Pakistans Geschlechterkluft ist kein Talentproblem: Frauen fehlt weiterhin der Zugang zu Arbeit, Eigentum und Macht

Eine Entwicklungsherausforderung, gemessen an vertanen Chancen

Pakistans Geschlechterkluft zeigt sich in Klassenzimmern, am Arbeitsplatz, in politischen Parteien, öffentlichen Institutionen und Grundbuchunterlagen von Familien. Frauen haben bei Bildung und formaler Repräsentation Fortschritte erzielt, doch viele können diese nicht in sichere Arbeit, Kontrolle über Vermögen oder Einfluss auf öffentliche Entscheidungen umsetzen. Das schränkt sowohl das Leben Einzelner als auch die wirtschaftliche und institutionelle Leistungsfähigkeit des Landes ein.

In Pakistans Integrierter Haushalts- und Wirtschaftserhebung 2024–25 lag die Alphabetisierungsquote bei Menschen ab zehn Jahren bei 63 Prozent. Bei Männern betrug sie 73 Prozent, bei Frauen 54 Prozent. Noch größer ist die Kluft zwischen Frauen auf dem Land und in der Stadt: 44 Prozent der Frauen auf dem Land konnten lesen und schreiben, verglichen mit 68 Prozent der Frauen in Städten. Alphabetisierung bedeutet mehr, als lesen zu können. Sie kann darüber entscheiden, ob jemand einen Vertrag versteht, einen digitalen Dienst nutzt, eine Leistung beantragt oder auf eine Katastrophenwarnung reagiert.

Die wirtschaftliche Teilhabe von Frauen ist noch geringer. Den geschlechtsspezifischen Daten der Weltbank zufolge lag die Erwerbsbeteiligung von Frauen 2025 bei 24 Prozent, verglichen mit 80,1 Prozent bei Männern. Diese Kennzahl erfasst Menschen, die arbeiten oder aktiv eine Arbeit suchen. Sie bildet den gesamten wirtschaftlichen Wert unbezahlter Hausarbeit nicht ab, und in Umfragen wird möglicherweise ein Teil der informellen Arbeit nicht erfasst. Studien auf Grundlage der pakistanischen Zeitverwendungsdaten legen jedoch nahe, dass eine bloße Untererfassung den geringen Anteil der Frauen, die außerhalb des Hauses arbeiten, nicht erklären kann. Dort gibt es viele besser bezahlte Stellen.

Die Ungleichheit ist nicht einfach eine Frage danach, ob Frauen über Fähigkeiten verfügen. Sie spiegelt die Bedingungen wider, unter denen sie diese einsetzen können: Sorgearbeit, Mobilität und Sicherheit, niedrige Löhne, eingeschränkter Zugang zu Finanzmitteln und Eigentum sowie Vorstellungen davon, welche Arbeit akzeptabel ist. Diese Bedingungen erklären auch, warum eine bessere Bildung nicht automatisch zu mehr wirtschaftlicher Unabhängigkeit oder Einfluss führt.

Warum klaffen Bildung und Beschäftigung auseinander?

Pakistans Bildungsindikatoren haben sich verbessert, auch im tertiären Bereich, doch die Beschäftigung hat nicht Schritt gehalten. Ein in den Recherchematerialien zitierter Bericht des Weltwirtschaftsforums aus dem Jahr 2026 führt Pakistan im Global Gender Gap Index auf Rang 143 von 145 Volkswirtschaften und bei wirtschaftlicher Teilhabe und Chancengleichheit auf Rang 144. Zugleich verzeichnet derselbe Bericht erhebliche Fortschritte bei der Gleichstellung im Bildungsbereich. Dieser Gegensatz verweist auf einen schwierigen Übergang: Ein Bildungsabschluss garantiert weder eine zugängliche noch eine angemessen bezahlte oder gesellschaftlich akzeptierte Stelle.

Berichte von Frauen und Familien zeigen, wie schlechte Arbeitsbedingungen den Anreiz zur Erwerbstätigkeit schwächen können. In einem dokumentierten Fall unterrichteten zwei Schwestern mit einem Universitätsabschluss in Mathematik an einer Schule und verdienten jeweils 15.000 Rupien im Monat. Ein Bildungsexperte berichtete, dass Lehrerinnen in einer anderen Stadt in Punjab nur 4.500 Rupien monatlich erhielten, teils mit zwei Monaten Verspätung. Bei solchen Löhnen lassen sich die Kosten für Fahrtwege und Kinderbetreuung sowie die sozialen Folgen einer Arbeit außer Haus schwerer rechtfertigen.

Diese Erfahrungen stehen neben umfassenderen Belegen für ungleiche Bezahlung. In der angeführten Forschung zur Arbeitsmarktlage wird geschätzt, dass Frauen rund 72 Prozent des Männerlohns verdienen, auch bei vergleichbarer Bildung und in ähnlichen Berufen. Belästigung am Arbeitsplatz und auf dem Arbeitsweg, ein eingeschränktes Angebot an öffentlichen Verkehrsmitteln und schlechte Praktiken von Arbeitgebern können die Auswahl zusätzlich einschränken. Ein dokumentiertes Problem ist, dass manche Privatschulen die Originalzeugnisse ihrer Lehrerinnen einbehalten und es ihnen damit erschweren, zu besseren Stellen zu wechseln.

Gesellschaftliche Normen beeinflussen sowohl die Nachfrage nach der Arbeit von Frauen als auch ihre Möglichkeit, verfügbare Stellen anzunehmen. Frauen müssen sich möglicherweise dafür rechtfertigen, dass sie ein Telefon benutzen, allein unterwegs sind oder in Berufen arbeiten, in denen sie regelmäßig mit Männern zu tun haben. Dadurch kann sich die Auswahl akzeptabler Berufe selbst für Hochschulabsolventinnen verengen. Sind die Löhne niedrig und die Stellen unsicher, sehen Familien oft wenig Anlass, sich diesen Belastungen auszusetzen.

Unbezahlte Sorgearbeit schränkt Zeit und Wahlmöglichkeiten ein

Frauen gehen bezahlter Arbeit nach und übernehmen zugleich einen großen, ungleich verteilten Anteil unbezahlter Haus- und Sorgearbeit. Laut den im Ausgangsmaterial zitierten Daten von UN Women wenden Frauen und Mädchen ab zehn Jahren 19,9 Prozent ihrer Zeit für unbezahlte Haus- und Sorgearbeit auf, Männer dagegen 1,8 Prozent. Eine andere Analyse beschreibt, dass Frauen täglich mehr als fünf Stunden mit Haushalt und Sorgearbeit verbringen, Männer hingegen etwa eine halbe Stunde. Demnach werden Frauen durch die Aufnahme bezahlter Arbeit bei der Hausarbeit nur um 37 Minuten entlastet.

Sorgearbeit ist unverzichtbar. Doch wenn Haushalte und öffentliche Dienste den Großteil davon Frauen zuweisen, bleibt ihnen weniger Zeit für Bildung, bezahlte Arbeit, Unternehmertum und gesellschaftliches Engagement. Eine Kindertagesstätte kann einen Teil der Belastung abfedern, verteilt aber nicht automatisch Kochen, Haushaltsplanung oder die Verantwortung für Kinder neu. Frauen verzichten möglicherweise weiterhin auf Beförderungen, wechseln in weniger anspruchsvolle Tätigkeiten oder geben ihre Arbeit ganz auf.

Pakistans Gesetz über Kindertagesstätten von 2023 verpflichtet Einrichtungen mit mindestens 70 Beschäftigten, eine Kinderbetreuung anzubieten. Punjab hat Organisationen zudem beim Aufbau solcher Einrichtungen unterstützt. Diese Maßnahmen gehen ein praktisches Hindernis an, doch ihre Wirkung hängt davon ab, ob die Angebote zugänglich und hochwertig sind und ob Arbeitgeber und Familien die Sorgearbeit gerechter teilen. Auch Qualifizierungsprogramme müssen mit realen Stellen, fairen Löhnen und beruflichen Aufstiegsmöglichkeiten verknüpft sein. Eine Ausbildung allein macht einen unsicheren Arbeitsweg nicht sicher und ändert auch kein Einstellungssystem, das Frauen ausschließt.

Frauen sind zudem überproportional in den unsichersten Bereichen der Wirtschaft beschäftigt. Laut dem Ausgangsmaterial entfallen 68 Prozent der erwerbstätigen Frauen auf die Landwirtschaft. Die Weltbank beziffert den Anteil der Frauen in prekären Beschäftigungsverhältnissen auf 73,2 Prozent, verglichen mit 50,4 Prozent bei Männern. In der angeführten Analyse zur Erwerbsbevölkerung wird geschätzt, dass 78 Prozent der arbeitenden Frauen im informellen Sektor tätig sind. In der Landwirtschaft gelten 76 Prozent der Frauen als unbezahlte mithelfende Familienangehörige. Über alle Branchen hinweg haben 60 Prozent der Frauen in bezahlter Arbeit befristete oder unregelmäßige Verträge ohne Beschäftigungsleistungen.

Diese Zahlen erklären, warum eine höhere Erwerbsbeteiligung nicht unbedingt mehr Selbstbestimmung bedeutet. Arbeit kann Einkommen und mehr Mitsprache bei Haushaltsentscheidungen ermöglichen. Unbezahlte Familienarbeit und unsichere Beschäftigung lassen Frauen jedoch möglicherweise ohne Kontrolle über ihr Einkommen, ohne Sozialleistungen und ohne Möglichkeit, ihre Zukunft zu planen.

Bringt politische Repräsentation auch Einfluss?

Frauen halten etwa 21,7 Prozent der Sitze in Pakistans Nationalversammlung. UN Women zufolge sind zudem 23.852 gewählte Frauen in kommunalen Gremien tätig. In kommunalen Beratungsgremien stellen sie damit rund 16 Prozent der Mitglieder. Reservierte Sitze haben dazu beigetragen, die Präsenz von Frauen in Parlamenten zu sichern. Die Geschichte dieser Regelung zeigt allerdings auch, dass die Repräsentation nicht von allein stetig gewachsen ist.

Pakistan reservierte zunächst zehn Jahre lang zehn Sitze für Frauen im Bundesparlament. Man ging davon aus, dass sich die politische Teilhabe damit dauerhaft etablieren würde. Als die Regelung auslief, sank die Repräsentation von Frauen stark. Die Rechtsverordnung von 2002 führte 60 reservierte Sitze in der Nationalversammlung wieder ein; diese Regelung gilt bis heute. Frauen, die über allgemeine Wahlkreise gewählt werden, sind weiterhin vergleichsweise selten. Damit hängt die Repräsentation teilweise von reservierten Sitzen ab, statt auf gleichberechtigtem Zugang zur Wahlkreispolitik zu beruhen.

In den Parteiführungen sind Frauen noch seltener vertreten. Eine Analyse des Free and Fair Election Network (FAFEN) von Bescheinigungen zu parteiinternen Wahlen auf der Website der pakistanischen Wahlkommission ergab, dass nur 7 Prozent von mehr als 3.100 Amtsträgern, die zwischen 2018 und 2025 von 138 Parteien gewählt wurden, Frauen waren. 73 Parteien hatten keine Frau in einem Parteiamt. Für 138 der 167 registrierten Parteien waren Bescheinigungen verfügbar. Die Zahlen beziehen sich daher auf die überprüfbaren Unterlagen und nicht unbedingt auf die aktuelle Struktur jeder Partei.

Das Wahlgesetz von 2017 verpflichtet politische Parteien, Angaben zu ihren zentralen Amtsträgern und Vorständen zu veröffentlichen und einzureichen. Es enthält auch Maßnahmen zur Förderung der Beteiligung von Frauen, darunter die Vorgabe, Frauen für mindestens 5 Prozent der Kandidaturen in allgemeinen Wahlkreisen aufzustellen. Eine gesetzliche Mindestquote kann einen Zugang schaffen. Ob Frauen aber über die Erfüllung dieser Vorgabe hinaus Einfluss gewinnen, hängt davon ab, wie die Parteien Kandidaten auswählen und interne Führungspositionen sowie Ressourcen verteilen.

Auch in den oberen Rängen öffentlicher Institutionen sind Frauen weiterhin selten. Ein Ausschuss der Nationalversammlung zur Gleichstellung der Geschlechter berichtete 2025, dass Frauen 0,93 Prozent der Beschäftigten in den Bereichen Recht, zivile Sicherheitskräfte und Innenministerium stellten. Bei den Rektorinnen und Rektoren allgemeiner Universitäten lag ihr Anteil bei 5 Prozent. Einer Erhebung der Establishment Division zufolge machten Frauen 5,23 Prozent der Bundesbeamten aus; von den Beamtinnen waren 26,06 Prozent in den Besoldungsgruppen 17 bis 22. Diese Erhebung ist veraltet und sollte als Vergleichswert, nicht als aktuelle Bestandsaufnahme betrachtet werden. Sie weist jedoch auf das Ausmaß der Herausforderung hin, Frauen für Führungspositionen zu gewinnen und zu fördern.

Formales Eigentum bedeutet nicht unbedingt Kontrolle

Die wirtschaftliche Stellung von Frauen hängt auch davon ab, ob sie Vermögen besitzen und darüber verfügen können. Eine im vorliegenden Bericht zitierte Studie des Sustainable Development Policy Institute ergab, dass nur etwa 2 Prozent der jemals verheirateten Frauen zwischen 15 und 49 Jahren allein oder gemeinsam Land besaßen, während 67 Prozent der erwerbstätigen Frauen in der Landwirtschaft arbeiteten. Rund 97,2 Prozent der befragten Frauen gaben an, noch nie Land oder ein Haus geerbt zu haben. Der Gegensatz ist deutlich: Viele Frauen arbeiten auf Land, ohne daran beteiligt zu sein.

Farheen Bibi aus dem Distrikt Mianwali wurde drei Jahre nach dem Tod ihres Vaters als nominelle Eigentümerin eines Teils seines Besitzes eingetragen. Sie erhielt jedoch nie Besitz oder Einkünfte aus dem Land. Nachdem ihre Brüder ihr den Anteil verweigert hatten, sprach sie das Thema nicht mehr an und wandte sich auch nicht an ein Gericht. Eine andere Frau, Ambreen Fatima, sagte, sie frage ihre Brüder nicht nach ihrem Erbe, weil sie fürchte, man werde ihr vorwerfen, den Familienfrieden zu stören.

Diese Berichte veranschaulichen die Kluft zwischen einem gesetzlichen Anspruch und tatsächlicher Kontrolle. Frauen stehen möglicherweise unter dem Druck, den Familienfrieden zu wahren, verfügen nicht über ein eigenes Einkommen, um ihren Anspruch durchzusetzen, oder finden sich in Grundbuchverfahren und vor Gericht nur schwer zurecht. Eine Studie aus dem Jahr 2024 zu zwölf landbesitzenden Haushalten in Punjab ergab, dass Frauen formal Eigentum oder Zugang zu Land haben konnten, aber nur begrenzten Einfluss auf Anbau, Ernteverkauf und Einkünfte hatten. Die rechtliche Anerkennung ist der erste Schritt. Ob sie materielle Unabhängigkeit ermöglicht, entscheidet sich daran, ob Frauen tatsächlich Besitz erhalten, mitbestimmen und einen Anteil an den Erlösen bekommen.

Dieser Unterschied ist für Frauen in der Landwirtschaft und ihre Familien entscheidend. Ohne gesicherte Landrechte haben Frauen möglicherweise weniger Sicherheiten für Kredite, weniger Verhandlungsmacht bei der Verteilung der Haushaltsmittel und weniger Möglichkeiten, wenn sich eine Ehe oder familiäre Beziehung verändert. Um Erbrechte durchzusetzen, braucht es daher zugängliche Rechtsberatung und eine funktionierende Verwaltung der Grundbücher und Liegenschaften, nicht nur formale Vorschriften.

Kann die digitale Wirtschaft Frauen einbeziehen?

Technologie und künstliche Intelligenz gewinnen für Pakistans Exporte, Beschäftigung und öffentliche Dienste an Bedeutung. Dennoch sind Frauen in der Technologiebranche weiterhin unterrepräsentiert. Die Schätzungen unterscheiden sich: Frühere Untersuchungen der Pakistan Software Houses Association bezifferten den Frauenanteil in der IT-Belegschaft auf etwa 14 Prozent und bei den IT-Managern auf 13 Prozent. Neuere Branchenanalysen schätzen den Frauenanteil auf rund 17 Prozent. Die Studien liefern keine umfassende aktuelle Bestandsaufnahme, weisen aber beide auf eine erhebliche Lücke hin, besonders in Führungspositionen.

Zu den Hindernissen zählen der begrenzte Zugang zu Mentorinnen und beruflichen Netzwerken, Sorgepflichten, Schwierigkeiten beim Wiedereinstieg nach einer beruflichen Auszeit sowie ein ungleicher Zugang zu Finanzierung und Kundschaft für Gründerinnen. Die digitale Kluft beschränkt sich auch nicht darauf, ob jemand Zugang zum Internet hat. Den in der Technologieanalyse zitierten GSMA-Daten zufolge stieg die mobile Internetnutzung von Frauen von 33 Prozent im Jahr 2023 auf 45 Prozent im Jahr 2024. Dadurch gingen rund acht Millionen Frauen erstmals online. Doch 35 Prozent der weiblichen Nutzerinnen des mobilen Internets gingen ausschließlich über das Telefon einer anderen Person ins Netz; bei den männlichen Nutzern waren es 6 Prozent. Ein geteilter Zugang kann Privatsphäre, Verlässlichkeit und die verfügbare Zeit zum Lernen oder Arbeiten einschränken.

Für eine KI-Wirtschaft ist dieser Unterschied folgenreich. Frauen brauchen Möglichkeiten, Technologie mitzuentwickeln und zu prägen, als Entwicklerinnen, Forscherinnen, Designerinnen, Unternehmerinnen und politische Entscheidungsträgerinnen, statt lediglich Produkte zu nutzen, die andere entworfen haben. Wenn ein großer Teil der Bevölkerung von der Branche ausgeschlossen bleibt, verliert das Land wertvolle Kompetenzen und Unternehmen können nur auf einen kleineren Talentpool zurückgreifen. Programme wie Women Tech Quest, das 2017 von 10Pearls ins Leben gerufen wurde, haben Frauen Wettbewerbe und berufliche Netzwerke eröffnet. Das Unternehmen berichtet, dass später mehr als 70 Teilnehmerinnen dort eingestellt wurden. Solche Programme können Türen öffnen. Ergänzend braucht es Veränderungen bei Einstellung und Beförderung, mehr Flexibilität am Arbeitsplatz und besseren Zugang zu Kapital.

Klimaanpassung braucht Teilhabe

Die Beteiligung von Frauen ist besonders wichtig für ein Land, das mit Klimabelastungen konfrontiert ist. Die Weltbank schätzt, dass Klimarisiken, Umweltzerstörung und Luftverschmutzung Pakistans Bruttoinlandsprodukt bis 2050 um mindestens 18 bis 20 Prozent verringern könnten. Frauen organisieren häufig die Versorgung der Haushalte mit Wasser, Lebensmitteln und Energie. Gleichzeitig haben sie möglicherweise weniger Zugang zu Land, Finanzmitteln und Verkehrsmitteln sowie zu den Institutionen, die Katastrophenschutz planen oder Anpassungsbudgets verteilen.

Dieses Ungleichgewicht kann dazu führen, dass Haushalte schlechter auf Überschwemmungen, extreme Hitze, Wasserknappheit, Ernährungsunsicherheit und Vertreibung vorbereitet sind. Die Kenntnisse von Frauen über die Bedürfnisse von Haushalten und Gemeinden können die Planung verbessern. Ihre Entscheidungsbefugnis bei Budgets und Ressourcen kann zudem dafür sorgen, dass Hilfe die Menschen erreicht, die sie benötigen. Frauen zu einer Anhörung einzuladen ist nicht dasselbe, wie ihnen Einfluss auf Entscheidungen zu geben.

Pakistans Entwicklungsfortschritt lässt sich an mehr messen als an Einschulungsquoten, Ausbildungsnachweisen oder besetzten Sitzen. Entscheidend ist auch, ob Frauen Einkommen erzielen und darüber verfügen, sichere Arbeitsplätze haben, Eigentum besitzen und verwalten, Behörden und Unternehmen führen, die Entscheidungen politischer Parteien mitprägen und Klimaprioritäten festlegen. Besser nach Geschlecht aufgeschlüsselte Daten würden zeigen, wo Frauen Zugang zu Institutionen erhalten und an welchen Stellen sie auf dem Weg in Führungspositionen verloren gehen.

Das Wichtigste in Kürze

• Die Erwerbsbeteiligung von Frauen lag 2025 bei 24 Prozent und damit weit unter der von Männern.
• Frauen leisten einen deutlich größeren Anteil unbezahlter Sorgearbeit und sind überproportional in prekären Beschäftigungsverhältnissen und der Landwirtschaft tätig.
• Frauen halten etwa 21,7 Prozent der Sitze in der Nationalversammlung. Unter den Amtsträgern der Parteien, die in den verfügbaren Wahlunterlagen erfasst wurden, waren jedoch nur 7 Prozent Frauen.
• Gesetzliche Erbrechte führen nicht immer dazu, dass Frauen tatsächlich Besitz erhalten, über Eigentum verfügen oder daraus Einkünfte erzielen.
• Der Zugang von Frauen zu digitalen Werkzeugen, sicheren Arbeitsplätzen und Führungspositionen wird Pakistans Fähigkeit beeinflussen, seine Technologiebranche auszubauen und auf Klimarisiken zu reagieren.