China schlägt Exportkontrollen für 40 Technologien aus den Bereichen KI, Biomedizin und Solarenergie vor

Neue Regeln sollen bestimmen, welche Technologien China verlassen

China schlug am 16. Oktober 2026 Exportverbote oder Genehmigungspflichten für 40 Technologien vor und verpflichtete Exporteure zugleich, erfasste Transfers ins Ausland unverzüglich zu registrieren. Das Paket umfasst 23 Technologien aus dem Bereich künstliche Intelligenz, 12 Solartechnologien und fünf biomedizinische Technologien. Sie reichen von fortgeschrittenen KI-Modellen und Chipdesigns bis hin zu Gentherapien und Ausrüstung für die Solarproduktion.

Das Handelsministerium und das Ministerium für Wissenschaft und Technologie eröffneten eine öffentliche Konsultation, die bis zum 15. November läuft. Grundlage ist ihre gemeinsame Bekanntmachung Nr. 48 aus dem Jahr 2026. Die vorgeschlagene Überarbeitung des Katalogs verbotener und beschränkter Technologien für den Export würde 14 Technologien als verboten und 26 als beschränkt einstufen. Für Exporte beschränkter Technologien wäre eine Genehmigung erforderlich.

Die unmittelbare Änderung für Unternehmen ist die Registrierungspflicht. Unternehmen, die erfasste Technologien transferieren, müssen dem Handelsministerium Angaben vorlegen, während die umfassenderen Regeln geprüft werden. Das gilt auch für bereits begonnene, aber noch nicht abgeschlossene Transaktionen sowie für neue Vereinbarungen.

Für ausländische KI-Entwickler, Pharmaunternehmen und Solarhersteller kommt es vor allem darauf an, wie eine Technologie die Grenze überschreitet. Das Herunterladen eines sensiblen Modells, der Erwerb geistigen Eigentums oder die Übernahme der Kontrolle über einen Technologieinhaber könnten anderen Anforderungen unterliegen als die Nutzung eines Online-Dienstes oder die Lizenzierung einer Medizintechnologie ohne Eigentumsübertragung.

Peking erklärt, die Überarbeitung sei routinemäßiges Management des Technologiehandels und richte sich gegen kein bestimmtes Land, keine Region und keine bestimmte Organisation. Sie erfolgt in einer Phase zunehmenden Wettbewerbs mit den USA, Europa und Japan um fortgeschrittene Chips, Fertigungskompetenz und den Zugang zu immer leistungsfähigeren KI-Systemen.

Was die beiden Kontrollstufen bedeuten

Die Ministerien schlagen die Änderungen auf Grundlage des chinesischen Außenhandelsgesetzes und der Verordnung über die Verwaltung von Technologieimporten und -exporten vor. Der Katalog unterscheidet zwischen Technologien, die nicht exportiert werden dürfen, und solchen, die mit einer Lizenz exportiert werden können.

Die vorgeschlagene Kategorie der verbotenen Technologien umfasst KI-Technologie zur Erzeugung und Veränderung von Schadsoftware, bestimmte proprietäre Plattformen für Zell- und Gentherapien sowie Produktionstechnologie für Perowskit- und Tandemsolarmodule. Perowskite sind Materialien, die Licht absorbieren. Tandemzellen kombinieren mehrere lichtabsorbierende Schichten, um mehr Sonnenlicht einzufangen.

Die Kategorie der beschränkten Technologien umfasst KI-Werkzeuge zum Auffinden von Software-Schwachstellen, bestimmte Technologien zur Entdeckung und Validierung neuer Therapieziele sowie Verfahrenstechnik für Polysilizium für eine Produktionslinie mit einer Jahreskapazität von mindestens 30.000 Tonnen. Diese Beispiele zeigen, wie die Regeln anhand technischer Fähigkeiten und Produktionsschwellen festlegen, welche Technologien erfasst werden.

KI macht 57,5 Prozent der 40 vorgeschlagenen Einträge aus, Solartechnologie 30 Prozent und Biomedizin 12,5 Prozent. Diese Anteile beziehen sich auf die Zahl der aufgeführten Technologien. Unternehmen müssen die einzelnen Definitionen und Schwellenwerte prüfen, um festzustellen, welche Produkte, Vereinbarungen oder Forschungsaktivitäten darunterfallen.

Welche KI-Fähigkeiten würden genauer geprüft?

Die 23 KI-Einträge umfassen große Modelle, intelligente Agenten, Rechencluster, Informationsverarbeitung und bestimmte Chipdesigntechnologien. Große Modelle lernen Muster anhand umfangreicher Datensammlungen. Agenten nutzen Modelle, um Aufgaben auszuführen. Rechencluster verbinden zahlreiche Prozessoren, damit diese gemeinsam große Systeme trainieren oder ausführen können.

Der Vorschlag würde den Export von Kerntechnologie für Modelle verbieten, die mit sensiblen chinesischen Staatsdaten trainiert wurden. Außerdem erfasst er Agenten, die für besonders sensible Umgebungen konzipiert sind, darunter Landesverteidigung und kritische Informationsinfrastrukturen. Dazu zählen etwa Kommunikations- und Energienetze, deren Störung weitreichende Schäden verursachen könnte.

Für andere Modelle könnte eine Genehmigung erforderlich sein, wenn sie bestimmte Größen- oder Leistungskriterien erfüllen. Die vorgeschlagenen Kriterien umfassen Modelle mit mindestens einer Billion Parametern sowie Modelle, die bestimmte führende Leistungsstandards erfüllen. Parameter sind numerische Einstellungen, die ein Modell während des Trainings lernt und die mitbestimmen, wie es reagiert. Die Leistung hängt außerdem von seinem Aufbau, den Trainingsdaten und den Rechenressourcen ab.

Modellgewichte, also die gelernten numerischen Einstellungen eines trainierten Modells, und Quellcode könnten unter die Kontrollen fallen, wenn die maßgeblichen Schwellenwerte erreicht werden. Auch bestimmte Designtechnologien für KI-Prozessoren und Speicherchips würden Beschränkungen unterliegen. Die endgültigen technischen Definitionen, Leistungsschwellenwerte und der Zeitpunkt des Inkrafttretens des Katalogs stehen noch nicht fest.

Das Handelsministerium begründete den Vorschlag mit dem Risiko, dass KI kritische Infrastrukturen, Verteidigungssysteme und zentrale Regierungsnetze angreift. In einer Erklärung beschrieb das Ministerium den Zweck der Maßnahmen:

Die chinesische Regierung setzt solche notwendigen Maßnahmen um, um die Sicherheitsgrundlage zu stärken, Missbrauch und Fehlanwendung zu verhindern und sicherzustellen, dass KI unter menschlicher Kontrolle bleibt.

Die Nutzung eines KI-Dienstes bliebe etwas anderes als der Erwerb seiner Technologie

Der Vorschlag nimmt den Zugang über Programmierschnittstellen, Websites, Apps und Software-as-a-Service-Plattformen aus. Eine Programmierschnittstelle, meist API genannt, ermöglicht es einem anderen Programm, eine Anfrage an ein Modell auf den Computern des Anbieters zu senden und eine Antwort zu erhalten.

Ein Unternehmen, das einen solchen Dienst nutzt, überlässt das zugrunde liegende Modell seinem Anbieter. Lädt ein Unternehmen dagegen Modellgewichte herunter, kann es eine Kopie auf eigenen Geräten ausführen. Die vorgeschlagenen Regeln konzentrieren sich auf Transfers beschränkter Technologien von China in ein anderes Land, einschließlich des Einsatzes im Ausland von Modellen, die diese Technologien enthalten.

Nach Angaben des Ministeriums blieben die meisten KI-Technologien frei exportierbar. Technologien, die durch Open-Source-Veröffentlichungen oder wissenschaftliche Arbeiten bereits öffentlich zugänglich sind, wären ausgenommen. Vereinfachte Genehmigungsverfahren wären für bestimmte Exporte von Open-Source-Technologien und für chinesische Unternehmen verfügbar, die im Ausland eigene Rechenzentren betreiben.

Für Entwickler, die zwischen dem Herunterladen eines Modells und dem kostenpflichtigen Zugang über einen gehosteten Dienst wählen, sind diese Abgrenzungen entscheidend. Gehostete Dienste könnten ausländische Kunden weiterhin erreichen, während Transfers sensibler Modelltechnologie genauer geprüft würden. Bereits veröffentlichte Technologien blieben von den vorgeschlagenen Kontrollen ausgenommen; künftige Veröffentlichungen müssten anhand der geltenden Kriterien geprüft werden.

Warum die Nachfrage aus dem Ausland die KI-Regeln bedeutsam macht

Chinesische Modelle haben durch niedrigere Preise und steigende Leistungsfähigkeit international Nutzer gewonnen, insbesondere seit DeepSeek Anfang 2025 sein Modell R1 veröffentlichte. Ihre Verbreitung hat herunterladbare Modelle und die dahinterstehende Technologie zu einem wertvolleren Teil der chinesischen Exportwirtschaft gemacht.

Im Jahr bis August 2025 entfielen 17,1 Prozent der weltweiten Downloads von Modellen mit öffentlich verfügbaren Gewichten auf chinesische Modelle, gegenüber 15,8 Prozent bei US-Modellen. Auf DeepSeek und Alibabas Qwen entfielen zusammen 14 Prozent. Der chinesische Anteil lag damit 1,3 Prozentpunkte über dem US-amerikanischen.

Nutzungsdaten von OpenRouter, einer Plattform, die Anfragen an verschiedene KI-Modelle weiterleitet, zeigen einen weiteren Aspekt dieser Verbreitung. Auf der Plattform entfielen ab dem 8. Februar 2026 mindestens 30 Prozent des wöchentlichen Token-Volumens von US-Unternehmen auf Modelle chinesischer Herkunft; der Höchstwert lag bei 46 Prozent. Anfang 2025 waren es 4,5 Prozent. Tokens sind die Textbausteine, die Modelle verarbeiten oder erzeugen. Die Zahlen beziehen sich auf Aktivitäten auf dieser Plattform.

Vor der Bekanntgabe im Oktober hatten Behörden mit Unternehmen wie Alibaba, ByteDance und Z.AI über mögliche Beschränkungen des Zugangs aus dem Ausland zu fortgeschrittenen chinesischen Modellen gesprochen. Auch Transfers von Trainingsdaten, der Schutz vor dem Diebstahl proprietärer KI-Technologie und die Prüfung ausländischer Investitionen in chinesische KI-Start-ups waren Thema.

Die geschäftliche Entscheidung ist konkret: Ein ausländischer Kunde könnte weiterhin Antworten von einem chinesischen Modell über eine API beziehen, während für den Erwerb und den unabhängigen Betrieb der zugrunde liegenden Technologie zusätzliche Anforderungen gelten könnten.

Biomedizinische Regeln unterscheiden zwischen Eigentum und Zusammenarbeit

Die fünf biomedizinischen Einträge umfassen Zell- und Gentherapien, Arzneimittel auf Basis kurzer Nukleinsäuren und krankheitserregende Mikroorganismen. Bei Zelltherapien werden lebende Zellen zur Behandlung von Krankheiten eingesetzt. Gentherapien bringen genetisches Material ein oder verändern es. Arzneimittel auf Basis kurzer Nukleinsäuren wirken auf die biologischen Anweisungen ein, die an der Herstellung von Proteinen beteiligt sind.

Der Vorschlag würde die Übertragung von Eigentumsrechten an geistigem Eigentum im Zusammenhang mit bestimmten neuartigen Zell- und Gentherapien sowie Technologien mit kleinen interferierenden RNA-Molekülen verbieten. Kleine interferierende RNA-Moleküle, kurz siRNA, können die Produktion eines bestimmten Proteins verringern, indem sie die genetische Botschaft angreifen, die seiner Herstellung dient.

Andere Aktivitäten würden anders behandelt. Lizenzen für die Nutzung im Ausland, bei denen das Eigentum beim chinesischen Technologieinhaber verbleibt, könnten für automatische Genehmigungen oder andere vereinfachte Verfahren infrage kommen. Bei bestimmten proprietären Plattformen wären einige Lizenzvereinbarungen und Dienstleistungen im Zusammenhang mit ausgelagerter Forschung, Entwicklung oder Produktion vom Anwendungsbereich der Verwaltung ausgenommen.

Diese Bestimmungen erhalten Möglichkeiten für internationale Zusammenarbeit, während sie dauerhafte Übertragungen sensiblen geistigen Eigentums stärker einschränken. Ein ausländisches Pharmaunternehmen, das eine Technologie für die Nutzung in einem vereinbarten Markt lizenziert, könnte daher anderen Anforderungen unterliegen als ein Käufer, der die Plattform selbst übernimmt.

Die Liste der beschränkten Technologien umfasst außerdem bestimmte Verfahren zur Entdeckung und Validierung neuer Therapieziele in der Zell- und Gentherapie. Ein Ziel ist ein biologisches Merkmal, etwa ein Protein oder ein Gen, auf das eine Behandlung einwirken soll. Ein neues Ziel zu finden und zu überprüfen, kann ein wertvoller früher Schritt bei der Entwicklung eines Arzneimittels sein.

Solarkontrollen umfassen Fertigungsverfahren und Ausrüstung

Die zwölf Einträge für Photovoltaik umfassen die Polysiliziumproduktion, die Herstellung von Siliziumwafern und die Fertigung von Solarzellen. Photovoltaik bezeichnet die Technologie, mit der Sonnenlicht in Strom umgewandelt wird. Polysilizium ist eine gereinigte Form von Silizium, aus der die Wafer für viele Solarzellen hergestellt werden.

Die vorgeschlagenen Kontrollen erfassen auch wichtige Ausrüstung, die die aufgeführten Technologien nutzt oder verkörpert. Daher könnte eine Transaktion wegen des in einer Maschine enthaltenen Fertigungswissens geprüft werden müssen, ebenso wie Transfers technischer Unterlagen oder geistigen Eigentums.

Das vorgeschlagene Verbot von Produktionstechnologie für Perowskit- und Tandemsolarmodule unterscheidet sich von der Genehmigungspflicht für Verfahrenstechnik zur Polysiliziumproduktion, sofern diese die Kriterien erfüllt. Nach Angaben des Ministeriums blieben Technologien unterhalb der maßgeblichen Kontrollschwellen frei exportierbar.

Chen Gang, Vorstandsvorsitzender von Shanghai Aiko Solar Energy, erklärte, die Maßnahmen konzentrierten sich auf fortgeschrittene Technologien und Kernausrüstung, während ausgereifte Fertigungstechnologien und Ausrüstungen für den Weltmarkt verfügbar blieben. Genehmigungspflichten könnten Innovationen schützen und einen Wettbewerb fördern, der sich an Qualität und technologischem Mehrwert statt an Produktionsausweitung und Preissenkungen orientiere.

Chen räumte zugleich ein, dass sich Exporteure fortgeschrittener Ausrüstung kurzfristig auf Anpassungen einstellen müssten. Das Ministerium verwies auf den zunehmenden Einsatz von Solartechnologie in der Luft- und Raumfahrt, der Verteidigung, unbemannten Geräten und Infrastrukturen mit hohen Sicherheitsanforderungen als Gründe für eine strengere Aufsicht.

Was Exporteure jetzt registrieren müssen

Die vorläufige Registrierungspflicht gilt seit dem 16. Oktober und bleibt bestehen, bis der überarbeitete Katalog formell in Kraft tritt. Exporteure müssen erfasste Transaktionen vor dem Export über den Antrag zur Verwaltung des Technologiehandels auf der zentralen Unternehmensplattform des Handelsministeriums registrieren.

Die Registrierung umfasst die Übertragung von Eigentumsrechten an Technologien, Lizenzen zur Nutzung von in China gehaltenen Technologien im Ausland sowie Änderungen, durch die der Eigentümer oder der tatsächliche Kontrollinhaber der Technologie einem ausländischen Unternehmen unterstellt wird. Das Ministerium kann weitere Fälle festlegen, in denen eine Registrierung erforderlich ist.

Unternehmen müssen grundlegende Angaben zum Exporteur und Empfänger, zum Bestimmungsland oder zur Zielregion, zur Technologie und ihrem Verwendungszweck sowie zu ihrem geschätzten Exportwert machen. Mehrere Technologien, die im Rahmen einer einzelnen Transaktion an denselben Empfänger gehen, können gemeinsam registriert werden. Andere Transaktionen sollten grundsätzlich getrennt eingereicht werden.

Übernahmen haben diese Fragen bereits in den Fokus gerückt. Meta kündigte Ende Dezember 2025 die Übernahme des von Chinesen gegründeten KI-Agenten-Unternehmens Manus für rund zwei Milliarden US-Dollar an. Die chinesische Nationale Entwicklungs- und Reformkommission ordnete im April 2026 unter Verweis auf Regeln für ausländische Investitionen und Technologieexporte an, die Transaktion rückgängig zu machen. Bis Juni hatte Meta Manus den Zugang zu seinen internen Datensystemen entzogen.

Die Registrierungsvorschriften schließen Änderungen der tatsächlichen Kontrolle ausdrücklich ein. Eine ausländische Übernahme kann daher auch dann unter das System fallen, wenn die Transaktion als Unternehmenskauf und nicht als direkter Verkauf von Technologie ausgestaltet ist.

Die Konsultation findet vor dem Hintergrund eines umfassenderen Technologiewettbewerbs statt

US-Beschränkungen haben Chinas Zugang zu fortgeschrittenen KI-Chips und zu deren Fertigungsanlagen begrenzt. Auch Europa und Japan kontrollieren den Export sensibler Technologien, während China Kontrollen für kritische Mineralien eingeführt hat. Der neue Vorschlag weitet Pekings Kontrolle über Technologieausfuhren auf Software, medizinische Forschung und die Solarproduktion aus.

Parallel zu diesem Wettbewerb wird der Austausch über KI-Sicherheit fortgesetzt. China und die USA haben vereinbart, bei Entscheidungen über Atomwaffen die Kontrolle durch Menschen zu gewährleisten. Außerdem richteten sie im September 2026 einen Dialog und einen Kommunikationskanal für Zwischenfälle im Bereich fortgeschrittener KI ein.

Tian Xue Su, Chefanalyst der Technologieforschungsgruppe Omdia, wertete den Vorschlag als Reaktion auf Forderungen des Westens nach stärkerer nationaler Kontrolle über KI und andere Technologien. Mary Ng, leitende Ökonomin bei Natixis, beschrieb den übergeordneten Trend:

Der Welthandel und die Investitionen werden fragmentierter, aber auch der Zugang zu Technologien.

Die nächsten Schritte und wichtigen Termine sind:

• 1. Juli 2026: China begann, strengere Regeln für Auslandsinvestitionen und den Transfer von Technologien, Daten und damit verbundenem Fachwissen ins Ausland umzusetzen.
• 16. Oktober: Die Ministerien veröffentlichten die vorgeschlagenen Änderungen am Katalog und führten die vorläufige Registrierung ein.
• 16. Oktober bis 15. November: Die Öffentlichkeit kann Stellungnahmen zum Geltungsbereich, zu Schwellenwerten, Kontrollmaßnahmen und vereinfachten Verfahren abgeben.
• 15. November: Die Konsultation endet. Die vorläufige Registrierung gilt weiter, bis der überarbeitete Katalog in Kraft tritt.

Stellungnahmen können per E-Mail, Fax oder Brief beim Büro für Sicherheits- und Kontrollangelegenheiten des Ministeriums eingereicht werden. Organisationen müssen ihre Stellungnahmen mit ihrem offiziellen Siegel versehen. Für Unternehmen besteht die unmittelbare Aufgabe darin, bereits laufende erfasste Transfers zu ermitteln und zugleich zu prüfen, welche Auswirkungen die vorgeschlagenen Abgrenzungen bei Eigentum, Lizenzierung und Dienstleistungen auf künftige Vereinbarungen haben.

Die wichtigsten Punkte

• China schlägt Kontrollen für 40 Technologien vor: 23 aus dem Bereich KI, zwölf aus der Solarproduktion und fünf aus der Biomedizin.
• Der Export von 14 Technologien wäre verboten, für 26 wäre eine Genehmigung erforderlich.
• Die vorläufige Registrierungspflicht gilt bereits für relevante Technologietransfers, Lizenzen für die Nutzung im Ausland und Änderungen ausländischer Kontrolle, auch bei noch nicht abgeschlossenen Transaktionen.
• Der Zugang zu gehosteter KI über APIs, Websites, Apps und Software-as-a-Service-Angebote bliebe vom vorgeschlagenen Geltungsbereich ausgenommen.
• KI-Technologie, die bereits öffentlich zugänglich ist, wäre ausgenommen. Für bestimmte Lizenzvereinbarungen im Medizinbereich wären vereinfachte Verfahren vorgesehen.
• Die öffentliche Konsultation endet am 15. November 2026. Der Zeitpunkt des Inkrafttretens des endgültigen Katalogs wurde noch nicht bekannt gegeben.