Taliban-Reiseregeln machen Afghaninnen bei längeren Reisen von männlichen Angehörigen abhängig

Eine Grenze von 72 Kilometern für selbstständige Reisen

Die Taliban-Behörden in Afghanistan wiesen Fahrer am 26. Dezember 2021 an, Frauen nicht zu befördern, wenn sie mehr als 72 Kilometer zurücklegen wollten und nicht von einem nahen männlichen Angehörigen begleitet wurden. Damit übertrugen sie den Verkehrsdienstleistern die Verantwortung, die Bewegungsfreiheit von Frauen einzuschränken. Vier Monate nach der Einnahme Kabuls durch die Taliban am 15. August erschwerte dies den Alltag zusätzlich.

Das Ministerium für die Förderung der Tugend und die Verhinderung des Lasters wies Fahrer außerdem an, Frauen abzuweisen, die seine Vorgaben zur islamischen Bedeckung nicht erfüllten, keine Musik mehr abzuspielen, weder Drogen zu konsumieren noch zu transportieren und an einem geeigneten Ort für das Gebet anzuhalten. Die Kleidungsvorschrift galt für Frauen, die eine Mitfahrgelegenheit suchten; die Pflicht zu einer männlichen Begleitung bezog sich auf Reisen über 72 Kilometer, also etwa 45 Meilen.

Ministeriumssprecher Sadeq Akif Muhajir sagte, die Begleitperson müsse männlich und ein naher Angehöriger sein. Seiner Erklärung zufolge würde es nicht ausreichen, wenn eine Frau von einem anderen Fahrgast begleitet würde.

Taliban-Sprecher Ahmadullah Wasiq bezeichnete die Vorgabe als Empfehlung und nicht als Anordnung. Die Anweisungen des Ministeriums forderten Fahrer dennoch auf, Frauen nicht mitzunehmen. Damit lag es maßgeblich an ihnen, ob Frauen reisen konnten.

Für Frauen, die aus beruflichen Gründen, zur medizinischen Versorgung oder wegen familiärer Unterstützung in eine andere Stadt mussten, war die praktische Folge klar: Ob sie ein Fahrzeug nutzen konnten, hing auch davon ab, ob ein männlicher Angehöriger verfügbar war. Human Rights Watch warnte, die Einschränkung könne Frauen daran hindern, vor häuslicher Gewalt zu fliehen.

Was Fahrer tun sollten

Das Ministerium verbreitete seine Vorgaben unter den Fahrern; Kopien davon wurden in sozialen Medien weitergegeben. Die Anweisungen richteten sich nicht nur an Frauen, sondern auch an die Betreiber von Personentransporten, die den Zugang zu Mitfahrgelegenheiten kontrollieren sollten.

Der Ministeriumssprecher Muhajir erläuterte die Entfernungsgrenze und stellte klar, dass die familiäre Begleitperson männlich sein müsse:

Frauen, die mehr als 72 km zurücklegen, sollten nicht mitgenommen werden, wenn sie nicht von einem nahen Angehörigen begleitet werden.

Die Vorgaben verlangten außerdem islamische Bedeckung, also Hijab. Hijab kann unterschiedliche Formen der Kleidung bezeichnen: von der Bedeckung der Haare bis hin zur Verhüllung des Gesichts oder des ganzen Körpers. Die meisten afghanischen Frauen trugen bereits Kopftücher, doch das Ministerium legte nicht eindeutig fest, welche Form der Bedeckung Fahrer akzeptieren sollten.

Das Musikverbot galt allgemein für Fahrzeuge. Es stand neben den Vorgaben zu Gebeten und Drogen und beschränkte sich nicht auf Fahrten mit weiblichen Fahrgästen. Zusammengenommen stellten die Anweisungen mehrere Bereiche des öffentlichen Verkehrs unter die Aufsicht des Ministeriums.

Eine medizinische Fachkraft schildert den Verlust ihrer Selbstständigkeit

Fatima, eine in Kabul lebende Hebamme, beschrieb die Auswirkungen der Reisevorgaben anhand der alltäglichen Bedürfnisse ihrer Familie. Sie fragte sich, wie sie Hilfe bekommen sollte, wenn sie selbst oder ihr Kind krank würden und ihr Mann nicht verfügbar wäre.

Fatima sagte, die Ankündigung lasse sie das Gefühl haben, nicht mehr selbstständig entscheiden zu können, ob sie das Haus verlasse:

Ich kann nicht selbstständig hinausgehen. Was soll ich tun, wenn ich oder mein Kind krank ist und mein Mann nicht da ist?

Ihre Reaktion zeigte, wie eine Vorschrift zum Transport Entscheidungen beeinflussen konnte, noch bevor eine Reise überhaupt begann. Eine Frau, die eine Fahrt über die Entfernungsgrenze hinaus plante, musste neben dem Transport auch die Zeit eines Angehörigen organisieren, selbst wenn der Anlass dringend war.

Fatima beschrieb auch die seelischen Folgen. Nicht mehr allein reisen zu können, bedeutete für sie, einen Teil ihrer bisherigen Selbstständigkeit zu verlieren. Für jemanden, dessen Beruf die Fürsorge für andere umfasste, lag die Sorge besonders nahe, womöglich nicht einmal die Versorgung der eigenen Familie organisieren zu können.

Warum eine familiäre Begleitung nicht unbedingt Schutz bietet

Die Taliban-Behörden verteidigten Einschränkungen der Beschäftigung und Bildung von Frauen als vorübergehende Maßnahmen, die sichere Arbeitsplätze und Lernumgebungen schaffen sollten. Frauen, die sich zu den Transportvorgaben äußerten, stellten infrage, dass die Pflicht zur Begleitung durch einen Angehörigen die Gefahren beseitigen würde, denen sie ausgesetzt waren.

Eine weitere Afghanin sagte, manche Frauen fühlten sich mit einer Begleitperson möglicherweise wohler. Angehörige könnten jedoch keinen Schutz vor Gewalt oder Belästigung garantieren. Sie verwies auf einen Angriff in Paghman, den sie auf das Jahr 2015 datierte: Vier Frauen seien vor den Augen einer Familiengruppe mit vorgehaltener Waffe entführt und vergewaltigt worden.

Die Frau forderte die Behörden auf, öffentliche Orte für Frauen sicher zu machen:

[Die Taliban] müssen im ganzen Land ein Umfeld schaffen, in dem Frauen sich sicher fühlen.

Heather Barr, stellvertretende Direktorin für Frauenrechte bei Human Rights Watch, richtete den Blick auf die Gefahr in manchen Haushalten. Sie warnte, die Anordnung schränke die Möglichkeiten ein, sich frei zu bewegen, in eine andere Stadt zu reisen, Geschäfte zu tätigen oder einen gewalttätigen Haushalt zu verlassen.

Barr beschrieb die Entwicklung der Politik mit deutlichen Worten:

Diese neue Anordnung geht im Grunde noch einen Schritt weiter … in Richtung einer Inhaftierung von Frauen.

Eine Frau, die einen gewalttätigen Haushalt verlassen will, muss möglicherweise reisen, ohne die Angehörigen in ihrem Umfeld einzubeziehen. Die Pflicht zu einer männlichen Begleitung aus der Familie macht diesen Weg davon abhängig, Hilfe von jemandem innerhalb der Familie zu bekommen.

Frauen in Kabul forderten die Rücknahme der Einschränkung

Am 27. Dezember, einen Tag nachdem die Vorgaben bekannt geworden waren, versammelten sich Frauen in Kabul zu Protesten gegen die Einschränkung ihrer Bewegungsfreiheit sowie gegen Arbeitslosigkeit, steigende Preise, Hunger und den Verlust von Bildungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten. Das Afghan Women's Political Participation Network half bei der Organisation der Versammlung.

Die Teilnehmerinnen verabschiedeten eine Resolution mit zehn Forderungen. Der neunte Punkt verlangte, die Einschränkungen der Bewegungsfreiheit von Frauen in städtischen Personentransporten aufzuheben. Ihre Forderungen gingen über die vom Ministerium festgelegte Entfernungsgrenze hinaus und bezogen sich auf das umfassendere Problem des Zugangs zu öffentlichen Verkehrsmitteln.

Die Frauen forderten außerdem, Mädchenschulen in ganz Afghanistan wieder zu öffnen, Frauen die Berufstätigkeit zu ermöglichen und ihnen eine aktive Rolle in der Regierung zu geben. In der Resolution wurden die Meinungsfreiheit und das Recht verteidigt, öffentlich für die Anliegen der Bürgerinnen und Bürger einzutreten.

Die Protestierenden stellten einen Zusammenhang zwischen den Einschränkungen ihrer Rechte und der Wirtschaftskrise her. In ihrer Resolution beschrieben sie Familien, die unter Armut und Hunger litten, Haushaltsgegenstände verkauften und zu verzweifelten Maßnahmen griffen, darunter Kinderehen. Sie forderten, dass internationale humanitäre Hilfe weiter geleistet wird und qualifizierte Fachkräfte die Wirtschaftsinstitutionen leiten.

Reisebeschränkungen folgten auf Einschränkungen bei Schule, Arbeit und Fernsehen

Die Transportvorgaben vom Dezember kamen hinzu, nachdem die Taliban bereits vielen Frauen, die in öffentlichen Einrichtungen beschäftigt waren, die Rückkehr an ihren Arbeitsplatz untersagt hatten. Die meisten weiterführenden Schulen blieben für Mädchen geschlossen, während Jungen und männliche Lehrer wieder zugelassen worden waren.

Am 26. Dezember waren Mädchen ab der siebten Klasse in den meisten Provinzen bereits seit 100 Tagen vom Schulbesuch ausgeschlossen. Damit bekam die Bezeichnung der Einschränkungen als vorübergehend für die Familien eine konkrete Bedeutung: Ihnen waren bereits Monate an Bildung verloren gegangen.

Im November hatte das Tugendministerium Fernsehsender außerdem angewiesen, keine Dramen mit Schauspielerinnen mehr zu zeigen. Journalistinnen und Moderatorinnen mussten auf dem Bildschirm Kopftücher tragen. Frauen waren in mehreren miteinander verbundenen Bereichen des öffentlichen Lebens eingeschränkt: bei der Erwerbsarbeit, beim Lernen, in den Medien und auf Reisen.

Hochschulminister Abdul Baqi Haqqani sagte am 26. Dezember, die Behörden diskutierten über die Bildung von Frauen und wollten getrennte Lernangebote für Frauen und Männer schaffen.

Haqqani erläuterte die Haltung der Verwaltung:

Das Islamische Emirat ist nicht gegen die Bildung von Frauen, sondern gegen den koedukativen Unterricht.

Er sagte, es werde weiter daran gearbeitet, ein islamisches Umfeld für das Lernen von Frauen zu schaffen. Ein Termin, an dem Mädchen und Frauen landesweit wieder am Schul- und Hochschulunterricht teilnehmen könnten, wurde nicht genannt.

Wie sich die Maßnahmen entwickelten

Die Transportvorgaben waren Teil einer Reihe von Einschränkungen, die nach dem Zusammenbruch der vorherigen Regierung eingeführt wurden. Die Daten zeigen, wie rasch sich die Bedingungen für das öffentliche Leben von Frauen veränderten.

• 15. August 2021: Die Taliban nahmen Kabul ein und kehrten an die Macht zurück.
• November 2021: Das Tugendministerium erließ Vorgaben für das Fernsehen, die Schauspielerinnen aus Dramen ausschlossen und Moderatorinnen verpflichteten, Kopftücher zu tragen.
• 26. Dezember 2021: Die Transportvorgaben des Ministeriums verlangten für Frauen, die mehr als 72 Kilometer reisen wollten, einen nahen männlichen Angehörigen. Außerdem legten sie Vorschriften zu Kleidung und Verhalten in Fahrzeugen fest.
• 27. Dezember 2021: Bei einer Versammlung in Kabul forderten Frauen, die Einschränkungen der Bewegungsfreiheit aufzuheben, Mädchenschulen wieder zu öffnen und ihnen das Recht auf Arbeit zu gewähren.

Während ihrer vorherigen Herrschaft in den 1990er-Jahren hatten die Taliban noch umfassendere Einschränkungen durchgesetzt. Frauen durften weder lernen noch arbeiten, mussten eine Burka tragen, die den Körper und das Gesicht bedeckt, und durften das Haus nicht ohne männliche Begleitung verlassen. Die Transportvorgaben vom Dezember 2021 legten eine Entfernungsgrenze fest und machten die Bewegungsfreiheit von Frauen erneut von männlichen Angehörigen abhängig.

Einschränkungen inmitten einer Hungerkrise

Die Vereinten Nationen schätzten im Dezember 2021, dass 22 Millionen Menschen in Afghanistan unter akutem Nahrungsmangel litten, und warnten vor einer „Lawine des Hungers“ während des Winters. Akuter Nahrungsmangel bedeutet, dass Menschen nicht genug zu essen haben, um ihren unmittelbaren Bedarf zu decken. Dadurch sind ihre Gesundheit und ihr Überleben gefährdet.

Die Wirtschaftskrise in Afghanistan hatte sich verschärft, nachdem die internationale Unterstützung nach der Machtübernahme der Taliban eingestellt worden war. Wichtige Geber machten die Achtung der Frauenrechte wiederholt zur Bedingung für die Wiederaufnahme finanzieller Hilfe. Die Behörden bemühten sich unterdessen um erneute Unterstützung und internationale Anerkennung.

Die protestierenden Frauen in Kabul forderten, dass die humanitäre Hilfe die Bevölkerung weiter erreicht. In ihren Forderungen brachten sie Ernährung, Einkommen und Rechte zusammen: Frauen brauchten in der Not Unterstützung und wollten zugleich arbeiten, lernen und sich in ihrem Land frei bewegen können.

Für einen Haushalt, dem es ohnehin an Geld mangelte, konnte es bedeuten, Arbeit und andere Verpflichtungen einer männlichen Begleitperson koordinieren zu müssen. Die Transportregel verstärkte diese Abhängigkeit zu einer Zeit, in der viele Familien kaum ihre Grundbedürfnisse decken konnten.

Spätere Durchsetzung rückte dieselben Sorgen stärker in den Fokus

Die Folgen der Vorschriften zu Kleidung und männlicher Begleitung reichten über die ursprüngliche Ankündigung hinaus. Im Oktober 2026 berichtete die Unterstützungsmission der Vereinten Nationen in Afghanistan über Festnahmen wegen Verstößen gegen Kleidungsvorschriften. Mindestens 52 Frauen und ein Mädchen waren demnach zwischen Juli und September desselben Jahres in Kabul und Herat festgenommen worden. Zu den mutmaßlichen Verstößen zählten sichtbare Haare, bunte Tücher, Make-up und das Erscheinen in der Öffentlichkeit ohne männlichen Vormund.

Die Mission erklärte, die Frauen seien nach mehreren Stunden freigelassen worden, und warnte, dass Angst und soziale Stigmatisierung andere Betroffene davon abhalten könnten, Vorfälle zu melden. Diese späteren Erkenntnisse zeigen, wie Vorschriften zu Kleidung und Begleitung durchgesetzt wurden und die Präsenz von Frauen im öffentlichen Raum beeinflussten.

Auch die Sorge, nicht vor Missbrauch fliehen zu können, blieb bestehen. Eine Untersuchung aus dem August 2026 zu tödlicher Gewalt gegen Frauen dokumentierte 231 Tötungen von Frauen und Mädchen in zehn Provinzen seit der Rückkehr der Taliban an die Macht. In 58 Fällen wurden Festnahmen dokumentiert. Familien berichteten von Schwierigkeiten, Ermittlungen und Schutz zu erlangen, nachdem Institutionen, die Frauen einst bei der Flucht vor Gewalt geholfen hatten, verschwunden waren.

Die Vorgaben vom Dezember 2021 stellten Transportunternehmen zwischen Frauen und den Wegen, die sie zurücklegen mussten. Die Reaktionen der Frauen, von Fatimas Sorge um die medizinische Versorgung bis zu den Forderungen der Protestierenden in Kabul nach Arbeit und Bildung, machten den Kern des Problems deutlich: Bewegungsfreiheit entscheidet darüber, welche Dienste, Chancen und Hilfsangebote ein Mensch erreichen kann.

Die wichtigsten Punkte

• Die Vorgaben vom 26. Dezember 2021 wiesen Fahrer an, Frauen nicht mitzunehmen, wenn sie mehr als 72 Kilometer reisen wollten und nicht von einem nahen männlichen Angehörigen begleitet wurden.
• Fahrer sollten außerdem islamische Bedeckung verlangen, keine Musik abspielen, Drogen meiden und für Gebete anhalten.
• Ein Taliban-Sprecher bezeichnete die Vorgaben als Empfehlung; das Ministerium wies Fahrer jedoch an, Frauen nicht mitzunehmen.
• Frauen und Human Rights Watch warnten vor Hindernissen beim Zugang zu medizinischer Versorgung und Arbeit, beim selbstständigen Reisen und bei der Flucht vor häuslicher Gewalt.
• Frauen, die am 27. Dezember in Kabul protestierten, forderten Bewegungsfreiheit, Bildung, Arbeit und Beteiligung an der Regierung.
• Die Einschränkungen kamen zu einer Zeit, als die UN schätzte, dass 22 Millionen Menschen in Afghanistan unter akutem Nahrungsmangel litten.