Ölpreis von 92 US-Dollar bringt Indonesiens Zusage zu Kraftstoffpreisen unter Druck
Indonesien hält an seiner Zusage fest, die Preise für subventionierte Kraftstoffe bis Ende 2026 einzufrieren, obwohl der Referenzpreis für Rohöl des Landes auf etwa 92 US-Dollar pro Barrel gestiegen ist. Das sind rund 22 US-Dollar mehr als der im Staatshaushalt zugrunde gelegte Wert. Die Regierung berechnet, wie viel zusätzliches öffentliches Geld nötig sein könnte, um die Lücke zu schließen.
Inhalt
- Ölpreis von 92 US-Dollar bringt Indonesiens Zusage zu Kraftstoffpreisen unter Druck
- Was Autofahrer weiterhin zahlen würden
- Warum der Haushalt neu berechnet werden muss
- Wie sich die Zusage im Laufe des Jahres 2026 entwickelte
- Warum sich die Ölwerte im Jahresverlauf ändern
- Importe machen Dollarkosten zu einem inländischen Problem
- Bei der Kraftstoffverfügbarkeit gibt es einen gesonderten Vorbehalt
- Kohleeinnahmen könnten dem Haushalt mehr Spielraum verschaffen
- Wie die Regierung die Preisbindung aufrechterhalten will
- Die wichtigsten Punkte
Bahlil Lahadalia, koordinierender Minister für Downstreaming und Energiewende sowie Minister für Energie und Bodenschätze, bekräftigte die Zusage am 21. Oktober im Präsidentenpalastkomplex in Jakarta. Er äußerte sich nach einer Kabinettssitzung, bei der die ersten zwei Amtsjahre von Präsident Prabowo Subianto und Vizepräsident Gibran Rakabuming Raka erörtert wurden.
Bahlil sagte, die Rohölpreise könnten unter 100 US-Dollar pro Barrel bleiben, wenn sich der aktuelle Trend fortsetze. Seine zentrale Botschaft lautete, dass die höheren Ölkosten über den Haushalt aufgefangen würden, während die subventionierten Preise unverändert blieben.
Bahlil erläuterte, vor welcher Berechnung die Regierung steht:
Was wir derzeit berechnen, ist der globale ICP, der weiter steigt. Mit dem Anstieg dürfte zusätzliche Finanzierung für Subventionen nötig werden. Die Regierung hält jedoch daran fest, die Preise für subventionierte Kraftstoffe nicht anzuheben.
Was Autofahrer weiterhin zahlen würden
Benzin der Sorte Pertalite kostet weiterhin 10.000 Rupiah pro Liter, Diesel der Sorte Biosolar 6.800 Rupiah pro Liter. Das bekräftigte der stellvertretende Minister für Energie und Bodenschätze, Yuliot Tanjung. Die Zusage gibt Käufern dieser Kraftstoffe bis zum 31. Dezember Gewissheit über den Preis an der Zapfsäule.
10 Liter Pertalite kosten damit 100.000 Rupiah, dieselbe Menge Biosolar 68.000 Rupiah. Die stabilen Preise schützen die Kraftstoffbudgets anspruchsberechtigter Autofahrer und Unternehmen, die subventionierte Produkte nutzen.
Die Zusage bezieht sich auf subventionierte Kraftstoffe. Die Regierungsvertreter sprachen auch über die Bestände anderer Energieprodukte, darunter Flüssiggas (LPG). Die hier beschriebene Preiszusage gilt jedoch für subventioniertes Benzin und subventionierten Diesel.
Warum der Haushalt neu berechnet werden muss
Der Indonesian Crude Price, meist ICP abgekürzt, ist Indonesiens Referenzpreis für Rohöl. Er hilft der Regierung dabei, Energiekosten zu schätzen und den Staatshaushalt zu planen. Liegen die tatsächlichen Ölpreise über dem Planwert, kann es mehr öffentliche Mittel kosten, die Kraftstoffpreise im Einzelhandel unter Kontrolle zu halten.
Bahlil bezifferte die Annahme im Haushalt auf etwa 70 US-Dollar pro Barrel und den aktuellen ICP auf etwa 92 US-Dollar. Das entspricht einem Anstieg von rund 31 Prozent gegenüber der Annahme. Die Differenz erklärt mit, warum die Minister den Subventionsbedarf neu bewerten, während sie die Preise im Einzelhandel unverändert lassen.
Die Mehrausgaben lassen sich nicht einfach berechnen, indem das Subventionsbudget um 31 Prozent erhöht wird. Der endgültige Bedarf hängt auch davon ab, wie viel subventionierter Kraftstoff verkauft wird, wie sich die Preise in den verbleibenden Monaten entwickeln und welche Kosten in Rupiah für in US-Dollar gekaufte Energie anfallen.
Bahlil nannte weder einen Betrag für die zusätzlichen Subventionen noch einen Termin für den Abschluss der Berechnung. Vorerst steht die Entscheidung über die Einzelhandelspreise fester als die Schätzung, was es kosten wird, sie stabil zu halten.
Wie sich die Zusage im Laufe des Jahres 2026 entwickelte
Mit der Erklärung vom Oktober wurde eine Monate zuvor angekündigte Politik erneuert. In der Mitteilung des Energieministeriums zur Politik vom 17. April hielt das Ministerium Bahlils Zusicherung fest, dass die Preise für subventionierte Kraftstoffe auf Anweisung von Präsident Prabowo bis Ende 2026 unverändert bleiben würden.
Nach Angaben des Ministeriums waren der Zusage Besuche des Präsidenten in Russland und Frankreich vorausgegangen. Bahlil hatte sie am 16. April nach einem Treffen mit Prabowo im Staatspalast ausgesprochen.
- 16. April: Bahlil kündigte an, die Preise für subventionierte Kraftstoffe bis Ende 2026 unverändert zu lassen.
- 17. April: Das Energieministerium veröffentlichte die Zusage zusammen mit Angaben zu Ölpreisen, Beständen und Importen.
- 21. Oktober: Bahlil bekräftigte die Zusage nach der Kabinettsprüfung und sagte, steigende Rohölpreise könnten zusätzliche Subventionsmittel erfordern.
- 31. Dezember: Die erklärte Preiszusage der Regierung gilt bis zum Jahresende.
Die Erklärungen vom April und Oktober zeigen dieselbe Einzelhandelspolitik unter sich verändernden Kostenbedingungen. Im Oktober konzentrierte sich Bahlils Erklärung auf den möglichen Bedarf, das Subventionsbudget aufzustocken.
Warum sich die Ölwerte im Jahresverlauf ändern
Bahlil bezifferte den durchschnittlichen ICP von Januar bis zum damaligen Zeitpunkt im April auf höchstens 77 US-Dollar pro Barrel. Zudem sagte er, Kraftstoffsubventionen seien bei einem Rohölpreis von 100 US-Dollar pro Barrel weiterhin tragbar.
In einer späteren Erklärung wurde der abgeschlossene April-Durchschnitt mit 117,31 US-Dollar pro Barrel angegeben. Der Durchschnitt von Januar bis zum Zeitpunkt dieser Erklärung lag demnach bei etwa 80 bis 81 US-Dollar. Die im Oktober genannten rund 92 US-Dollar bezogen sich auf den damals diskutierten Preis und nicht auf den früheren Durchschnitt.
Ein Monatsdurchschnitt und ein Durchschnitt über mehrere Monate beantworten unterschiedliche Fragen. Ein teurer Monat kann mit einem niedrigeren Jahresdurchschnitt einhergehen, weil günstigere Monate den längerfristigen Durchschnitt nach unten ziehen. Die Erklärung vom April wurde zudem veröffentlicht, bevor der Monat zu Ende war.
Die Zahl von 100 US-Dollar war Bahlils Einschätzung dessen, was die Regierung bewältigen könne. Ihre praktische Aufgabe besteht darin, die tatsächlichen Kosten dafür zu finanzieren, die Preise für subventionierte Kraftstoffe trotz sich verändernder Ölpreise stabil zu halten.
Importe machen Dollarkosten zu einem inländischen Problem
Indonesien importiert etwa eine Million Barrel Öl pro Tag, teilte das Ministerium im April mit. Bahlil bezifferte den nationalen Kraftstoffverbrauch auf 1,6 Millionen Barrel pro Tag und die heimische Förderung auf etwa 600.000 bis 610.000 Barrel pro Tag.
Auf Grundlage dieser Zahlen machen Importe rund fünf Achtel beziehungsweise 62,5 Prozent des täglichen Verbrauchs aus. Die Lücke zwischen heimischer Förderung und Nachfrage bedeutet, dass die internationalen Energiepreise ein wichtiger Faktor für Indonesiens Kraftstoffkosten bleiben.
Die Rupiah sorgt für zusätzlichen Druck. Als Yuliot die Preisbindung bekräftigte, wurde die Währung mit einem Kurs von 17.877 Rupiah je US-Dollar angegeben. Die Bank Indonesia hatte ihren Leitzins als Reaktion auf die Währungsschwankungen um 50 Basispunkte auf 5,25 Prozent angehoben. 50 Basispunkte entsprechen einem halben Prozentpunkt.
In US-Dollar gekauftes Öl wird in Rupiah teurer, wenn die indonesische Währung an Wert verliert, selbst wenn der Dollarpreis gleich bleibt. Höhere Rohölpreise und eine schwächere Währung können die Kosten daher gleichzeitig nach oben treiben, während der von Autofahrern gezahlte subventionierte Preis unverändert bleibt.
Bei der Kraftstoffverfügbarkeit gibt es einen gesonderten Vorbehalt
Bahlils Zusicherung vom April bezog sich sowohl auf die physischen Vorräte als auch auf die Preise. Das Ministerium teilte mit, die Bestände an Diesel, Benzin und LPG lägen über den Mindestvorgaben.
Yuliot bezeichnete den Mindeststandard für betriebliche Kraftstoffreserven später mit 23 Tagen und sagte, die Bestände an Pertalite-Benzin und CN48-Diesel lägen über diesem Schwellenwert. Außerdem erklärte er, die Vorräte an nicht subventionierten Kraftstoffen reichten aus, um die Inlandsnachfrage zu decken.
Am 21. Oktober sagte Bahlil, die durchschnittliche Energieverfügbarkeit entspreche den nationalen Standards, mit Ausnahme von Pertalite. Zugleich erklärte er, die Versorgung sei gesichert. In diesen Äußerungen nannte er weder Bestandszahlen noch eine Erklärung für den Vorbehalt bei Pertalite. Diese Einschränkung im Oktober ist daher neben den früheren Zusicherungen zu den Reserven relevant.
Für Autofahrer sind Verfügbarkeit und Bezahlbarkeit zwei praktische Voraussetzungen: Der Kraftstoff muss an der Tankstelle erhältlich sein und in das Haushaltsbudget passen. Die Regierung verspricht stabile Preise für subventionierte Kraftstoffe und will zugleich die Versorgung sichern.
Kohleeinnahmen könnten dem Haushalt mehr Spielraum verschaffen
Bei der Kabinettsprüfung im Oktober legte Bahlil auch höhere Prognosen für die Kohleeinnahmen vor. Er sagte, die nichtsteuerlichen Staatseinnahmen aus Kohle würden voraussichtlich 160 Billionen Rupiah übersteigen, gegenüber einem Zielwert von 133 Billionen Rupiah.
Damit lägen die Einnahmen um mehr als 27 Billionen Rupiah beziehungsweise mehr als 20 Prozent über dem Zielwert. Nichtsteuerliche Staatseinnahmen sind Gelder, die der Staat außerhalb seiner Steuereinnahmen einnimmt. Dies ist die Kohlekennzahl, die für die verfügbaren Staatseinnahmen am unmittelbarsten relevant ist.
Die Einnahmen aus Kohleexporten wurden gesondert auf mehr als 30 Milliarden US-Dollar veranschlagt, gegenüber einem Zielwert von 27 Milliarden US-Dollar. Das wären mehr als drei Milliarden US-Dollar beziehungsweise über 11 Prozent mehr als geplant. Exporterlöse bezeichnen die Einnahmen aus Verkäufen ins Ausland; dem Staat fällt im Rahmen der geltenden Einnahmeregelungen ein eigener Anteil zu.
Die Prognosen erklären mit, warum steigende Energiekosten nicht alle Bereiche der indonesischen Wirtschaft gleichermaßen betreffen. Importiertes Öl wird teurer, während Kohle höhere Einnahmen bringen kann. Bahlil verwies auf beide Entwicklungen, kündigte aber nicht an, einen Teil des prognostizierten Überschusses bei den Kohleeinnahmen für Kraftstoffsubventionen zu verwenden.
Wie die Regierung die Preisbindung aufrechterhalten will
Septian Hario Seto, Mitglied und Exekutivsekretär des National Economic Council, der unter seiner indonesischen Abkürzung DEN bekannt ist, sagte, stabile Preise für subventionierte Kraftstoffe schützten die Kaufkraft. Zugleich müsse die Politik mit einer maßvollen Haushaltsführung einhergehen.
Septian sagte, der Rat habe mit dem Finanzministerium und BPI Danantara, Indonesiens Anlageverwaltungsstelle, über Finanzierungsstrategien gesprochen. Ziel sei es, die Kraftstoffpreise bis zum Jahresende stabil zu halten und die Finanzierung zugleich tragfähig zu gestalten.
Die Regierung will zudem den Druck durch Importe verringern. Yuliot zufolge drängen Regierungsvertreter auf eine höhere heimische Ölförderung und bereiten den Betrieb heimischer Raffinerien vor. Im April sagte Bahlil, die Gespräche mit Russland hätten neben der Rohölversorgung auch mögliche Investitionen in Raffinerien und Energiespeicher umfasst.
Damals sagte Bahlil, für die Vorschläge zu Raffinerien und Speichern seien noch ein oder zwei weitere Gesprächsrunden nötig. Mehr Förderung, Raffineriekapazitäten und Speicher würden unterschiedliche Bereiche des Versorgungssystems stärken: die Rohölförderung, die Verarbeitung zu nutzbarem Kraftstoff und die Bevorratung. Bis Dezember besteht die unmittelbare Aufgabe darin, die stabilen Preise für subventionierte Kraftstoffe zu finanzieren und die Versorgung sicherzustellen.
Die wichtigsten Punkte
- Indonesien hat bekräftigt, die Preise für subventionierte Kraftstoffe bis Ende 2026 unverändert zu lassen.
- Pertalite kostet nach der erklärten Politik weiterhin 10.000 Rupiah pro Liter, Biosolar 6.800 Rupiah.
- Bahlil bezifferte den aktuellen ICP auf etwa 92 US-Dollar pro Barrel, gegenüber einer Annahme im Haushalt von etwa 70 US-Dollar.
- Die Regierung berechnet den zusätzlichen Subventionsbedarf, hat aber noch keinen Betrag genannt.
- Indonesien importiert etwa eine Million Barrel Öl pro Tag bei einem Verbrauch von 1,6 Millionen Barrel täglich.
- Die nichtsteuerlichen Staatseinnahmen aus Kohle sollen den Zielwert von 133 Billionen Rupiah übertreffen und mehr als 160 Billionen Rupiah erreichen.
- Zu den Versorgungszusicherungen im Oktober gehörte ein nicht näher erklärter Vorbehalt, dass Pertalite die nationalen Standards erfülle.
