Indonesien plant Direktzahlungen, während digitales Sozialsystem 11,5 Millionen Familien erfasst

Start im November geplant, Zahlungstests 2027

Indonesien plant, staatliche Unterstützung von subventionierten Produkten und Gütern auf direkte Geldtransfers umzustellen. Dafür soll ein digitales Sozialschutzsystem genutzt werden, in dem bis zum 20. Oktober 2026 bereits 11,5 Millionen Familien registriert waren. Präsident Prabowo Subianto soll das digitale Programm am 10. November starten. Tests der neuen Zahlungsmodalitäten sind für das erste Quartal 2027 geplant.

Luhut Binsar Pandjaitan, Vorsitzender des Nationalen Wirtschaftsrats, kurz DEN, stellte den Plan am 20. Oktober nach einem Treffen mit Prabowo und Vertretern der Regierungsspitze im Merdeka-Palast in Jakarta vor. Die Unterstützung soll den Anspruchsberechtigten zugutekommen, statt Produkte zu subventionieren, die auch wohlhabendere Haushalte kaufen können.

DEN-Mitglied Mochamad Firman Hidayat sagte, die Tests des digitalen Systems hätten alle 514 Regierungsbezirke und Städte erreicht. Täglich gingen mehr als 600.000 Registrierungen über das Portal ein. 775.000 Agenten unterstützten die Einwohner bei der Anmeldung.

Die wichtigste Grundlage für die Ankündigung lieferte eine Studie zu einem Pilotprojekt auf Bali. Firman zufolge verringerte der digitale Ansatz Fehler, durch die Anspruchsberechtigte keine Unterstützung erhalten, um 24,1 Prozent. Fehler, durch die nicht Anspruchsberechtigte Unterstützung bekommen, gingen um 4,1 Prozent zurück.

Für Familien umfasst die geplante Änderung zwei miteinander verbundene Entscheidungen: Wer auf der Empfängerliste steht und wie die Unterstützung ausgezahlt wird. Der Start im November ist ein Schritt in diesem Prozess. Die Verantwortlichen wollen die Empfängerdaten bis Ende 2026 vollständig zusammenführen und aktualisieren, bevor Anfang des folgenden Jahres die Barauszahlung getestet wird.

Was der Wechsel von Produkten zu Menschen bedeutet

Luhut beschrieb eine Änderung, der zufolge öffentliche Ausgaben künftig anderen zugutekommen sollen. Bei einer Produktsubvention senkt die Regierung den Preis eines Artikels. Bei einem gezielten Geldtransfer überweist sie Geld an eine Person, die als anspruchsberechtigt eingestuft wurde.

Luhut erläuterte die geplante Ausrichtung bei der Pressekonferenz im Palast. Auf Indonesisch sagte er:

Jadi pemerintah pada ujungnya tidak memberikan subsidi kepada produk lagi.

Seine Aussage bedeutet, dass die Regierung letztlich keine Produkte mehr subventionieren würde. Im Mittelpunkt dieses Übergangs steht laut Ankündigung die Ermittlung der Empfänger: Ein Haushalt würde Unterstützung erhalten, weil er die Kriterien des Programms erfüllt.

Luhut hatte den durchschnittlichen Wert der Unterstützung aus verschiedenen Programmen für das geplante Geldtransferprogramm zuvor mit 5,4 Millionen Rupiah pro Person beziffert. Den Zeitraum, auf den sich dieser Betrag bezieht, nannte er nicht. Die endgültige Zahl der Empfänger, der Umfang des Programms und die Zahlungsmodalitäten hängen von den aktualisierten Daten und der Einsatzbereitschaft des Systems ab.

Die politische Ausrichtung hat einen früheren Vorläufer. In einer Analyse von Hilman Palaon vom 24. Juli 2024 beschreibt das Lowy Institute einen Vorschlag aus dem Jahr 2020, die Subventionen für Kochgas zu reformieren und die Unterstützung für Waren durch Zahlungen an anspruchsberechtigte Empfänger zu ersetzen. Die neue Ankündigung überträgt denselben grundlegenden Ansatz auf die breiter gefasste Diskussion über Sozialhilfe.

Registrierung wird landesweit ausgeweitet

Firmans Zahlen vom 20. Oktober zeigen, dass die Registrierung im ganzen Land läuft. Bei den 11,5 Millionen Einträgen handelt es sich um Familienkarten oder Haushaltsvorstände, nicht um eine Zahl einzelner Personen. Eine Familienkarte ist ein Verwaltungsdokument, in dem die Mitglieder eines Haushalts erfasst sind.

Das Planungsziel der Regierung ist anders gefasst: Rund 50 Millionen einzelne Begünstigte. Luhut zufolge könnte die endgültige Zahl nach Korrekturen der Daten über 50 Millionen liegen. Registrierungen von Haushalten und Zielzahlen für einzelne Begünstigte bilden daher unterschiedliche Aspekte des Programms ab.

Zu den Vorbereitungen gehörten zunächst Tests in 215 Regierungsbezirken und Städten. Am 20. Oktober erstreckte sich der größere digitale Testlauf laut Firman auf alle 514. Die Registrierungsagenten sollen den Einwohnern dabei helfen, sich im System anzumelden. Damit steht neben der öffentlichen Registrierung über das Portal auch ein unterstütztes Verfahren zur Verfügung.

Die Registrierungskampagne bringt auch einen erheblichen Prüfaufwand mit sich. Die von den Einwohnern eingegebenen Angaben müssen mit den Regierungsdaten abgeglichen, anhand der Programmregeln bewertet und bei Änderungen der Lebensumstände aktualisiert werden.

Wer kommt für Unterstützung infrage?

Die Empfängerdatenbank ist das Nationale einheitliche System für Sozial- und Wirtschaftsdaten, kurz DTSEN nach der indonesischen Abkürzung. Die Verantwortlichen wollen Haushalte aus den Dezilen eins bis fünf als Grundlage für den digitalen Sozialschutz heranziehen.

Ein Dezil ist eine von zehn gleich großen Gruppen in einer Rangordnung. In diesem Fall werden die Haushalte nach ihren sozialen und wirtschaftlichen Verhältnissen geordnet. Die Dezile eins bis fünf umfassen die untere Hälfte dieser Rangordnung, von sehr armen Haushalten bis zu Familien mit bescheidenen Mitteln.

DEN-Mitglied Arief Anshory Yusuf und Amalia Adininggar Widyasanti, die Leiterin der Statistikbehörde Statistics Indonesia, arbeiten daran, die Genauigkeit des DTSEN zu verbessern. Luhut zufolge kommt dabei in Indonesien entwickelte künstliche Intelligenz zum Einsatz.

Die Verantwortlichen wollen Meldedaten der Generaldirektion für Bevölkerung und Personenstandswesen, bekannt als Dukcapil, mit Informationen aus Ministerien und anderen Behörden zusammenführen. Die öffentliche Registrierung bietet eine weitere Möglichkeit, Einwohner zu erfassen, deren Anspruch auf Unterstützung geprüft werden sollte.

Künstliche Intelligenz kann dabei helfen, große Informationsmengen zu verarbeiten und abzugleichen. Die Entscheidungen über einzelne Haushalte hängen jedoch weiterhin von den erhobenen Angaben und den Regeln für die Anspruchsberechtigung ab. Bei einer Familie, deren Lage sich zuletzt verschlechtert hat, kann die Aktualisierung dieser Daten darüber entscheiden, ob das System ihren Bedarf erkennt.

Was die Ergebnisse aus Bali über übersehene Familien aussagen

Firman benannte beim Pilotprojekt auf Bali zwei Arten von Fehlern. Ein Ausschlussfehler liegt vor, wenn eine anspruchsberechtigte Person keine Unterstützung erhält. Ein Einschlussfehler liegt vor, wenn jemand Unterstützung bekommt, obwohl die Kriterien nicht erfüllt sind.

Diese Fehler wirken sich unterschiedlich auf Haushalte aus. Durch einen Ausschluss kann einer Familie Geld fehlen, das zur Deckung wichtiger Bedürfnisse bestimmt ist. Ein Einschluss führt dazu, dass ein Teil des Unterstützungsbudgets an jemanden außerhalb der vorgesehenen Gruppe geht.

Firman zufolge gingen Ausschlussfehler mit dem digitalen Ansatz um 24,1 Prozent und Einschlussfehler um 4,1 Prozent zurück. Bei der Pressekonferenz wurden weder die ursprünglichen Fehlerquoten noch der Umfang der Studie genannt. Auch blieb offen, ob es sich um relative Rückgänge oder Veränderungen in Prozentpunkten handelte. Diese Angaben wären nötig, um zu berechnen, wie viele Familien betroffen waren.

Die größere gemeldete Verbesserung betraf den Ausschluss Anspruchsberechtigter. Das macht die Registrierungs- und Datenkorrektur besonders wichtig: Das Programm soll sowohl übersehene Haushalte erreichen als auch Einträge entfernen, die die Anspruchskriterien nicht erfüllen.

Die Studie auf Bali bezieht sich auf eine Provinz. Beim landesweiten Ausbau wird derselbe Registrierungs- und Prüfprozess auf ein weitaus breiteres Spektrum von Gemeinden ausgeweitet. Der Umgang mit lokalen Informationen und Beschwerden wird damit zu einem praktischen Bestandteil der Umsetzung.

Frühere Streichungen aus Empfängerlisten zeigen die Tragweite

Die jüngsten Erfahrungen in Indonesien zeigen, warum Änderungen an Empfängerlisten rasch umstritten sein können. Im September 2025 kursierten Schätzungen, wonach 45 Prozent der Sozialhilfeempfänger möglicherweise zu Unrecht Unterstützung erhielten. Die Behörden überprüften 12 Millionen Empfänger. Die Streichung von 1,9 Millionen Personen löste Proteste und Beschwerden von Menschen aus, die glaubten, zu Unrecht ausgeschlossen worden zu sein.

Untersuchungen zu ländlichen Geldtransferprogrammen beschreiben eine anhaltende Diskrepanz zwischen amtlichen Armutsranglisten und der Einschätzung des Hilfsbedarfs in den Dörfern. In zwei Fallstudien erreichte die Unterstützung 44 beziehungsweise 23 Prozent der Haushalte, die bei lokalen Einstufungen als arm galten.

Die Forschenden beschrieben auch praktische Probleme bei der Erhebung und Nutzung von Haushaltsdaten. Beschäftigte im Außendienst nahmen unter Zeitdruck mitunter Abkürzungen. Dorfvorsteher erhielten Listen, auf denen Familien fehlten, die sie für unterstützungswürdig hielten, während einige Einwohner Vermögenswerte verschwiegen, um ihre Chancen auf Unterstützung zu erhöhen.

Ein statistisches Modell kann einen Haushalt anhand beobachtbarer Merkmale wie seines Besitzes einstufen. Nachbarn messen möglicherweise Lebensmittelknappheit oder veränderten Lebensumständen einer Familie größere Bedeutung bei. Welche Angaben für die Anspruchsberechtigung ausschlaggebend sind, beeinflusst, wer Geld erhält und wer eine Korrektur beantragen muss.

Das digitale System umfasst laut Kommunikations- und Digitalministerin Meutya Hafid ein Verfahren, mit dem Einwohner Fehler im DTSEN anfechten können. Für Haushalte, die nicht auf der Liste stehen, bietet es eine Möglichkeit, eine Überprüfung ihrer Lage zu beantragen.

Geldtransfers auf Konten haben eine lange Geschichte

Indonesien arbeitet bereits seit Jahren daran, die Art der Auszahlung von Hilfen an Haushalte zu verändern. Palaons Analyse aus dem Jahr 2024 zufolge begann das Familienhilfeprogramm, kurz PKH, 2017 mit der Umstellung von Bargeldzahlungen über Postämter auf direkte Überweisungen auf Sparkonten.

Das PKH gewährt Unterstützung, die an Bedingungen wie den Schulbesuch und Gesundheitsuntersuchungen geknüpft ist. Es erreicht rund 10 Millionen begünstigte Familien, denen schätzungsweise 40 Millionen Menschen angehören. Empfänger können das Geld in Bankfilialen, an Geldautomaten oder über Bankagenten abheben und zugleich die Möglichkeit nutzen, es zu sparen.

Die Präsidialverordnung von 2017 über die Auszahlung nichtmonetärer Sozialhilfe schrieb vor, dass die Unterstützung über Bankkonten ausgezahlt wird. „Nichtmonetär“ beschreibt in diesem Zusammenhang die Art der Auszahlung: Das Geld wird elektronisch auf ein Konto überwiesen, statt in Form von Banknoten übergeben zu werden.

Bei der Lebensmittelhilfe wurde ein anderer Weg eingeschlagen. Indonesien ersetzte 2017 die Ausgabe von physischem Reis durch elektronische Gutscheine im Rahmen des Programms für nichtmonetäre Lebensmittelhilfe. Laut Palaons Analyse erhielten die Begünstigten im Schnitt 45 Prozent mehr Unterstützung als im vorherigen Reisprogramm. Zugleich verbesserten sich die gezielte Vergabe und die Vertriebskosten.

Mit elektronischen Gutscheinen können nur zugelassene Waren oder Verkaufsstellen genutzt werden. Bei Geldtransfers wird das Geld über ein Konto ausgezahlt. Die Roadmap „Government to Person Payment 4.0“ der indonesischen Regierung soll Begünstigten die Wahl zwischen einem Bankkonto und einem E-Geld-Konto als Auszahlungskanal ermöglichen.

Zur Einsatzbereitschaft gehört mehr als ein funktionierendes Portal

Eine 2024 im Indonesian Treasury Review veröffentlichte Studie untersuchte Hindernisse für digitale Hilfen. Grundlage waren Haushaltsbefragungsdaten der SUSENAS aus dem März 2021, Zahlungsdaten der Regierung aus OMSPAN und Antworten von 340 Personen in fünf Städten.

Die Studie des Treasury Review, veröffentlicht in Band 9, Ausgabe 1, auf den Seiten 71 bis 86, benannte Herausforderungen bei den Institutionen, den Daten, der Zersplitterung der Programme, der Auszahlung und der Nutzung der Hilfe. Die Digitalisierung könne diese Probleme angehen, doch fehlende Voraussetzungen schränkten die Bereitschaft für einen erfolgreichen Übergang weiterhin ein.

Die Ergebnisse stehen in direktem Zusammenhang mit dem aktuellen Plan. Der Abgleich von Daten zwischen Behörden begegnet der Zersplitterung von Informationen. Registrierungsagenten helfen Einwohnern bei der Anmeldung. Über ein Beschwerdeverfahren können Familien Korrekturen beantragen. Jede dieser Funktionen deckt einen anderen Teil des Weges von der Beantragung bis zum Erhalt der Unterstützung ab.

Meutya zufolge wird das System für 50 Millionen Nutzer ausgelegt, damit sie möglichst gleichzeitig darauf zugreifen können. Ihr Ministerium arbeitet mit der Nationalen Agentur für Cyber- und Kryptosicherheit, kurz BSSN, an Belastbarkeits- und Lasttests. Dabei wird geprüft, wie sich die Plattform unter Druck und bei hohem Datenverkehr verhält.

Palaons Analyse nennt außerdem Cybersicherheit, den Schutz personenbezogener Daten und regelmäßige Überprüfungen der Anspruchsberechtigung als Prioritäten. Eine landesweite Datenbank muss die Informationen der Haushalte schützen und zugleich mit Menschen Schritt halten, die in finanzielle Not geraten oder sich davon erholen.

Die nächsten wichtigen Termine

Die Regierung hat einen Ablauf skizziert, der den öffentlichen Start vom Abschluss der Datenbank und den Zahlungstests trennt:

• September 2025: Überprüfungen und Streichungen von Empfängern rückten Beschwerden über Anspruchsentscheidungen in den Mittelpunkt der öffentlichen Aufmerksamkeit.
• 20. Oktober 2026: Nach einem Treffen mit Prabowo meldete DEN 11,5 Millionen registrierte Familien und Tests in 514 Regierungsbezirken und Städten.
• 10. November 2026: Prabowo soll das digitale Sozialschutzprogramm starten.
• Ende 2026: Die Verantwortlichen wollen die Zusammenführung und Aktualisierung der Empfängerdaten abschließen.
• Erstes Quartal 2027: Die Auszahlung der Unterstützung über die neuen Geldtransfermodalitäten soll getestet werden.

Für Haushalte, die Unterstützung beantragen, kommt es zunächst auf die Registrierung, korrekte Daten und den Zugang zu Korrekturmöglichkeiten an. Im nächsten Schritt wird geprüft, ob diese Informationen verlässliche Zahlungen an die vorgesehenen Empfänger ermöglichen.

Indonesien hat mit früheren Kontoüberweisungen und Lebensmittelgutscheinen Erfahrung in der elektronischen Auszahlung von Hilfen gesammelt. Der aktuelle Plan umfasst eine umfassendere Aufgabe: die Verknüpfung von Haushaltserfassung, Anspruchsentscheidungen, Beschwerden und Zahlungen in einem landesweiten System.

Auf einen Blick

• Indonesien plant, Unterstützung von subventionierten Produkten und Gütern auf direkte Geldtransfers umzustellen.
• Bis zum 20. Oktober 2026 waren 11,5 Millionen Familien im digitalen System registriert.
• DEN meldete Tests in allen 514 Regierungsbezirken und Städten, unterstützt von 775.000 Registrierungsagenten.
• Firman Hidayat zufolge verringerte der Bali-Test Ausschlussfehler um 24,1 Prozent und Einschlussfehler um 4,1 Prozent.
• Das System wird für rund 50 Millionen Begünstigte vorbereitet und umfasst ein Verfahren zur Anfechtung fehlerhafter Daten.
• Der Start ist für den 10. November geplant. Die Daten sollen Ende 2026 vollständig vorliegen, Zahlungstests Anfang 2027 folgen.