Vietnam plant, Stromsubventionen schrittweise abzubauen – Forderungen nach Schutz für Haushalte

Stromreform rückt Haushaltsrechnungen und Investitionsrisiken in den Fokus

Vietnam legte der Nationalversammlung am 20. Oktober 2026 Änderungsvorschläge zum Stromgesetz vor. Damit sollen Quersubventionen zwischen Kundengruppen schrittweise beendet und zugleich klarere Regeln für die Finanzierung neuer Kraftwerke und Übertragungsleitungen geschaffen werden. Abgeordnete forderten die Regierung auf, genau festzulegen, für wen höhere Kosten entstehen, wie schutzbedürftige Haushalte Unterstützung erhalten und welche Investitionsrisiken von den Stromkunden mitgetragen werden sollen.

Industrieminister Le Manh Hung stellte den Gesetzentwurf im Namen des Ministerpräsidenten bei der zweiten Sitzung der 16. Nationalversammlung vor. Laut einer Mitteilung der Regierung vom 20. Oktober haben Schwierigkeiten bei der Umsetzung des angepassten Stromentwicklungsplans VIII und bei der Vorbereitung der Stromversorgung für den Zeitraum 2027 bis 2030 Hindernisse bei der Planung, bei Investitionen in erneuerbare Energien und bei der Preisgestaltung offengelegt.

Der Entwurf würde das Stromgesetz Nr. 61/2024/QH15 ändern, das am 1. Februar 2025 in Kraft trat. Neben der Tarifreform sieht er eine Ausweitung des direkten Stromhandels vor, soll Zuschlagspreise aus Ausschreibungen zur Grundlage von Stromlieferverträgen machen und Investitionen in Übertragungsnetze durch öffentlich-private Partnerschaften ermöglichen.

Nguyen Thanh Hai, Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung, sagte, der Prüfungsausschuss unterstütze die Reform grundsätzlich. Seine zentrale Forderung sei, dass die Strompreise angemessene und berechtigte Kosten, die Effizienz der Investitionen und die Marktbedingungen widerspiegeln und die Zuständigkeiten von Investoren, Stromabnehmern und Staat klar geregelt werden.

Für Haushalte und Unternehmen ist zunächst entscheidend, wie künftige Rechnungen berechnet werden. Der Zeitplan für das Ende der Quersubventionen, die daraus entstehenden Veränderungen bei einzelnen Rechnungen und die endgültige Finanzierung der Hilfen müssen noch festgelegt werden. Die Regierung beschrieb einen schrittweisen Übergang statt einer sofortigen Umstellung.

Welche Folgen das Ende der Quersubventionen hätte

Quersubventionen liegen vor, wenn die Preise für eine Gruppe von Stromkunden dazu beitragen, die Kosten der Versorgung einer anderen Gruppe zu decken. Ihr schrittweiser Abbau würde die Entgelte stärker an die Kosten der Versorgung der jeweiligen Gruppe anpassen und damit verändern, wie die Ausgaben des Stromsystems verteilt werden.

Das geltende Stromgesetz gibt in Artikel 5 bereits die Richtung vor, Quersubventionen zwischen Kundengruppen zu verringern und letztlich abzuschaffen. Mit den neuen Änderungen soll dieser Grundsatz in einen konkreteren Zeitplan überführt werden, auch für Kunden, die noch nicht an einem wettbewerblichen Strommarkt für Endkunden teilnehmen.

Der Entwurf würde die staatliche Regulierung beibehalten und zugleich eine Preisbildung nach einem Marktmechanismus zulassen, der dem Entwicklungsstand des Strommarktes und den Erfordernissen der nationalen Energiesicherheit Rechnung trägt. Der Wettbewerb würde damit innerhalb eines regulierten Rahmens stattfinden.

Der Prüfungsausschuss fordert die Regierung auf, die betroffenen Gruppen, die Umsetzungsphasen und die Auswirkungen auf Haushalts- und Unternehmensrechnungen zu benennen. Einige Bestimmungen des Entwurfs betreffen auch Quersubventionen zwischen Regionen. Damit werden die Kosten der Versorgung abgelegener Gemeinden zu einem wichtigen Teil der Debatte.

Direkte Hilfen müssen rechtzeitig bei den Menschen ankommen

Arme Haushalte, Anspruchsberechtigte der Sozialhilfe und Bewohner von Gebieten mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen müssen bei Tarifänderungen ausdrücklich geschützt werden. Die Abgeordneten forderten Hilfen mit klaren Anspruchskriterien, gesicherter Finanzierung und eindeutig zuständigen Stellen.

Der Abgeordnete Hoang Van Tuyen aus Hai Phong verwies auf Bergregionen, abgelegene Gemeinden und Inseln, wo der Bau und Betrieb von Stromnetzen oft mehr kostet und viele Haushalte nur über geringe Einkommen verfügen. Er forderte Prüfungen nach Kundengruppen und Regionen sowie Regelungen, die einen sicheren und stabilen Stromzugang zu erschwinglichen Kosten gewährleisten.

Tuyen sprach sich außerdem für Übergangsregeln aus, damit bisherige Empfänger auch bei Änderungen der Tarife oder Zahlungsmodalitäten weiter Unterstützung erhalten. Änderungen von Wohnsitzangaben oder des Armutsstatus könnten in Verbindung mit komplizierten Prüfverfahren dazu führen, dass Menschen in großer Entfernung von Verwaltungszentren ihre Hilfe verspätet erhalten.

Ein weiterer Abgeordneter aus Hai Phong, Vu Van Tien, sagte, der vorgeschlagene Artikel 5 Absatz 13 verweise allgemein auf den Staatshaushalt sowie andere rechtmäßige Finanzierungsquellen oder Fonds. Er forderte klarere Regeln für die Zuweisung, Auszahlung und Abrechnung von Stromhilfen. Der Abgeordnete Nguyen Xuan Nghiem aus Da Nang drängte die Regierung ebenfalls, die Tarifreform mit der Sozialhilfe abzustimmen, damit Unterstützung dann ankommt, wenn sich die Rechnungen ändern.

Stundentarife müssen zum Alltag von Familien passen

Der vorgeschlagene Artikel 50 würde eine Grundlage für Haushaltsstrompreise schaffen, die sich, sofern die technischen Voraussetzungen gegeben sind, je nach Haupt-, Normal- und Nebenzeit unterscheiden. Solche Tarife schaffen für Kunden einen finanziellen Anreiz, flexibel nutzbaren Stromverbrauch aus Zeiten mit besonders hoher Nachfrage zu verlagern.

Die Abgeordnete Ta Thi Yen aus Dien Bien warnte davor, das System sofort auf alle Haushalte anzuwenden. Ein Werk könne seine Produktionsschichten möglicherweise neu ordnen, sagte sie, während Familien viel weniger Spielraum hätten, den Zeitpunkt des Abendessens, der Lernzeit von Kindern, des Badens und anderer notwendiger Aktivitäten am Abend zu ändern.

Yen schlug vor, die Anwendbarkeit von Kundengruppen, Verbrauch, der Möglichkeit zur zeitlichen Verlagerung der Nachfrage, Stromzählern und technischer Infrastruktur abhängig zu machen. Außerdem forderte sie einen Zeitplan und eine vorherige Bewertung, bevor das System breiter eingeführt wird.

Die Abgeordnete Nguyen Thi Viet Nga aus Hai Phong forderte Szenarien, die die kombinierten Auswirkungen von Stundentarifen und dem Abbau der Quersubventionen aufzeigen. Ein Haushalt könnte von beiden Änderungen gleichzeitig betroffen sein. Getrennte Berechnungen würden deshalb kein vollständiges Bild der künftigen Rechnung vermitteln.

Der Bericht der Industrie- und Handelskammer Vietnams über die Konferenz hält Ngas Forderungen nach präzisen Zählern, überprüfbaren Daten und Rechnungen, vorheriger Offenlegung und Unterstützung für schutzbedürftige Haushalte fest. Der stellvertretende Industrieminister Truong Thanh Hoai sagte, der Ministerpräsident werde einen Zeitplan für die durchschnittlichen Strompreise für Endkunden festlegen, um Beeinträchtigungen des Alltags zu begrenzen.

Welche Kosten gehören in die Strompreise?

Der vorgeschlagene Artikel 51 regelt die Preise in Stromlieferverträgen. Dazu zählen die Erstattung von Investitions-, Finanzierungs-, Betriebs- und Brennstoffkosten sowie weiteren angemessenen und berechtigten Ausgaben und ein angemessener Gewinn. Diese Bestimmungen sind wichtig, weil Stromprojekte Aussicht auf ausreichende Einnahmen bieten müssen, um Finanzierungen zu erhalten.

Der Prüfungsausschuss fordert strengere Regeln, die erstattungsfähige Kosten an Investitionseffizienz, Risiken und Marktbedingungen knüpfen. Yen und Nga verlangten eine ausdrückliche Abgrenzung zwischen den Kosten, die Stromabnehmer mittragen sollten, und den Risiken, für die Investoren verantwortlich sind. Dazu gehöre auch die Verantwortung für schlechtes Management oder ineffiziente Investitionen.

Nga, Abgeordnete der Nationalversammlung für Hai Phong, beschrieb auf der Konferenz vom 28. September die Rolle der Umsetzungsbestimmungen der Regierung:

Die Methoden zur Preisberechnung, die Gewinnspannen und die konkreten Verfahren werden von der Regierung im Detail geregelt. Bei der Ausarbeitung des Dekrets muss die Regierung besonders auf den Mechanismus zur Prüfung und Rechnungsprüfung der Kosten achten.

Kostenprüfungen, Rechnungsprüfungen und Offenlegung würden den Aufsichtsbehörden ermöglichen, Ausgaben zu überprüfen, bevor sie in die Kundenrechnungen einfließen. Für Investoren würde derselbe Rahmen klären, welche berechtigten Ausgaben erstattet werden können und für welche Entscheidungen sie selbst verantwortlich bleiben.

Wer zahlt, wenn Anpassungen der Endkundenpreise aufgeschoben werden?

Der Entwurf ermöglicht einen staatlichen Ausgleich angemessener Kosten, wenn Strompreise für Endkunden aus Gründen der wirtschaftlichen Stabilität und des sozialen Wohlergehens nicht rechtzeitig angepasst werden können. Damit soll eine Finanzierungslücke geschlossen werden, die entstehen kann, wenn die Versorgungskosten steigen, während die regulierten Preise unverändert bleiben.

Historische Zahlen zeigen, warum das Thema wichtig ist. Daten des Industrieministeriums zufolge lagen die durchschnittlichen Stromkosten 2023 bei 2.088 Dong pro Kilowattstunde, der durchschnittliche Verkaufspreis dagegen bei 1.953 Dong. Die Differenz betrug 135 Dong je verkaufter Kilowattstunde. Das zeigt, wie sich eine Lücke zwischen Kosten und Einnahmen bei großen Absatzmengen summieren kann.

Der Prüfungsausschuss forderte Angaben zur Quelle der Ausgleichsmittel, zur Zahlungsweise und zum Zeitplan für die Prüfung und Abrechnung der Kosten. Auch der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Hong Dien, verlangte Regeln dazu, wer die Kosten trägt, wie sie erfasst und geprüft werden und wie die Rückzahlung erfolgen soll.

Der Ausgleich für aufgeschobene Tarifanpassungen und die Unterstützung schutzbedürftiger Haushalte verfolgen unterschiedliche Ziele. Ersterer gleicht eine Lücke bei den Einnahmen aus der Stromversorgung aus; Letztere hilft Anspruchsberechtigten, ihren grundlegenden Strombedarf zu bezahlen. Die Abgeordneten wollen für beides eine klare Finanzierung und Rechenschaftspflicht.

Investoren wollen verlässliche Einnahmen und schnellere Entscheidungen

Ministerpräsident Le Minh Hung sagte bei einer Gruppendiskussion am 20. Oktober, dass Stromnachfrage durch Wirtschaftswachstum, Technologieinvestitionen und Rechenzentren deutlich höhere Investitionen erfordere. Die Entwicklung der Wasserkraft sei an ihre Grenzen gestoßen. Zugleich verwies er auf heimisches Gas, importiertes Flüssigerdgas, Windkraft, Solarenergie und Offshore-Windkraft als Energiequellen, denen neben Vietnams Verpflichtung zu Netto-Null-Emissionen bis 2050 Aufmerksamkeit gelten müsse.

Der Ministerpräsident sagte, Investoren hätten berichtet, dass die Verwaltungsverfahren für ein Offshore-Windprojekt bis zu zehn Jahre dauern könnten. Durch wirksame Reformen lasse sich dieser Zeitraum auf etwa fünf Jahre verkürzen, also halbieren, noch bevor die Bauzeit berücksichtigt werde.

Investoren äußerten auch Bedenken zu früheren Regelungen, nach denen nur etwa 65 Prozent der Erzeugungskapazität eines Projekts abgenommen werden sollten, sowie zu Wechselkursen und dem Zugang zu Fremdwährungen während der Projektlaufzeit. Diese Fragen beeinflussen die Verlässlichkeit der Einnahmen und die Fähigkeit, im Ausland aufgenommene Kredite zurückzuzahlen.

Auf der Konferenz vom 28. September schlug die Abgeordnete To Ai Vang aus Can Tho einen Mechanismus für eine angemessene Mindestabnahme von Strom über einen längeren Zeitraum sowie Regeln vor, nach denen die Preise für Brennstoffe in unterzeichneten Verträgen mit den Stromverkaufspreisen verknüpft werden. Außerdem schlug sie einen Zeitplan für ein unabhängiges staatliches Stromlastverteilungsunternehmen unter dem Industrieministerium vor. Die Lastverteilung koordiniert, welche Kraftwerke wann das Netz versorgen.

Schnellere Genehmigungen bringen neue Anforderungen an Schutzvorkehrungen mit sich

Die Regierung schlägt vor, für bestimmte Stromprojekte, die in genehmigten Planungsprogrammen enthalten sind, auf eine gesonderte Genehmigung der Investitionspolitik zu verzichten. Mit diesem Verfahren wird üblicherweise zunächst der grundsätzliche Investitionsansatz eines Projekts genehmigt, bevor weitere Schritte folgen.

Der vorgeschlagene Anwendungsbereich geht über die Übertragungsnetzprojekte hinaus, die von der Resolution Nr. 253/2025/QH15 der Nationalversammlung erfasst werden. Der Prüfungsausschuss forderte eine klare Rechtsgrundlage für diese Ausweitung und ersetzende Kontrollen in den Bereichen Land, Wälder, Meeresgebiete, Umweltschutz, Leistungsfähigkeit der Investoren, Verteidigung und Sicherheit.

Der Abgeordnete Dao Chi Nghia aus Can Tho verlangte präzisere Bedingungen für Ausnahmen. Der stellvertretende Minister Hoai sagte, Projekte mit Bezug zu Sicherheit, Verteidigung oder Umwelt müssten weiterhin eine Genehmigung der Investitionspolitik erhalten.

Der Gesetzentwurf würde außerdem den Zuschlagspreis einer Stromausschreibung zur Grundlage eines Stromliefervertrags machen und damit wiederholte Preisverhandlungen nach dem Zuschlag für einen Investor verringern. Der Prüfungsausschuss verlangte eine klare Regelung des Zusammenhangs zwischen Ausschreibungsergebnis, Vertragslaufzeit und späteren Verhandlungen.

Die Regierung beschrieb grundlegende Änderungen, die vor allem 27 Artikel betreffen, sowie die Aufhebung von drei Artikeln. Dien verwies auf die umfassendere Zählung des Prüfungsausschusses: Änderungen, Ersetzungen und Aufhebungen beträfen 49 der 81 Artikel des geltenden Gesetzes, also 60,5 Prozent. Angesichts der Tatsache, dass das derzeitige Gesetz seit weniger als zwei Jahren gilt, mahnte er, sich auf dringende und ausreichend geprüfte Änderungen zu konzentrieren.

Wettbewerb braucht weiterhin eine Finanzierung des Netzes

Der Entwurf würde Stromhändlern die Teilnahme an erweiterten Regelungen für direkte Stromlieferverträge ermöglichen. Damit können qualifizierte Abnehmer und Verkäufer direkte Verträge schließen, während die Stromversorgung weiterhin auf gemeinsame Netze und Systemdienstleistungen angewiesen sein kann.

Der Prüfungsausschuss will, dass die Teilnehmer die ihnen zugewiesenen Kosten für Übertragung, Verteilung, Lastverteilung, Reservekapazität und weitere Systemdienstleistungen vollständig tragen. Reservekapazität bezeichnet verfügbare Stromerzeugungskapazität, die bereitgehalten wird, um die Versorgung aufrechtzuerhalten, wenn die Nachfrage steigt oder andere Erzeugungskapazitäten ausfallen.

Diese Regeln sind auch für Kunden wichtig, die nicht am direkten Stromhandel teilnehmen. Der Prüfungsausschuss verlangte eine transparente Kostenverteilung, damit eine Ausweitung der Teilnahme nicht dazu führt, dass ein unangemessen großer Anteil der Netz- und Betriebskosten auf sie verlagert wird. Zudem forderte er klare Rechte und Pflichten für Stromhändler sowie Regeln dafür, wie bestehende Verträge die einzelnen Stufen der Marktreform durchlaufen.

Öffentlich-private Partnerschaften würden private Investitionen in Übertragungsnetze ermöglichen. Dien forderte klare Zahlungsregelungen, Vorschriften zur Refinanzierung von Investitionen und eine Aufteilung der Risiken, auch für den Fall, dass eine fertiggestellte Leitung weniger als erwartet genutzt wird, weil sich die für ihre Versorgung vorgesehenen Kraftwerke verspäten.

Neue Energieregeln reichen von Offshore-Erkundungen bis zur Staudammsicherheit

Die Bestimmungen zur Offshore-Windkraft würden Erkundungsarbeiten, die Projektentwicklung und die Übertragung von Eigentum oder Kontrolle regeln. Der Prüfungsausschuss fragte, wem die Erkundungsdaten gehören, wie Vertraulichkeit und Erkundungskosten gehandhabt werden, welche Vorrangrechte Erkundungsunternehmen erhalten und wie Kautionen und Genehmigungen für Meeresgebiete geregelt werden sollen.

Für Herkunftsnachweise für erneuerbare Energien soll ein Rechtsrahmen geschaffen werden. Sie wären elektronische Eigentumsrechte, die die Eigenschaft von Strom als erneuerbar dokumentieren. Der vorgeschlagene Markt für Herkunftsnachweise soll getrennt vom Stromhandel funktionieren und verhindern, dass dieselbe Eigenschaft als erneuerbar mehr als einmal angerechnet wird.

Der Entwurf sieht zudem eine Beteiligung privater Unternehmen an kleinen modularen Kernkraftwerken, Preisanreize für erneuerbare Energien und Speicher sowie Regelungen für Strom aus Abfällen vor. Der Prüfungsausschuss forderte praktikable Regeln, klare Zuständigkeiten und Sicherheitsvorgaben, darunter Anforderungen an die nukleare Sicherheit sowie den Schutz maritimer Sicherheit und Souveränität.

Die Bestimmungen zur Sicherheit von Wasserkraftstaudämmen führten zu Forderungen nach einer klar zuständigen Genehmigungsbehörde und einer Koordinierung zwischen den Provinzen. Tuyen verlangte eine Regelung der Zuständigkeiten für Warnungen vor Hochwasserablässen, den Datenaustausch, Notfallübungen und die rechtzeitige Information der Gemeinden flussauf- und flussabwärts.

Wie die Reform ins Parlament kam

Der vorgeschlagene Zeitplan baut auf einem 2024 verabschiedeten Gesetz und anschließenden Beratungen über dessen Umsetzung auf. Die wichtigsten Meilensteine sind:

• 30. November 2024: Die Nationalversammlung verabschiedete das neue Stromgesetz mit einer Zustimmung von 91,65 Prozent.
• 1. Februar 2025: Das Stromgesetz Nr. 61/2024/QH15 trat in Kraft.
• 28. September 2026: Abgeordnete erörterten auf einer Fachkonferenz Kostenkontrollen, Investitionsrisiken, Stundentarife für Haushalte und Quersubventionen.
• 20. Oktober 2026: Die Regierung legte den Änderungsgesetzentwurf vor und der Ausschuss präsentierte seine Prüfung bei der zweiten Sitzung der 16. Nationalversammlung.
• 2027 bis 2030: Die Anforderungen an die Stromversorgung in diesem Zeitraum gehören zu den von der Regierung genannten Gründen für die geplanten Änderungen.

Als nächste Schritte haben die Verantwortlichen die Überarbeitung des Entwurfs sowie die Ausarbeitung detaillierter Zeitpläne und Umsetzungsregeln benannt. In der Debatte haben die Abgeordneten drei praktische Aufgaben miteinander verknüpft: genug Strominfrastruktur zu finanzieren, Kosten transparent zuzuordnen und sicherzustellen, dass Haushalte Unterstützung erhalten, während sich das Preissystem ändert.

Wichtige Punkte

• Vietnam schlägt vor, Quersubventionen zwischen Kundengruppen im Rahmen staatlicher Regulierung schrittweise abzubauen.
• Die Abgeordneten fordern Szenarien zu den Auswirkungen auf Rechnungen, klare Anspruchskriterien für Hilfen und eine verlässliche Finanzierung für schutzbedürftige Haushalte.
• Stundentarife für Haushalte sollen von den technischen Voraussetzungen abhängen; gefordert wird eine vorsichtige Einführung.
• Kostenprüfungen und eine klare Verantwortung der Investoren gehören zu den zentralen Forderungen der parlamentarischen Prüfung.
• Der Entwurf würde den direkten Stromhandel ausweiten, bestimmte Genehmigungsverfahren vereinfachen und Investitionen in Übertragungsnetze durch öffentlich-private Partnerschaften ermöglichen.
• Der endgültige Zeitplan für die Tarife und die detaillierten Hilfsregelungen müssen noch festgelegt werden.