Gatchalian fordert El-Niño-Plan, nachdem Schäden in der philippinischen Landwirtschaft 6,87 Milliarden Pesos erreicht haben

Ernteausfälle setzen den Agrarhaushalt 2027 unter Druck

Das Landwirtschaftsministerium hat Schäden durch El Niño in Höhe von 6,87 Milliarden Pesos auf 249.028 Hektar verzeichnet. Mehr als 223.000 Landwirte sind betroffen. Senatoren drängen auf eine Antwort, die sowohl die nächste Ernte schützt als auch Gemeinden unterstützt, deren Ernten bereits ausfallen.

Bei einer Anhörung am 21. Oktober 2026 zum vorgeschlagenen Haushalt des Ministeriums in Höhe von 171,3 Milliarden Pesos für 2027 forderte Senatspräsident Sherwin „Win“ Gatchalian einen umfassenden Notfallplan. Dieser solle die Klimaprognose, die Schäden in der Landwirtschaft, Sofortmaßnahmen und die für ihre Umsetzung erforderlichen Mittel abdecken.

Die Forderung kommt zu einem Zeitpunkt, an dem das Ministerium mögliche landwirtschaftliche Verluste von 20 Milliarden Pesos auf 350.000 Hektar erwartet. Landwirtschaftsminister Francisco Tiu Laurel Jr. sagte, extreme Hitze und geringe Niederschläge könnten zwischen 2,8 Millionen und 4,8 Millionen Landwirte und Fischer betreffen.

Die unmittelbare Sorge gilt dem Wasser: Wie viel ist noch verfügbar, wo kann es die Höfe erreichen und wird Unterstützung rechtzeitig eintreffen, bevor Aussaat- und Ernteentscheidungen unvermeidlich werden? Die Philippine Atmospheric, Geophysical and Astronomical Services Administration (PAGASA) erwartet, dass sich El Niño verstärkt und bis in die erste Hälfte des Jahres 2027 anhält.

Das Landwirtschaftsministerium hat bereits ein Maßnahmenpaket im Umfang von 61,99 Milliarden Pesos vorgeschlagen. Gatchalians Forderung richtet den Blick darauf, wie diese Maßnahmen, bestehende Hilfen und der vorgeschlagene Jahresetat über mehrere Aussaatperioden hinweg zusammenwirken sollen.

Was die Schadenszahlen zeigen

Die Erhebungen des Ministeriums aus 14 Regionen beziffern die Produktionsverluste auf 163.812 Tonnen. Betroffen sind Reis, Mais, Maniok, weitere Nutzpflanzen, Vieh und Geflügel. Die Zahlen müssen noch bestätigt werden, während Einsatzteams vor Ort das Ausmaß der Schäden prüfen.

Gatchalian nannte bei der Anhörung rund 249 Hektar als betroffen, während die detaillierte Erhebung des Ministeriums 249.028 Hektar aufführte. Die größere Zahl ist Teil der landesweiten Aufschlüsselung der Produktionsverluste.

Auf Mais entfielen 126.883 Tonnen Produktionsverluste, rund 77 Prozent der insgesamt erfassten Verluste nach Gewicht. Gemessen am staatlichen Produktionsziel von 8,80 Millionen Tonnen Mais für 2026 bezifferte das Ministerium den Verlust auf 1,44 Prozent.

Dieselbe Erhebung verzeichnete Reisverluste von 25.196 Tonnen, rund 0,12 Prozent des Jahresziels von 20,29 Millionen Tonnen. Tiu Laurel nannte bei der Haushaltssitzung gesondert bereits im Laufe des Jahres erfasste Reisverluste von 63.000 Tonnen.

Die landesweite Erhebung umfasste 14 Regionen. Senator Francis „Kiko“ Pangilinan hob in seinem Appell für stärkere Maßnahmen fünf betroffene Regionen hervor: Ilocos, Cagayan Valley, Bicol, Calabarzon und Soccsksargen.

Für landwirtschaftliche Haushalte gehen die Schäden über das Gewicht der fehlenden Ernte hinaus. Ein Ernteausfall schmälert das Einkommen, das für Lebensmittel, Schulden und das Saatgut und den Dünger für die nächste Aussaat benötigt wird.

PAGASA erwartet, dass sich die Dürre 2027 ausbreitet

In ihrer Klima-Mitteilung zu El Niño vom 23. September erklärte PAGASA, dass im tropischen Pazifik ein starkes El Niño herrsche. Klimamodelle sagten voraus, dass es sich im Zeitraum von September bis Dezember 2026 zu einem sehr starken El Niño entwickeln und bis in die erste Hälfte des Jahres 2027 anhalten werde.

El Niño ist ein Klimamuster, bei dem das Oberflächenwasser im zentralen und östlichen äquatorialen Pazifik ungewöhnlich warm ist. Es verändert die Wettermuster in einem weiten Gebiet und führt auf den Philippinen im Allgemeinen zu höheren Temperaturen und weniger Niederschlag.

In ihrer späteren Prognose sagte PAGASA für Oktober und November Dürre in sechs Provinzen auf Luzon und den Visayas voraus. Im Dezember sollte sie sich auf 17 Gebiete ausweiten, im Januar 2027 auf 45, im Februar auf 78 und im März auf 84. Das Amt definiert Dürre als drei aufeinanderfolgende Monate mit weit unterdurchschnittlichen Niederschlägen.

Wissenschafts- und Technologieminister Renato U. Solidum Jr. rief Kommunalverwaltungen und wetterbedingten Risiken ausgesetzte Sektoren dazu auf, Prognosen zu nutzen, bevor die Schäden schwerwiegender werden.

„Klimainformationen müssen genutzt werden, bevor eine Krise eintritt“, sagte Minister Solidum.

Solidum verwies darauf, Aussaat- und Anbauzeiten anzupassen und die lokalisierten Prognosen von PAGASA sowie CliMap zu nutzen. Diese Instrumente liefern historische Klimadaten und Prognosen bis auf Gemeindeebene. So können Verantwortliche ihre Vorbereitungen auf die Bedingungen in den einzelnen Gemeinden abstimmen.

PAGASA warnte außerdem, dass tropische Wirbelstürme und andere Wettersysteme während El Niño örtlich weiterhin starke Regenfälle bringen können. In einer späteren Prognose sagte das Amt für den Zeitraum von Oktober 2026 bis März 2027 drei bis fünf tropische Wirbelstürme voraus, die in das philippinische Zuständigkeitsgebiet gelangen oder sich dort bilden könnten.

Die Reisversorgung steht vor einer längeren Belastungsprobe

Tiu Laurel sagte den Senatoren, die Reisproduktion könnte um 700.000 bis eine Million Tonnen zurückgehen. Pangilinan schätzte den Rückgang bei Palay, also Reis vor dem Entfernen der Spelzen, in der zweiten Jahreshälfte aufgrund von El Niño und anderen Wetterextremen auf rund 700.000 Tonnen.

Der Landwirtschaftsminister sagte, das Land müsse 863.000 Tonnen Reis beschaffen, um die Versorgung zu sichern und einen Pufferbestand aufrechtzuerhalten. Ein Pufferbestand ist eine Reserve, die helfen kann, eine Lücke zwischen dem Bedarf der Bevölkerung und den Lieferungen aus Ernten und anderen Quellen zu überbrücken.

Tiu Laurel beschrieb den verfügbaren Reisbestand als ausreichend für 80 Tage. Außerdem nannte er Schweinefleischvorräte für 170 Tage Verbrauch, Geflügelvorräte für 135 Tage und genügend rote Zwiebeln bis März 2027.

Diese Schätzungen beschreiben die unmittelbare Versorgungslage. Die Planung muss jedoch auch die nächsten Ernten umfassen, da PAGASA mit einem Andauern des Klimaphänomens bis 2027 rechnet. Dadurch könnte die Produktion sinken, während die bestehenden Vorräte aufgebraucht werden.

Die Schätzung des Ministeriums zu möglichen Verlusten von 20 Milliarden Pesos liegt 25 Prozent über den 16 Milliarden Pesos, die Tiu Laurel für das El Niño von 2023 bis 2024 genannt hatte. Eine regionale Mitteilung bezifferte die Verluste während dieses früheren Ereignisses auf 15,3 Milliarden Pesos.

Was umfasst der Vorschlag über 61,99 Milliarden Pesos?

Das Landwirtschaftsministerium legte Präsident Ferdinand Marcos Jr. bei einer Sitzung der Nationalen El-Niño-Einsatzgruppe am 13. Oktober seinen vorgeschlagenen Aktionsplan über 61,99 Milliarden Pesos vor. Der für den operativen Bereich zuständige Staatssekretär Roger V. Navarro erläuterte den Vorschlag in einem Vermerk zu der Sitzung.

Das Paket umfasst 6,2 Milliarden Pesos für das Programm Unified Package for Livelihoods, Industry, Food and Transport (UPLIFT). Das Ministerium nannte Zuschüsse für Treibstoff und Dünger als Unterstützungsmaßnahmen. Laut dem Sitzungsbericht waren die 6,2 Milliarden Pesos bereits freigegeben; monatliche Zahlungen zur Sicherung des Lebensunterhalts sollten bis Dezember erfolgen.

Das Ministerium führte außerdem zusätzliche Maßnahmen im Umfang von 371 Millionen Pesos auf, für die noch keine Mittel bereitstanden. Dazu gehörten Wolkenimpfungen und Maßnahmen gegen rotgestreifte Schildläuse, die Zuckerrohr befallen. Bei Wolkenimpfungen werden geeignete Wolken behandelt, um Niederschläge zu fördern.

Marcos ordnete eine detaillierte Abrechnung der Wolkenimpfungen an, einschließlich der betroffenen Gebiete und der Haushaltszuweisungen. Außerdem wies er das Ministerium an, die Einfuhr von Reissaatgut aus Indien zu prüfen, das trockenheitsresistenter ist, sofern dies machbar ist und die Umsetzungsvoraussetzungen erfüllt sind.

Tiu Laurel sagte, Landwirte müssten Zugang zu geeignetem Saatgut und weiteren Betriebsmitteln erhalten, wenn sich die Lage verschlechtere. Die vorgeschlagene Antwort verbindet daher unmittelbare Einkommenshilfen mit Maßnahmen, die die landwirtschaftliche Produktion während einer längeren Trockenperiode aufrechterhalten sollen.

Das vollständige Paket über 61,99 Milliarden Pesos ist weiterhin ein Vorschlag; für zusätzliche Maßnahmen im Umfang von 371 Millionen Pesos wurde ausdrücklich festgestellt, dass die Finanzierung fehlt. Wie es zum diskutierten Jahresetat von 171,3 Milliarden Pesos steht, wird entscheidend dafür sein, zu erkennen, welche Maßnahmen finanziert sind und welche noch genehmigt oder zusätzlich finanziert werden müssen.

Wasserprojekte müssen Höfe und Fischteiche erreichen

Das Landwirtschaftsministerium beschleunigt Bewässerungsprojekte mit Solarenergie und bemüht sich um Mittel für weitere Pumpen, Bewässerungsanlagen und Schaufelradbelüfter für Fischteiche. Diese rühren das Teichwasser um und helfen, den Sauerstoffgehalt für die Fische zu erhöhen.

Tiu Laurel forderte außerdem kleine Wasserspeicher, tiefere Teiche und Teichfolien, die Wasser zurückhalten. Diese Maßnahmen erfüllen unterschiedliche Zwecke: Pumpen transportieren Wasser, Speicher halten es für eine spätere Nutzung zurück und Folien verringern den Wasserverlust durch den Teichboden.

Pangilinan, der den Haushalt des Ministeriums betreut, argumentierte, die Ausgabenprioritäten müssten den zunehmenden Wassermangel widerspiegeln. Bewässerung und Speicherung bezeichnete er als zentrale Bestandteile der Antwort.

„Wasser und Bewässerung müssen im Mittelpunkt des Haushalts des Landwirtschaftsministeriums für 2027 stehen“, betonte der Senator.

Das Ministerium erklärte, es habe in mehreren Regionen 338 Wasserpumpen installiert. Außerdem meldete es Wolkenimpfungen in landwirtschaftlichen Gebieten und Wassereinzugsgebieten im Cagayan Valley, darunter am Magat-Staudamm, sowie die Verteilung von 23.459 einheimischen Hühnern als Teil der Hilfsmaßnahmen.

Der Zustand der Staudämme unterscheidet sich je nach Standort. Tiu Laurel beschrieb die Dämme bei der Anhörung als nahezu voll, während eine detaillierte Aktualisierung des Ministeriums den Pantabangan-Staudamm 8,72 Meter unter seinem Zielstand und den San-Roque-Staudamm über seinem normalen Höchststand auswies. Bewässerungsbehörden in Central Visayas meldeten gesondert sinkende Pegelstände in den kleineren regionalen Staudämmen.

Central Visayas zeigt die Folgen vor Ort

Bis zum 20. Oktober waren in Central Visayas Ernte- und Viehschäden von mehr als 222 Millionen Pesos registriert worden. Betroffen waren rund 4.000 Landwirte und 4.246 Hektar. Regionale Behörden beschrieben ihre Vorbereitungen auf Wasserknappheit und weitere Verluste.

Gerry Avila, Leiter der regionalen Abteilung für operative Maßnahmen des Landwirtschaftsministeriums, sagte, zwei Runden Wolkenimpfungen mit einer Gesamtdauer von rund 62 Stunden seien in Vorbereitung. Die Einsätze könnten Ende Oktober oder im November beginnen. Das Ministerium rief die Landwirte außerdem auf, sich bei der Philippine Crop Insurance Corp. anzumelden, um finanziell abgesichert zu sein.

Die Niederschläge in Central Visayas gingen im September um 52 Prozent zurück. Für Cebu wurden Niederschläge von 57,9 Prozent des Normalwerts im November und 35,6 Prozent im Februar 2027 prognostiziert. Das deutet auf einen anhaltenden Mangel und keine kurze Unterbrechung hin.

Maria Donesa A. Autida, Abteilungsleiterin im Regionalbüro der National Irrigation Administration, sagte, wegen des geringen Fassungsvermögens der örtlichen Staudämme werde die Verfügbarkeit von Bewässerungswasser mit sinkenden Pegeln abnehmen. Die Behörde kartierte dürregefährdete Gebiete und stimmte Programme zur Sicherung des Lebensunterhalts mit den Ministerien für Soziales und Arbeit ab.

Joel Clapano, Fischereibeauftragter der Provinz Cebu beim Bureau of Fisheries and Aquatic Resources, sagte, Fischer erhielten Zuschüsse für Treibstoff. Der Metropolitan Cebu Water District warnte außerdem, bei einer Verschlechterung der Lage könne eine Rationierung notwendig werden. Damit betrifft die Sorge neben den Höfen auch die Wasserversorgung der Haushalte.

Hilfen und die Forderung nach einer Katastrophenerklärung

Das Landwirtschaftsministerium meldete Maßnahmen im Umfang von 10,96 Milliarden Pesos, darunter 10,53 Milliarden Pesos an Produktionshilfen wie Saatgut, Dünger und Bodenverbesserungsmittel. Die Philippine Crop Insurance Corp. hatte 427,07 Millionen Pesos an Entschädigungen an 42.383 betroffene Landwirte ausgezahlt.

Pangilinan verwies auf eine größere Lücke bei der Bereitstellung von Hilfen. Bis zum 6. Oktober hätten 2,53 Millionen Landwirte und Fischer Unterstützung erhalten, sagte er, bei einem Ziel von 11,12 Millionen. Das entspricht etwa 23 Prozent des Ziels; rund 8,59 Millionen vorgesehene Begünstigte müssen demnach noch erreicht werden.

Am 21. Oktober forderte der Senator die Exekutive auf, die Ausrufung des nationalen Katastrophenfalls zu prüfen. Eine solche Erklärung könne Notfallmittel freigeben, Preisstopps für Grundbedarfsgüter auslösen und zinslose Kredite für betroffene Sektoren ermöglichen, argumentierte er.

Der Nationale Rat für Katastrophenvorsorge und -management meldete, dass in 106 Städten und Gemeinden bereits lokal der Katastrophenfall ausgerufen worden war. Eine landesweite Erklärung würde die Reaktion auf eine breitere Ebene heben; eine Entscheidung der Regierung zu Pangilinans Forderung war noch nicht bekanntgegeben worden.

Marcos wies das Landwirtschaftsministerium außerdem an, eine Liste vorrangig zu unterstützender Personen zu erstellen und die Marktaufsicht sowie die Preisüberwachung zu verstärken, um Manipulation und Wucher zu verhindern. Er ordnete Informationskampagnen an, die auf die lokalen Bedingungen zugeschnitten sind, damit betroffene Gemeinden von den Hilfen erfahren und wissen, wie sie diese erhalten können.

Die entscheidenden Termine für die Maßnahmen

Die Maßnahmen erstrecken sich nun sowohl auf die verbleibenden Monate des Jahres 2026 als auch auf die ersten Aussaatperioden 2027. Gatchalian sagte, der Senat werde eine Anhörung zu den Vorbereitungen und Maßnahmen gegen El Niño abhalten. Dabei sollen Prognosen, Ausgaben und Umsetzungspläne des Ministeriums genauer geprüft werden.

Die wichtigsten Termine verbinden die Wetterwarnung mit Finanzierungsentscheidungen und Fristen für Hilfen:

• 23. September 2026: PAGASA warnte, dass sich die starken El-Niño-Bedingungen verstärken und bis in die erste Hälfte des Jahres 2027 anhalten könnten.
• 6. Oktober: Nach Angaben Pangilinans hatten 2,53 Millionen von angestrebten 11,12 Millionen Landwirten und Fischern Unterstützung erhalten.
• 13. Oktober: Das Landwirtschaftsministerium legte der Nationalen El-Niño-Einsatzgruppe seinen Aktionsplan über 61,99 Milliarden Pesos vor.
• 20. Oktober: Behörden in Central Visayas erläuterten die Schäden, die Vorbereitungen für Wolkenimpfungen und die Wasserknappheit.
• 21. Oktober: Senatoren prüften den vorgeschlagenen Haushalt des Landwirtschaftsministeriums über 171,3 Milliarden Pesos und forderten einen Notfallplan sowie die Ausrufung des nationalen Katastrophenfalls.
• Dezember 2026: Die monatlichen UPLIFT-Zahlungen zur Sicherung des Lebensunterhalts sollen bis einschließlich dieses Monats fortgesetzt werden.
• März 2027: Laut PAGASA-Prognose wird sich die Dürre auf 84 Gebiete ausbreiten.

Entscheidend ist, ob Hilfen, Bewässerungsgeräte und Wasserspeicher gefährdete Gemeinden erreichen, bevor weitere Ernten verloren gehen. Für Verbraucher ist derselbe Zeitplan wichtig, denn bei schwächeren Ernten müsste die Regierung die Lebensmittelvorräte auffüllen und zugleich Haushalte vor Preismanipulation schützen.

Wichtige Punkte

• Das Landwirtschaftsministerium verzeichnete Schäden von 6,87 Milliarden Pesos auf 249.028 Hektar; mehr als 223.000 Landwirte sind betroffen.
• Mögliche Schäden in der Landwirtschaft könnten sich auf 20 Milliarden Pesos und 350.000 Hektar belaufen.
• Gatchalian forderte bei der Haushaltssitzung am 21. Oktober einen umfassenden Notfallplan für El Niño.
• PAGASA erwartet, dass El Niño bis in die erste Hälfte des Jahres 2027 anhält und sich die Dürre auf weitere Gebiete ausbreitet.
• Das Ministerium schlug ein Maßnahmenpaket über 61,99 Milliarden Pesos vor und wies auf zusätzliche, noch nicht finanzierte Maßnahmen im Umfang von 371 Millionen Pesos hin.
• Pangilinan forderte die Ausrufung des nationalen Katastrophenfalls sowie einen höheren Stellenwert für Bewässerung, Wasserspeicherung und die Bereitstellung von Hilfen.