Philippinen rufen Energie-Notstand aus und suchen angesichts des Iran-Kriegs nach Öl und mehr Kohle

Ein Jahr Notstandsbefugnisse bei Ölreserven für 45 Tage

Die Philippinen haben angesichts des Kriegs zwischen den USA, Israel und Iran, der die Treibstofflieferungen durch die Straße von Hormus beeinträchtigt, für ein Jahr den nationalen Energienotstand ausgerufen. Präsident Ferdinand Marcos Jr. bemüht sich um eine zusätzliche Million Barrel Öl. Zugleich erwägen Energieverantwortliche, bereits ab dem 1. April mehr Strom aus Kohle zu erzeugen, um die Stromkosten zu begrenzen.

Das Presidential Communications Office gab die Erklärung am 24. März 2026 bekannt. Die Bekanntmachung zum Energienotstand legt Befugnisse fest, um Treibstoff zu beschaffen, bei Bedarf höhere Vorauszahlungen zu leisten, Energiesparmaßnahmen durchzusetzen und gegen Horten und Wucher vorzugehen. Zudem sieht sie Hilfen für Pendler, Beschäftigte im Transportwesen, Landwirte, Fischereigemeinden und vom Konflikt im Ausland betroffene Filipinos vor.

Nach Schätzungen der Behörden reichen die vorhandenen Treibstoffvorräte bei normalem Verbrauch für etwa 45 Tage. Das ist ein Puffer, aber kein festes Datum, an dem die Versorgung endet: Lieferungen, Verbrauch und Sparmaßnahmen können beeinflussen, wie lange die Vorräte reichen. Die geplante zusätzliche Million Barrel würde den Puffer vergrößern; ein bestätigter Lieferplan oder Lieferant wurde jedoch nicht bekannt gegeben.

Marcos versprach in einer Fernsehansprache zu den Bemühungen um eine gesicherte Versorgung fortlaufende Lieferungen statt eines einmaligen Kaufs:

„Wir werden kontinuierlich Öl bekommen. Nicht nur eine Lieferung, nicht zwei Lieferungen, sondern einen kontinuierlichen Strom von Ölprodukten“, sagte er.

Die unmittelbare Herausforderung ist somit zweifach: Es muss genügend Treibstoff beschafft werden, damit Verkehr und wichtige Dienste weiter funktionieren, und zugleich müssen steigende Energiekosten davon abgehalten werden, die Haushaltseinkommen aufzubrauchen und Unternehmen zu beeinträchtigen. Der Notstandsrahmen geht beide Probleme an, auch wenn für mehrere Maßnahmen noch Entscheidungen zur Finanzierung und Umsetzung oder internationale Genehmigungen ausstehen.

Was die Erklärung ermöglicht

Rechtsgrundlage ist Paragraf 25 des Republic Act Nr. 7638, des Department of Energy Act von 1992. Der Erklärung des Präsidenten zufolge kann der Präsident nach Feststellung und Empfehlung des Energieministers eine kritisch niedrige Energieversorgung oder eine unmittelbar drohende Verknappung ausrufen und Maßnahmen zur Zuteilung und Einsparung genehmigen.

Die Erklärung bedeutet nicht, dass die Treibstoffvorräte des Landes bereits aufgebraucht sind. Sie reagiert auf das Risiko, dass gestörte internationale Lieferungen und steigende Preise die Energieversorgung, wichtige Dienste und die Wirtschaftstätigkeit beeinträchtigen könnten.

Die Anordnung führt das Unified Package for Livelihoods, Industry, Food, and Transport ein, kurz UPLIFT. Marcos steht dem Koordinierungsausschuss vor, dem der Exekutivsekretär sowie die Minister für Energie, Verkehr, Soziales, Landwirtschaft, Finanzen, Wirtschaftsplanung und Haushalt angehören.

Das Energieministerium, die Philippine National Oil Company und die PNOC Exploration Corporation dürfen Treibstoff und Erdölprodukte kaufen. Bescheinigt der Energieminister die Notwendigkeit, dürfen sie Vorauszahlungen leisten, die 15 Prozent des Vertragswerts übersteigen. Dadurch erhalten öffentliche Käufer bei Marktstörungen mehr Spielraum, um sich Lieferungen zu sichern. Daraus folgt jedoch nicht, dass bereits ein bestimmter Vertrag geschlossen wurde.

Die Erklärung gilt ab ihrem Erlass ein Jahr lang, sofern Marcos sie nicht verlängert oder aufhebt. Laut Anordnung tritt sie mit der Veröffentlichung im Amtsblatt oder in einer Zeitung mit allgemeiner Verbreitung in Kraft. Die Maßnahmen gegen Wucher und Manipulation der Versorgung sind nicht mit einer bereits eingeführten pauschalen Obergrenze für Treibstoffpreise gleichzusetzen.

Neue Ölkäufe hängen von Lieferanten und Sanktionen ab

Marcos erklärte, die Regierung werde eine Million Barrel beschaffen, um die aktuellen Vorräte aufzustocken. Der philippinische Botschafter in den USA, Jose Manuel Romualdez, sagte zudem, Manila bemühe sich in Washington um Ausnahmen, die Käufe aus Ländern ermöglichen würden, gegen die US-Sanktionen gelten.

In Berichten werden Iran und Venezuela als mögliche Lieferanten genannt, auch Russland gilt als Alternative. Dabei handelt es sich um Möglichkeiten, nicht um bestätigte Liefervereinbarungen. Auf die Frage, ob Washington auf den Antrag auf eine Ausnahmegenehmigung reagiert habe, bezeichnete Romualdez die Angelegenheit als „work in progress“.

Die USA haben während der Krise unabhängig davon die Sanktionen gegen russisches Öl gelockert. Das bedeutet nicht, dass damit jeder Kauf genehmigt wäre, den Manila anstreben könnte. Für eine gesicherte Treibstoffversorgung braucht es einen zugelassenen Verkäufer, Zahlungsvereinbarungen und eine praktikable Lieferroute sowie einen Kaufvertrag.

Berichten zufolge stammen 98 Prozent der philippinischen Ölimporte aus der Golfregion. In der Erklärung des Präsidenten wird dieser Anteil nicht genannt, sie bestätigt aber die grundlegende Anfälligkeit: Die Philippinen sind Nettoimporteur von Erdölprodukten und in hohem Maße auf externe Treibstofflieferungen angewiesen.

Hilfen für Pendler, Beschäftigte und Lebensmittelproduzenten

Die Notstandsmaßnahmen gehen über die Beschaffung von Öl hinaus. Das Verkehrsministerium soll Treibstoffzuschüsse und Fahrpreisbeihilfen für Pendler bereitstellen, das kostenlose Fahrprogramm Libreng Sakay ausbauen und die Betriebszeiten der Light Rail Transit- und Metro Rail Transit-Systeme verlängern.

Außerdem soll es prüfen, ob Mautgebühren, Luftverkehrsabgaben, Landegebühren und ähnliche Abgaben vorübergehend gesenkt, ausgesetzt oder gestundet werden können. Es handelt sich um zu prüfende Maßnahmen, nicht um einen Beleg dafür, dass sämtliche Gebühren bereits erlassen wurden.

Die Regierung zahlt Motorrad-Taxifahrern und anderen Beschäftigten im öffentlichen Verkehr bereits 5.000 Pesos, etwa 83 US-Dollar. In ausgewählten Städten werden zudem kostenlose Busfahrten für Studierende und Beschäftigte angeboten. Zu den weiteren Sparmaßnahmen zählen ein eingeschränkter Fährbetrieb und eine Viertagewoche für Staatsbedienstete.

Das Ministerium für Soziales und Entwicklung soll die Hilfe für Menschen in Not beschleunigen und betroffene Beschäftigte sowie besonders schutzbedürftige Gruppen bei der Sicherung ihres Lebensunterhalts unterstützen. Die Landwirtschaftsbehörden müssen Lebensmittel und landwirtschaftliche Betriebsmittel sichern und zugleich Hilfen für Landwirte und Fischereigemeinden bereitstellen. Die Handelsbehörden sollen übermäßige Preissteigerungen bei lebensnotwendigen Gütern überwachen und kleinere Unternehmen unterstützen.

Diese Bestimmungen berücksichtigen, dass ein Treibstoffschock weit über die Tankstelle hinaus Folgen hat. Transportkosten beeinflussen den Warenverkehr, darunter den Transport von Lebensmitteln, während höhere Betriebskosten die Einkommen von Fahrern und Produzenten schmälern können, noch bevor es zu Engpässen kommt.

Kohle als kurzfristige Ausweichlösung für die Stromversorgung

Energieministerin Sharon Garin erklärte, die Philippinen würden vorübergehend stärker auf Kohle setzen, da Flüssigerdgas teurer werde. Bei Flüssigerdgas handelt es sich um Erdgas, das für den Transport per Schiff verflüssigt wird. Störungen dieser Lieferungen können die Kosten für den Betrieb von Gaskraftwerken in die Höhe treiben.

Kohle deckt bereits rund 60 Prozent der philippinischen Stromerzeugung. Die Behörden prüften, ob Kohlekraftwerke bereits ab dem 1. April mehr Strom erzeugen könnten. Zugleich wollen sie die heimische Kohleförderung möglichst stark nutzen und halten zusätzliche Importe aus Indonesien als Option offen.

Garin erklärte zur beabsichtigten Wirkung auf die Stromrechnungen:

„Wenn uns das gelingt, können wir zumindest die durch den Konflikt im Nahen Osten verursachten Strompreiserhöhungen begrenzen“, sagte sie.

Das ist ein bedingtes Ziel, um Preiserhöhungen zu begrenzen, und kein Versprechen, dass die Rechnungen sinken werden. Garin zufolge hat Indonesien keine Beschränkungen für Kohleimporte auf die Philippinen verhängt; zugleich deutete sie an, dass zusätzliche Käufe möglicherweise nicht nötig seien.

Die Gasversorgung des Landes stellt eine weitere Einschränkung dar. Das Malampaya-Gasfeld liefert rund 40 Prozent des Stroms für Luzon, die Hauptinsel, und sollte innerhalb weniger Jahre erschöpft sein. Marcos gab im Januar die Entdeckung eines nahe gelegenen Gasvorkommens bekannt, was Hoffnungen auf eine längere Förderung weckte. Einen bestätigten Zeitplan, dem zufolge die Entdeckung zur Bewältigung des unmittelbaren Notstands beitragen kann, gibt es nicht.

Steigende Preise sorgen für Proteste und Unruhe in der Wirtschaft

Nach Kriegsbeginn am 28. Februar sollen die Benzin- und Dieselpreise auf mehr als das Doppelte ihres Februar-Niveaus gestiegen sein. Für Beschäftigte im Transportwesen können höhere Treibstoffkosten den Nettoverdienst deutlich schmälern, sofern Fahrpreiserhöhungen oder Hilfen den Anstieg nicht ausgleichen.

Die Transportkoalition Piston plante nach der Erklärung einen zweitägigen Streik am Donnerstag und Freitag. Zu ihren Forderungen zählen die Abschaffung der Treibstoffsteuern, niedrigere Ölpreise, staatliche Eingriffe, höhere Fahrpreise und höhere Löhne. Diese Forderungen gehen über die von der Regierung angekündigten Subventionen und Beschaffungsbefugnisse hinaus.

Die Gewerkschaftskoalition Kilusang Mayo Uno kritisierte die Erklärung als Beleg dafür, dass die Regierung die Krise nicht früher angegangen sei. Sie warnte außerdem, Bestimmungen zu einer Störung der Wirtschaftstätigkeit könnten Streiks einschränken. Das ist die Auslegung der Koalition, keine gesicherte Feststellung, dass die Anordnung Arbeitskämpfe verbietet.

Der Geschäftsmann Manuel V. Pangilinan, der großen Versorgungsunternehmen vorsitzt, unterstützte die Notstandsbefugnisse. Steigende Energiekosten wirkten sich bereits auf den Geschäftsbetrieb aus, sagte er. Die Regierung müsse „alle verfügbaren Optionen“ nutzen können, um die Krise zu bewältigen.

Der Streit dreht sich sowohl um das Tempo der Hilfen als auch um die Reichweite exekutiver Befugnisse. Beschäftigte fordern sofortige Änderungen bei Steuern, Preisen und Einkommen, während die Regierung einen Rahmen schafft, um Lieferungen zu sichern und Hilfen zu koordinieren.

Warum die Störung in der Straße von Hormus Asien besonders hart trifft

Die Straße von Hormus ist die Schifffahrtsroute, die den Persischen Golf mit dem offenen Meer verbindet. Vor der Störung wurden dort täglich rund 20 Millionen Barrel Öl transportiert, etwa ein Fünftel der weltweiten Versorgung. Ihre Sperrung oder faktische Blockade setzt asiatische Importeure besonders unter Druck.

Nach Schätzungen der Internationalen Energieagentur (IEA) sind rund 80 Prozent des Öls, das üblicherweise die Meerenge passiert, für asiatische Märkte bestimmt. Eine andere Schätzung kommt auf einen Anteil von fast 90 Prozent, wenn Öl und Gas zusammen betrachtet werden. Die Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Energieträger und sind nicht austauschbar.

Zahlen der US-Energieinformationsbehörde für das erste Quartal 2025 zufolge flossen täglich rund 5,4 Millionen Barrel durch Hormus nach China, etwas mehr als zwei Millionen nach Indien, 1,7 Millionen nach Südkorea und 1,6 Millionen nach Japan. Andere asiatische Länder erhielten täglich rund zwei Millionen Barrel, die USA etwa 400.000.

Allein Chinas ausgewiesene Menge war damit etwa 13,5-mal so hoch wie die der USA. Der Vergleich verdeutlicht, wie unterschiedlich stark die Länder von Lieferausfällen betroffen sind. Wegen der globalen Preisbildung bekommen jedoch auch US-Verbraucher höhere Kosten zu spüren. Nettoexporte von Erdöl schützen ein Land nicht vor internationalen Preisschwankungen.

Die IEA-Mitgliedstaaten planen, 400 Millionen Barrel aus strategischen Reserven freizugeben, die größte derartige Freigabe in der Geschichte der Organisation. Verglichen mit dem üblichen Durchfluss durch Hormus von 20 Millionen Barrel pro Tag entspricht das etwa 20 Tagen Schiffsverkehr. Das ist ein Größenvergleich, keine Prognose dazu, wie lange die Freigabe Engpässe abdecken wird: Zeitpunkt, Art der Energieträger und Zielorte spielen eine Rolle.

Energiesparmaßnahmen in der Region und wichtige Termine

Auch andere asiatische Regierungen reagieren mit Energiesparmaßnahmen oder der Freigabe von Reserven. Südkorea startete eine landesweite Kampagne, in der zu kürzeren Duschen und zur Nutzung des Fahrrads für kurze Strecken aufgerufen wird. Thailand und Vietnam forderten die Bevölkerung ebenfalls auf, den Energieverbrauch zu senken. Japan kündigte an, Reserven im Umfang eines 30-Tage-Bedarfs freizugeben.

IEA-Exekutivdirektor Fatih Birol warnte bei einer Veranstaltung in Canberra, die Krise übertreffe die kumulierten Auswirkungen der Energieschocks der 1970er Jahre. Er beschrieb die Gefahr für die Weltwirtschaft:

„Eine große, große Bedrohung“, sagte Birol. Kein Land werde „von den Folgen dieser Krise verschont bleiben, wenn sie sich in diese Richtung weiterentwickelt“.

Die Reaktion der Philippinen entwickelte sich über mehrere Tage. Entscheidungen zur Beschaffung und Stromversorgung stehen noch aus:

• 28. Februar 2026: Der Krieg begann; danach stiegen die Treibstoffpreise stark an.
• 20. März: Die Regierung bezifferte die verbleibenden Treibstoffvorräte auf etwa 45 Tage Verbrauch.
• 24. März: Das Präsidialamt gab den nationalen Energienotstand und den UPLIFT-Rahmen bekannt; Behörden nannten erneut eine Versorgung für etwa 45 Tage.
• 25. März: Marcos skizzierte den geplanten Kauf einer Million Barrel. Der Antrag auf Ausnahmen von US-Sanktionen war weiterhin offen.
• 1. April: Die Behörden nannten diesen Tag als frühestmöglichen Beginn einer höheren Kohleverstromung.

Die wiederholte Schätzung von 45 Tagen ist nicht als fester Countdown ab dem 20. oder 24. März zu verstehen. Neue Lieferungen und Änderungen des Verbrauchs können die Reichweite der Vorräte beeinflussen. Die Regierung hat keinen bestätigten Ankunftstermin für das zusätzliche Öl bekannt gegeben.

Regionale Reserven sind ein separates, langfristigeres Vorhaben

Regionalen Berichten vom 1. Oktober zufolge fanden in Manila Gespräche der ASEAN-Staaten über Energiefragen statt, darunter über koordinierte Reaktionen auf die Lage bei Erdöl und mögliche gemeinsame Lagerbestände. Diese Entwicklungen im Oktober dürfen nicht mit den Ereignissen rund um die Erklärung im März verwechselt werden; das Jahr des Oktoberberichts ist nicht angegeben.

Die regionale Abhängigkeit ist erheblich. ASEAN importiert mehr als die Hälfte des Rohöls für seine Raffinerien aus dem Nahen Osten. Ein Strategiepapier des ASEAN Centre for Energy schätzt, dass bei einer schweren Störung Öl in einer Menge gefährdet wäre, die fast 28 Prozent des Endverbrauchs der Region entspricht.

Garin hat über regionale Lagervereinbarungen und die Möglichkeit gesprochen, dass die Philippinen künftige Speicherprojekte beherbergen könnten. Begrenzte Lagerkapazitäten und Vorräte erschweren die Umsetzung des ASEAN Framework Agreement on Petroleum Security. Berichten aus dem Oktober zufolge setzten chinesische Raffinerien in diesem Monat zudem die Ausfuhr von Ölprodukten aus, was eine zusätzliche, separate Belastung der regionalen Versorgung darstellt.

Christopher Len, Senior Fellow am ISEAS-Yusof Ishak Institute, unterschied bei einem regionalen Webinar zwischen Notfallreserven und einer umfassenderen Strategie:

„Hier geht es eher darum, sich auf die nächste Krise vorzubereiten. Eine Reserve ist ein Puffer. Sie ist keine Strategie“, sagte er.

Ohne strukturelle Veränderungen könnte die Energierechnung Südostasiens für Importe laut IEA von mehr als 80 Milliarden US-Dollar im Jahr 2024 auf rund 245 Milliarden US-Dollar im Jahr 2035 steigen. Für geplante Verbindungen im Rahmen des ASEAN Power Grid wären bis 2040 rund 27 Milliarden US-Dollar nötig. Solche Projekte könnten die künftige Abhängigkeit verringern, ersetzen aber keine Treibstofflieferungen, die während des aktuellen Notstands benötigt werden.

Das Wichtigste im Überblick

• Die Philippinen riefen am 24. März 2026 den nationalen Energienotstand aus. Er gilt ein Jahr lang, sofern er nicht verlängert oder aufgehoben wird.
• Die Behörden schätzen, dass die Treibstoffvorräte für etwa 45 Tage reichen, und planen den Kauf einer zusätzlichen Million Barrel.
• Die Anordnung erlaubt direkte Treibstoffkäufe und Energiesparmaßnahmen sowie ein Vorgehen gegen Horten und Wucher.
• Die Hilfen umfassen Verkehrssubventionen, kostenlose Fahrten, längere Betriebszeiten im Schienenverkehr und Unterstützung für besonders schutzbedürftige Gruppen.
• Eine höhere Kohleverstromung könnte bereits am 1. April beginnen. Die Behörden haben jedoch keine niedrigeren Stromrechnungen zugesichert.
• Ausnahmen von US-Sanktionen und Liefervereinbarungen für alternative Ölquellen sind noch nicht geklärt.
• Die Regierung bereitet außerdem Hilfen und mögliche Evakuierungen für Filipinos im Nahen Osten vor, wo etwa 2,4 Millionen von ihnen leben und arbeiten.