Vietnam erwägt verpflichtende Sozialversicherung für App-Fahrer, doch die Frage der Kostenaufteilung ist noch offen

Rentenvorschlag erreicht Beschäftigte außerhalb regulärer Arbeitsverhältnisse

Vietnam erwägt eine verpflichtende Sozialversicherung für Beschäftigte außerhalb herkömmlicher Arbeitsverhältnisse, darunter Fahrer, die über digitale Plattformen arbeiten. Die Behörden reagieren damit auf eine erhebliche Lücke bei der Altersvorsorge. Von den Behörden in Ho-Chi-Minh-Stadt angeführte Zahlen der Sozialversicherung beziffern die Zahl der App-Fahrer landesweit auf rund 600.000. Nur etwa 700 von ihnen zahlen freiwillig in die Sozialversicherung ein.

Das entspricht einer Beteiligung von rund 0,12 Prozent oder etwa einem Fahrer von 860. Für Beschäftigte, die einen Großteil des Tages damit verbringen, Fahrgäste zu befördern oder Waren auszuliefern, könnte der Vorschlag einen Weg zu einer Rentenabsicherung eröffnen. Die zentrale finanzielle Frage ist, wie die Beiträge zwischen Fahrern, Plattformunternehmen und Staat aufgeteilt würden.

Die Regierung legte der Nationalversammlung am 21. Oktober den Entwurf zur Änderung des Sozialversicherungsgesetzes vor. Demnach könnte die Pflichtversicherung auf Menschen ohne reguläres Arbeitsverhältnis ausgeweitet werden, die einer stabilen, regelmäßigen Arbeit nachgehen und über ein entsprechendes Einkommen verfügen. Im Entwurf bleiben Anspruchsvoraussetzungen, Beitragshöhe, Zahlungspflicht und Beginn der Regelung offen.

Abgeordnete, die den Gesetzentwurf prüfen, unterstützen eine Ausweitung des Schutzes grundsätzlich, verlangen aber eine klarere Definition der betroffenen Beschäftigten und einen praktikablen Zeitplan. Die Fahrer beschäftigt unterdessen eine unmittelbare Sorge: Rentenbeiträge können schwer aufzubringen sein, wenn Treibstoff, Plattformgebühren, Steuern und andere Ausgaben bereits einen erheblichen Teil ihres Einkommens aufzehren.

Was würde sich für Plattformbeschäftigte ändern?

Die meisten App-Fahrer schließen derzeit Kooperationsvereinbarungen mit Plattformbetreibern und gelten als Partner statt als Beschäftigte. In der Regel sind sie damit nicht pflichtversichert und müssen freiwillig beitreten, um Ansprüche auf eine Rente aufzubauen.

Die vorgeschlagene Änderung von Absatz 6 des Artikels 2 des Sozialversicherungsgesetzes von 2024 würde dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung die Befugnis geben, über eine Pflichtversicherung für Beschäftigte ohne herkömmliches Arbeitsverhältnis zu entscheiden. Dazu zählen auch Menschen, die über digitale Plattformen arbeiten. Die Regierung würde entsprechende Vorschläge vorlegen; die Umsetzung soll an die sozioökonomischen Bedingungen angepasst werden.

Die Sozialversicherung finanziert Leistungen, indem während des Arbeitslebens Beiträge erhoben werden. Eine Rente sichert Einkommen im Ruhestand. Eine Versicherungspflicht würde anspruchsberechtigte Beschäftigte in ein verpflichtendes Beitragssystem aufnehmen, statt die Anmeldung vollständig ihrer persönlichen Entscheidung zu überlassen.

Das von der Regierung vorgeschlagene Kriterium einer stabilen und regelmäßigen Arbeit ist wichtig, weil die Bedingungen bei Plattformarbeit sehr unterschiedlich sind. Manche Fahrer sind hauptberuflich darauf angewiesen, andere nutzen sie als zusätzliche Einkommensquelle. Die Definition dieses Kriteriums würde darüber entscheiden, wer Beiträge zahlen muss und für wen weiterhin die freiwillige Versicherung gilt.

Warum Fahrer wegen des Gesetzentwurfs besorgt sind

Die Beiträge zur freiwilligen Sozialversicherung betragen derzeit 22 Prozent des Einkommens, das ein Versicherter als Beitragsgrundlage wählt. Dieser Betrag dient zur Berechnung der Zahlung und muss nicht unbedingt dem tatsächlichen Monatseinkommen entsprechen.

Eine Erhebung von Arbeitsorganisationen und Oxfam ergab, dass Motorradfahrer, die über Apps arbeiten, im Schnitt rund 7 Millionen Dong im Monat verdienten, obwohl die meisten täglich sechs bis zwölf Stunden arbeiteten. Die Fahrer gaben außerdem an, dass Plattformgebühren, Steuern und sonstige Abgaben vor Abzug der Treibstoffkosten rund 25 bis 35 Prozent ihrer Einnahmen ausmachten.

Bei einer Beitragsgrundlage von 7 Millionen Dong läge der monatliche Beitrag im freiwilligen System mit seinem Satz von 22 Prozent bei 1,54 Millionen Dong. Dies ist eine Beispielrechnung auf Grundlage des genannten Beitragssatzes und Einkommens; die Fahrer wählen ihre Beitragsgrundlage nach den geltenden Regeln selbst. Für die vorgeschlagene Pflichtversicherung wurde im Entwurf noch kein Beitragssatz festgelegt.

Die Fahrer sagen, sie wollten eine Rentenabsicherung, sorgten sich aber darum, die Beiträge ohne Beteiligung der Plattformbetreiber aufbringen zu müssen. Besonders dringlich ist diese Sorge, wenn das Einkommen von Monat zu Monat schwankt, während die notwendigen Haushaltsausgaben weiter anfallen.

Tran Thi Dieu Thuy, stellvertretende Leiterin der Abgeordnetendelegation der Nationalversammlung für Ho-Chi-Minh-Stadt, hat ein Beitragsmodell mit drei Beteiligten vorgeschlagen: Fahrern, Plattformbetreibern und Staat. So würden die Kosten auf die Beschäftigten, die mit der Arbeit verbundenen Unternehmen und öffentliche Mittel verteilt.

Lange Arbeitszeiten und Gefahren im Straßenverkehr verschärfen die Debatte

Eine Befragung von 141 Fahrern, die für Grab, Green SM und BEE arbeiten, ergab, dass 93,6 Prozent das Fahren über Apps als ihren Hauptberuf betrachteten. 46,1 Prozent arbeiteten täglich acht bis zehn Stunden, während 35,5 Prozent regelmäßig mehr als zehn Stunden tätig waren. Zusammen machten diese Gruppen 81,6 Prozent der Befragten aus.

Dieselbe Erhebung ergab, dass 73,8 Prozent mindestens einen Verkehrsunfall oder eine Kollision erlebt hatten. Mehr als 65 Prozent gaben an, bei der Arbeit Betrugsversuchen, Raubüberfällen oder Belästigungen ausgesetzt gewesen zu sein. Diese Erfahrungen machen soziale Absicherung auch während des Arbeitslebens zu einem Thema, nicht nur im Ruhestand.

Phung Thai Quang, Vizepräsident des Gewerkschaftsbundes von Ho-Chi-Minh-Stadt, sagte, 92,9 Prozent wünschten sich eine klarere Definition ihres Berufs und ihres rechtlichen Status. Weitere 87,9 Prozent wollten einen Mechanismus, der ihnen Zugang zur Sozialversicherung sowie zu finanzieller oder sonstiger Unterstützung ermöglicht.

Auch die Versicherungsabsicherung war begrenzt. 73,4 Prozent waren ausschließlich über die Krankenversicherung für Haushalte oder durch Unterstützung der Gewerkschaft abgesichert; vielen fehlte jeglicher Versicherungsschutz. Eine Krankenversicherung hilft bei medizinischen Ausgaben, während die Sozialversicherung nach eigenen Anspruchsregeln Einkommensleistungen gewährt. Fahrer können daher Unterstützung bei Gesundheitskosten erhalten und zugleich keine Beitragszeiten für eine Rente aufbauen.

Nguyen Duc Loc, Direktor des Institute for Social Life Studies, verwies auf eine separate Befragung von 400 Fahrern, je zur Hälfte Auto- und Motorradfahrern. Sie ergab, dass die Arbeitszeiten zunahmen, ohne dass das Einkommen entsprechend stieg. Außerdem forderte er mehr Transparenz bei Vergütung und Ausgaben zwischen Fahrern und Plattformen.

Wie viele Beschäftigte könnten betroffen sein?

Bei einem Workshop in Ho-Chi-Minh-Stadt wurde die Zahl der Fahrer und Lieferkräfte, die über Technologieplattformen in der Stadt tätig sind, auf rund 400.000 geschätzt. Die von den Behörden der Stadt genannte landesweite Zahl betrug rund 600.000 App-Fahrer. Die Schätzung für die Stadt umfasst auch Lieferkräfte und ist damit weiter gefasst als die landesweite Zahl der Fahrer.

Die Sozialversicherungsbehörde von Ho-Chi-Minh-Stadt hat Untersuchungen zu Zahl, Arbeitsbedingungen und Einkommen der Fahrer sowie zu ihrer Beteiligung an der Sozial-, Kranken- und Arbeitslosenversicherung gefordert. Diese Informationen würden den Behörden helfen, anspruchsberechtigte Beschäftigte zu ermitteln und eine Beitragsstruktur zu berechnen, die für die Betroffenen tragbar ist.

Nguyen Quoc Thanh, stellvertretender Direktor der Behörde, beschrieb die politische Aufgabe darin, die Flexibilität der Plattformarbeit zu bewahren und zugleich den Zugang zu sozialer Absicherung auszuweiten. Die Behörde forderte außerdem eine engere Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Stellen, Plattformunternehmen und Organisationen, die Beschäftigte vertreten.

Für Fahrer hängt das praktische Ergebnis von den beschlossenen Regeln ab: davon, ob ihre Arbeit die Anspruchskriterien erfüllt, wie der Beitrag berechnet wird und welchen Anteil sie selbst zahlen müssen. Diese Entscheidungen würden aus dem allgemeinen Versprechen einer Absicherung eine konkrete monatliche Verpflichtung und einen konkreten Anspruch machen.

Warum der Ausschuss der Nationalversammlung klarere Regeln fordert

Der Ausschuss für Kultur und Soziales der Nationalversammlung befürwortet grundsätzlich eine Ausweitung der Absicherung, um Arbeits- und Sozialrechte zu schützen. Sein Vorsitzender Nguyen Dac Vinh stellte die Einschätzung des Ausschusses am 21. Oktober vor und warnte, die vorgeschlagene Kategorie von Beschäftigten sei für eine praktische Umsetzung zu weit gefasst, solange keine weitere Prüfung erfolgt sei.

Der Ausschuss forderte die Regierung auf, der Schlussfolgerung Nr. 276 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu folgen und sowohl den Personenkreis als auch den Umsetzungstermin genau festzulegen. Außerdem verlangte er eine sorgfältige Prüfung der Auswirkungen auf die Beschäftigten, die voraussichtlich Beiträge zahlen müssten.

Falls sich Anspruchsvoraussetzungen und Zeitplan nicht festlegen lassen oder keine Einigung mit den betroffenen Gruppen erzielt werden kann, empfahl der Ausschuss, die Frage im Zuge einer umfassenden Überarbeitung des Sozialversicherungsgesetzes zu behandeln. Er erklärte, die geltenden Bestimmungen deckten bereits die von der Regierung angesprochenen Fälle ab. Zweck und Umfang der Änderung müssten daher ebenfalls erläutert werden.

Innenminister Nguyen Tien Hai sagte, der Parteiausschuss der Regierung bereite eine neue Resolution zu Löhnen und Sozialversicherung vor. Detaillierte Regelungen zur Ausweitung der Absicherung würden nach der Zustimmung des Zentralkomitees der Partei zu dieser Resolution ausgearbeitet. Der Vorschlag ist somit Teil der parlamentarischen Prüfung und eines umfassenderen politischen Prozesses.

Gesetzgebungstermine und umfassendere Reform

Der Vorschlag zu den Fahrern ist Teil einer umfassenderen Initiative zur Änderung des Sozialversicherungsgesetzes von 2024. Die Regierungsvorlage Nr. 865/TTr-CP vom 7. Oktober 2026 beschreibt elf zentrale Bereiche für vorgeschlagene Änderungen der Versicherungs- und Rentenpolitik. Sie sollen die Kohärenz und Umsetzung verbessern.

Der Gesetzgebungszeitplan sieht mehrere Etappen vor:

• 7. Oktober 2026: Die Regierungsvorlage mit dem vorgeschlagenen Änderungspaket wurde datiert.
• 21. Oktober: Der Änderungsentwurf und die Einschätzung des parlamentarischen Ausschusses wurden der Nationalversammlung vorgelegt.
• 9. November: Die Debatte über den Gesetzentwurf in der Nationalversammlung war angesetzt.
• 21. November: Die Nationalversammlung sollte über die Verabschiedung des Gesetzentwurfs beraten.

Die Novembertermine betreffen die parlamentarische Beratung des Gesetzentwurfs. Wann die Fahrer mit der Beitragszahlung beginnen müssten, hinge von den letztlich beschlossenen Umsetzungsregelungen ab, unter anderem von den Entscheidungen über anspruchsberechtigte Beschäftigte und Beiträge.

Für Beschäftigte und Plattformen ist der wichtigste Schritt im Verfahren der Übergang von einer allgemeinen Absicherungszusage zu präzisen Beitragsregeln. Eine Versicherungspflicht würde die Haushaltsbudgets und die Betriebskosten der Plattformen beeinflussen. Die Aufteilung der Verantwortung steht daher im Mittelpunkt der Forderung des Ausschusses nach einem praktikableren Vorschlag.

Ein umfassenderer Plan prüft auch eine Aufteilung der Kosten

Ein von der stellvertretenden Premierministerin Pham Thi Thanh Tra unterzeichneter Aktionsplan der Regierung sieht ebenfalls Untersuchungen zur Aufteilung der Sozialversicherungsbeiträge zwischen Staat, Beschäftigten und digitalen Plattformunternehmen vor. Dazu zählen Unternehmen, die Fahrtenvermittlung und Taxidienste per App anbieten.

Der Plan zielt bis 2030 auf ein weitgehend umfassendes System sozialer Absicherung, das mehrere Unterstützungsebenen verbindet und digitale Verwaltung nutzt. Bis 2045 soll es sich den Standards einkommensstarker Industrieländer annähern. Dazu gehören eine nachhaltige Finanzierung, transparente Verwaltung und die Fähigkeit, schnell auf neue Risiken zu reagieren.

Für Menschen mit geringem Einkommen sieht der Plan flexiblere Versicherungspakete, Beitragshöhen, Zahlungszeiträume und Teilnahmeformen sowie angemessene finanzielle Unterstützung vor. Zudem soll geprüft werden, ob die Unfallversicherung und Mutterschaftsleistungen auf Beschäftigte der informellen Wirtschaft ausgeweitet werden können, in der viele Menschen außerhalb regulärer Arbeitsverhältnisse tätig sind.

Der Plan verbindet den Schutz während des Arbeitslebens mit der Versorgung im Alter. In ausgewählten Regionen sollen zunächst Modelle für eine Pflegeversicherung erprobt und vor einer breiteren Einführung finanziell bewertet werden. Die Gesundheitsversorgung älterer Menschen soll sich zunächst auf Menschen ab 75 Jahren konzentrieren und schrittweise auf Menschen ab 65 ausgeweitet werden.

Diese Maßnahmen ordnen die Debatte über Beiträge der Fahrer in ein umfassenderes Bestreben ein, Menschen bei Einkommensausfall oder wachsendem Pflegebedarf zu schützen. Zu den praktischen Schwerpunkten zählen eine grundlegende Gesundheitsversorgung, eine Mindestsicherung, Hilfe bei Arbeitslosigkeit oder Erwerbsunfähigkeit sowie Unterstützung für ältere Menschen.

Der Gesetzentwurf ändert auch, bei welchen Banken Rentenfonds angelegt werden dürfen

Der Änderungsentwurf würde die Zahl der Banken erweitern, bei denen Gelder des Sozialversicherungsfonds angelegt werden dürfen. Dazu sollen Aktiengeschäftsbanken zählen, an denen der Staat, staatliche Unternehmen oder beide zusammen mehr als 50 Prozent des Grundkapitals halten. Banken unter besonderer Kontrolle wären ausgeschlossen.

Änderungen an Artikel 122 würden die Regierung für detaillierte Kriterien und Verfahren zur Bewertung, Auswahl und Überwachung zugelassener Banken sowie für die Risikokontrolle zuständig lassen. Diese Bestimmungen regeln die Verwaltung angesammelter Sozialversicherungsgelder, solange sie zur Erfüllung von Leistungsansprüchen angelegt sind.

Der parlamentarische Ausschuss verlangte eine klarere Festlegung der Zuständigkeiten des Verwaltungsrats der Sozialversicherung und der Sozialversicherungsbehörde. Die Rollen bei der Festlegung des Anlageportfolios des Fonds, der Verteilung der Mittel auf verschiedene Anlagen und der Wahl der Anlagemethoden müssten genauer bestimmt werden. Zudem solle die Rechenschaftspflicht gegenüber der Regierung klar geregelt sein.

Die Grundsätze des Ständigen Ausschusses räumen der Sicherheit Vorrang ein, verlangen den Erhalt des Fondsvermögens und fordern Effizienz, Transparenz und Rechenschaftspflicht. Für Beitragszahlende ist eine sorgfältige Fondsverwaltung ebenso wichtig wie erschwingliche Beiträge: Die während des Arbeitslebens eingezahlten Gelder müssen verfügbar bleiben, um fällige Leistungen zu finanzieren.

Die wichtigsten Punkte

• Vietnam erwägt eine verpflichtende Sozialversicherung für Plattformbeschäftigte und andere Menschen außerhalb regulärer Arbeitsverhältnisse, die stabil und regelmäßig arbeiten und ein entsprechendes Einkommen erzielen.
• Nach von den Behörden in Ho-Chi-Minh-Stadt angeführten Zahlen zahlen etwa 700 von geschätzt 600.000 App-Fahrern freiwillig in die Sozialversicherung ein.
• Der Entwurf lässt Anspruchsberechtigung, Beitragssätze, Zahlungspflicht und Umsetzungstermin offen.
• Ein Vorschlag von Tran Thi Dieu Thuy und ein umfassenderer Aktionsplan der Regierung sehen beide vor, die Kosten zwischen Fahrern, Plattformen und Staat aufzuteilen.
• Der parlamentarische Ausschuss verlangt klarere Regeln zum Kreis der Versicherten und zum Zeitplan oder eine weitere Prüfung im Rahmen einer umfassenden Überarbeitung des Gesetzes.
• Die Debatte über den Gesetzentwurf war für den 9. November angesetzt, die Beratung über seine Verabschiedung für den 21. November.
• Weitere Änderungen würden den Kreis der Banken erweitern, bei denen Gelder der Sozialversicherung angelegt werden dürfen, zugleich aber Schutzvorkehrungen und eine klarere Rechenschaftspflicht bei der Fondsverwaltung verlangen.