen. Ziel ist es, neben dem Ausbau der Offshore-Aktivitäten auch heimische Ausrüstungshersteller und Dienstleistungsunternehmen zu unterstützen.
Der Kabinettserklärung zufolge soll Samudra Manthan zahlreiche Arbeitsplätze schaffen und Investitionen in Exploration und Förderung anregen. Vorgesehen sind zudem die Entwicklung von Kompetenzen, der Einsatz neuer Technologien, der Austausch mit der Industrie und internationale Kontaktarbeit. Das Programm geht damit über Zahlungen für Sachanlagen hinaus.
Die Industriegebiete könnten gemeinsam mit BHAVYA entwickelt werden, einem separaten Infrastrukturprogramm der für Handelsförderung zuständigen Abteilung im Handelsministerium. Die Richtlinien ziehen eine Grenze zwischen den beiden Budgets: Eine Finanzierungslücke bei BHAVYA begründet keine zusätzlichen Zahlungsverpflichtungen für Samudra Manthan.
Die Regierung hat zudem die Leistungskennzahlen der Oil and Natural Gas Corporation, bekannt als ONGC, und von Oil India geändert, um die Exploration stärker zu gewichten. Das Änderungsgesetz zu den Ölfeldern (Regulierung und Entwicklung) von 2025 ist Teil der umfassenderen Gesetzesänderungen, die die Offshore-Initiative begleiten.
ONGC unterzeichnete im Juni einen Vertrag über technische Dienstleistungen mit bp für Felder im Westlichen Offshore-Becken, der 43 Fördergebiete auf Indiens westlichem Kontinentalschelf umfasst. Die Vereinbarung ergänzt die umfassenderen Bemühungen um eine bessere Offshore-Förderleistung um eine eigenständige technische Partnerschaft.
Was könnte sich für Indiens Energieversorgung ändern?
Das Erdölministerium schätzt, dass erfolgreiche Explorationen dazu beitragen könnten, die jährliche heimische Öl- und Gasförderung von 454,46 Millionen auf 586,40 Millionen Barrel Öläquivalent zu steigern. Das entspräche einem Zuwachs von 131,94 Millionen Barrel Öläquivalent oder rund 29 Prozent.
Das Ministerium rechnet außerdem damit, dass die Kohlenwasserstoff-Ressourcenbasis von 11,73 Milliarden auf 16,13 Milliarden Barrel Öläquivalent anwächst. Das entspricht einem Anstieg um 4,40 Milliarden Barrel oder rund 37,5 Prozent. Die Ressourcenbasis bezeichnet die geschätzte Menge an Kohlenwasserstoffen; die Jahresförderung misst, wie viel innerhalb eines Jahres tatsächlich gefördert wird.
Die Erwartung des Kabinetts, die Reserven um mehr als 600 Millionen Tonnen Öläquivalent zu erhöhen, ist in Tonnen statt in Barrel angegeben. Reserven bezeichnen Mengen, die unter bestimmten Voraussetzungen als förderbar gelten. Das Ziel für die Reserven und die umfassendere Schätzung der Ressourcen beschreiben daher unterschiedliche Größen.
Die Regierung schätzt, dass das Programm die jährlichen Kosten für Rohölimporte um etwa eine Billion Rupien, also 100.000 Crore Rupien, senken könnte. Indien ist der drittgrößte Ölverbraucher der Welt und zahlt jährlich rund 144 Milliarden US-Dollar für Rohölimporte.
Nach Angaben der Regierung geht die Förderung aus bestehenden heimischen Feldern jährlich um sechs bis sieben Prozent zurück. Neue Entdeckungen müssen daher sowohl den Rückgang älterer Felder ausgleichen als auch das Wachstum stützen. Die erwarteten Förderzuwächse und Einsparungen bei den Importen hängen von den Ergebnissen der Exploration und der anschließenden Erschließung ab.
Wer überwacht die Umsetzung, und wie geht es weiter?
Ein vom Kabinettssekretär geleiteter Lenkungsausschuss mit erweiterten Befugnissen wird die Arbeit überwachen. Ein vom Erdölminister geleiteter Exekutivausschuss übernimmt die abschließende Prüfung. Eine von einem gemeinsamen Staatssekretär geleitete Programmeinheit kümmert sich um die laufende Überwachung.
Die Generaldirektion für Kohlenwasserstoffe fungiert als Durchführungs- und Leitbehörde und verfolgt den Fortschritt über ein digitales Überwachungssystem. Ihre Arbeit verknüpft die Ausgabenentscheidungen des Programms mit Bohrmeilensteinen, abgeschlossenen Berichten und weiteren Umsetzungsvorgaben.
Der grundlegende Ablauf reicht von der politischen Ankündigung über die Vorbereitungen bis zu den Ausgaben:
- 15. August 2025: Modi kündigte ein modernes Samudra Manthan an, um Indiens Offshore-Energiepotenzial zu erschließen.
- 31. Juli 2026: Das Unionskabinett genehmigte das Programm mit einem Budget von 8,4084 Billionen Rupien.
- Haushaltsjahr 2026/27: Vorbereitende Arbeiten sind geplant.
- Haushaltsjahre 2027/28 bis 2030/31: Die Ausgaben für Phase I sind geplant; die Umsetzung läuft bis 2030/31.
Als Nächstes muss der Rahmen in förderfähige Bohrvorhaben, genehmigte Infrastrukturprojekte und Arbeiten umgesetzt werden, die die Auszahlungsvoraussetzungen erfüllen. Für Unternehmen besteht der praktische Vorteil in geringeren anfänglichen Explorationskosten. Für die Regierung hängt der Nutzen davon ab, ob aus Entdeckungen produktive Felder werden und ob sie eine stärkere heimische Zulieferindustrie stützen.
Die wichtigsten Punkte
- Für Samudra Manthan wurde bis zum Haushaltsjahr 2030/31 ein Budget von 8,4084 Billionen Rupien genehmigt.
- Die Förderung übernimmt bis zur Hälfte der Kosten von 56 Explorationsbohrungen, höchstens jedoch 6,75 Milliarden Rupien je Bohrung.
- Vier stratigrafische Bohrungen können eine vollständige Kostenerstattung erhalten, begrenzt auf 13,5 Milliarden Rupien je Bohrung.
- Die maximale Förderung für alle 60 Bohrungen beträgt insgesamt 432 Milliarden Rupien oder rund 51,4 Prozent des Programmhaushalts.
- Die Zahlungen für Bohrungen richten sich nach Fortschritt und Abschluss; Kosten oberhalb der genehmigten Höchstbeträge tragen die Betreiber.
- Die Rückforderung beginnt nach sieben Jahren kommerzieller Förderung oder sobald der Betreiber die Hälfte seiner Explorations- und Erschließungskosten wieder hereingeholt hat, je nachdem, was zuerst eintritt.
- Seismische Untersuchungen, gemeinsam genutzte Offshore-Anlagen und Fertigungszonen bilden die weiteren zentralen Investitionsbereiche.
- Die Regierung erwartet einen Zuwachs der Reserven um mehr als 600 Millionen Tonnen Öläquivalent; die Ergebnisse hängen von erfolgreicher Exploration und Erschließung ab.
