Bangladeschs Gesetzentwurf zur Verkehrssicherheit sieht kostenlose Notfallversorgung, Schutz für Ersthelfer und härtere Strafen vor

Eine Krankenhaustür, die offen bleiben muss

Bangladeschs Entwurf für ein Verkehrssicherheitsgesetz 2026 würde Krankenhäuser und Kliniken verpflichten, Unfallopfer im Straßenverkehr kostenlos erstzuversorgen, freiwillige Ersthelfer vor zivil- und strafrechtlicher Haftung zu schützen und die Höchststrafe für Personen zu verdoppeln, die denselben Verkehrsverstoß wiederholt begehen. Der von der Abteilung für Straßenverkehr und Fernstraßen ausgearbeitete Vorschlag umfasst 15 Kapitel, 111 Abschnitte und zwei Anlagen.

Am 21. Oktober 2026 wurde der Entwurf für die Beratung im Kabinett vorbereitet. Die Regierung hat sich verpflichtet, bis 2027 ein umfassendes Verkehrssicherheitsgesetz zu verabschieden. Es betrifft nicht nur Fahrer und Fahrzeuge, sondern auch Krankenhaus-Empfangsbereiche, Straßenplanung, das Verhalten von Fahrgästen, Unfalluntersuchungen und die Rehabilitation Verletzter.

Al-Ameen Md Nurul Islam, stellvertretender Sekretär im Bereich Verwaltung der Bangladesh Road Transport Authority, beschrieb den nächsten Schritt:

Wir haben den Gesetzentwurf ausgearbeitet, der demnächst dem Kabinett zur Genehmigung vorgelegt wird.

Es steht viel auf dem Spiel. Nach Schätzungen der Weltgesundheitsorganisation kommen in Bangladesch jährlich rund 31.578 Menschen bei Verkehrsunfällen ums Leben, während die BRTA für 2025 5.490 Todesopfer erfasste. Die WHO-Zahl ist etwa 5,8-mal so hoch wie die der BRTA. Die Zahlen beruhen auf unterschiedlichen Erfassungsmethoden und Bezugszeiträumen. Bessere Unfalldaten sind daher ein zentraler Bestandteil der geplanten Reform.

Für Verletzte würde sich am unmittelbarsten die Versorgung in der nächstgelegenen medizinischen Einrichtung ändern. Der Entwurf soll verhindern, dass die Behandlung durch Forderungen nach Vorauszahlung, Anmeldescheinen oder anderen Formalitäten verzögert wird. Krankenhäuser müssten schwer verletzte Patienten zunächst versorgen, bevor sie sie verlegen. Damit würde die Notfallmedizin neben Polizei und Straßenbau Teil des Verkehrssicherheitssystems des Landes.

Wer würde die Notfallversorgung bezahlen?

Öffentliche und private Krankenhäuser würden die unmittelbaren Behandlungskosten zunächst tragen; nach dem Vorschlag würde die Regierung sie erstatten. Einrichtungen, die die vorgeschriebene Versorgung verweigern oder verzögern, könnten mit Sanktionen rechnen. Der Entwurf soll zudem verhindern, dass Patienten ohne Erstversorgung an andere Einrichtungen verwiesen werden, weil Personal oder Ausstattung fehlen.

Die Regelung konzentriert sich auf die entscheidende Zeit unmittelbar nach einem Unfall, oft als „goldene Stunde“ bezeichnet. Eine schnelle Untersuchung, das Stillen von Blutungen und weitere dringende Maßnahmen können die Überlebenschancen verbessern. Konkret würde der Vorschlag die Erstversorgung zur gesetzlichen Pflicht machen, statt den Zugang davon abhängig zu machen, ob eine Familie an der Krankenhaustür Geld vorlegen kann.

Patientenhilfsfonds der Krankenhäuser würden bestimmte schutzbedürftige Patienten unterstützen, darunter mittellose, verarmte, verwitwete, verlassene oder mit Behinderungen lebende Menschen. Die vorgesehene Hilfe umfasst Medikamente, diagnostische Untersuchungen, Operationen und die Behandlung während des Krankenhausaufenthalts.

Die finanzielle Belastung kann weit über die Notaufnahme hinausreichen. Professor Dr. Abdul Awal Rizvi, Berater des Programms für Verkehrssicherheitsverletzungen und Prävention bei der National Heart Foundation und ehemaliger Direktor des NITOR, verwies auf eine Studie: Menschen, die wegen bei Verkehrsunfällen erlittener Verletzungen behandelt wurden, blieben demnach durchschnittlich neun bis elf Tage im Krankenhaus. Die Kosten beliefen sich auf 18.000 bis 27.000 Taka. Für einkommensschwache Familien fallen solche Ausgaben oft gerade dann an, wenn ein verletzter Ernährer nicht mehr arbeiten kann.

Schutz für Menschen, die helfen

Freiwillige Ersthelfer würden nach dem im Entwurf vorgesehenen Schutz für Helfende umfassend von zivil- und strafrechtlicher Haftung befreit. Der Begriff bezeichnet Menschen, die Fremden in einer Notlage helfen. Die Regelung soll der Angst vor Belästigung durch die Polizei, Strafanzeigen und Gerichtsverfahren entgegenwirken, die Menschen davon abhalten kann, Verletzte ins Krankenhaus zu bringen.

Teams auf Distrikt- und Upazila-Ebene würden den Transport von Unfallopfern zur nächstgelegenen Einrichtung unterstützen. Eine Upazila ist eine Verwaltungseinheit unterhalb eines Distrikts. Die Teams würden mit den örtlichen Verwaltungen und dem Notruf 999 vernetzt, damit Unfallmeldungen einen lokalen Einsatz auslösen können.

Die Regelungen zu Rettung und Krankenhausversorgung betreffen aufeinanderfolgende Phasen desselben Notfalls: Jemand muss die verletzte Person erreichen, der Transport muss organisiert und die medizinische Versorgung eingeleitet werden. Der Entwurf behandelt auch die Kostenübernahme nach Unfällen, die Versicherung von Fahrgästen und die Rehabilitation. Die Verantwortung reicht damit über die unmittelbare Rettung hinaus.

Ein Gerichtsbeschluss verpflichtet bereits zur dringenden Versorgung

Der High Court von Bangladesch erließ am 6. August 2026 eine einschlägige Anordnung. Die Richter Md Habibul Gani und Syed Mohammad Tajrul Hossain wiesen den Gesundheitssekretär an, ein Rundschreiben herauszugeben, das alle öffentlichen und privaten Krankenhäuser und Kliniken verpflichtet, Menschen nach Unfällen unverzüglich medizinisch erstzuversorgen.

Das Gericht ordnete außerdem an, das Straßenverkehrsgesetz von 2018 zu ändern und Vorschriften auszuarbeiten, die eine unverzügliche Behandlung im nächstgelegenen Krankenhaus oder in der nächstgelegenen Klinik sicherstellen. Das Verfahren ging auf eine 2018 von Human Rights and Peace for Bangladesh eingereichte Klage im öffentlichen Interesse zurück. Anlass war der mutmaßliche Tod des Geschäftsmanns Ibrahim aus Khulna, dem nach einem Überfall in Dhaka eine sofortige Behandlung verweigert worden sein soll.

Der Anwalt Manzill Murshid, der den Kläger vertrat, sagte, das Gericht habe bestätigt, dass das Recht auf Leben nach Artikel 32 der Verfassung auch das Recht auf medizinische Notfallversorgung einschließt. Das geplante Verkehrssicherheitsgesetz würde detaillierte Regelungen zur Versorgung nach Verkehrsunfällen, zur Kostenerstattung, zu Rettungsdiensten und zu damit verbundenen Zuständigkeiten ergänzen.

Die Gesetzgebung hat mehrere Etappen durchlaufen:

• Februar 2025: Bangladesch verpflichtete sich auf der Ministerkonferenz zur Verkehrssicherheit in Marrakesch, Marokko, bis 2027 ein umfassendes Gesetz zu verabschieden.
• Juni 2025: Ein erster Entwurf galt als nahezu fertiggestellt und wurde von einem Ausschuss geprüft.
• 20.–21. Juli 2026: Verkehrs- und Brückenminister Shaikh Rabiul Alam bekräftigte die Zusage bei einem Treffen der Vereinten Nationen in New York.
• 6. August 2026: Der High Court ordnete Maßnahmen an, um die unverzügliche medizinische Erstversorgung von Unfallopfern sicherzustellen.
• 14. Oktober 2026: Alam bestätigte bei einer Diskussionsrunde zur Verkehrssicherheit in Dhaka das Ziel, das Gesetz 2027 zu verabschieden.
• 21. Oktober 2026: Verantwortliche erklärten, der Entwurf werde demnächst dem Kabinett vorgelegt.

Unfälle durch sicherere Straßen und angepasste Geschwindigkeiten verhindern

Der Entwurf folgt dem „Safe System“-Ansatz, der von einem praktischen Grundsatz ausgeht: Menschen machen Fehler. Straßen, Fahrzeuge, Geschwindigkeiten und Rettungsdienste sollten deshalb zusammenspielen, damit solche Fehler nicht tödlich enden. Verantwortung tragen neben den Verkehrsteilnehmern auch Ingenieure, Fahrzeuganbieter, medizinische Dienste und Vollzugsbehörden.

Professor Sohel Mahmud vom Accident Research Institute der BUET, Mitglied des von Sitangshu Shekhar Biswas, Direktor der Verkehrssicherheitsabteilung der BRTA, geleiteten Entwurfsausschusses, erläuterte die Lücken, mit denen sich der Ausschuss befasst:

Das geltende Straßenverkehrsgesetz enthält keine klaren Vorgaben zum Geschwindigkeitsmanagement, zur Sicherheit von Fußgängern und zu Maßnahmen nach Unfällen. Diese Fragen werden im neuen Gesetz behandelt, das sich an den fünf Säulen des Safe-System-Ansatzes orientiert.

Straßennetze und Kreuzungen würden nach internationalen Standards geplant. Sicherheitsprüfungen und Inspektionen sollen bereits bei Planung und Entwurf beginnen und bis zur Umsetzung fortgesetzt werden. Die Behörden würden regelmäßig Stellen ermitteln und entschärfen, an denen es wiederholt zu Unfällen kommt, sogenannte Unfallhäufungsstellen. Die Sicherheit von Straßen würde außerdem mit einem international anerkannten Sternebewertungssystem beurteilt.

Zu den vorgeschlagenen Maßnahmen gehören Geschwindigkeitskameras, Bremsschwellen, Rüttelstreifen und intelligente Verkehrssysteme. Rüttelstreifen erzeugen Vibrationen und Geräusche, um Fahrer zu warnen; intelligente Verkehrssysteme nutzen Technik zur Überwachung oder Steuerung des Verkehrs. Rizvi verwies auf Untersuchungen, denen zufolge eine Senkung der Fahrzeuggeschwindigkeit um 1 Prozent die Zahl der Verletzungen um 2 Prozent, der schweren Verletzungen um 3 Prozent und der Todesfälle um 4 Prozent verringern könnte. Diese Schätzungen zeigen, warum schon eine geringe Verringerung der Geschwindigkeit eine Rolle spielen kann.

Neue Pflichten für Fahrer, Mitfahrer und Fußgänger

Fahrern wäre es untersagt, während der Fahrt Mobiltelefone oder ähnliche Geräte zu benutzen, zu rauchen, zu essen oder laut Musik zu hören. Auch Fahrgäste dürften den Fahrer nicht ablenken. Sicherheitsgurte würden für Fahrer und Fahrgäste verpflichtend.

Kinder unter 14 Jahren oder mit einer Körpergröße von weniger als 135 Zentimetern dürften nicht auf dem Vordersitz sitzen und müssten ein geeignetes Rückhaltesystem verwenden. Das Fahren unter Alkohol- oder Drogeneinfluss wäre verboten. Polizei und befugte Beamte könnten bei Bedarf Atemalkoholtests oder Laboruntersuchungen verlangen.

Motorradfahrer und Mitfahrer müssten nach den Standards des Bangladesh Standards and Testing Institution (BSTI) zugelassene Schutzhelme tragen. Kinder unter sechs Jahren dürften nicht als Mitfahrer auf Motorrädern mitfahren. Der Vorschlag sieht außerdem Radwege vor, sofern die Straßenverhältnisse dies zulassen, und verpflichtet Radfahrer zum Tragen von Helmen und weiterer Schutzausrüstung.

Fußgänger müssten vorhandene Gehwege und ausgewiesene Querungsstellen nutzen, darunter markierte Überwege und Mittelinseln. Eine Mittelinsel bietet beim Überqueren einer Straße in mehreren Abschnitten einen geschützten Wartebereich. Gleichzeitig verpflichtet der Entwurf dazu, ausreichend breite Gehwege und für Menschen mit Behinderungen zugängliche Infrastruktur bereitzustellen, darunter Fußgängerbrücken mit Rampen oder Aufzügen.

Fußgänger und Radfahrer machen einen erheblichen Anteil der Menschen aus, die nach Verkehrsunfällen im Krankenhaus behandelt werden müssen. In der von Rizvi angeführten Studie waren Fußgänger 22,8 Prozent und Radfahrer 4,2 Prozent der aus dem Krankenhaus entlassenen Patienten mit Unfallverletzungen. Zusammen waren es 27 Prozent. Die geplanten Infrastrukturmaßnahmen sollen diese Verkehrsteilnehmer körperlich besser schützen, statt sich allein auf ihr Verhalten zu verlassen.

Wiederholte Verstöße könnten doppelt so hart bestraft werden

Das geplante Punktesystem für Führerscheine würde bei Verkehrsverstößen Punkte abziehen. Wiederholte Verstöße könnten zum Entzug der Fahrerlaubnis führen. Außerdem sieht der Entwurf vor, die gesetzlich festgelegte Höchststrafe zu verdoppeln, wenn dieselbe Person denselben Verstoß zum zweiten oder einem weiteren Mal begeht.

Nach dem vorgeschlagenen Abschnitt 74 könnte Fußgängern, die keinen Gehweg benutzen, bei einem ersten Verstoß eine Geldstrafe von bis zu 1.000 Taka drohen. Für bestimmte Verstöße von Fahrgästen wäre eine ähnliche Geldstrafe vorgesehen, etwa für gefährliches Einsteigen, das Anstiften zu überhöhter Geschwindigkeit, das Ablenken des Fahrers oder die Missachtung der Sitzplatzregeln.

Der Entwurf regelt auch die Sicherheit und Behandlung von Frauen im öffentlichen Verkehr. Bestimmte Verhaltensweisen, darunter Belästigung, das Behindern von Frauen beim Ein- oder Aussteigen und sexuell anzügliches Verhalten, könnten mit bis zu einem Jahr einfacher Haft, einer Geldstrafe oder beidem geahndet werden.

Betreiber öffentlicher Verkehrsmittel müssten ihre Angebote für Frauen, Schwangere, Kinder, ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen zugänglich machen. Damit tragen die Anbieter neben den vorgeschlagenen Sanktionen für Fahrgäste und Fahrer ebenfalls Verantwortung.

Sicherere Fahrzeuge und Informationen für Käufer

Ein geplantes Programm zur Bewertung neuer Autos (New Car Assessment Programme) soll einen weiteren Beitrag dazu leisten, Todesfälle und schwere Verletzungen zu verhindern. Solche Programme bewerten die Sicherheit von Fahrzeugen und stellen Käufern Informationen bereit, damit sie beim Fahrzeugkauf auch den Schutz bei einem Unfall berücksichtigen können.

Nach dem Vorschlag würde ein Expertenausschuss Informationen zu im Inland hergestellten und importierten Fahrzeugen, den jeweiligen Herstellern, deren Standards und ihrer Stellung auf dem Weltmarkt bereitstellen. Das Programm soll eingeführt werden, sobald das Gesetz verabschiedet ist.

Die Fahrzeugsicherheit wäre Teil des geplanten Gesetzes, ebenso wie Fahrerschulungen, öffentliche Aufklärung, die Sicherheit im Personen- und Güterverkehr sowie die Untersuchung von Unfällen. Die beiden Anlagen behandeln Dienstleistungen nach Unfällen und den Betrieb von Kraftfahrzeugen nach dem Konsum von Alkohol oder anderen Rauschmitteln.

Die Abteilung ist der Ansicht, dass weitere Änderungen am Straßenverkehrsgesetz von 2018 nicht ausreichen würden, um diese Bandbreite an Zuständigkeiten abzudecken. Ein eigenes Gesetz würde Fahrzeugstandards und Straßenplanung mit Geschwindigkeitsmanagement, Fußgängerschutz, medizinischer Versorgung, Forschung und der Koordinierung zwischen Behörden verbinden.

Eine neue Behörde, bessere Daten und die Frist bis 2027

Eine geplante Nationale Verkehrssicherheitsbehörde soll Entscheidungen zur Verkehrssicherheit mit Regierungsbehörden und anderen Beteiligten koordinieren. Zu ihren Aufgaben würden nationale Sicherheits- und Maßnahmenpläne, Unfallforschung, Präventionsmaßnahmen und die Koordinierung der Rehabilitation von Unfallopfern gehören.

Ein integriertes zentrales Datenbanksystem soll Unfallinformationen nach internationalen Standards erfassen, analysieren, veröffentlichen und aufbewahren. Ein Forschungsfonds würde Studien, bessere Erfassungsmethoden und Initiativen zur Verkehrssicherheit unterstützen. Adilur Rahman Khan, damals Berater für Wohnungsbau, öffentliche Bauvorhaben und Industrie, hatte das Ziel angekündigt, bis 2026 eine zentrale Datenbank zur Verkehrssicherheit einzurichten.

Die große Lücke zwischen den Schätzungen der WHO und den erfassten Todesfällen der BRTA verleiht dieser Arbeit besondere Dringlichkeit. Entscheidungen über gefährliche Kreuzungen, Krankenhauskapazitäten und Kontrollen hängen davon ab, zu wissen, wo Unfälle passieren, wer verletzt wird und wie viele Menschen ums Leben kommen. Einheitliche Daten würden außerdem dabei helfen, die Fortschritte auf dem Weg zum Regierungsziel zu messen, die Zahl der Verkehrstoten bis 2030 zu halbieren.

Bei der Diskussionsrunde am 14. Oktober, die vom Verkehrssicherheitsprogramm von BRAC und der Road Safety Coalition Bangladesh organisiert wurde, skizzierte Alam damit zusammenhängende Vorhaben: aktualisierte Helmstandards, konsequentere Geschwindigkeitskontrollen, eine bessere Notfallversorgung, Unterführungen, Fahrspuren am linken Rand von Fernstraßen und eine verbesserte Unfallstatistik. Die Regierung plant außerdem, bis Ende 2026 ein Handbuch zum Geschwindigkeitsmanagement und Leitlinien zur Helmnutzung auszuarbeiten.

Der Entwurf muss noch genehmigt werden. Ein Termin für die Beratung im Kabinett, eine endgültige Punkteschwelle für den Führerschein oder ein genauer Zeitplan für die Kostenerstattung wurden noch nicht bekanntgegeben. Eine juristische Prüfung und weitere Schritte zur Verabschiedung stehen noch aus. Als Frist für das umfassende Gesetz gilt 2027. Anschließend müssten Krankenhäuser, Verkehrsbetriebe und Vollzugsbehörden praktikable Verfahren für die Umsetzung der Pflichten entwickeln.

Die wichtigsten Punkte

• Der Entwurf für das Verkehrssicherheitsgesetz 2026 würde eine kostenlose medizinische Erstversorgung von Unfallopfern vorschreiben; die Kosten der Krankenhäuser würde die Regierung erstatten.
• Freiwillige Ersthelfer wären von zivil- und strafrechtlicher Haftung befreit. Vorgesehene lokale Einsatzteams würden an den Notruf 999 angebunden.
• Ein Punktesystem für Führerscheine und verdoppelte Höchststrafen sollen wiederholte Verkehrsverstöße ahnden.
• Der Vorschlag umfasst sicherere Straßen, Informationen über Fahrzeuge, Helme, Sicherheitsgurte, Kindersitze sowie den Schutz von Fußgängern und Fahrgästen im öffentlichen Verkehr.
• Eine geplante nationale Behörde und eine zentrale Datenbank sollen Prävention, Unfallforschung und die Rehabilitation von Unfallopfern koordinieren.
• Die Regierung will das Gesetz bis 2027 verabschieden und die Zahl der Verkehrstoten bis 2030 halbieren.