Nach 15 Jahren endet eine bewährte Praxis abrupt
Japans Einwanderungsbehörde (ISA) beendete am 1. Februar 2026 eine langjährige Praxis, nach der Einwanderungsbehörden Anwälte etwa zwei Monate vor der Abschiebung ihrer ausländischen Mandanten benachrichtigen mussten. Die abrupte Änderung beendet ein 2010 durch eine formelle Vereinbarung mit dem japanischen Anwaltsverband (JFBA) eingeführtes Verfahren, das ausländischen Staatsangehörigen wirksame rechtliche Schritte gegen ihre zwangsweise Abschiebung ermöglichen sollte.
Inhalt
- Nach 15 Jahren endet eine bewährte Praxis abrupt
- Sicherheitsbedenken als Hauptgrund
- Rechtsgemeinschaft warnt vor Aushöhlung rechtsstaatlicher Garantien
- Die Alternative mit einer Monatsfrist
- Umfassende Verschärfung der Einwanderungspolitik
- Folgen für kurdische Flüchtlinge und schutzbedürftige Menschen
- Die wichtigsten Punkte
Die Entscheidung hat in Japans Rechtsgemeinschaft umgehend Proteste ausgelöst. Sie argumentiert, die Änderung entziehe schutzbedürftigen Migranten wichtige rechtsstaatliche Garantien. Nach der bisherigen Regelung erhielten Anwälte eine Benachrichtigung in der Form „in der X. Woche des Monats Y“. So blieb ihnen ein wichtiges Zeitfenster, um Klagen auf Aufhebung der Abschiebungsanordnungen einzureichen oder andere rechtliche Schritte vorzubereiten. Nun benachrichtigt die ISA die ausländischen Staatsangehörigen direkt und erst einen Monat vor der Abschiebung. Anwälten zufolge reicht diese Frist nicht aus, um gerichtlichen Rechtsschutz zu erlangen.
Sicherheitsbedenken als Hauptgrund
Die Einwanderungsbehörden begründeten die Kehrtwende mit Risiken für die operative Sicherheit, die in den vergangenen Jahren aufgetreten seien. Seit 2019 sind mindestens sieben ausländische Staatsangehörige, gegen die eine Abschiebungsanordnung vorlag, vorübergehend untergetaucht, nachdem ihre Anwälte im Voraus über den geplanten Zeitpunkt der Rückführung informiert worden waren. Fünf von ihnen waren Ende 2025 weiterhin nicht auffindbar, wie aus Behördenunterlagen hervorgeht. Die Betroffenen waren vorläufig aus Einwanderungshaft entlassen worden und mussten sich regelmäßig bei den Behörden melden. Nachdem sie von ihren Ausreiseterminen erfahren hatten, blieben sie den Meldeterminen jedoch fern.
Weitere Schwierigkeiten entstanden, als Informationen zu geplanten Abschiebungen in sozialen Medien verbreitet wurden. Nach Angaben von Einwanderungsbeamten veröffentlichten einige Anwälte, die sich gegen die Abschiebungspolitik aussprachen, geplante Rückführungstermine im Internet. Daraufhin gingen Protestanrufe ein, die den Betrieb der Behörden störten. In einem Fall führte eine abgebrochene Abschiebung zu Gebühren für die Flugstornierung und weiteren Kosten von insgesamt rund drei Millionen Yen. Allein das regionale Einwanderungsbüro Tokio hatte Anwälten 2025 etwa 50 Vorabbenachrichtigungen geschickt, bevor die Praxis eingestellt wurde.
Rechtsgemeinschaft warnt vor Aushöhlung rechtsstaatlicher Garantien
Der japanische Anwaltsverband hat sich entschieden gegen die Änderung ausgesprochen und bezeichnet sie als Verstoß gegen die verfassungsrechtlich garantierte Möglichkeit, Gerichte anzurufen. JFBA-Präsidentin Reiko Fuchigami erklärte Ende vergangenen Monats, das Benachrichtigungssystem mit einer Frist von zwei Monaten sei „ein äußerst wichtiger Mechanismus, um das Recht auf ein Gerichtsverfahren wirksam zu gewährleisten“. Der Anwaltsverband argumentiert, die verkürzte Frist von einem Monat mache es „äußerst schwierig“, Klagen gegen Abschiebungsanordnungen vorzubereiten und einzureichen.
Das Recht auf ein Gerichtsverfahren ist nach japanischem Recht ein grundlegendes Schutzrecht. Einwanderungsverfahren bewegen sich jedoch seit jeher in einem komplexen Spannungsfeld zwischen Verwaltungs- und Justizbehörden. Auf Einwanderungsrecht spezialisierte Anwälte erklären, dass für eine Klage gegen eine Abschiebung umfangreiche Unterlagen nötig seien. Dazu gehörten Nachweise über familiäre Bindungen in Japan, Risikobewertungen für eine Rückkehr in die Herkunftsländer sowie rechtliche Argumente zu Verfahrensfehlern in den ursprünglichen Haftanordnungen. Die zweimonatige Frist ließ bislang Zeit für Klageeinreichungen, Eilanträge und Verhandlungen mit den Einwanderungsbehörden. Eine Verkürzung auf einen Monat verschließe viele dieser rechtlichen Wege praktisch, insbesondere für Inhaftierte und Menschen mit begrenzten finanziellen Mitteln.
Es handelt sich um eine einseitige Maßnahme ohne Prüfung auf Grundlage von Fakten und ohne ernsthafte Konsultationen zwischen den Beteiligten“, erklärte der Verband. „Die bloße Benachrichtigung ausländischer Staatsangehöriger gibt den genauen Zeitpunkt der Abschiebung nicht an, und die Frist ist zu kurz, um ausreichend Zeit für die Beantragung gerichtlichen Rechtsschutzes zu lassen.
Rechtsexperten weisen darauf hin, dass ausländische Staatsangehörige, denen die Abschiebung droht, häufig Klage einreichen, um ihre Rückführung zu verhindern. Das gilt insbesondere, wenn sie familiäre Bindungen in Japan aufgebaut haben oder ihnen bei der Rückkehr in ihr Herkunftsland Gefahren drohen. Das 2010 eingeführte Benachrichtigungssystem sollte solche rechtlichen Schritte ausdrücklich ermöglichen: Anwälte konnten sich mit ihren Mandanten beraten und Verfahren gegen Abschiebungsanordnungen einleiten, bevor Vollzugsbeamte die Zwangsabschiebung durchführten.
Die Alternative mit einer Monatsfrist
Nach den überarbeiteten Verfahren wird die ISA ausländische Staatsangehörige direkt darüber informieren, dass ihre Abschiebung nach der endgültigen Entscheidung um einen Monat aufgeschoben wird. Die Behörde hält diesen Zeitraum für ausreichend, um Klage einzureichen, und betont, die Abschaffung der Benachrichtigung von Anwälten verletze nicht das Recht ausländischer Staatsangehöriger auf ein Gerichtsverfahren. Anwälte wenden dagegen ein, eine direkte Benachrichtigung der Betroffenen statt ihrer Rechtsvertreter nenne keine genauen Abschiebungstermine und schaffe praktische Hürden für Menschen mit geringen Japanischkenntnissen oder wenig Verständnis für rechtliche Verfahren.
Kazuya Namerikawa, ein Anwalt, der an Gesprächen mit der Einwanderungsbehörde beteiligt war, hat einen erneuten Dialog zwischen den Behörden und der Rechtsgemeinschaft gefordert. Er betonte, das Benachrichtigungssystem biete ausländischen Staatsangehörigen möglicherweise die letzte Gelegenheit, rechtliche Hilfe zu suchen, während die Regierung ihre Abschiebungsmaßnahmen verstärke. Ob ein Zusammenhang zwischen den Vorabbenachrichtigungen und den untergetauchten ausländischen Staatsangehörigen besteht, ist umstritten. Einige Rechtsvertreter bezweifeln, dass die sieben Fälle seit 2019 ausreichen, um ein System abzuschaffen, das jährlich in Hunderten Abschiebungsfällen genutzt wurde.
Umfassende Verschärfung der Einwanderungspolitik
Die Änderung ist Teil einer umfassenden Regierungsinitiative zur Verschärfung der Einwanderungskontrollen unter der Regierung von Premierministerin Sanae Takaichi. Im Mai 2025 kündigte die ISA an, Maßnahmen gegen Ausländer künftig vom Zeitpunkt der Einreise bis zur Ausreise konsequenter durchzusetzen. Migranten, die gegen Einwanderungsregeln verstießen, gefährdeten die öffentliche Sicherheit und die Stabilität der Gesellschaft, hieß es zur Begründung. Die Regierung legte den „Plan für null illegal aufhältige Ausländer zur Sicherheit der Menschen in Japan“ auf. Ziel ist es, die Zahl der ausländischen Staatsangehörigen mit rechtskräftiger Abschiebungsanordnung bis 2030 zu halbieren.
Die Behörde hat ehrgeizige Vollzugsziele festgelegt und plant, die Zahl der Abschiebungen in Begleitung von Vollzugsbeamten von 249 Fällen im Jahr 2024 auf rund 500 bis 2027 zu verdoppeln. In den drei Monaten nach Einführung des Plans gegen illegale Einwanderung wurden rund 120 Ausländer in Begleitung von Vollzugsbeamten abgeschoben, doppelt so viele wie im gleichen Zeitraum 2024. Zu diesen Maßnahmen gehörte auch die Trennung von Kindern und ihren Eltern sowie die Abschiebung von Menschen, die in Japan aufgewachsen sind und trotz tiefer sozialer Verwurzelung keinen legalen Aufenthaltsstatus haben.
Der verstärkte Vollzug spiegelt den demografischen Wandel und den politischen Druck in der japanischen Gesellschaft wider. Trotz gravierenden Arbeitskräftemangels im Bau-, Abriss- und Fertigungsgewerbe, der durch sinkende Geburtenzahlen und die alternde Bevölkerung verursacht wird, räumt die Regierung einer strikten Einwanderungskontrolle Vorrang vor der wirtschaftlichen Integration von Arbeitskräften ohne legalen Aufenthaltsstatus ein. Der Widerspruch zwischen dem Arbeitskräftebedarf und der Abschiebungspolitik hat eine prekäre Unterschicht ausländischer Beschäftigter entstehen lassen, die zur Wirtschaft beitragen und zugleich ständig mit Inhaftierung und Abschiebung rechnen müssen. Die Regierung von Premierministerin Takaichi begründet das Ziel, die Zahl illegal aufhältiger Ausländer auf null zu senken, ausdrücklich mit der öffentlichen Sicherheit. Kritiker argumentieren jedoch, diese Rhetorik schüre Fremdenfeindlichkeit und ignoriere, dass viele Menschen, denen die Abschiebung droht, seit Jahrzehnten in Japan leben.
Folgen für kurdische Flüchtlinge und schutzbedürftige Menschen
Besonders betroffen sind schutzbedürftige Asylsuchende, darunter türkische Kurden, die seit Mitte der 1990er-Jahre vor politischer Verfolgung und ethnischer Gewalt in Japan Schutz gesucht haben. Japan erkennt nur einen sehr kleinen Teil der Flüchtlingsanträge an: 2024 erhielten lediglich 2,2 Prozent der Asylsuchenden den Flüchtlingsstatus, verglichen mit mehr als 70 Prozent in Ländern wie Kanada. Wegen dieser niedrigen Anerkennungsquote befanden sich viele Kurden in einem langwierigen rechtlichen Schwebezustand. Vor einer Abschiebung schützte sie bislang nur die Möglichkeit, wiederholt Asylanträge zu stellen.
Eine Änderung des Einwanderungs- und Flüchtlingsanerkennungsgesetzes von 2023 schloss diese Möglichkeit jedoch weitgehend. Sie erlaubt den Behörden, Menschen abzuschieben, die drei oder mehr Asylanträge „ohne triftigen Grund“ stellen, sofern sie keine neuen Beweise vorlegen. Im Mai 2025 befanden sich rund 1.918 türkische Staatsangehörige, darunter Kurden, in Abschiebungsverfahren; 738 von ihnen waren vorläufig aus der Haft entlassen worden.
Viele kurdische Asylsuchende haben sich in der japanischen Präfektur Saitama ein Leben aufgebaut. Dort arbeiten sie in der Abbruchbranche und decken einen Teil des Arbeitskräftebedarfs, der durch die alternde Bevölkerung und sinkende Geburtenzahlen entstanden ist. Trotz ihres Beitrags zur Wirtschaft sehen sich diese Beschäftigten zunehmender Feindseligkeit ausgesetzt, darunter Hassrede und politischem Druck, Japans Visumbefreiungsabkommen mit der Türkei auszusetzen. Mit dem Wegfall der Vorabbenachrichtigung von Anwälten entfällt eine wichtige Schutzmaßnahme für diese Menschen, die häufig nur über geringe Japanischkenntnisse verfügen und bei den komplexen Einwanderungsverfahren auf rechtliche Hilfe angewiesen sind.
Gemeinnützige Organisationen in der Präfektur Saitama haben Fälle dokumentiert, in denen kurdische Familien im Zuge von Abschiebungsverfahren getrennt wurden. Kinder, die ihr ganzes Leben an japanischen Schulen verbracht hatten, sollten plötzlich in Länder abgeschoben werden, die sie noch nie besucht hatten. Die Gesetzesänderung von 2023 richtete sich ausdrücklich gegen Asylsuchende, die durch wiederholte Anträge ihren legalen Aufenthalt aufrechterhalten hatten. Diese Strategie war nötig geworden, weil Japans Anerkennungsquote für Flüchtlinge weiterhin zu den niedrigsten in den Industrieländern zählt. Menschenrechtsbeobachter weisen darauf hin, dass eine Abschiebung abgelehnter Asylsuchender in die Türkei angesichts der politischen Lage der kurdischen Minderheit besondere Bedenken aufwirft. Die japanischen Behörden halten dagegen, vor einer Abschiebung würden individuelle Risikoprüfungen vorgenommen. Mit dem Wegfall der Vorabbenachrichtigung von Anwälten entfällt eine wichtige Kontrollmöglichkeit, bei der Anwälte neue Beweise oder dringende Umstände vorbringen könnten, um eine Abschiebung im letzten Moment zu verhindern.
Die wichtigsten Punkte
- Japans Einwanderungsbehörde hat zum 1. Februar 2026 das System abgeschafft, nach dem Anwälte zwei Monate im Voraus über Abschiebungen informiert wurden. Als Begründung nannte sie Fälle, in denen ausländische Staatsangehörige nach einer solchen Benachrichtigung untergetaucht waren.
- Das 2010 durch eine Vereinbarung mit dem japanischen Anwaltsverband eingeführte System sollte Anwälten helfen, rechtliche Schritte für Mandanten vorzubereiten, denen die Zwangsabschiebung drohte.
- Künftig werden ausländische Staatsangehörige einen Monat vor ihrer Abschiebung direkt benachrichtigt. Die Rechtsgemeinschaft hält diese Frist für zu kurz, um gerichtlichen Rechtsschutz zu erlangen oder Verfahren vorzubereiten.
- Die Änderung steht im Zusammenhang mit dem Regierungsplan, die Zahl der Abschiebungen in Begleitung von Vollzugsbeamten bis 2027 zu verdoppeln und den Rückstau bei Abschiebungsanordnungen bis 2030 zu halbieren.
- Besonders betroffen sind Asylsuchende, darunter kurdische Flüchtlinge aus der Türkei, denen nach verschärften Regeln, die wiederholte Asylanträge einschränken, die Abschiebung droht.
