Migranten aus Myanmar halten ihr Geld aus den Bankkanälen des Militärs heraus, während die Regeln für Rücküberweisungen verschärft werden

Eine finanzielle Lebensader, die auf Vertrauen beruht

Laut einer Umfrage der Internationalen Organisation für Migration aus dem Jahr 2024 nutzten 93 Prozent der Migranten aus Myanmar, die Geld aus Thailand nach Hause schickten, informelle Kanäle. 60 Prozent vertrauten dabei auf das Hundi-Brokernetzwerk. Diese Zahlen zeigen, vor welcher Herausforderung die Militärbehörden Myanmars stehen, wenn sie von Arbeitskräften im Ausland verlangen, mindestens ein Viertel ihres Verdienstes über offizielle Kanäle zu überweisen.

Für die Familien, die das Geld erhalten, geht es um Wechselkurse, Zugang und Vertrauen. Für Migranten, die nach dem Putsch vom Februar 2021 geflohen sind, kann es auch eine Weigerung sein, Devisen in ein Bankensystem einzuzahlen, das von einer Regierung kontrolliert wird, die sie ablehnen.

Aung, 31, arbeitete früher bei einer staatlichen Bank in der Region Bago in Myanmar. Heute schickt er seiner Mutter und seiner Schwester jeden Monat über einen Vermittler in seinem Heimatdorf zwischen 3.000 und 5.000 Baht, etwa 90 bis 150 US-Dollar. Zu seiner Entscheidung sagte er:

Ich nutze nur den Vermittler in meinem Heimatdorf. Der Wechselkurs ist besser, und das Militär bekommt das Geld nicht.

Er beschrieb die Beziehung persönlich:

Mein Vermittler ist wie ein Bruder, ich vertraue ihm zu 100 Prozent.

Seine Erfahrung zeigt, warum günstigere digitale Überweisungen allein Migranten nicht unbedingt zu Banken bewegen. Formelle Dienste sind wettbewerbsfähiger geworden, doch Anforderungen an Identitätsnachweise, Angst vor der Wehrpflicht und Misstrauen gegenüber den Behörden Myanmars beeinflussen weiterhin, wie Menschen Geld überweisen. Entscheidend ist der Unterschied zwischen der Unterstützung von Angehörigen und der Beschaffung von Devisen für den Staat. Hundi ermöglicht es, diese Ziele voneinander zu trennen, macht Kunden jedoch von Vermittlern abhängig, deren Zuverlässigkeit unterschiedlich sein kann.

Wie Hundi Werte bewegt, ohne Bargeld zu transportieren

Hundi ist ein Überweisungssystem, bei dem Vermittler untereinander Verbindlichkeiten ausgleichen. Auf der Route von Thailand nach Myanmar kann es die Löhne von Migranten direkt mit Zahlungen für gehandelte Waren verknüpfen, ohne dass dasselbe Bargeld physisch die Grenze überquert.

Vermittler nehmen Baht von Migranten an Orten wie Mae Sot und Mae Sai entgegen. Mit diesen Mitteln werden thailändische Exporteure für Waren bezahlt, die Importeure aus Myanmar kaufen. Die Importeure stellen anschließend Vermittlern in Myanmar den entsprechenden Betrag in Kyat zur Verfügung, die damit die Familien der Migranten bezahlen.

Die Empfänger erhalten Landeswährung, die Exporteure bekommen Baht und die Vermittler gleichen ihre Konten aus. Die Banken Myanmars und die Reserven der Zentralbank müssen die betreffenden Devisen nicht entgegennehmen. So kann eine Überweisung einen Haushalt unterstützen und Importe finanzieren, während sie die vom Staat bevorzugten Bankkanäle umgeht.

Die Gebühren liegen in der Regel zwischen 2 und 2,5 Prozent. Das Netzwerk bedient auch Migranten in Malaysia über Geschäfte im Stadtteil Pudu in Kuala Lumpur und in anderen Teilen des Klang Valley. Ein Migrant namens Ju sagte, Überweisungen kämen gewöhnlich innerhalb eines Tages an. Diese Geschwindigkeit ist ein Vorteil, doch es handelt sich um einen Einzelfall und nicht um eine Garantie für jede Transaktion.

Der Wechselkurs kann schwerer wiegen als die Gebühr

Wie viel eine Familie erhält, hängt sowohl von der Überweisungsgebühr als auch vom Kurs ab, zu dem die Fremdwährung in Kyat umgetauscht wird. Berichten zufolge können die Hundi-Wechselkurse bis zu doppelt so günstig sein wie der offizielle Kurs Myanmars von etwa 2.100 Kyat je US-Dollar.

Ein Arbeiter in Thailand nannte einen konkreteren Vergleich: Auf dem Markt liege der Kurs bei 130 Kyat je Baht, über einen staatlichen Kanal dagegen bei 63 Kyat. Bei diesen Kursen ergäbe eine Überweisung von 5.000 Baht zum Marktkurs 650.000 Kyat, zum niedrigeren Kurs aber nur 315.000 Kyat. Die Differenz beträgt vor Gebühren 335.000 Kyat und damit etwas mehr als die Hälfte des Marktwerts.

Andere gemeldete Kurse zeigen, dass der formelle Markt nicht einheitlich ist. Zugelassene Banken sollen seit Dezember 3.600 Kyat je Dollar angeboten haben, verglichen mit einem Marktkurs von rund 4.300 und dem offiziellen Kurs der Zentralbank von 2.100. Bei 3.600 statt 4.300 Kyat erhielte der Empfänger vor Gebühren etwa 16 Prozent weniger Kyat. Diese Dollarkurse und der Vergleich des Arbeiters für Baht sollten nicht als Beobachtungen vom selben Datum behandelt werden.

Die Gebühren für digitale Geldbörsen sind auf etwa 2,5 Prozent und damit fast auf das Hundi-Niveau gesunken, während Bankgebühren früher rund 10 Prozent erreichten. Auch einige Wechselkurse von Banken und Finanztechnologieanbietern liegen nahe an den Marktkursen. Thailändische Banken sind Partnerschaften mit Plattformen aus Myanmar wie KBZPay und AYA Pay eingegangen. Doch ein konkurrenzfähiger beworbener Preis nützt wenig, wenn jemand kein Konto eröffnen kann oder Angehörige das Geld nur schwer abheben können.

Der Zugang zu offiziellen Diensten hängt vom Aufenthaltsstatus ab

Das Profil der Arbeitsmigration in Thailand der Internationalen Organisation für Migration schätzt, dass sich insgesamt 4,2 Millionen Migranten aus Myanmar mit regulärem und irregulärem Status in Thailand aufhielten. Darunter waren 1,8 Millionen ohne regulären Status, also etwa 43 Prozent der Gesamtzahl.

Eine separate, später veröffentlichte IOM-Zählung beziffert die Zahl der Staatsangehörigen Myanmars in Thailand auf bis zu 4,6 Millionen im September. Die Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Stichtage und sollten nicht als austauschbar behandelt werden. Die weiter gefasste Schätzung von 5,2 Millionen Migranten aller nicht-thailändischen Nationalitäten bezieht sich wiederum auf eine andere Bevölkerungsgruppe.

Für die Eröffnung eines thailändischen Bankkontos sind ein Reisepass und weitere von der Botschaft Myanmars ausgestellte oder beglaubigte Dokumente erforderlich. Auch für formelle Überweisungsdienste können Arbeitserlaubnisse und Visa verlangt werden. Diese Anforderungen schließen viele Menschen aus, die irregulär nach Thailand eingereist sind, darunter Menschen, die vor Konflikten oder der Wehrpflicht geflohen sind.

Die IOM beschreibt drei offizielle Wege: Anwerbung im Rahmen bilateraler Arbeitsabkommen, Saisonarbeit mit Grenzpässen und Registrierungszeiträume für bereits in Thailand befindliche Migranten. Letztere können eine thailändische Pink Card und eine Arbeitserlaubnis erhalten, doch Arbeitskräfte aus Myanmar benötigen zusätzlich eine Identitätsbescheinigung. Beim saisonalen Weg ist eingeschränkt, wohin sich die Beschäftigten bewegen dürfen.

Die Kapazitäten für die Ausstellung von Dokumenten bleiben begrenzt. Berichten zufolge benötigen bis zu 2 Millionen Arbeiter die Genehmigung der Botschaft Myanmars; Anfang 2026 waren in Thailand nur fünf Zentren zur Ausstellung von Identitätsbescheinigungen in Betrieb. Die offizielle Anwerbung soll 60 bis 120 Arbeitstage dauern. Eine separate IOM-Studie ermittelte 2022 für angeworbene Arbeitskräfte aus Myanmar eine durchschnittliche Dauer von sechs Monaten. Beide Angaben deuten auf ein langwieriges Verfahren hin und nicht auf einen unmittelbaren Zugang zu formellen Bankdiensten.

Niedrige Löhne und Schulden schmälern die Beträge für Familien

Laut dem IOM-Profil verdienten 33 Prozent der befragten Arbeitsmigranten aus Myanmar weniger als den gesetzlichen Mindestlohn in Thailand. Zudem waren 34 Prozent verschuldet; die durchschnittliche Verschuldung lag bei 800 US-Dollar. Diese Belastungen beeinflussen, wie viel die Arbeiter nach Hause schicken können und wie viel sie sich an Gebühren oder Wechselkursverlusten leisten können.

Auch die Kosten für Anwerbung und Registrierung sind eine zusätzliche Belastung. Arbeitskräfte aus Myanmar gaben für die Registrierung innerhalb Thailands im Jahr 2023 mediane Kosten von 890 US-Dollar an, gegenüber offiziellen Registrierungskosten von etwa 75 US-Dollar. Der gemeldete Betrag war fast zwölfmal so hoch wie die offizielle Gebühr. Die Kosten für eine Anwerbung aus Myanmar beliefen sich 2023 auf 1.150 US-Dollar; irreguläre Migration aus Myanmar kostete laut einer Untersuchung von 2021 604 US-Dollar. Das sind unterschiedliche Verfahren und Jahre, also keine direkt vergleichbaren Preise für dieselbe Dienstleistung.

70 Prozent der von der IOM befragten Arbeitsmigranten nahmen Kredite auf, um Anwerbungsgebühren und damit verbundene Kosten zu bezahlen. Die thailändische Verordnung über die Verwaltung von Arbeitsmigranten aus dem Jahr 2017 verbietet thailändischen Anwerbeagenturen, den Beschäftigten Dienstleistungsgebühren in Rechnung zu stellen. Kosten im Herkunftsland können jedoch weiterhin zulasten der Arbeiter gehen. Thailand senkte die Gebühren für Migrantenvisa im November 2023 auf 500 Baht, etwa 15 US-Dollar.

Laut der IOM überweisen 42 Prozent der Arbeitsmigranten Geld in ihre Heimat. Diese Zahl misst den Anteil der Arbeiter, die Überweisungen tätigen, während sich die Angabe von 93 Prozent zu informellen Überweisungen auf die von befragten Überweisenden aus Myanmar in Thailand genutzten Kanäle bezieht. Die beiden Prozentzahlen beantworten unterschiedliche Fragen und widersprechen einander nicht.

Überweisungskontrollen betreffen Reisepässe und Reisen

Die Behörden Myanmars verlangen von Arbeitskräften im Ausland, mindestens 25 Prozent ihres Verdienstes über festgelegte offizielle Kanäle nach Hause zu überweisen. Berichte nennen unterschiedliche Zeitpunkte für den Beginn der Regel: Einer datiert ihre Einführung auf September 2023, ein anderer beschreibt Vorschriften aus dem Jahr 2024. Die IOM bestätigt die Pflicht, klärt die Abweichung beim Datum jedoch nicht.

Die Kontrollen gehen über die Überweisung selbst hinaus. Laut der IOM droht Arbeitnehmern, die die Vorgaben nicht einhalten, der Verlust ihres regulären Status in Thailand oder der Ausschluss von künftiger regulärer Arbeitsmigration. Weitere gemeldete Sanktionen sind die Einziehung von Reisepässen, Reisebeschränkungen und die Verweigerung einer Passverlängerung oder einer Erneuerung der Ausweiskarte für Arbeitskräfte im Ausland.

Arbeitskräfte, die für einen Urlaub nach Myanmar zurückkehren, müssen Berichten zufolge Nachweise über offizielle Überweisungen und gezahlte Einkommensteuer vorlegen, bevor sie erneut ausreisen dürfen. Eine separate Steuer von 2 Prozent auf Einkommen im Ausland trat am 1. Oktober 2023 in Kraft. Für die Verlängerung eines Reisepasses oder die Ausstellung neuer Identitätsbescheinigungen sind Steuerbelege erforderlich.

Die berichtete Abfolge zeigt, wie Zahlungspflichten mit Dokumenten und Bewegungsfreiheit verknüpft wurden:

• Februar 2021: Die Machtübernahme des Militärs beschleunigte die Vertreibung und die Ausreise aus Myanmar.
• September 2023: Ein Bericht datiert die verpflichtende Überweisung von 25 Prozent über offizielle Kanäle auf diesen Monat.
• 1. Oktober 2023: Eine Einkommensteuer von 2 Prozent für Arbeitskräfte im Ausland trat in Kraft.
• 2024: Ein anderer Bericht datiert die Überweisungsregeln auf dieses Jahr; die IOM dokumentiert die Pflicht und mögliche migrationsrechtliche Sanktionen.
• Februar 2024: Die Wehrpflicht des Militärs wurde zu einem weiteren Grund für die Ausreise.
• Anfang 2026: In Thailand waren Berichten zufolge nur fünf Zentren zur Ausstellung von Identitätsbescheinigungen in Betrieb.

Zu den weiteren Maßnahmen gehörten Berichten zufolge Anweisungen an Arbeitsvermittlungen in Yangon im August, das Family Remittance Management System zu nutzen. Mehr als 100 zugelassene Agenturen sollen wegen fehlender Unterlagen mit Geldbußen belegt und suspendiert worden sein. In diesen Berichten wird kein verbindlicher Termin für eine neue Durchsetzungsfrist oder Überprüfung genannt.

Der Staat will einen größeren Anteil der Devisen

Arbeitsminister Maung Myint, der am 3. Oktober dem Ministerium zugeteilt wurde, machte das finanzielle Ziel der Regierung deutlich. Berichten zufolge äußerte er sich anschließend am 4. Oktober oder zwei Tage nach seiner Ernennung; die genaue Datierung unterscheidet sich also je nach Quelle.

In einer Erklärung auf seinem TikTok-Konto bezeichnete Maung Myint Arbeitskräfte, die nicht über das vorgeschriebene System Geld überwiesen, als nutzlos für den Staat:

Um Devisen für Myanmar zu beschaffen, hat die Staatsregierung sie aufgefordert, 25 Prozent ihrer Gehälter zu überweisen. Einige überweisen, andere nicht. Für den Staat heißt das: Wir schicken sie einfach fort. In Wirklichkeit bringt das nichts. Es ist ein Verlust.

Nach gemeldeten Zahlen des Finanzministeriums beliefen sich die offiziellen Überweisungen 2025 auf 5,6 Milliarden US-Dollar, etwa 38 Prozent der Devisenzuflüsse. Ein anderer Bericht bezeichnet diesen Betrag als knapp 7 Prozent des Bruttoinlandsprodukts und doppelt so hoch wie 2019. Die Daten des Ministeriums wurden nicht veröffentlicht, was eine unabhängige Prüfung der Berechnung erschwert.

Zum Vergleich: Die gesamten Überweisungen im Jahr 2015 wurden auf 8 Milliarden US-Dollar geschätzt, das entsprach 13 Prozent des BIP. Offiziell erfasst wurden jedoch nur 1 bis 2 Milliarden US-Dollar. Damit bildeten die offiziellen Zahlen in jenem Jahr etwa 12,5 bis 25 Prozent der geschätzten Gesamtsumme ab. Die historische Schätzung von 8 Milliarden US-Dollar umfasst informelle Überweisungen und lässt sich nicht direkt mit der offiziellen Zahl von 5,6 Milliarden US-Dollar vergleichen, um Wachstum oder Rückgang zu bestimmen.

Die informellen Geldströme werden auf das Drei- bis Fünffache der offiziellen geschätzt. Es ist jedoch nicht belegt, dass dieses Verhältnis auch für die Gesamtsumme von 2025 gilt. Eine Multiplikation mit 5,6 Milliarden US-Dollar würde daher eine nicht belegte Schätzung ergeben. Der aktuelle Gesamtwert aller Überweisungen und ihr Anteil am BIP sind weiterhin unklar.

Der Bedarf an Unterstützung für Haushalte ist erheblich. Zahlen der Weltbank zufolge lag die Inflation im Juni bei rund 25 Prozent, während Schätzungen zufolge der Kyat seit dem Putsch gegenüber dem Dollar etwa 75 bis 80 Prozent an Wert verloren hat. Die ausländischen Direktinvestitionen lagen im selben jüngsten Jahreszeitraum Berichten zufolge nur knapp über 1 Milliarde US-Dollar und damit weit unter den gemeldeten offiziellen Überweisungen.

Vertrauen beseitigt nicht das Risiko des Betrugs

Manche Hundi-Kunden wurden betrogen. Nutzer testen einen ihnen unbekannten Vermittler mitunter mit einer kleinen Zahlung, bevor sie ihm größere Beträge anvertrauen. Diese Vorsicht zeigt die Grenzen eines Systems, dessen Zuverlässigkeit vor allem auf persönlichen Beziehungen beruht und nicht auf den üblichen Sicherheiten des Bankwesens.

Pana Janviroj, geschäftsführender Direktor des Institute for Strategic Policy, warnte vor Ausbeutung und sagte, beide Regierungen hätten ein Sicherheitsinteresse daran, Überweisungen zu überwachen. Er beschrieb diese Bedenken so:

Viel graues Geld fließt in dieses System.

Solche Bedenken belegen nicht, dass gewöhnliche Überweisungen an Familien illegal sind. Sie erklären jedoch, warum die Behörden Netzwerke besser überblicken wollen, in denen sich Überweisungen an Haushalte mit der Abwicklung von Handelsgeschäften vermischen können. Pana sprach sich außerdem für Beiträge der Arbeitgeber zu Sozialfonds für legal beschäftigte Migranten aus, um Thailands Gesundheits-, Bildungs- und andere Dienstleistungskosten mitzutragen.

Für manche Exilierte ist eine bessere Überwachung selbst eine Gefahr. Mark, ein Migrant, der einen anglisierten Spitznamen verwendet, sagte, eine Registrierung könne ihn und seine Familie Vergeltung oder der Einberufung aussetzen. Zu seiner Ablehnung offizieller Kanäle sagte er:

Ich will der Regierung kein Geld geben, damit sie mehr Gewehre und Bomben kaufen kann, um sie gegen uns einzusetzen.

Vorschläge betreffen Dokumente ebenso wie Bankdienste

Zu den Vorschlägen, mehr Überweisungen in formelle Kanäle zu lenken, gehören die Auszahlung der Löhne offiziell angeworbener Arbeitskräfte auf Bankkonten, eine schnellere Ausstellung von Identitätsdokumenten für Inhaber einer Pink Card und Wechselkurse nahe dem Marktkurs für verpflichtende Überweisungen. Ein weiterer Vorschlag sieht vor, regelkonformes Verhalten bei der Erneuerung von Dokumenten zu belohnen, statt Verlängerungen zu verweigern.

Ein vorgeschlagenes Pilotprojekt zur direkten Abwicklung in Baht und Kyat soll im Raum Mae Sot und Myawaddy beginnen. Myanmar ließ 2023 den Baht für internationale Zahlungen zu. Der Vorschlag könnte formelle Zahlungen enger mit dem grenzüberschreitenden Handel verbinden, doch ein Starttermin oder eine bestätigte Entscheidung zur Umsetzung liegt nicht vor.

Ein am 6. und 7. August unterzeichnetes fünfjähriges Arbeitsabkommen ermöglicht es, nicht dokumentierte Arbeitskräfte zu registrieren und auslaufende Genehmigungen zu verlängern. Wie weit es praktisch reicht, hängt von den Genehmigungen der Botschaft und den Kapazitäten für Identitätsdokumente ab. Niedrigere Gebühren können Arbeitskräfte anziehen, die bereits über Dokumente verfügen; Menschen ohne diese Unterlagen brauchen dagegen einen gangbaren Weg zu einem legalen Status. Migranten, die die Behörden fürchten, stehen vor einem anderen Problem, das sich nicht allein durch einen besseren Wechselkurs lösen lässt.

Die wichtigsten Punkte

• Eine Umfrage aus dem Jahr 2024 ergab, dass 93 Prozent der Geldüberweisenden aus Myanmar in Thailand informelle Kanäle nutzten; 60 Prozent verwendeten Hundi.
• Hundi-Vermittler verknüpfen Zahlungen von Migranten mit der Abwicklung von Handelsgeschäften. So können Familien Kyat erhalten, ohne dass Devisen in die Banken Myanmars fließen.
• Myanmar verlangt, dass mindestens 25 Prozent des im Ausland erzielten Einkommens über offizielle Kanäle überwiesen werden, und erhebt zusätzlich eine Steuer von 2 Prozent auf ausländische Einkünfte.
• Die IOM schätzt, dass 1,8 Millionen Migranten aus Myanmar in Thailand keinen regulären Status haben, was ihren Zugang zu formellen Finanzdienstleistungen einschränkt.
• Die offiziellen Überweisungen beliefen sich Berichten zufolge 2025 auf 5,6 Milliarden US-Dollar; die aktuelle Gesamtsumme einschließlich informeller Überweisungen ist jedoch unklar.
• Wettbewerbsfähige Wechselkurse, eine schnellere Ausstellung von Dokumenten und ein sicherer Zugang stehen im Mittelpunkt der Vorschläge für formelle Überweisungen; ein Starttermin für das Abwicklungs-Pilotprojekt ist nicht bestätigt.