Pakistan schränkt TV-Berichterstattung über Angriffe ein: Offizielle Bestätigung wird Voraussetzung für Meldungen

Verfügung vom 13. Oktober geht über Livebilder hinaus

Die pakistanische Rundfunkaufsichtsbehörde hat Satellitensender angewiesen, die Liveberichterstattung über Explosionen, Schießereien, Terroranschläge und allgemein als „unangenehm“ bezeichnete Vorfälle einzustellen. Die Verfügung vom 13. Oktober 2026 verlangt außerdem, dass Sender nur Informationen ausstrahlen, die von der zuständigen Regierungsbehörde oder Strafverfolgungsbehörde bestätigt wurden. Damit rückt die offizielle Bestätigung bei der Fernsehberichterstattung in Notlagen in den Mittelpunkt.

Die Pakistan Electronic Media Regulatory Authority (PEMRA) drohte mit rechtlichen Schritten nach den Abschnitten 29-A, 30 und 33 der PEMRA-Verordnung von 2002. Sie wies die Sender an, Verzögerungen bei der Übertragung wirksam zu nutzen und unabhängige Redaktionsgremien einzurichten. Die Vorgaben betreffen Satellitenfernsehlizenznehmer mit Nachrichten-, Zeitgeschehen- und Regionalsprachenprogrammen.

Das Committee to Protect Journalists (CPJ), das die Verfügung geprüft hat, forderte die Behörden in einer Stellungnahme vom 16. Oktober auf, sie zurückzunehmen. Die Organisation warnte, dass die Verpflichtung von Journalisten, sich auf von staatlichen Stellen autorisierte Informationen zu stützen, Maßnahmen zum Schutz der Sicherheit in Zensur verwandeln könnte.

Die erneuten Einschränkungen kommen während einer politischen Konfrontation in Khyber Pakhtunkhwa, wo die Bundesregierung den Gouverneursnotstand verhängt und Notstandsmaßnahmen eingeführt hat. Vorausgegangen waren zudem im August erlassene Vorgaben, nach denen Journalisten, die für ausländische Medien arbeiten, sich bei der Regierung registrieren und vor einer Berichterstattung außerhalb von Islamabad, Lahore und Karachi eine Genehmigung einholen müssen.

Für Zuschauer betrifft die unmittelbare Änderung sowohl Bilder als auch Informationen: Sender dürfen einen Vorfall nicht zeigen, während er sich ereignet, und ihre Meldungen müssen auf Bestätigungen durch die Behörden beruhen. Für Redaktionen stellt die Verfügung Entscheidungen über Bildmaterial, Faktenprüfung, Übertragungstechnik und redaktionelle Aufsicht unter die Androhung aufsichtsrechtlicher Maßnahmen.

Was dürfen Fernsehsender ausstrahlen?

Der Wortlaut der PEMRA-Vorgabe umfasst die „Ausstrahlung, erneute Ausstrahlung und Liveberichterstattung“ über die aufgeführten Vorfälle. Sie geht damit über eine ununterbrochene Liveübertragung vom Ort eines Angriffs hinaus. Auch aufgezeichnetes Material und erneut gezeigte Aufnahmen fallen unter den Wortlaut der Verfügung.

Sender dürfen weiterhin über einen Vorfall berichten, sofern sie dafür von den zuständigen Behörden bestätigte Informationen verwenden. Eine Explosion kann beispielsweise Gegenstand einer Nachrichtenmeldung sein, doch die verbreiteten Informationen müssen die offizielle Bestätigungsvorgabe erfüllen, und für die gezeigten Bilder gelten weiterhin die Einschränkungen.

Der Ausdruck „bedauerlicher/unangenehmer Vorfall“ ist nicht definiert. In der Verfügung bleiben außerdem die vorgeschriebene Übertragungsverzögerung, das Verfahren und die Reaktionszeit für offizielle Bestätigungen sowie die Zusammensetzung und Arbeitsweise der Redaktionsgremien offen. Wegen dieser Lücken müssen Redakteure unter Zeitdruck Entscheidungen treffen, ohne dass es ein detailliertes Verfahren zur Anwendung mehrerer zentraler Vorgaben gibt.

Die Verfügung nennt keinen konkreten Grund für ihre erneute Veröffentlichung im Oktober. Der Verweis auf ein früheres Verbot verknüpft die jüngste Anweisung mit den am 20. Februar 2023 eingeführten Einschränkungen. Damals hatte PEMRA Sender beschuldigt, während Militäreinsätzen nicht bestätigte und spekulative Informationen ausgestrahlt zu haben.

Warum die offizielle Bestätigung wichtig ist

Eine Redaktion prüft Eilmeldungen normalerweise, indem sie verschiedene Berichte vergleicht, Bildmaterial untersucht und bei Personen oder Institutionen mit unmittelbaren Kenntnissen nach Bestätigung sucht. PEMRA fügt eine konkrete Bedingung hinzu: Informationen über die von der Verfügung erfassten Vorfälle müssen von der zuständigen Regierungs- oder Strafverfolgungsbehörde bestätigt sein.

Ein Zeuge kann von Schüssen berichten oder ein Journalist Aufnahmen vom Ort des Geschehens erhalten, während die Behörden noch ihre eigene Darstellung zusammenstellen. Nach dieser Vorgabe hängt die Entscheidung eines Senders, eine Meldung auszustrahlen, davon ab, ob er die entsprechende offizielle Bestätigung erhält. Dadurch entsteht eine praktische Abhängigkeit davon, wie schnell und detailliert die Regierung kommuniziert.

Für Zuschauer, die Informationen über einen laufenden Angriff suchen, kann das weniger unmittelbare Bilder und einen eingeschränkteren Strom bestätigter Meldungen bedeuten. Den Behörden weist die Verfügung eine zentrale Rolle dabei zu, welche Informationen in der Anfangsphase eines Notfalls das Fernsehpublikum erreichen.

CPJ warnt vor Kontrolle des Informationsflusses

Waliullah Rahmani, der CPJ-Vertreter für Afghanistan und Pakistan, sagte, die Kombination aus Einschränkungen unabhängiger Berichterstattung und der Abhängigkeit von staatlichen Stellen bedrohe die Unabhängigkeit der Redaktionen.

Journalisten an unabhängiger Berichterstattung über schwere Sicherheitsvorfälle zu hindern und sie zu verpflichten, sich auf von staatlichen und Sicherheitsbehörden autorisierte Informationen zu stützen, birgt die Gefahr, legitime Schutzmaßnahmen in ein System staatlicher Informationskontrolle und Zensur zu verwandeln.

Rahmani forderte die Rücknahme der Einschränkungen und betonte, redaktionelle Entscheidungen müssten den Redaktionen überlassen bleiben.

Die pakistanischen Behörden müssen diese weitreichenden Einschränkungen zurücknehmen und den Redaktionen ermöglichen, verantwortungsvolle redaktionelle Entscheidungen zu treffen, ohne Vergeltungsmaßnahmen der Aufsichtsbehörden befürchten zu müssen.

Nach Angaben des CPJ müssen Journalisten und Medienschaffende unabhängig und im öffentlichen Interesse über Eilmeldungen und aktuelle Ereignisse berichten können. Das pakistanische Ministerium für Information und Rundfunk reagierte nicht auf die E-Mail der Organisation mit der Bitte um eine Stellungnahme.

Übertragungsverzögerungen, Redaktionsgremien und rechtliche Schritte

Bei einer Übertragungsverzögerung liegt zwischen dem Eingang von Bildmaterial und seiner Ausstrahlung ein kurzer Zeitraum. So hat ein Sender Zeit, Material zu unterbrechen, bevor es auf dem Bildschirm erscheint. PEMRA verlangt von den Sendern, diesen Mechanismus zusätzlich zu ihren sonstigen redaktionellen Pflichten wirksam einzusetzen.

Die Aufsichtsbehörde verlangt außerdem ein unabhängiges Redaktionsgremium. Damit tritt die organisatorische Kontrolle neben die technische Möglichkeit, eine Übertragung zu unterbrechen. Eine Redaktion muss also mehrere Aufgaben zugleich erfüllen: prüfen, ob Material unter die Einschränkungen fällt, die erforderliche Bestätigung einholen, das Verzögerungssystem bedienen und die redaktionelle Aufsicht gewährleisten.

Für den Verzögerungsmechanismus und damit verbundene Verfahren verwies PEMRA auf das Urteil des Obersten Gerichtshofs im Suo Motu Case Nr. 28 von 2018 und die Anordnung des Obersten Gerichtshofs von Islamabad vom 5. September 2022 im CMA Nr. 102 von 2022. Die Oktober-Anweisung verbindet diese Verweise mit den erneuerten Einschränkungen für die Berichterstattung.

Die Warnung vor Sanktionen verweist auf die Abschnitte 29-A, 30 und 33 der geänderten PEMRA-Verordnung von 2002. Mit der Verfügung wurde keine konkrete Sanktion gegen einen Sender angekündigt. Die Sender werden jedoch ausdrücklich darauf hingewiesen, dass Verstöße rechtliche Schritte nach sich ziehen werden.

Khyber Pakhtunkhwa verleiht der politischen Lage zusätzliche Dringlichkeit

Khyber Pakhtunkhwa im Nordwesten Pakistans steht im Zentrum der politischen und sicherheitspolitischen Konfrontation im Zusammenhang mit der Verfügung. Die Bundesregierung verhängte den Gouverneursnotstand und Notstandsmaßnahmen. Als Begründung nannte sie die ihrer Darstellung nach „bewusste Abwendung“ der Provinzregierung vom Kampf gegen den Terrorismus.

Die Provinz wurde von Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) regiert, der Partei des inhaftierten ehemaligen Premierministers Imran Khan. Die Spannungen mit der Bundesregierung hatten sich verschärft, nachdem die PTI einen langen Marsch nach Islamabad angekündigt und Khans Freilassung gefordert hatte.

Proteste gegen die Suspendierung der Provinzregierung eskalierten in Bara im Distrikt Khyber. Regierungsgebäude wurden in Brand gesetzt und Demonstranten gerieten mit der Bereitschaftspolizei aneinander. PTI-Vertreter erklärten, die Polizei habe Tränengas und scharfe Munition gegen Khans Anhänger eingesetzt; die Provinzverwaltung wies diese Darstellung zurück.

In dieser Lage ist die weit gefasste Formulierung „unangenehme Vorfälle“ von Bedeutung. Fernsehredakteure, die über Schießereien oder Gewalt während politischer Unruhen berichten, müssen dieselbe allgemein formulierte Anweisung anwenden, in der auch Terroranschläge aufgeführt sind. Zuschauer, die die Konfrontation verstehen wollen, sind sowohl auf schnelle Berichterstattung als auch auf zutreffende Darstellungen der beteiligten Parteien angewiesen.

August-Vorgaben betreffen auch den Zugang zur Berichterstattung

Die am 4. August veröffentlichten Richtlinien des Ministeriums für Information und Rundfunk zur Unterstützung ausländischer Medien, die Foreign Media Facilitation Guidelines 2026, führten eine weitere Ebene von Vorgaben für die Recherche ein. Sie gelten für ausländische Medien und die mit ihnen arbeitenden Personen in den Bereichen Print, Fernsehen, Digital- und soziale Medien sowie auf anderen Webplattformen.

Die Registrierungspflicht beim Referat für Auslandsöffentlichkeitsarbeit des Ministeriums erstreckt sich auf Journalisten, freie Mitarbeiter, Stringer, Fixer und andere Mitwirkende. Stringer liefern Beiträge, ohne fest angestellt zu sein; Fixer helfen Gastjournalisten dabei, Zugang, Reisen, Kontakte und Recherchen vor Ort zu organisieren. Auch Unternehmen und Produktionsfirmen, die ausländische Medien unterstützen, müssen sich registrieren.

Registrierte oder akkreditierte Mitarbeiter müssen beim Referat für Auslandsöffentlichkeitsarbeit eine Unbedenklichkeitsbescheinigung einholen, bevor sie außerhalb von Islamabad, Lahore und Karachi über Einsätze berichten oder Dokumentationen, Filme oder Beiträge für soziale Medien produzieren. Eine Unbedenklichkeitsbescheinigung ist eine schriftliche Genehmigung der zuständigen Behörde, eine Tätigkeit aufzunehmen.

Für Journalisten, die über Entwicklungen in Khyber Pakhtunkhwa berichten, betreffen die beiden Regelwerke unterschiedliche Arbeitsphasen. Die August-Richtlinien regeln die Registrierung und die Genehmigung von Aufträgen, während die Oktober-Verfügung festlegt, was Satellitenfernsehsender ausstrahlen dürfen.

Genehmigungsfristen und ein umfassenderer Streit um die Pressefreiheit

Die August-Richtlinien sehen eine einjährige Akkreditierung für dauerhaft tätige Journalisten und eine befristete Akkreditierung von höchstens drei Monaten für Gastjournalisten vor. Registrierungsbescheinigungen können innerhalb von sieben Arbeitstagen ausgestellt werden, Akkreditierungsausweise können dagegen vier bis sechs Wochen dauern. Das Referat für Auslandsöffentlichkeitsarbeit kann zusätzliche Informationen oder Unterlagen anfordern.

Eine gesonderte Bestimmung sieht vor, dass Unbedenklichkeitsbescheinigungen für private Besuche oder Freizeitaufenthalte in Abbottabad und Murree innerhalb von drei Arbeitstagen ausgestellt werden können. Die Richtlinien erlauben außerdem die Aussetzung oder den Entzug einer Registrierung oder Akkreditierung bei gefälschten Dokumenten, missbräuchlicher Verwendung von Ausweisen, einer nicht gemeldeten Änderung der Organisation oder Aktivitäten, die als Verstoß gegen die Souveränität, Sicherheit, Ideologie oder öffentliche Ordnung Pakistans gelten.

Die Regierung bezeichnete die Richtlinien als Verwaltungsverfahren zur Überprüfung von Medienorganisationen, zur Regelung des Zugangs und zur Koordinierung der Anforderungen an die Berichterstattung. Im September forderten neun pakistanische und internationale Pressefreiheits- und Menschenrechtsorganisationen Premierminister Shehbaz Sharif auf, die Genehmigungspflicht für Journalisten, die für ausländische Medien arbeiten, zurückzunehmen.

Pakistan belegte im Welt-Pressefreiheitsindex 2026 von Reporter ohne Grenzen Platz 153 von 180 Ländern und lag damit in der niedrigsten von fünf Kategorien. Bei dem Streit geht es inzwischen sowohl um den Zugang zu Orten, an denen Nachrichten entstehen, als auch um die Bedingungen, unter denen das Fernsehen diese Nachrichten der Öffentlichkeit vermitteln kann.

Wie sich die Einschränkungen entwickelt haben

Die Oktober-Verfügung stützt sich auf mehrere Jahre zurückreichende aufsichtsrechtliche und gerichtliche Verweise. Der zeitliche Verlauf zeigt auch, wie Vorgaben zu Übertragungsverzögerungen inzwischen neben Einschränkungen der Berichterstattung und Genehmigungspflichten stehen.

• 2018: Der Oberste Gerichtshof verkündete ein Urteil im Suo Motu Case Nr. 28, auf das PEMRA später im Zusammenhang mit Verfahren für Übertragungsverzögerungen verwies.
• 5. September 2022: Der Oberste Gerichtshof von Islamabad erließ seine Anordnung im CMA Nr. 102 von 2022, auf die ebenfalls in der Oktober-Verfügung verwiesen wird.
• 20. Februar 2023: PEMRA erließ das frühere Verbot der Berichterstattung und warf Sendern vor, während Militäreinsätzen nicht bestätigte und spekulative Informationen ausgestrahlt zu haben.
• 4. August 2026: Die Richtlinien für ausländische Medien führten Registrierungs-, Akkreditierungs- und Genehmigungspflichten für die Berichterstattung ein.
• September 2026: Neun Pressefreiheits- und Menschenrechtsorganisationen forderten die Rücknahme der Einschränkungen für die Berichterstattung ausländischer Medien.
• 13. Oktober 2026: PEMRA erneuerte ihre Vorgaben zur Berichterstattung über Vorfälle, zur offiziellen Bestätigung, zu Übertragungsverzögerungen und zu Redaktionsgremien.
• 16. Oktober 2026: Das CPJ forderte die Rücknahme der Einschränkungen für die Fernsehberichterstattung.

Für eine Redaktion, die über einen laufenden Vorfall berichtet, laufen diese Vorgaben in einem praktischen Problem zusammen: Informationen sammeln, gegebenenfalls erforderliche Zugangsgenehmigungen einholen, eine offizielle Bestätigung erhalten und entscheiden, was schnell genug auf Sendung gehen kann, um den Zuschauern zu dienen.

Wichtige Punkte

• Die PEMRA-Verfügung vom 13. Oktober schränkt Ausstrahlungen, Wiederholungen und Liveberichterstattung über Angriffe und allgemein definierte „unangenehme“ Vorfälle ein.
• Satellitenfernsehsender dürfen nur Informationen ausstrahlen, die von der zuständigen Regierungs- oder Strafverfolgungsbehörde bestätigt wurden.
• Die Verfügung verlangt wirksame Übertragungsverzögerungen und unabhängige Redaktionsgremien und droht bei Verstößen mit rechtlichen Schritten.
• Das CPJ forderte die Rücknahme der Vorgaben und warnte, dass die Abhängigkeit von staatlich autorisierten Informationen die unabhängige Berichterstattung bedrohe.
• Die Einschränkungen kommen inmitten von Notstandsmaßnahmen und politischen Zusammenstößen in Khyber Pakhtunkhwa.
• Die August-Richtlinien verpflichten Journalisten, die für ausländische Medien arbeiten, gesondert dazu, sich zu registrieren und für Aufträge außerhalb von drei Großstädten eine Genehmigung einzuholen.