China legt 18 Maßnahmen für neue KI-Arbeitsplätze und zum Schutz vor Verdrängung fest

Beschäftigungsprüfungen und Unterstützung beim Übergang werden Teil von Chinas KI-Plänen

China hat 18 Maßnahmen in sechs Politikbereichen vorgestellt, um die mit künstlicher Intelligenz verbundenen Beschäftigungsmöglichkeiten auszubauen und zugleich die Folgen für Beschäftigte zu begrenzen, deren Arbeitsplätze ersetzt werden könnten. Dazu gehören Beschäftigungsrisikoprüfungen für bestimmte KI-Projekte, eine frühzeitige Benachrichtigung betroffener Beschäftigter und die Aufforderung an Unternehmen, eine Übergangsfrist bei drohender Arbeitslosigkeit zu prüfen.

Das Generalbüro des Staatsrats veröffentlichte die Leitlinien unter der Dokumentennummer Guobanfa [2026] Nr. 29. Das Dokument trägt das Datum 16. Oktober 2026 und wurde am 23. Oktober veröffentlicht. Es verknüpft die Förderung von KI-Unternehmen mit der Qualifizierung von Beschäftigten, Arbeitsvermittlungsdiensten, dem Schutz von Arbeitnehmerrechten und der Vorbereitung auf mögliche Arbeitsplatzverluste.

Im Mittelpunkt steht der Ansatz, technologischen Fortschritt und Beschäftigung gemeinsam voranzubringen. Unternehmen sollen Unterstützung bei der Entwicklung und Einführung von KI erhalten. Zugleich sollen Behörden prüfen, wo neue Arbeitsplätze entstehen können, welche Beschäftigten Hilfe beim Wechsel in andere Tätigkeiten benötigen und wie Beschäftigungsrisiken in Projektprüfungen einfließen sollten.

Die Politik richtet sich nicht nur an Technologieunternehmen. Sie umfasst die industrielle Produktion, die Landwirtschaft, Dienstleistungen, kleine Unternehmen, Schulen, Vermittlungsplattformen und die Sozialversicherung. Für Beschäftigte betreffen die konkretesten Bestimmungen die Benachrichtigung vor umfangreichen KI-Einsätzen, den Zugang zu Umschulungen und Stellenangeboten, den Schutz vor missbräuchlichen Algorithmen und Leistungen nach den bestehenden Regeln der Arbeitslosenversicherung.

Wie die Politik von der Veröffentlichung zur Umsetzung gelangt

Die Leitlinien wurden mit Zustimmung des Staatsrats erlassen und richten sich an die Regierungen der Provinzen, Ministerien und andere zentrale Regierungsstellen. Der Zeitplan beginnt mit zwei Daten:

• 16. Oktober 2026: Das Generalbüro des Staatsrats datierte die Leitlinien und versah sie mit der Nummer Guobanfa [2026] Nr. 29.
• 23. Oktober 2026: Die Politik wurde veröffentlicht. Sie umfasst sechs Handlungsfelder und 18 konkrete Maßnahmen.

Die lokalen Behörden und zuständigen Ressorts sollen die Umsetzung an die jeweiligen Gegebenheiten anpassen. Die Ressorts für Personalwesen und soziale Sicherheit sowie für Entwicklung und Reform sind für die Koordinierung zuständig. Das Dokument verlangt außerdem, dass die Kommunistische Partei die Umsetzung durchgehend leitet und wichtige Angelegenheiten der Parteiführung und dem Staatsrat gemeldet werden.

Die Leitlinien legen weder eine landesweite Umsetzungsfrist noch eine feste Dauer für die vorgeschlagene Übergangsfrist bei drohender Arbeitslosigkeit, ein Gesamtbudget oder ein zahlenmäßiges Ziel für neu geschaffene Arbeitsplätze fest. Die praktische Wirkung hängt davon ab, wie die Ressorts und lokalen Regierungen die Vorgaben in Programme, Prüfungen und Dienstleistungen umsetzen.

Die Auswirkungen von KI auf Arbeitsplätze sollen genauer geprüft werden

Bei Projekten in Bereichen, die einer Marktzugangsprüfung unterliegen, soll zusätzlich eine Beschäftigungsrisikoprüfung stattfinden, wenn die geplanten KI-Anwendungen erhebliche Auswirkungen auf die Beschäftigung haben könnten. Bei Marktzugangsprüfungen wird untersucht, ob bestimmte Geschäftstätigkeiten oder Projekte umgesetzt werden dürfen.

Die zuständigen Ressorts sollen die Unterstützung für Beschäftigte koordinieren, die in andere Berufe oder Positionen wechseln. Auch KI-Projekte in anderen Bereichen sollen je nach den konkreten Umständen auf Beschäftigungsrisiken geprüft werden. Die Leitlinien sehen vor, Innovationsressourcen auf Anwendungen zu lenken, die ein größeres Potenzial zur Schaffung von Arbeitsplätzen haben.

Unternehmen werden aufgefordert, bei einem groß angelegten Einsatz von KI eine Übergangsfrist bei drohender Arbeitslosigkeit zu prüfen. Das Dokument verknüpft diesen Vorschlag mit einer frühzeitigen Benachrichtigung betroffener Beschäftigter und Unterstützung beim Wechsel in andere Berufe oder Positionen. Die Formulierung ermutigt Unternehmen, solche Regelungen zu entwickeln, während die Behörden angewiesen werden, die damit verbundene Beschäftigungsförderung zu organisieren.

Beim KI-Einsatz soll Arbeitsplätzen Vorrang eingeräumt werden, an denen Arbeitskräfte knapp sind oder gefährliche Bedingungen herrschen. In Branchen mit vielen Beschäftigten fordern die Leitlinien Zurückhaltung bei Umfang, Intensität und Tempo der Einführung, um Störungen zu verringern.

Damit rücken die Umstände des KI-Einsatzes ins Zentrum der Politik. Der Einsatz von KI, um Arbeitskräftemangel zu beheben oder Gefahren am Arbeitsplatz zu verringern, wird anders behandelt als ihre rasche Einführung in einer Branche, in der viele Menschen auf bestehende Arbeitsplätze angewiesen sind. Das Dokument fördert außerdem die Zusammenarbeit von Menschen und Maschinen bei der Modernisierung der Industrie und Landwirtschaft.

Verschiedene Regionen sollen unterschiedliche Rollen übernehmen

Ostchina soll Kernbranchen der KI entwickeln. Zentral- und Westchina sollen dagegen entsprechend den örtlichen Gegebenheiten verwandte Tätigkeiten übernehmen, darunter die Datenannotation und die Herstellung intelligenter Geräte. Bei der Datenannotation werden beispielsweise Texte oder Bilder gekennzeichnet, damit KI-Systeme damit trainiert oder bewertet werden können.

Der regionale Ansatz soll Beschäftigungsmöglichkeiten entlang der gesamten KI-Wertschöpfungskette schaffen. Die Entwicklung von Kerntechnologien ist ein Teil davon; die Aufbereitung von Daten und die Herstellung von Geräten sind weitere. Die Politik zielt darauf ab, durch diese miteinander verbundenen Tätigkeiten neue Beschäftigungsmöglichkeiten zu erschließen, statt die Beschäftigungsstrategie allein auf die KI-Forschung zu konzentrieren.

Unternehmen mit KI-Schwerpunkt und spezialisierte kleinere Technologieunternehmen sollen Unterstützung erhalten. Förderfähige Firmen könnten in spezielle Kreditprogramme aufgenommen werden, die Unternehmen dabei helfen sollen, Beschäftigte zu halten und mehr Arbeitsplätze zu schaffen.

Auch traditionelle Branchen sind Teil des Beschäftigungsplans. Die Leitlinien fordern eine Zusammenarbeit von Mensch und Maschine in der Fertigung und Landwirtschaft, stärker spezialisierte Dienstleistungen für Unternehmen sowie vielfältigere und bequemere Dienstleistungen für Verbraucher. Personalisierte Dienstleistungen und Ausgaben für Erlebnisse werden als Bereiche genannt, in denen KI-Anwendungen zusätzliche Beschäftigungsmöglichkeiten schaffen könnten.

Kleine Unternehmen sollen Unterstützung bei der Einführung von KI erhalten

Kleinstunternehmen sowie kleine und mittlere Unternehmen sollen durch ein KI-Gründungsprogramm, öffentliche Dienstleistungen für die digitale Transformation und einfachere, kostengünstigere Technologieprodukte unterstützt werden. Ziel ist es, den Einsatz von KI für kleinere Arbeitgeber und Einzelunternehmer erschwinglich zu machen.

Das Dokument fordert einen rechtmäßigen und gleichberechtigten Zugang zu Daten, Algorithmen und anderen Voraussetzungen für den Einsatz intelligenter Technologien. Es fördert schrittweise, gezielte Modernisierungen, damit Unternehmen Werkzeuge einführen können, die zu ihrem Bedarf und ihren Ressourcen passen, statt ihre Systeme kostspielig ersetzen zu müssen.

Genannt werden zwei Finanzierungsinstrumente: der Nationale Leitfonds für Risikokapital und der Nationale Investitionsfonds für die KI-Industrie. Staatliche Investitionsfonds sollen die Innovation von KI-Unternehmen durch marktbasierte Investitionen unterstützen.

Auch Open-Source-Gemeinschaften und -Projekte sind Teil des Plans. Bei Open-Source-Software ist der Quellcode gemäß den jeweiligen Lizenzbedingungen für andere zur Nutzung und Weiterentwicklung zugänglich. Die Leitlinien verknüpfen die Unterstützung solcher Gemeinschaften mit Unternehmensgründungen sowie mit der Förderung von Start-ups und Vorhaben, die Forschung, berufliche Qualifikationen oder den Bedarf an Dienstleistungen in kommerzielle Aktivitäten umsetzen.

Für kleine Arbeitgeber betreffen diese Maßnahmen sowohl die Kosten für die Beschaffung von KI-Werkzeugen als auch die Möglichkeit, darauf ein Unternehmen aufzubauen. Ziel ist es, Firmen dabei zu helfen, bestehende Beschäftigte zu halten und genügend Kapazitäten oder neue Geschäftsmöglichkeiten zu gewinnen, um weitere Mitarbeiter einzustellen.

Qualifizierungsangebote sollen Studierende und Menschen im Berufswechsel erreichen

Universitäten, Berufsschulen und technische Hochschulen werden aufgefordert, ihre Lehrpläne anzupassen und dringend benötigte Fächer für die KI-Branche auszubauen. Die Leitlinien fordern mehr interdisziplinäre Studiengänge und KI-Nebenfächer, also gezielte Programme, mit denen Studierende ihr Hauptstudium um ein bestimmtes Wissensgebiet ergänzen können.

Technologieunternehmen sollen an der Entwicklung von Lehrveranstaltungen, der Weiterbildung von Lehrkräften und der Modernisierung der Ausstattung mitwirken. Studierende sollen in Unternehmen Praxiserfahrung sammeln, während Ingenieure aus den Unternehmen an Schulen unterrichten. Die Politik zielt auf Fachkräfte, die KI-Kenntnisse mit Fähigkeiten aus anderen Bereichen verbinden können.

Ein spezieller KI-Qualifizierungsplan soll auch Beschäftigte außerhalb des formalen Bildungssystems erreichen. Junge Menschen, darunter Hochschulabsolventen, Wanderarbeiter und Arbeitslose, werden aufgefordert, an Weiterbildungen für Beschäftigung und Unternehmensgründungen teilzunehmen, die sich am Bedarf des KI-Sektors orientieren.

Die lokale Weiterbildung soll auf den tatsächlichen Bedarf des Arbeitsmarktes reagieren. Öffentliche Weiterbildungseinrichtungen, betriebliche Ausbildungsstätten und Zentren für hoch qualifizierte Fachkräfte sollen Lernorte bereitstellen. Damit werden die Bildungsmaßnahmen mit der Unterstützung beim Übergang verknüpft, die Beschäftigten im Fall einer Automatisierung zugesagt wird.

Der öffentliche Zugang zu grundlegender KI-Bildung soll über die Nationale Plattform für öffentliche intelligente Bildungsdienste, die Online-Plattform des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie zum Erlernen von Kompetenzen und Netzwerke für die Weiterbildung ausgebaut werden. Das Dokument fordert außerdem neue Berufsstandards und Kompetenzzertifizierungen und nennt digitale Managementspezialisten, KI-Ingenieurfachkräfte und KI-Trainer als Berufe, die entwickelt werden sollen.

KI soll auch die Arbeitssuche und Unterstützungsangebote verändern

Arbeitsvermittlungsstellen sollen KI einsetzen, um Personen zu ermitteln, die Anspruch auf bestimmte Fördermaßnahmen haben könnten, und ihnen passende Informationen zu übermitteln. Statt von jeder antragstellenden Person zu verlangen, selbstständig nach Unterstützung zu suchen, sollen die Behörden die Merkmale der Nutzer von Dienstleistungen auswerten und ihnen passende Förderangebote vermitteln.

Die nationale Datenbank für Beschäftigungsinformationen, die nationale Arbeitsvermittlungsplattform für Hochschulabsolventen und die öffentliche Arbeitsvermittlungsplattform China Employment sollen modernisiert werden. Die Leitlinien fordern eine bessere Erhebung und Auswertung von Daten, um Beschäftigungsdienstleistungen gezielter zu gestalten.

Gefördert werden sollen unter anderem Rekrutierungsmodelle, intelligente Bewerbungsgespräche und Virtual-Reality-Schulungen. KI soll außerdem bei der Bewertung von Beschäftigungspolitik, der Fondsverwaltung, öffentlichen Konsultationen und bestimmten Aspekten der Vermittlung und Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten eingesetzt werden.

Beschäftigte, die durch KI-Anwendungen ihre Arbeit verlieren, sollen gezielte Berufsberatung, Weiterbildung, Stellenangebote und Unterstützung bei der Unternehmensgründung erhalten, sofern sie die entsprechenden Voraussetzungen erfüllen. Anspruchsberechtigte Arbeitslose, die von der Arbeitslosenversicherung erfasst werden, sollen ihre Leistungen nach den geltenden Regeln pünktlich und vollständig erhalten.

Die Politik verknüpft diese Dienstleistungen mit den zuvor genannten Anforderungen an Benachrichtigungen und Beschäftigungsprüfungen. Beschäftigte, die von einem umfangreichen KI-Einsatz betroffen sind, könnten nacheinander mehrere Formen der Unterstützung benötigen: eine frühzeitige Warnung vor Veränderungen der Tätigkeit, eine Prüfung geeigneter Alternativen, eine Weiterbildung und Hilfe bei der Suche nach einer anderen Stelle.

Der Schutz von Beschäftigten umfasst Algorithmen, Renten und Löhne

Arbeitgeber werden angewiesen, die gesetzlichen Rechte auf Lohn, Ruhezeiten, Urlaub und Arbeitsschutz zu gewährleisten, wenn Menschen mit intelligenten Systemen zusammenarbeiten. Die Leitlinien fordern stärkere Konsultations- und Abstimmungsverfahren, die den veränderten Aufgabenverteilungen zwischen Menschen und Maschinen Rechnung tragen.

Der Einsatz von KI im Personalmanagement soll gegen rechtswidrige Praktiken vorgehen, darunter Diskriminierung im Beschäftigungsverhältnis, gefälschte Stellenangebote und Verstöße gegen das Recht auf Privatsphäre oder Ruhezeiten durch den Missbrauch von Algorithmen. Ein Algorithmus ist eine Folge computergestützter Anweisungen; am Arbeitsplatz kann er beispielsweise bei der Vorauswahl von Bewerbern oder der Organisation der Arbeit helfen.

Menschen in flexiblen Beschäftigungsverhältnissen und neuen Arbeitsformen sollen ermutigt und dabei unterstützt werden, der Grundrentenversicherung für städtische Arbeitnehmer beizutreten. Die Politik sieht außerdem eine Ausweitung des Pilotprojekts zum Schutz vor Arbeitsunfällen für Menschen in neuen Beschäftigungsformen vor.

Auch die Vergütung ist Teil des Maßnahmenpakets. Unternehmen sollen Vergütungssysteme entwickeln, die auf KI-Berufe zugeschnitten sind, Anreize verbessern, die Wissen honorieren, und Orientierungswerte für Mindestlöhne verschiedener Gruppen qualifizierter Beschäftigter anwenden.

Das Dokument fördert außerdem Investitionen in KI-Technologien, die dem öffentlichen Interesse dienen, sowie in Dienstleistungen und Open-Source-Gemeinschaften. Neben der Unterstützung neuer Arbeitsformen mit intelligenten Agenten ist es erklärtes Ziel, mehr Beschäftigten dabei zu helfen, ihre Fähigkeiten auszubauen und vom technologischen Fortschritt zu profitieren.

Die Beschäftigungsüberwachung soll in die Risikoplanung einfließen

Regierungsstellen sollen Daten zur KI-Branche und zur Beschäftigung austauschen und gemeinsam regionale und branchenspezifische Modelle entwickeln, um Beschäftigungsrisiken zu erkennen. Die Leitlinien zielen auf frühzeitige Warnungen vor Störungen ab, gestützt auf eine genauere Analyse der Verbreitung von KI in verschiedenen Branchen.

Gezielte Erhebungen sollen die Entstehung und den Wegfall von Arbeitsplätzen, Veränderungen der erforderlichen Qualifikationen und die Verbreitung von KI-Anwendungen erfassen. Universitäten und Forschungseinrichtungen sollen eine Grundlage für Forschungszentren zur Beschäftigung im KI-Bereich schaffen. Forschungsprojekte sollen zudem die Auswirkungen auf Beschäftigung und Einkommensverteilung untersuchen.

Beschäftigungsrisiken im Zusammenhang mit KI sollen in bestehende Verfahren zur Prävention und Bewältigung großflächiger Arbeitslosigkeit einbezogen werden. Die Behörden sollen Reaktionspläne vorbereiten und Bewertungen sowie Maßnahmen zu Risiken in den Arbeitsbeziehungen koordinieren.

Das Maßnahmenpaket verbindet Investitionen, Prüfungen von KI-Einsätzen, Weiterbildung und soziale Sicherung in einer Beschäftigungspolitik. In der Praxis kommt es auf eine konkrete Frage an: Können Unternehmen nützliche KI-Anwendungen entwickeln und erhalten Beschäftigte zugleich rechtzeitig Bescheid, realistische Wege in neue Tätigkeiten und den in den Leitlinien vorgesehenen Schutz?

Die wichtigsten Punkte

• Das Generalbüro des Staatsrats legte in Leitlinien vom 16. Oktober 2026, die am 23. Oktober veröffentlicht wurden, 18 Maßnahmen in sechs Bereichen fest.
• Bei bestimmten KI-Projekten, die einer Marktzugangsprüfung unterliegen, sollen zusätzlich Beschäftigungsrisikoprüfungen stattfinden.
• Unternehmen werden aufgefordert, Übergangsfristen bei drohender Arbeitslosigkeit zu prüfen, betroffene Beschäftigte frühzeitig zu informieren und sie beim Wechsel in andere Tätigkeiten zu unterstützen.
• Regionale Entwicklung, Investitionsfonds, die Unterstützung kleinerer Unternehmen und neue Berufsstandards sollen Arbeitsplätze schaffen.
• Weiterbildung und Beschäftigungsdienste sollen Studierende, Wanderarbeiter, Arbeitslose und von der Einführung von KI betroffene Beschäftigte unterstützen.
• Die Politik befasst sich mit dem Missbrauch von Algorithmen, der Beteiligung an der Rentenversicherung, dem Schutz vor Arbeitsunfällen und der Vorbereitung auf Störungen der Beschäftigung.