Prabowo unterstützt Überprüfung des Korruptionsbegriffs: Luhut will Fokus von staatlichen Verlusten weg verlagern

Geschäftsrisiken bei Danantara treiben geplante Gesetzesänderung voran

Präsident Prabowo Subianto hat eine Studie des Nationalen Wirtschaftsrats unterstützt, die eine Änderung des indonesischen Umgangs mit Korruption vorschlägt. Das sagte Ratsvorsitzender Luhut Binsar Pandjaitan nach einem Treffen im Merdeka-Palast in Jakarta am 20. Oktober 2026. Der Vorschlag sieht vor, den Fokus von Schäden für die Staatsfinanzen auf Bestechung zu verlagern. Luhut bezeichnete Geschäftsentscheidungen bei der Investmentverwaltung Danantara als zentrales Anliegen.

Luhut argumentierte, dass das Risiko eines Korruptionsverfahrens im Zusammenhang mit staatlichen Verlusten Staatsunternehmen belasten und Investitionsentscheidungen erschweren könne. Der Rat, bekannt unter seinem indonesischen Kürzel DEN, habe seine Studie auf das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption (UNCAC) gestützt, sagte er. Indonesien ratifizierte das Übereinkommen am 18. April 2006 mit Gesetz Nr. 7 von 2006.

In der Debatte treffen zwei praktische Anliegen aufeinander: Managern Spielraum für gewöhnliche Geschäftsrisiken zu geben und öffentliche Gelder vor Missbrauch zu schützen. Die rechtliche Tragweite könnte über Danantara hinausgehen, denn Indonesiens Korruptionsgesetz erfasst zahlreiche Verhaltensweisen, während die Bestimmungen zu staatlichen Vermögensschäden ausdrücklich in den Artikeln 2 und 3 stehen.

Auch das UNCAC erfasst ein deutlich breiteres Spektrum an Fehlverhalten als Bestechung, darunter Veruntreuung, Missbrauch von Amtsbefugnissen und Geldwäsche krimineller Erträge. Der Versuch, das indonesische Recht an das Übereinkommen anzupassen, betrifft daher mehrere Straftatbestände und nicht einfach den Austausch einer Definition gegen eine andere.

Luhut erläuterte als DEN-Vorsitzender nach dem von Prabowo geleiteten Treffen die Unterstützung des Präsidenten für die Studie:

„Der Präsident hat der Studie des Teams des Nationalen Wirtschaftsrats zur Definition von Korruption ebenfalls zugestimmt, denn es ist wichtig, dass Indonesiens Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung internationalen Standards entsprechen“, sagte Luhut.

Worin hat der Präsident eingewilligt?

Luhut sprach von der Zustimmung des Präsidenten zur Studie des Rates und zu ihrer vorgeschlagenen Ausrichtung. Seine öffentliche Erklärung konzentrierte sich darauf, den Umgang mit Schäden an den Staatsfinanzen im indonesischen Korruptionsrecht zu überarbeiten und die Strafverfolgung an internationalen Standards auszurichten.

Der genaue Gesetzeswortlaut, die zu ändernden Bestimmungen und ein Zeitplan für die Gesetzesänderung wurden nicht bekannt gegeben. Diese Einzelheiten sind für Unternehmen, Ermittler und die Öffentlichkeit wichtig, denn sie bestimmen, wie der vorgeschlagene Ansatz in konkreten Fällen angewendet wird.

Eine Studie formuliert eine politische Begründung. Eine Gesetzesänderung legt die Regeln fest, die Staatsanwaltschaften und Gerichte anwenden müssen. Als Nächstes stellt sich inhaltlich die Frage, wie die Argumentation des Rates in Gesetzeswortlaut umgesetzt werden soll, auch im Hinblick auf Entscheidungen über öffentliche Vermögenswerte.

Luhuts Erklärung war allgemein gehalten: Schäden an den Staatsfinanzen sollten nicht länger im Mittelpunkt von Korruptionsverfahren stehen, Bestechung dagegen eine zentrale Rolle einnehmen. Der endgültige Wortlaut müsste genau festlegen, welches Verhalten weiterhin strafbar ist und wie es nachgewiesen werden soll.

Warum Danantara im Zentrum der Argumentation steht

Danantara verwaltet Investitionen und beaufsichtigt Unternehmen im Eigentum des indonesischen Staates. Entscheidungen in diesen Unternehmen können öffentliche Vermögenswerte gefährden, zugleich müssen Manager die ungewissen wirtschaftlichen Folgen ihres Handelns einschätzen.

Luhut sagte, die Berücksichtigung staatlicher Vermögensschäden in Korruptionsverfahren belaste solche Entscheidungen. Seine Argumentation: Ein Unternehmen könne Geld verlieren, weil es ein wirtschaftliches Risiko eingegangen sei. Deshalb sei der Ausgang einer Investition eine schwierige Grundlage für die strafrechtliche Verantwortlichkeit.

Der DEN-Vorsitzende brachte diese Sorge in einer kurzen Erklärung zum Ausdruck:

„Jedes Geschäft ist mit Risiken verbunden“, sagte er.

Ein wirtschaftlicher Verlust beschreibt, was mit dem Geld geschehen ist. Bestechung beschreibt ein Verhalten: das Gewähren oder Annehmen eines unrechtmäßigen Vorteils, um eine Entscheidung zu beeinflussen. Eine stärkere Ausrichtung auf Bestechung würde dem Verhalten hinter einer Transaktion mehr Aufmerksamkeit schenken. Für Danantara und die von der Organisation beaufsichtigten Unternehmen stellt sich praktisch die Frage, wie das Gesetz gewöhnliche unternehmerische Entscheidungen von strafbarem Missbrauch von Befugnissen oder Vermögenswerten abgrenzt.

Indonesiens Korruptionsrecht kennt bereits zahlreiche Straftatbestände

Indonesiens Rechtsrahmen beruht auf Gesetz Nr. 31 von 1999 zur Bekämpfung von Korruptionsstraftaten, geändert durch Gesetz Nr. 20 von 2001. Darin werden mindestens 30 Handlungen als Korruption eingestuft; Schäden an den Staatsfinanzen werden in den Artikeln 2 und 3 behandelt.

Dadurch hat der Vorschlag einen konkreteren rechtlichen Rahmen, als die Formulierung „den Korruptionsbegriff ändern“ vermuten lässt. Die Debatte betrifft ein Regelwerk mit zahlreichen Straftatbeständen und nicht eine einzige Vorschrift für alle Korruptionsfälle.

Die Artikel 2 und 3 sind für Luhuts Argumentation zentral, weil sie das Tatbestandsmerkmal der staatlichen Vermögensschädigung enthalten, das er überdenken lassen will. Wegen des umfassenderen Regelwerks müsste der Gesetzgeber zudem berücksichtigen, wie sich Änderungen mit anderen Korruptionsdelikten vereinbaren lassen.

Für alle, die die Debatte verfolgen, bezeichnen die entscheidenden Begriffe unterschiedliche Sachverhalte. Ein staatlicher Vermögensschaden betrifft eine Schädigung der öffentlichen Finanzen. Ein Straftatbestand legt verbotenes Verhalten und die Voraussetzungen für eine strafrechtliche Ahndung fest. Die geplante Reform würde in den erfassten Fällen das Verhältnis zwischen diesen Konzepten verändern.

Das UNCAC geht über Bestechung hinaus

Das Übereinkommen der Vereinten Nationen umfasst die Bestechung inländischer Amtsträger, ausländischer Amtsträger und von Bediensteten internationaler Organisationen des öffentlichen Bereichs. Es behandelt auch Bestechung im privaten Sektor.

Weitere Bestimmungen betreffen Veruntreuung oder Zweckentfremdung von Vermögenswerten, Einflussnahme, Missbrauch von Amtsbefugnissen, unerlaubte Bereicherung, Geldwäsche krimineller Erträge, Verschleierung und Behinderung der Justiz. Einige Bestimmungen verpflichten die Länder, bestimmte Verhaltensweisen unter Strafe zu stellen; andere fordern sie auf, dies im Rahmen ihrer Rechtsordnungen zu prüfen.

Diese Begriffe beschreiben unterschiedliche Formen von Korruption. Bei einer Veruntreuung werden Vermögenswerte, die jemandem anvertraut wurden, entwendet oder zweckentfremdet. Einflussnahme liegt vor, wenn ein unrechtmäßiger Vorteil mit dem Einfluss einer Person auf eine Entscheidung verbunden ist. Die Behinderung der Justiz betrifft Eingriffe in Verfahren zur Ermittlung oder Verfolgung von Fehlverhalten.

Nach dem UNCAC muss nicht jede Korruptionsstraftat einen nachweisbaren Schaden für die Staatsfinanzen beinhalten. Sein Anwendungsbereich ermöglicht es, verbotenes Verhalten in den Mittelpunkt zu stellen, auch wenn für den jeweiligen Straftatbestand kein öffentlicher Vermögensschaden berechnet werden muss.

Luhut bezeichnete Bestechung als Kern des internationalen Ansatzes und sagte, Indonesien sei das einzige Land, das das Konzept staatlicher Verluste auf diese Weise anwende. Das war seine Gegenüberstellung. Für Indonesien stellt sich konkret die Frage, wie sich die vom Übereinkommen erfassten breiteren Formen des Fehlverhaltens weiterhin abdecken lassen und zugleich die von ihm angesprochenen geschäftlichen Bedenken berücksichtigt werden können.

Ein Übereinkommen, das vor mehr als zwei Jahrzehnten verabschiedet wurde

Die UN-Generalversammlung verabschiedete das UNCAC am 31. Oktober 2003. Das Übereinkommen wurde von 140 Ländern, darunter Indonesien, unterzeichnet und trat am 14. Dezember 2005 in Kraft, nachdem die erforderlichen 30 Ratifikationen erreicht worden waren.

Indonesien ratifizierte das Übereinkommen im April 2006, rund 20 Jahre vor dem Treffen im Palast, bei dem Luhut die DEN-Studie vorstellte. Die wichtigsten Daten:

• 31. Oktober 2003: Die UN-Generalversammlung verabschiedet das UNCAC.
• 14. Dezember 2005: Das Übereinkommen tritt nach 30 Ratifikationen in Kraft.
• 18. April 2006: Indonesien ratifiziert das UNCAC mit Gesetz Nr. 7 von 2006.
• 20. Oktober 2026: Luhut gibt nach dem Treffen im Merdeka-Palast bekannt, dass Prabowo die DEN-Studie unterstützt.

Indonesien verband seine Ratifikation mit einem Vorbehalt zu Artikel 66 Absatz 2, der die Beilegung von Streitigkeiten regelt. Ein Vorbehalt ist eine formelle Einschränkung, die ein Land bei der Annahme eines Vertrags erklärt. In diesem Fall betrifft er das Verfahren zur Beilegung von Streitigkeiten über das Übereinkommen.

Luhut verwendete bei der Erläuterung der Studie außerdem die Formulierung „UN-Charta“. Das Instrument, das Indonesien mit Gesetz Nr. 7 von 2006 ratifizierte, ist das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption. Die genaue Benennung ist wichtig, denn seine Bestimmungen bilden den erklärten Bezugspunkt für die vorgeschlagenen Änderungen.

Bei der politischen Entscheidung geht es um Verhalten und Rechenschaftspflicht

Die Argumentation des DEN zu Unternehmen und die Bandbreite der Straftatbestände im UNCAC weisen auf zwei miteinander verbundene Aufgaben hin. Die Regierung will Bedenken wegen wirtschaftlicher Verluste bei öffentlichen Unternehmen aufgreifen. Das Übereinkommen bietet einen Rahmen für die Bestrafung verschiedener Formen korrupten Verhaltens, darunter auch Handlungen außerhalb der Bestechung.

Eine Reform, die unternehmerische Entscheidungen in den Mittelpunkt stellt, müsste erläutern, wie mit gewöhnlichen Investitionsrisiken umzugehen ist. Eine Reform im Einklang mit dem UNCAC müsste zugleich Veruntreuung, Missbrauch von Amtsbefugnissen und die weiteren vom Übereinkommen erfassten Handlungen berücksichtigen.

Für Manager würde der Wortlaut die rechtlichen Voraussetzungen prägen, unter denen sie Investitionen oder Unternehmenstransaktionen genehmigen. Für die Öffentlichkeit würde er die Schutzvorkehrungen für Vermögenswerte von Danantara und den Staatsunternehmen bestimmen. Für Ermittler würde er festlegen, welche Tatbestandsmerkmale sie nachweisen müssen.

Der sinnvolle Vergleich besteht daher darin, die geltenden Bestimmungen den vorgeschlagenen Ersatzregelungen gegenüberzustellen, und zwar Straftatbestand für Straftatbestand. Luhut hat die politische Präferenz dargelegt. Über die Reichweite werden die konkreten gesetzgeberischen Entscheidungen bestimmen.

Auch Sozialhilfen und Wetterrisiken wurden erörtert

Bei dem Treffen am 20. Oktober ging es auch um digitale Daten für den Sozialschutz. Luhut sagte, ein Programm solle am 10. November 2026 von Prabowo gestartet werden. Dabei sollen Geldtransfers dafür sorgen, dass Hilfen gezielter bei den anspruchsberechtigten Empfängern ankommen.

Luhut beschrieb einen geplanten Wechsel von produktgebundenen Subventionen hin zu Unterstützung in Form von Geldtransfers. Vollständige Regierungsdaten seien Teil des Gesprächs mit dem Präsidenten und den Wirtschaftsministern gewesen, sagte er.

Auch Lebensmittelversorgung und Überschwemmungen standen auf der Tagesordnung. Luhut zufolge erörterten die Verantwortlichen mögliche Auswirkungen von El Niño und La Niña sowie Notfallmaßnahmen auf Grundlage der Beobachtungen der Meteorologie-, Klimatologie- und Geophysikbehörde (BMKG), darunter die Erstellung von Anbauplänen.

Diese Ankündigungen ordnen die Korruptionsstudie in ein umfassenderes Wirtschaftstreffen zu Investitionsentscheidungen, Haushaltshilfen und Wetterrisiken ein. Der 10. November ist der Termin für das Sozialschutzprogramm; für den Korruptionsvorschlag stehen die oben beschriebenen detaillierten rechtlichen Schritte noch aus.

Die wichtigsten Punkte

• Luhut zufolge unterstützte Prabowo die Korruptionsstudie des DEN nach einem Treffen im Merdeka-Palast am 20. Oktober 2026.
• Der Vorschlag zielt darauf ab, den Fokus von Schäden an den Staatsfinanzen auf Bestechung zu verlagern. Als Gründe werden Geschäftsrisiken bei Danantara und Staatsunternehmen angeführt.
• Indonesiens Korruptionsrecht erfasst mindestens 30 Handlungen; Bestimmungen zu staatlichen Vermögensschäden stehen in den Artikeln 2 und 3.
• Das UNCAC behandelt Bestechung und verschiedene weitere Formen des Fehlverhaltens, darunter Veruntreuung und Missbrauch von Amtsbefugnissen.
• Indonesien ratifizierte das UNCAC am 18. April 2006 mit Gesetz Nr. 7 von 2006.
• Die vorgeschlagenen Gesetzesänderungen und ihr Zeitplan wurden noch nicht bekannt gegeben.