Chinas fünftes Plenum rückt Xis Disziplinierungskampagne und die ausgedünnte Führung in den Fokus

Eine kleinere Führung kommt vor der Neuaufstellung 2027 zusammen

Chinas Kommunistische Partei hält vom 26. bis 29. Oktober 2026 in Peking ihr fünftes Plenum ab. Dem Treffen geht eine weitreichende Entscheidung zur Parteidisziplin voraus; zugleich ist das Führungsgremium durch Ermittlungen, Ausschlüsse und längere Abwesenheiten geschrumpft. Das Plenum findet etwa ein Jahr vor dem 21. Parteitag statt, bei dem Xi Jinping weithin eine vierte Amtszeit als Parteichef zugetraut wird.

Forschende des Asia Society Policy Institute schätzen, dass 161 ordentliche Mitglieder und 130 Kandidaten des Zentralkomitees teilnehmen könnten. Das wären insgesamt 291 Personen beziehungsweise 77,4 Prozent der 376 Mitglieder, die 2022 gewählt wurden. Am Plenum im vergangenen Oktober nahmen 315 Personen teil, darunter 168 ordentliche Mitglieder und 147 Kandidaten.

Bei der erwarteten Entscheidung geht es darum, wie Funktionäre ausgewählt, beaufsichtigt, beurteilt und bestraft werden. Sie betrifft Korruptionsermittlungen ebenso wie Ausgaben lokaler Regierungen, die militärische Führung und die Frage, ob Funktionäre Pekings Anweisungen tatsächlich umsetzen.

Das Politbüro, das kleinere oberste Führungsgremium der Partei, legte die Tagesordnung bei einer von Xi geleiteten Sitzung am 30. Juli fest. In der Mitteilung der Regierung vom Juli hieß es, das Plenum werde den Arbeitsbericht des Politbüros anhören und wichtige Fragen der umfassenden und strikten Selbstführung der Partei erörtern. Gefordert wurden eine stärkere zentralisierte Führung und höhere Standards bei der internen Kontrolle.

Xis unmittelbare Aufgabe ist damit zugleich politischer und praktischer Natur: Er muss seine Autorität festigen und eine riesige Bürokratie dazu bringen, die von ihm bereits gebilligte Politik umzusetzen. Entscheidungen aus Peking sind darauf angewiesen, dass Provinz-, Stadt- und Kreisfunktionäre sie in Ausgaben, Dienstleistungen und durchsetzbare Regeln übersetzen.

Warum dieses fünfte Plenum der Disziplin gewidmet ist

Ein Plenum ist eine Vollversammlung des Zentralkomitees zwischen den nationalen Parteitagen. Parteitage finden normalerweise alle fünf Jahre statt und wählen ein neues Zentralkomitee, das anschließend die oberste Führung der Partei bestimmt.

Auf fünften Plenen werden üblicherweise Empfehlungen für den nächsten nationalen Entwicklungsplan erörtert. In diesem Führungszyklus verlief der Zeitplan anders. Das dritte Plenum, das normalerweise 2023 erwartet worden wäre, fand im Juli 2024 statt. Das vierte Plenum nahm im Oktober 2025 Empfehlungen für den 15. Fünfjahresplan für den Zeitraum von 2026 bis 2030 an.

Das Treffen im Oktober 2026 befasst sich daher mit der Parteiführung und -verwaltung, einem Thema, das häufiger mit einem sechsten Plenum verbunden ist. Auf seiner Sitzung am 21. September beschloss das Politbüro, dem Plenum einen überarbeiteten Entwurf mit dem Titel „Beschluss des Zentralkomitees der KPCh zu mehreren wichtigen Fragen der konsequenten Weiterentwicklung der umfassenden strikten Führung der Partei“ vorzulegen.

Hou Yichao, ein Forscher zur politischen Ökonomie Chinas, beschreibt fünf Systeme dieses Ansatzes: Organisation, Bildung, Aufsicht, Institutionen und Rechenschaftspflicht. Im Alltag geht es dabei darum, wer ernannt wird, was Funktionäre lernen, wer sie kontrolliert, welche Regeln gelten und wer zur Verantwortung gezogen wird, wenn etwas schiefläuft.

Nach Einschätzung der Asia Society könnte das Treffen die letzte größere politische Zusammenkunft vor dem nächsten Parteitag sein. Chong Ja Ian, außerordentlicher Professor an der National University of Singapore, weist darauf hin, dass der übliche Sieben-Plenen-Zyklus weiterhin ein sechstes Plenum 2027 und ein siebtes kurz vor dem Parteitag zulässt.

Xi will Gehorsam, der Ergebnisse bringt

Xis Warnungen vor dem Treffen verknüpfen politische Loyalität mit Leistung. Die theoretische Parteizeitschrift Qiushi veröffentlichte am 16. Oktober seine Rede vom 12. Januar und rückte damit seine Anweisungen an die Disziplinaraufsicht kurz vor dem Plenum wieder ins öffentliche Bewusstsein.

Xi, der als Generalsekretär der Kommunistischen Partei auch Präsident Chinas ist, sagte, Funktionäre müssten die Beschlüsse des Zentralkomitees umsetzen, statt lediglich ihre Unterstützung zu bekunden:

Wir dürfen nicht nur Parolen rufen, geschweige denn das eine sagen und das andere tun.

In seiner Rede griff er Funktionäre an, die öffentlich Loyalität bekunden, sich insgeheim aber über Anweisungen hinwegsetzen, Fraktionen bilden oder ihre eigenen Interessen schützen. Wo es angebracht sei, verlangte er zudem Kritik, Versetzungen oder Disziplinarmaßnahmen.

Die Kampagne erstreckt sich auch auf das, was Peking als richtige Leistungsorientierung bezeichnet. Im Visier stehen unter anderem repräsentative, aber verschwenderische Bauprojekte, abrupte politische Kehrtwenden und Funktionäre, die aus Angst vor Fehlern nicht handeln.

Xi hat lokale Führungskräfte kritisiert, die Halbleiter- oder Elektroauto-Projekte anderer Orte kopieren, ohne die örtlichen Gegebenheiten zu berücksichtigen. Ein Vorhaben kann auf dem Papier ehrgeizig wirken und dennoch Mittel verschlingen, die eine Region anderswo benötigt. In der Debatte über die Regierungsführung geht es darum, wie Beförderungen und Bewertungen dauerhaften Nutzen für die Öffentlichkeit statt kurzer, sichtbarer Aktivität belohnen können.

Ruby Osman, eine leitende China-Politikberaterin am Tony Blair Institute in London, stellt den Schwerpunkt auf Disziplin in Zusammenhang mit dem bevorstehenden Führungswechsel:

Der zunehmende Fokus auf Disziplin bedeutet nicht, dass sich das Verhalten verschlechtert, sondern dass mehr auf dem Spiel steht.

Osman erwartet, dass Disziplinarkampagnen dazu beitragen, eine neue Generation von Funktionären, von denen viele weniger persönliche Verbindungen zu Xi haben, an seinen politischen Maßstäben auszurichten, während sich ranghohe Vertraute dem Ruhestand nähern.

Die Zahlen zeigen den Druck in der gesamten Bürokratie

Chinas Disziplinarbehörden leiteten 2025 1,01 Millionen Verfahren ein, verglichen mit rund 155.000 im Jahr 2012. Das geht aus Zahlen hervor, die Neil Thomas, Lobsang Tsering und Shengyu Wang in ihrer Analyse für die Asia Society zusammengestellt haben. Damit lag die Zahl etwa 6,5-mal so hoch wie zuvor.

Die Zahl der Bestrafungen wegen Formalismus und Bürokratismus stieg von rund 46.000 im Jahr 2023 auf 118.000 im Jahr 2025 und hat sich damit mehr als verdoppelt. Formalismus bedeutet, nur den Anschein von Tätigkeit zu erwecken, etwa durch Papierarbeit, die formale Regelbefolgung belegen soll. Bürokratismus umfasst unter anderem, Verantwortung abzuschieben oder Verwaltungsroutinen über die Lösung von Problemen zu stellen.

In den ersten acht Monaten des Jahres 2026 gab es im Vergleich zum selben Zeitraum 2025 einen weiteren Anstieg um 16 Prozent. Fast neun von zehn Bestrafungen in diesen Kategorien betrafen 2025 Pflichtverletzungen, Untätigkeit, Fehlverhalten oder eine nur vorgetäuschte Erfüllung der Aufgaben.

Die Zentrale Kommission für Disziplinarinspektion gab bekannt, dass 2025 gegen 181 zentral verwaltete Kader ermittelt wurde, gegenüber 92 im Jahr 2024. Betroffen waren außerdem 41.000 Funktionäre auf Kreis- und Abteilungsebene sowie 137.000 auf Gemeinde- und Referatsebene. Die eigene Zählung der Asia Society, die bekanntgegebene Ermittlungen und konkrete Ausschlüsse unter hochrangigen zivilen und militärischen Führungskräften erfasst, kam 2025 auf 77 Fälle und in den ersten neun Monaten 2026 auf 71.

Andrew Wedeman, Politikwissenschaftler an der Georgia State University, der Korruption in China erforscht, sieht im anhaltenden Strom von Fällen die Grenzen der Abschreckung. Seinen Angaben zufolge waren einige der nun ins Visier geratenen Funktionäre schon jahrelang in Fehlverhalten verwickelt und wurden dennoch weiter befördert. Er fragt, ob Bestrafungen das Verhalten im gesamten Ernennungssystem verändern oder lediglich dessen jüngste Täter entfernen.

Auch der Ruhestand schützt nicht vor Ermittlungen

Ermittlungen unmittelbar vor dem Plenum haben die Botschaft verstärkt, dass der Amtsverlust keinen Schutz bietet. Gegen Ye Jianchun, Gouverneur der Provinz Jiangxi, wurde am 27. August ermittelt. Am 13. Oktober gaben die Behörden bekannt, dass sie gegen Huang Qifan, den früheren Bürgermeister von Chongqing, ermitteln.

Huang hatte das Bürgermeisteramt etwa ein Jahrzehnt zuvor verlassen und war weiterhin öffentlich als Kommentator zur Wirtschaft aktiv. Sein Fall zeigt, dass die Disziplinarkampagne über amtierende Funktionäre und den unmittelbaren Wettbewerb um Posten im Jahr 2027 hinausreicht.

Zhu Jiangnan, außerordentlicher Professor an der University of Hong Kong, sagt, die jüngsten Fälle signalisierten, dass Funktionäre nach Fehlverhalten nicht mit einem sicheren Ruhestand rechnen könnten. Die Botschaft richtet sich auch an Personen, die möglicherweise glaubten, nach dem Ausscheiden aus einer einflussreichen Position nicht mehr mit Kontrollen rechnen zu müssen.

Forschungen von Huang Hsin-hao von der National Taiwan Normal University zeigen eine weitere Dimension dieser Reichweite. Bei der Untersuchung von Fällen zentral verwalteter Kader von 2012 bis Juni 2026 stellte er fest, dass pensionierte Funktionäre und solche, die ihre Ämter verlassen hatten, für mehr als 40 Prozent der Fälle verantwortlich waren. Der Anteil der Fälle auf Abteilungsebene stieg von rund 7 Prozent im Führungszyklus ab 2012 auf fast 20 Prozent.

Guo Xuezhi, Politikwissenschaftler am Guilford College, stellte fest, dass 156 von 221 seit der Gründung der Volksrepublik erlassenen Vorschriften zur Korruption unter Xi entstanden. Seine Forschung ergab zudem, dass 97 Prozent der lokalen Parteisekretäre und Disziplinarchefs keine beruflichen Verbindungen zueinander hatten. Dies spiegelt die Bemühungen wider, persönliche Netzwerke zwischen Funktionären und den mit ihrer Aufsicht Betrauten zu schwächen.

Leerstellen im Militär machen Personalentscheidungen besonders wichtig

Der stärkste Einbruch erfolgte in der militärischen Führung. Die Zentrale Militärkommission begann ihre laufende Amtszeit mit sieben Mitgliedern. Laut Einschätzung der Asia Society sind nach der Absetzung der fünf weiteren ursprünglichen Mitglieder nur Xi und Zhang Shengmin übrig.

Die Ermittlungen gegen das Militär im Januar mit Zhang Youxia und Liu Zhenli beschleunigten diesen Einbruch. Zhang war der ranghöchste stellvertretende Vorsitzende der Kommission und Chinas höchstrangiger uniformierter Offizier. Liu leitete deren Generalstabsabteilung, die an der Führung militärischer Operationen mitwirkt.

Besonders bemerkenswert war Zhangs Absetzung wegen seiner langjährigen familiären Verbindungen zu Xi und weil er frühere Ermittlungsrunden überstanden hatte. Die Vorwürfe der Partei gegen hochrangige Offiziere verbinden finanzielle Verfehlungen mit Anschuldigungen mangelnder politischer Loyalität und mangelnden Gehorsams gegenüber der Parteiführung.

Es wird erwartet, dass das Plenum Ausschlüsse von Zhang Youxia und Ma Xingrui, dem früheren Parteisekretär von Xinjiang, billigt. Zusammen mit He Weidongs früherer Absetzung würde sich die Zahl der aus dem ursprünglich 24-köpfigen Politbüro entfernten Mitglieder auf drei erhöhen. Jean Christopher Mittelstaedt von der Universität Zürich bezeichnet dies als den größten Verlust dieser Art in einem amtierenden Politbüro innerhalb einer Amtszeit seit 1980.

Ernennungen im Militär sind bei diesem Treffen laut Asia Society wahrscheinlicher als neue Politbüro-Ernennungen. Seit der Beförderung von Huang Ju im Jahr 1994 hat die Partei niemanden mehr während einer laufenden Führungsperiode auf einem Plenum ins Politbüro berufen. Die Besetzung freier Militärposten könnte die Aufsicht über Operationen, Personal und Beschaffung vor dem Parteitag wieder auf höchster Ebene sicherstellen.

Auch öffentliche Diskussionen über die Streitkräfte unterliegen strengeren Kontrollen. Eine am 15. Oktober angekündigte, zweimonatige Kampagne richtet sich gegen irreführende militärische Inhalte und die Veröffentlichung von Informationen über Einrichtungen, Einheiten, Ausrüstung, Ausbildung und Einsätze. Angekündigt wurde sie von zivilen Internet- und Veteranenbehörden gemeinsam mit Militärabteilungen.

Leere Sitze könnten die Nachwuchsförderung in der Führung neu gestalten

Das 2022 gewählte Zentralkomitee umfasste 205 ordentliche Mitglieder und 171 Kandidaten. Die von der Asia Society erwartete Teilnahme von 291 Personen läge 24 unter den 315, die im Oktober 2025 dabei waren.

Die Schätzung des Instituts berücksichtigt verschiedene Arten von Abgängen: Ausschlüsse, Ermittlungen, längeres Verschwinden aus der Öffentlichkeit, Qin Gangs Rücktritt und Yu Jianhuas Tod. Die Prognose beschreibt daher eine umfassendere Ausdünnung der Führung als nur die formellen disziplinarischen Absetzungen.

Kandidaten können nachrücken, wenn durch Ausschluss, Rücktritt oder Tod ein Platz frei wird. Maßgeblich ist die Zahl der bei der vorherigen Parteitagswahl erhaltenen Stimmen; bei Gleichstand entscheidet die Strichzahl des Nachnamens. In den vergangenen beiden Plenen sind bereits 14 Kandidaten nachgerückt.

Nach Berechnungen der Asia Society könnten bei diesem Treffen bis zu 23 Kandidaten aufrücken, falls alle 15 Mitglieder des Zentralkomitees, gegen die ermittelt wird, vor oder während des Plenums ausgeschlossen werden. Kou Chien-wen, Professor an der National Chengchi University, schätzt, dass 18 bis 30 Mitglieder des Zentralkomitees ersetzt werden müssen. Beide Einschätzungen deuten auf eine erhebliche Erneuerung des Personals vor 2027 hin.

Politische Loyalität wird bei diesem Prozess entscheidend sein, argumentiert Kou. Die Führung muss Nachfolger für Funktionäre auswählen, die zuvor von Xis eigener Regierung befördert wurden. Bei der Prüfung der Kandidaten geht es deshalb nicht nur darum, Gegner zu erkennen, sondern auch die Zuverlässigkeit von Personen zu beurteilen, die bereits innerhalb seines Systems ausgewählt wurden.

Was eine strengere Aufsicht vor Ort verändern könnte

Neil Thomas, ein China-Politikforscher bei der Asia Society, erwartet mögliche Maßnahmen wie strengere Kontrollen großer Projekte und öffentlicher Ausgaben, mehr Rechenschaftspflicht für Parteisekretäre, eine stärkere Nutzung großer Datensätze zur Aufdeckung von Korruption und mehr Befugnisse für Disziplinarorgane.

Die Einzelheiten des Beschlusses und etwaige Ernennungen wurden noch nicht bekanntgegeben. Mögliche institutionelle Änderungen, darunter eine Ausweitung der Befugnisse der Zentralen Kommission für Disziplinarinspektion, bleiben bis zum Treffen Prognosen.

Die Aufsicht dürfte sich auf die Umsetzung des 15. Fünfjahresplans konzentrieren, darunter die Modernisierung der Industrie, die Verschuldung lokaler Regierungen, den Umweltschutz und einen einheitlichen nationalen Markt. Letzterer steht für Bemühungen, lokale Hindernisse und uneinheitliche Regeln abzubauen, die den Handel von Unternehmen innerhalb Chinas erschweren.

Das Politbüro verknüpfte seine Sitzung im Juli mit einer umfangreichen wirtschaftspolitischen Agenda: stärkere fiskalische Unterstützung, eine angemessen akkommodierende Geldpolitik, die Binnennachfrage, Beschäftigung, die Stabilisierung des Immobilienmarkts und Verschuldungsrisiken. Die Funktionäre müssen diese Prioritäten in umsetzbare Beschlüsse übertragen und zugleich ihre eigenen Haushalte verwalten.

Eine bessere Aufsicht könnte Verschwendung verringern und die lokale Politik berechenbarer machen. Thomas warnt zugleich, dass eine strengere Rechenschaftspflicht Funktionäre weniger bereit machen könnte, vertretbare Risiken einzugehen. Für eine lokale Verwaltung kann die Genehmigung eines Projekts bei einem Scheitern Kontrollen nach sich ziehen, während ein Aufschub Ausgaben und Investitionen bremsen kann.

Lokale Regierungen brauchen außerdem Geld, um Dienstleistungen bereitzustellen und sinnvolle Projekte abzuschließen. Die Analyse der Asia Society argumentiert, dass Disziplin allein ihre finanziellen Engpässe nicht beheben kann. Entscheidend wird sein, ob die neuen Regeln den Funktionären klarere Prioritäten und Spielraum für verantwortungsvolle Experimente geben und zugleich strengere Strafen vorsehen.

Diese Termine und Dokumente sind wichtig

Im Vorfeld des Plenums trafen politische Vorbereitungen auf öffentlichkeitswirksame Ermittlungen. Die wichtigsten Termine:

• 30. Juli 2026: Das Politbüro kündigt ein Plenum im Oktober an, das sich mit der Führung der Partei befasst.
• 27. August: Gegen Ye Jianchun, den Gouverneur von Jiangxi, wird ermittelt.
• 21. September: Das Politbüro beschließt, dem Plenum einen überarbeiteten Beschluss zur Parteiführung vorzulegen.
• 13. Oktober: Die Behörden geben Ermittlungen gegen Huang Qifan, den früheren Bürgermeister von Chongqing, bekannt.
• 16. Oktober: Qiushi veröffentlicht Xis Rede vom 12. Januar zu Disziplin und Korruption.
• 26. bis 29. Oktober: Das fünfte Plenum tagt in Peking.
• Zweite Jahreshälfte 2027: Der 21. Parteitag soll voraussichtlich die nächste Führung bestimmen.

Die Beratungen finden unter Ausschluss der Öffentlichkeit statt. Die Teilnehmenden werden üblicherweise auf dem Gelände untergebracht, um Informationslecks zu verhindern. Ausländische Medien und die meisten chinesischen Journalisten haben keinen Zugang. Frühere Plenen fanden im Jingxi Hotel in Peking statt; der Veranstaltungsort dieses Treffens wurde noch nicht bekanntgegeben.

Xinhua dürfte am 29. Oktober eine Abschlussmeldung veröffentlichen; ein ausführlicherer Beschluss folgt üblicherweise einige Tage später. Angaben zur Teilnahme, bestätigte Ausschlüsse, Beförderungen und der Wortlaut neuer Aufsichtsregeln werden erste konkrete Hinweise darauf liefern, worauf sich die Führung geeinigt hat.

Nach Einschätzung der Analysten dürfte bei diesem Treffen kein Nachfolger für Xi hervortreten. Von Xi wird erwartet, dass er 2027 das höchste Parteiamt behält. Das Plenum prägt unterdessen die Funktionäre, Regeln und Durchsetzungsmechanismen, mit denen er regieren will.

Die wichtigsten Punkte

• Das fünfte Plenum tagt vom 26. bis 29. Oktober 2026 in Peking und befasst sich mit einem wichtigen Beschluss zur Führung der Partei.
• Die Asia Society rechnet mit 291 teilnehmenden ordentlichen Mitgliedern und Kandidaten, entsprechend 77,4 Prozent des ursprünglichen Jahrgangs von 2022.
• Die Tagesordnung reicht über Korruption hinaus und umfasst politische Loyalität, Ernennungen, Ausgaben und die Umsetzung politischer Vorgaben.
• Freie Posten in der Militärführung und im Zentralkomitee machen Personalentscheidungen zu einem wichtigen Thema des Treffens.
• Eine Abschlusserklärung wird für den 29. Oktober erwartet, gefolgt von einem ausführlicheren Dokument.
• Es wird weithin erwartet, dass Xi beim Parteitag 2027 eine vierte Amtszeit als Parteichef anstrebt.