Bangladesch will bei Konsulargesprächen auf Auslieferung Hasinas durch Indien drängen

Dhaka stellt Auslieferung neben Rückführungen von Gefangenen

Bangladesch will bei seinem fünften Konsulardialog mit Indien in Dhaka die Rückführung der früheren Premierministerin Sheikh Hasina, des früheren Innenministers Asaduzzaman Khan Kamal und der mutmaßlichen Mörder von Sharif Osman Bin Hadi fordern. Bei dem Treffen dürfte ein Streit um Todesurteile und politisches Asyl zur Sprache kommen, ebenso wie Visa, inhaftierte Staatsangehörige und Fischer, die auf ihre Heimkehr warten.

Hasina und Kamal wurden am 17. November 2025 in Abwesenheit wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Zusammenhang mit der Niederschlagung des Aufstands von 2024 zum Tode verurteilt. Hasina lebt seit ihrer Flucht aus Bangladesch am 5. August 2024 in Indien. Bangladesch ersuchte im Dezember 2024 erstmals mit einer förmlichen diplomatischen Note um ihre Auslieferung und erneuerte die Forderung nach den Schuldsprüchen.

Nach Angaben diplomatischer Quellen in beiden Hauptstädten will Dhaka diese Auslieferungsforderungen seit dem Aufstand erstmals bei dem formellen Konsulardialog vorbringen. Bangladesch schlug Ende Oktober vor, während Indien wegen der Feierlichkeiten zu Durga Puja den Zeitraum Anfang November bevorzugte. Ein endgültiger Termin für den Dialog und ein möglicher Indienbesuch von Premierminister Tarique Rahman wurden noch nicht bekannt gegeben.

Auf der Tagesordnung steht weit mehr als Hasina. Ein Beamter des Außenministeriums von Bangladesch sagte, 1.448 Bangladescher verbüßten Haftstrafen in indischen Gefängnissen. Indien will 25 bestätigte indische Staatsangehörige, die ihre Strafen in Bangladesch verbüßt haben, in die Heimat zurückholen. Eine weitere Liste umfasst 121 Gefangene, die Berichten zufolge als Inder identifiziert wurden und ihre Strafen beendet haben. In vielen Fällen ist die Prüfung der Staatsangehörigkeit jedoch noch nicht abgeschlossen.

Für beide Regierungen geht es bei den Gesprächen um zwei unterschiedliche Aufgaben: zu entscheiden, ob von Gerichten gesuchte Personen überstellt werden sollen, und die Rückführung von Menschen zu organisieren, deren Staatsangehörigkeit oder Entlassungsstatus noch bestätigt werden muss.

Ein Streit von 2024 bis zu den geplanten Gesprächen

Bangladesch und Indien richteten den Konsulardialog 2017 ein. Vier Gesprächsrunden haben bislang stattgefunden, zuletzt im Mai 2024 in Neu-Delhi, noch vor dem Aufstand, der Hasinas Regierung zu Fall brachte. Die nächste Runde soll auf Ebene der Generaldirektoren stattfinden, während die Länder eine Reihe umfassenderer bilateraler Kontakte verfolgen.

Ein Beamter des Außenministeriums von Bangladesch sagte, im Rahmen der Vorbereitungen für ein mögliches Treffen der Staats- und Regierungschefs habe bereits ein Handelsgespräch stattgefunden. Die Auslieferung ist bei diesem Austausch zu einem wichtigen Thema geworden und wird nicht mehr nur über diplomatische Korrespondenz behandelt.

• Mai 2024: Indien richtete den vierten Konsulardialog in Neu-Delhi aus.
• 5. August 2024: Hasina floh während des Massenaufstands aus Bangladesch nach Indien.
• Dezember 2024: Dhaka ersuchte auf diplomatischem Weg offiziell um Hasinas Auslieferung.
• 17. November 2025: Bangladeschs Internationales Tribunal für Verbrechen verurteilte Hasina und Kamal zum Tode.
• 26. November 2025: Indien bestätigte öffentlich den Eingang eines Auslieferungsersuchens und erklärte, es werde rechtlich geprüft.
• 16. August 2026: Bangladesch forderte Indien auf, Hasina auszuliefern, um die Voraussetzungen für Rahmans geplanten Besuch zu schaffen.
• Ende Oktober oder Anfang November: Beide Seiten schlugen unterschiedliche Zeiträume für den fünften Konsulardialog vor.

Am 16. August forderte Bangladesch ein „günstiges Umfeld“ für Rahmans Besuch. Außenamtssprecher A.K.M. Shahidul Karim verlangte außerdem die Rückführung der mutmaßlichen Mörder Hadis. Damit kam ein weiterer Kriminalfall auf eine ohnehin heikle diplomatische Tagesordnung.

Was das Tribunal entschieden hat

Das Urteil vom November 2025 befand Hasina der Anstiftung, der Anordnung von Tötungen und der unterlassenen Verhinderung von Gräueltaten während der Studentenproteste 2024 für schuldig. Kamal erhielt dieselbe Strafe. Der frühere Polizeichef Chowdhury Abdullah Al-Mamun, der als Kronzeuge aussagte, wurde zu fünf Jahren Haft verurteilt.

Die Todesurteile vom November verstärkten Dhakas Bemühungen, die Rückkehr der früheren Führungskräfte zu erreichen. Eine am 20. November 2025 veröffentlichte Analyse des Instituts für Südasienstudien der National University of Singapore, verfasst vom wissenschaftlichen Mitarbeiter Amit Ranjan, beschreibt, wie sich Bangladeschs Argumentation mit dem Urteil von der Forderung nach der Auslieferung von Beschuldigten hin zur Forderung nach der Auslieferung bereits Verurteilter verschob.

Der damalige außenpolitische Berater Bangladeschs, Md Touhid Hossain, sagte nach dem Urteil, der Abschluss des Verfahrens habe die Lage verändert.

Das Gerichtsverfahren ist abgeschlossen, und sie sind verurteilt worden.

Hasina wies das Verfahren zurück. Die frühere Premierministerin erklärte aus Neu-Delhi:

Die gegen mich verkündeten Urteile stammen von einem manipulierten Tribunal, das von einer nicht gewählten Regierung ohne demokratisches Mandat eingesetzt und geleitet wurde.

Auch außerhalb Bangladeschs gibt es Bedenken hinsichtlich der Fairness des Verfahrens und der Strafe. Meenakshi Ganguly, stellvertretende Asien-Direktorin bei Human Rights Watch, sagte:

In Bangladesch herrschen anhaltende Wut und tiefe Trauer über Hasinas repressive Herrschaft. Doch alle Strafverfahren müssen internationalen Standards für faire Gerichtsverfahren entsprechen.

Das Menschenrechtsbüro der Vereinten Nationen begrüßte das Urteil als wichtigen Moment für die Opfer, sprach sich aber gegen die Todesstrafe aus. Tribunalstaatsanwalt Gazi Monawar Hossain Tamim sagte nach dem Urteil, das Tribunal bereite sich darauf vor, über Bangladeschs Außenministerium Unterstützung von Interpol zu beantragen, um Hasina und Kamal zurückzubringen.

Was der Auslieferungsvertrag vorsieht

Der Auslieferungsvertrag von 2013, veröffentlicht vom indischen Außenministerium, wurde am 28. Januar 2013 in Dhaka unterzeichnet. Er verpflichtet zur Auslieferung von Personen, die wegen erfasster Straftaten angeklagt oder verurteilt wurden, vorbehaltlich der Bedingungen und Ausnahmen des Abkommens.

Artikel 2 legt eine Grundvoraussetzung fest: Die Tat muss in beiden Ländern mit mindestens einem Jahr Freiheitsstrafe bedroht sein. Juristen sprechen dabei von beiderseitiger Strafbarkeit. Einfach gesagt: Beide Länder müssen das zugrunde liegende Verhalten als Straftat ansehen. Die Gesetze können dafür unterschiedliche Bezeichnungen verwenden oder die Tat verschiedenen Rechtskategorien zuordnen.

Diese Bestimmung ist wichtig, weil ein Ersuchen wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit eine Prüfung der dem Vorwurf zugrunde liegenden Handlungen erfordert, darunter mutmaßliche Tötungen, Anstiftung oder Beteiligung. Artikel 2 erfasst auch Versuche, Beihilfe, Unterstützung und Mittäterschaft.

Nach Artikel 10 müssen Ersuchen auf diplomatischem Weg übermittelt werden und Angaben zur Identifizierung, den Sachverhalt der Straftat sowie die einschlägigen Rechtsvorschriften enthalten. Bei bereits verurteilten und bestraften Personen sind außerdem eine Bescheinigung über Verurteilung und Strafe sowie eine Angabe darüber erforderlich, welcher Teil der Strafe noch zu verbüßen ist.

Indische Beamte erklärten, Bangladeschs Ersuchen enthalte die erforderlichen Rechtsdokumente. Indien kann zusätzliche Informationen anfordern, wenn die Unterlagen für eine Entscheidung nicht ausreichen. Der Vertrag benennt das indische Außenministerium und das bangladeschische Innenministerium als zuständige Zentralbehörden.

Das ursprüngliche Abkommen enthält außerdem Verfahren für eine vorläufige Festnahme in dringenden Fällen. Eine auf dieser Grundlage festgenommene Person muss nach 60 Tagen freigelassen werden, wenn bis dahin kein förmliches Auslieferungsersuchen eingegangen ist. Ein später eingehendes Ersuchen kann dennoch weitere Verfahren nach sich ziehen.

Politische Straftaten und Ablehnungsgründe

Artikel 6 erlaubt eine Ablehnung, wenn eine Straftat politischen Charakter hat. Er nimmt jedoch Mord, Totschlag oder schuldhafte Tötung, schwere Körperverletzung, Entführung und Anstiftung zum Mord ausdrücklich von dieser Kategorie aus. Auch Versuche, Verschwörungen und Beteiligung an den aufgeführten Straftaten sind von diesen Ausnahmen erfasst.

Verbrechen gegen die Menschlichkeit werden in dieser Liste nicht ausdrücklich genannt. Die rechtliche Prüfung hängt daher von den vorgeworfenen Handlungen, den anwendbaren Vorschriften und den übrigen Schutzbestimmungen des Vertrags ab. Bei Hasina und Kamal sind die Formulierungen in Artikel 6 besonders relevant, weil ihnen unter anderem Tötungen und Anstiftung vorgeworfen werden.

Artikel 8 enthält eine gesonderte Schutzbestimmung für Vorwürfe, die nicht nach Treu und Glauben im Interesse der Rechtspflege erhoben wurden. Er behandelt auch Fälle, in denen eine Auslieferung wegen des Zeitablaufs oder der Geringfügigkeit einer Straftat ungerecht oder unverhältnismäßig wäre, sowie bestimmte militärische Straftaten und frühere Freisprüche oder Verurteilungen.

In Ranjans juristischer Analyse für das ISAS wird § 29 des indischen Auslieferungsgesetzes von 1962 als weitere mögliche Grundlage für die Ablehnung eines Ersuchens wegen bösgläubiger Beweggründe, politischer Erwägungen oder im Interesse der Rechtspflege genannt. Die Analyse hält außerdem fest, dass Indien und Bangladesch Artikel 10 Absatz 3 im Juli 2016 geändert haben, um Auslieferungsverfahren zu beschleunigen. Daher muss der ursprüngliche Vertragstext im Zusammenhang mit dieser Änderung betrachtet werden.

Artikel 7 eröffnet eine weitere Möglichkeit: Der ersuchte Staat kann die Auslieferung ablehnen, wenn er die Person selbst vor Gericht stellen kann. In diesem Fall muss er die zuständigen Behörden mit der Prüfung einer Strafverfolgung befassen. Entscheiden diese gegen eine Strafverfolgung, muss das Auslieferungsersuchen erneut geprüft werden.

Indien spricht von laufender rechtlicher Prüfung

Der Sprecher des indischen Außenministeriums, Randhir Jaiswal, bestätigte am 26. November 2025 öffentlich, dass Neu-Delhi Bangladeschs Ersuchen erhalten hatte. Zu dessen Stand sagte er:

Ja, wir haben das Ersuchen erhalten. Es wird im Rahmen laufender gerichtlicher und interner rechtlicher Verfahren geprüft.

Indische Beamte haben seither die Rolle der Gerichte und die notwendige Prüfung betont, ob das mutmaßliche Verhalten nach indischem Recht strafbar ist. Nach dem indischen Auslieferungsverfahren kann die Regierung einen Richter mit der Durchführung einer Untersuchung beauftragen. Die Abteilung für konsularische Angelegenheiten, Pässe und Visa des Ministeriums bearbeitet Auslieferungsangelegenheiten.

Stellt ein Richter fest, dass ein hinreichender Anfangsverdacht vorliegt, kann er die Auslieferung empfehlen. Ist diese Schwelle nicht erreicht, entlässt der Richter die Person aus dem Verfahren. Auch die Ausnahmen des Vertrags und die gesetzlichen Befugnisse sind Teil des Verfahrens, sodass sowohl die gerichtliche Prüfung als auch Maßnahmen der Regierung eine Rolle spielen.

Mitglieder der Awami-Liga erklärten, sie würden das Urteil des Tribunals in einem indischen Auslieferungsverfahren anfechten, auch mit Blick darauf, dass es unter der Übergangsverwaltung von Muhammad Yunus ergangen sei. Indische Beamte sprachen zudem von intensiven diplomatischen Gesprächen mit Dhaka. Das verdeutlicht, wie eng das rechtliche Ersuchen mit den Beziehungen zwischen den beiden Regierungen verknüpft ist.

Hasinas Rückkehrpläne und der Fall Hadi

Bei einer Pressekonferenz am 5. August 2026 kritisierte Hasina die Lage in Bangladesch und sprach über ihre Rückkehr in die Heimat. Die frühere Premierministerin sagte:

Die Angst ist in die Häuser, an die Arbeitsplätze und auf die Campus vorgedrungen.

Auf die Frage nach ihrer Rückkehr verwies Hasina auf den Monat, in dem Bangladeschs Sieg im Befreiungskrieg von 1971 gefeiert wird.

Der Dezember ist unser Siegesmonat. Deshalb möchte ich im Dezember zurückkehren.

Das Außenministerium Bangladeschs reagierte mit dem Vorwurf, sie trage Verantwortung für die Tötung von Zivilisten, darunter Kindern, während des Aufstands im Juli und August 2024. Ihre geplante Rückkehr bringt den Dezember in den diplomatischen Zeitplan, während das Auslieferungsersuchen weiter anhängig ist.

Im Fall Hadi geht es um andere Verdächtige. Er starb im Dezember 2025 in Singapur, nachdem er in Dhaka angeschossen worden war. Seine mutmaßlichen Mörder sollen nach Indien geflohen sein. Dhaka will bei dem Konsulardialog neben Hasina und Kamal auch ihre Auslieferung fordern.

Nach Hadis mutmaßlichen Mördern wird als Verdächtigen gesucht; gegen Hasina und Kamal liegen Verurteilungen vor. Die für die jeweiligen Ersuchen erforderlichen Rechtsdokumente und Belege hängen von diesem Status und den anwendbaren Auslieferungsverfahren ab.

Gefangene warten auf Prüfung ihrer Staatsangehörigkeit

Indiens Ersuchen um die Rückführung von 25 Staatsangehörigen betrifft Menschen, die ihre Strafen verbüßt haben und deren Identität bestätigt wurde. Sie befinden sich weiterhin in bangladeschischem Gewahrsam und warten als entlassene Gefangene auf ihre Rückführung. Als Nächstes muss also ihre Heimreise organisiert werden, nicht mehr die Verbüßung einer Haftstrafe.

Bangladesch hat zudem eine Liste mit 121 Gefangenen vorgelegt, die Berichten zufolge als Inder identifiziert wurden und ihre Strafen verbüßt haben. Die indische Hochkommission erklärte, bei vielen Einträgen fehlten ausreichende persönliche Angaben. Sie hat um konsularischen Zugang gebeten, um die Staatsangehörigkeit zu prüfen, und wartet auf Dhakas Antwort. Einige Fälle mit ausreichenden Angaben werden noch überprüft.

Das Verhältnis zwischen der Liste mit 121 Personen und der Gruppe von 25 wurde nicht näher erläutert. Die beiden Zahlen können daher nicht zu einer Gesamtsumme addiert werden. Jeder bestätigte Fall kann zur Ausstellung von Reisedokumenten und einer abgestimmten Übergabe führen.

Bangladesch hat bei den von Indien übermittelten Listen mit ähnlichen Problemen bei der Identifizierung zu tun. Ein Beamter des Außenministeriums Bangladeschs sagte, einige Einträge enthielten doppelte Namen oder zu wenige Angaben, um die betreffende Person zu identifizieren. Dhaka zufolge wurden Personen, deren Identität sich bestätigen ließ, zurückgeführt. Die Regierung wolle bangladeschische Staatsangehörige zurücknehmen, die sich illegal im Ausland aufhalten.

Die 1.448 Bangladescher, die in Indien Haftstrafen verbüßen, befinden sich in einer anderen Lage als Menschen, die ihre Strafe bereits beendet haben. Für sie dauert die Haft an; bei den entlassenen Gefangenen müssen Vorkehrungen getroffen werden, damit sie das Gewahrsam verlassen und die Grenze überqueren können.

Fischer, Grenzübertritte und Reisebestimmungen

Indien drängt außerdem auf eine schnellere Rückführung von Fischern. Ein Beamter der indischen Hochkommission sagte, Neu-Delhi habe Dhaka einen Entwurf für ein Protokoll übermittelt, um Rückführungen aus humanitären Gründen zu beschleunigen.

Der Beamte erklärte, Fischer könnten versehentlich die Seegrenze überqueren, da sie auf dem Meer nicht sichtbar markiert sei. Schon eine kurze Inhaftierung unterbreche ihren Verdienst. Ein Protokoll könnte den Behörden ein vereinbartes Verfahren für solche Fälle und die Organisation der Rückführung an die Hand geben.

Bangladesch will Vorfälle zur Sprache bringen, bei denen Menschen seit dem Aufstand aus Indien auf sein Staatsgebiet gedrängt worden seien. Indien wiederum beklagt, Bangladesch habe als inhaftierte bangladeschische Staatsangehörige aufgeführte Personen noch nicht zurückgeführt. Bei den Gesprächen geht es damit sowohl um den Umgang an der Grenze als auch um die praktische Überprüfung von Identität und Staatsangehörigkeit.

Visaangelegenheiten, gegenseitige Rechtshilfe, weitere Auslieferungsfälle und die Verlängerung der überarbeiteten Reisevereinbarung stehen ebenfalls auf der Tagesordnung. Die Vereinbarung lief 2023 aus und wurde seither alle sechs Monate verlängert. Bei ihrer Erneuerung geht es um die Regeln für Reisen zwischen den beiden Ländern.

Der geplante Dialog könnte damit mehrere konkrete Entscheidungen ermöglichen: bestätigte Rückführungen von Gefangenen in die Wege zu leiten, unvollständige Identitätsangaben zu klären, das Protokoll für Fischer zu prüfen und die Reisevereinbarungen zu überarbeiten. Hasinas Fall hat das größte politische Gewicht, während die Verwaltungsentscheidungen unmittelbar Menschen betreffen, die in Gewahrsam warten oder die Grenze auf legalem Weg überqueren wollen.

Die wichtigsten Punkte

• Bangladesch will beim fünften Konsulardialog in Dhaka die Auslieferung Hasinas, Kamals und der mutmaßlichen Mörder Hadis ansprechen.
• Hasina und Kamal wurden am 17. November 2025 in Verfahren in Abwesenheit zum Tode verurteilt.
• Der Vertrag von 2013 verlangt die Prüfung, ob das Verhalten in beiden Ländern strafbar ist, und sieht Gründe vor, aus denen eine Auslieferung abgelehnt werden kann.
• Indien hat den Eingang des Ersuchens bestätigt und erklärt, es werde rechtlich geprüft.
• Indien verlangt die Rückführung von 25 bestätigten Staatsangehörigen, die ihre Strafen in Bangladesch verbüßt haben. Bei einer Liste mit 121 Gefangenen muss die Staatsangehörigkeit ebenfalls noch geprüft werden.
• Auch Fischer, Grenzbewegungen, Visa und die Verlängerung der Reisevereinbarungen sollen besprochen werden.