Proteste gegen Treibstoffmangel in der Mongolei legen Versorgungslücken offen, Regierung sichert russische Importe

Oktober-Abkommen folgt auf Unmut in Ulaanbaatar

Die Mongolei hat für Oktober den Kauf von 78.000 Tonnen Treibstoff aus Russland vereinbart. Dem waren zwei Monate vorausgegangen, in denen die Benzinimporte deutlich unter dem üblichen Verbrauch lagen. Das Abkommen, das Industrieminister Damdinnyam Gongor am 5. Oktober 2026 bekannt gab, folgte auf eine Kundgebung am Sukhbaatar-Platz. Dort protestierten Hunderte Menschen gegen Engpässe, höhere Preise und den wachsenden Druck auf die Haushaltsbudgets.

Die Zahlen erklären, warum Tankstellen Probleme hatten, die Nachfrage zu bedienen. Die Mongolei verbraucht monatlich etwa 75.000 Tonnen AI-92-Benzin, importierte im August jedoch rund 54.000 Tonnen und im September 62.000 Tonnen. Über beide Monate lagen die Importe damit 34.000 Tonnen unter dem geschätzten Verbrauch. Das entspricht etwa 45 Prozent des üblichen Monatsbedarfs. AI-92 ist eine Benzinsorte; die Zahl gibt die Oktanzahl an.

Der neue Vertrag mit Russland könnte für Entlastung sorgen. Eine Kaufvereinbarung bedeutet jedoch nicht, dass der Treibstoff bereits an den Zapfsäulen ankommt. Liefertermine, Verteilung und der Wiederaufbau erschöpfter Vorräte werden darüber entscheiden, ob Autofahrer kürzere Warteschlangen erleben. Die angekündigten 78.000 Tonnen liegen nur 3.000 Tonnen über dem normalen Monatsverbrauch an AI-92, sofern die vereinbarte Menge ausschließlich aus dieser Sorte besteht.

Der Protest am 1. Oktober machte auch einen größeren Streit über die Lebenshaltungskosten und die Gerechtigkeit sichtbar. Autofahrer reihten ihre Fahrzeuge an der Ost- und Westseite des Sukhbaatar-Platzes in Ulaanbaatar auf, stiegen aus und demonstrierten. Einige hupten wiederholt. Studierende, ältere Menschen und weitere Einwohner schlossen sich ihnen an und brachten Beschwerden vor, die über die unmittelbare Schwierigkeit, Treibstoff zu finden, hinausgingen.

Von leeren Zapfsäulen zu finanzieller Belastung der Haushalte

Die Demonstrierenden beklagten Steuern, steigende Lebensmittelpreise, höhere Strom-, Heizungs- und Wassertarife, sinkende Haushaltseinkommen und ihrer Ansicht nach übermäßige Staatsausgaben. Einige räumten ein, dass internationale Entwicklungen den Engpass teilweise erklären könnten, argumentierten aber, äußerer Druck erkläre die Krise nicht vollständig.

Für Autofahrer bedeutet der Mangel immer wieder verlorene Zeit und zusätzliche Kosten. Einige verbrachten Nächte in ihren Fahrzeugen oder warteten lange an Tankstellen. Andere berichteten, Treibstoff zu überhöhten Preisen bei Wiederverkäufern gekauft zu haben. Regierungszusicherungen, alle erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, haben den Druck durch steigende Alltagskosten nicht beseitigt.

In einem am 8. September veröffentlichten Bericht wurde der Rentner Nasanjargal beschrieben, der fünf Stunden an einer Tankstelle in Bagakhangai gewartet hatte und noch zehn Fahrzeuge von der Zapfsäule entfernt war. Er war etwa eineinhalb Stunden von Ulaanbaatar gefahren, in der Hoffnung, außerhalb der Hauptstadt leichter Treibstoff zu bekommen.

Nasanjargal, ein ehemaliger Polizist, der nur einen Namen verwendet, beschrieb den Mangel an Alternativen:

Treibstoff ist nicht verfügbar, überall gibt es riesige Warteschlangen.

Der Bericht vom September dokumentiert erhebliche Warteschlangen, bevor ein anderer Bericht deren Entstehung auf Ende September datiert. Die vorliegenden Hinweise sprechen daher dafür, dass Engpässe Autofahrer bereits früher im Monat beeinträchtigten und sich die Lage vor dem Protest im Oktober weiter verschärfte, statt erst in den letzten Septembertagen begonnen zu haben.

Rationierung garantiert keinen Zugang

Am 4. August führte der Notfallstab in Ulaanbaatar Beschränkungen ein. Sie legten anhand der Kfz-Kennzeichen fest, an welchen Tagen Treibstoff gekauft werden durfte, und verboten die Verwendung tragbarer Benzinkanister. Zu den weiteren Maßnahmen gehörten tägliche Mengenbegrenzungen und ein Verbot der Bevorratung.

Die Reisehinweise der kanadischen Regierung zur Mongolei bestätigen landesweite Engpässe und beschreiben die Treibstoffverfügbarkeit als begrenzt und unvorhersehbar. Demnach haben die örtlichen Behörden Kaufpläne nach Kennzeichen und Mengenbegrenzungen eingeführt. Zudem wird vor kurzfristigen Störungen gewarnt.

Eine Rationierung kann begrenzte Lieferungen auf mehr Kunden verteilen, fehlende Importe aber nicht ersetzen. Selbst wer an einem zugewiesenen Tag eine Tankstelle erreicht, kann vor einer leeren Zapfsäule stehen oder lange warten müssen. Die kanadische Regierung warnt, dass die Engpässe sowohl den Land- als auch den Luftverkehr beeinträchtigen könnten. Sie rät, Demonstrationen und größere Menschenansammlungen zu meiden, und empfiehlt, Flüge vor der Anreise zu bestätigen.

Die wichtigsten Entwicklungen erstrecken sich über mehrere Monate:

• 4. August: Die Behörden führten in Ulaanbaatar Beschränkungen für den Treibstoffkauf anhand der Kfz-Kennzeichen ein und verboten tragbare Benzinkanister.
• 7. August: Das Ministerium für Industrie und mineralische Ressourcen kündigte eine Ausnahme für Tourismusunternehmen an, die außerhalb der Hauptstadt unterwegs sind.
• August und September: Die AI-92-Importe beliefen sich auf insgesamt rund 116.000 Tonnen, bei einem geschätzten Verbrauch von 150.000 Tonnen.
• 1. Oktober: Hunderte Menschen versammelten sich am Sukhbaatar-Platz, um gegen Engpässe und steigende Lebenshaltungskosten zu protestieren.
• 5. Oktober 2026: Minister Damdinnyam gab das Treibstoffabkommen mit Russland bei einer Pressekonferenz im Regierungspalast bekannt.

Wie viel Entlastung können die Oktober-Importe bringen?

Für Oktober plant die Mongolei den Import von 260.000 bis 270.000 Tonnen Erdölprodukten. Bestätigte Bestellungen umfassen 77.000 bis 78.000 Tonnen AI-92-Benzin. Der normale Monatsverbrauch an Erdölprodukten, einschließlich Benzin und Diesel, liegt bei etwa 230.000 Tonnen.

Wenn das gesamte geplante Volumen eintrifft, würden die Gesamtimporte den Verbrauch eines normalen Monats um 30.000 bis 40.000 Tonnen beziehungsweise etwa 13 bis 17 Prozent übersteigen. Das könnte Spielraum für den Wiederaufbau der Vorräte schaffen. Die Gesamtmenge umfasst jedoch verschiedene Kraftstoffe und kann daher nicht als Benzinmenge betrachtet werden, die Autofahrern zur Verfügung steht.

Bei den Benzinzahlen ist der Spielraum geringer. Die geplanten AI-92-Importe übersteigen den üblichen Monatsbedarf nur um 2.000 bis 3.000 Tonnen. Das ist deutlich weniger als die zusammen 34.000 Tonnen, um die die Importe den geschätzten Verbrauch im August und September unterschritten. Daraus lässt sich die genaue Höhe des verbleibenden Mangels nicht ableiten, da weder die Lagerbestände noch Veränderungen der tatsächlichen Nachfrage beziffert wurden.

Auch die Angaben zum Abkommen mit Russland sind unterschiedlich präzise. Ein Bericht bezeichnet die 78.000 Tonnen als Benzin, ein anderer als Treibstoff. Der separate Importplan für Oktober sieht 77.000 bis 78.000 Tonnen AI-92 vor. Diese Mengen sollten nicht addiert werden, als handle es sich um getrennte Lieferungen.

Die Behörden organisieren außerdem Dieselvorräte für den Winter. In den Berichten über die Pressekonferenz im Oktober wurden weder ein detaillierter Lieferzeitplan noch die aktuellen landesweiten Lagerbestände oder ein Termin für das Ende der Rationierung genannt. Die Erwartung, dass der Vertrag die Engpässe beheben wird, hängt daher weiterhin von Lieferung und Verteilung ab.

Abhängigkeit von Russland schränkt Alternativen ein

Historisch importiert die Mongolei mehr als 95 Prozent ihres Benzins aus Russland. Ukrainische Angriffe auf russische Ölanlagen haben die Lieferungen in den vergangenen Monaten gestört, während Russlands stärkere Ausrichtung auf den Inlandsverbrauch die für die Mongolei verfügbare Menge verringert hat. Diese Belastungen haben die Risiken offengelegt, die mit der starken Abhängigkeit von einem einzigen Lieferanten einhergehen.

Bei der Pressekonferenz am 5. Oktober beschrieb Damdinnyam, der für Industrie und mineralische Ressourcen zuständige Minister, die geografischen Grenzen bei der Suche nach Alternativen:

Unabhängig davon, wo wir weltweit einkaufen: Der Transport muss durch Russland oder China führen.

Die Behörden prüfen Lieferungen aus China, Südkorea und anderen Ländern und haben Gespräche über Importe von Treibstoff und Flugkraftstoff aus Belarus aufgenommen. Der unabhängige energiepolitische Analyst Telmen Altanshagai sagte, die Mongolei habe mit Kasachstan über den Erdölhandel gesprochen und während der Krise bereits Treibstoff aus Südkorea und China importiert.

Damdinnyam sagte außerdem, die Vereinigten Staaten hätten Diesel-Exporte verboten und China habe am 1. Oktober 2026 beschlossen, den Export aller Erdölprodukte zu untersagen. Diese Aussagen waren die Erklärung des Ministers zu den internationalen Versorgungsproblemen; die politischen Einzelheiten wurden nicht unabhängig bestätigt. Die gemeldete Beschränkung in China lässt zudem offen, wie die Bemühungen der Mongolei, dort Treibstoff zu beschaffen, weitergehen sollen.

Einkäufe in einer größeren Zahl von Ländern könnten die Abhängigkeit von einem einzelnen Verkäufer verringern. Sie würden jedoch nicht die Abhängigkeit der Mongolei von Transportrouten durch ihre beiden Nachbarländer beseitigen. Auch Telmen unterschied zwischen der Suche nach neuen Lieferanten und dem Ende der Abhängigkeit von ausländischem Treibstoff.

Preise und Verteilung werden gesondert geprüft

Die Regierung untersucht, ob die Vertriebspraktiken den Engpass verschärfen. Die Einsatzgruppe für Notfälle wies Behörden an, Tankstellen zu überwachen und zu prüfen, ob große Mengen, die im Namen vertraglich gebundener Organisationen zugeteilt wurden, weiterverkauft werden.

Die Anweisung belegt eine Untersuchung, nicht aber, dass eine bestimmte Organisation Treibstoff abgezweigt hat. Sie greift eine Sorge auf, die auch Autofahrer äußerten: Sie hätten überhöhte Preise an Wiederverkäufer zahlen müssen. Damdinnyam sagte, gegen Unternehmen, die sich weigerten, nachts Treibstoff auszugeben, würden Geldbußen verhängt.

Zur Preisbildung sagte der Minister, die Mongolei berechne die Inlandspreise anhand des durchschnittlichen Weltmarktpreises eines Erdölprodukts der vorangegangenen 14 bis 25 Tage. Dem stellte er die Subventionen Russlands für seine Ölraffinerien gegenüber. Die Erklärung beschreibt die Preisberechnung, beziffert aber nicht, welcher Anteil der jüngsten Preissteigerungen auf internationale Preise, Knappheit oder den Weiterverkauf zurückzuführen war.

Der 25-jährige Lkw-Fahrer Enkhbayar Myanganbayar nannte ein konkretes Beispiel für die Belastung von Transportunternehmen. Er beschrieb, wie die Dieselpreise innerhalb von nur 15 Tagen gestiegen seien:

Früher kostete der Liter etwa 4.000 bis 4.200 Tugrik (1,11 bis 1,17 US-Dollar), inzwischen sind es über 4.600 und fast 4.700 Tugrik.

Ausgehend von seinem oberen Wert von 4.700 Tugrik entspricht der Anstieg gegenüber der früheren Spanne etwa 12 bis 18 Prozent. Dies ist der Bericht eines einzelnen Fahrers, kein nationaler Preisindex. Er zeigt dennoch, wie schnell höhere Treibstoffkosten Transportunternehmen unter Druck setzen und die Kosten für die Auslieferung von Waren in die Höhe treiben können.

Ausnahme für den Tourismus wirft Fragen zur Gerechtigkeit auf

Die am 7. August eingeführte Ausnahme für den Tourismus erlaubte Unternehmen, die außerhalb Ulaanbaatars unterwegs waren, Treibstoff ohne die üblichen Beschränkungen zu kaufen, sofern sie einen Branchenausweis vorlegten. Dadurch geriet die Zuteilung des knappen Treibstoffs in den Blick, insbesondere angesichts von Berichten über ununterbrochenen Luxusfreizeitbetrieb im Khyargas Aurum Resort am Khyargas-See.

Das Resort gab seine Eröffnung am 9. Juli 2026 bekannt. Beiträge in sozialen Medien zeigten im Juli und August Yachten, Jetskis, Freizeitfahrzeuge und Helikopterflüge. Auf Bildern vom 9. August, fünf Tage nach Beginn der Rationierung, waren ein Helikopter vor der Terrasse und eine festgemachte Yacht zu sehen. Das Grundstück ist zur Nutzung als Tourismuslager registriert.

Die Bilder legen nahe, dass treibstoffintensive Aktivitäten weitergingen, während gewöhnliche Autofahrer Beschränkungen unterlagen. Sie belegen nicht, wie viel Treibstoff das Resort verbrauchte, woher es seine Vorräte bezog oder ob es die Ausnahmeregelung für den Tourismus nutzte. Öffentlich unbeantwortete Anfragen zu Preisen und Reservierungen lassen zudem offen, ob der Betrieb einem herkömmlichen Resort entsprach, das allen Besuchern offenstand.

Das Anwesen wurde über familiäre und geschäftliche Verbindungen mit dem Treibstoffimporteur Jononbayar Erdenesuren und Unternehmen in Verbindung gebracht, die mit dem mutmaßlichen Treibstoffbetrugsskandal um Lex Oil im Umfang von 1,1 Milliarden US-Dollar verknüpft sind. Berichten zufolge gingen sieben von 34 Treibstoffimportlizenzen, die 2025 und 2026 vergeben wurden, an Unternehmen aus seinem Netzwerk, also etwa ein Fünftel der Lizenzen. Das sagt nichts über deren Anteil an den Treibstoffimporten aus.

Berichten zufolge erhielt Good Future LLC 2021 durch ein Projektauswahlverfahren Besitzrechte an dem Resortgelände. Die Bewerbungsfrist hatte etwa 30 Stunden gedauert. Die Rechte laufen bis 2041; die jährliche Zahlung soll 110 US-Dollar betragen. Gegen später beteiligte Beamte wurden in einem separaten Fall zur Grundstücksvergabe Anklagen erhoben. Diese belegen kein Fehlverhalten bei der Vergabe des Resortgeländes. Auch die mutmaßlichen Geschäftsverbindungen beweisen nicht, dass das Resort oder seine Eigentümer den Treibstoffmangel verursacht haben.

Auch die Wasserversorgung auf dem Land und der Güterverkehr sind gefährdet

Der Treibstoffmangel betrifft mehr als den Pendelverkehr. Bergbau, Kohletransport, Landwirtschaft, Bauwesen, öffentlicher Verkehr und Warenauslieferung sind auf eine zuverlässige Versorgung angewiesen. In ländlichen Gebieten kann Benzin außerdem darüber entscheiden, ob Viehhalter die Pumpen betreiben können, die Wasser liefern.

Munkhchuluun Samdannyam, Gouverneur der Provinz Dundgovi, sagte, Touristen und Viehhalter hätten für die örtliche Regierung Vorrang. Er erläuterte, warum der Zugang der Viehhalter geschützt werden müsse:

Unter den Bedingungen der Gobi schöpfen Viehhalter das Wasser nicht von Hand aus Brunnen. Sie verwenden meist Motoren und Pumpen.

Für Autofahrer bietet eine öffentlich zugängliche Online-Plattform mit aktuellen Angaben zur Treibstoffverfügbarkeit, zu Preisen und Wartezeiten eine Möglichkeit, Bezugsquellen zu finden. Geschlossene Tankstellen oder erschöpfte Vorräte kann sie nicht ausgleichen. Einige Tankstellen gaben nur noch Treibstoff an Einsatzfahrzeuge aus. Das zeigt, wie der Mangel Entscheidungen zwischen konkurrierenden Bedürfnissen erzwingt.

Die erste heimische Ölraffinerie der Mongolei soll 2028 den Betrieb aufnehmen. Sie könnte künftig eine Quelle für die inländische Versorgung sein, kann den unmittelbaren Engpass im Oktober aber nicht lindern. Telmen sprach sich zudem für eine Elektrifizierung des Verkehrs aus und verwies zugleich auf die begrenzte Ladeinfrastruktur in Ulaanbaatar und in der dünn besiedelten ländlichen Gegend.

Die unmittelbare Bewährungsprobe ist konkreter: Kommt der vertraglich vereinbarte Treibstoff an, geben Tankstellen ihn zuverlässig aus und können die Beschränkungen gelockert werden? Der Kauf für Oktober soll die Importmengen sichern. Der Protest machte deutlich, dass das Vertrauen der Bevölkerung auch Antworten zu Preisen, Zugang und dem Umgang mit verschiedenen Nutzergruppen erfordert.

Die wichtigsten Punkte

• Hunderte Menschen protestierten am 1. Oktober am Sukhbaatar-Platz gegen Treibstoffmangel und steigende Lebenshaltungskosten.
• Die AI-92-Importe im August und September lagen rund 34.000 Tonnen unter dem geschätzten Verbrauch.
• Die Regierung gab am 5. Oktober 2026 einen Vertrag über 78.000 Tonnen Treibstoff aus Russland bekannt.
• Für Oktober sind Erdölimporte von 260.000 bis 270.000 Tonnen geplant; Liefertermine und aktuelle Lagerbestände wurden jedoch nicht genannt.
• Die Behörden haben eine Rationierung eingeführt und angeordnet, mögliche Weiterverkäufe sowie die Praktiken der Tankstellen zu überprüfen.
• Eine Ausnahme für den Tourismus und Berichte über den Betrieb eines Luxusresorts haben Fragen zur gerechten Treibstoffverteilung aufgeworfen, ohne illegales Verhalten zu belegen.
• Die erste heimische Ölraffinerie soll 2028 den Betrieb aufnehmen; für eine kurzfristige Entlastung bleiben Importe entscheidend.