Bali stoppt Umwandlung von Agrarflächen, nachdem Überschwemmungen die Risiken rascher Bebauung offengelegt haben

Ein Wendepunkt nach tödlichen Überschwemmungen

Bali will die Umwandlung ertragreicher Reisfelder in Hotels, Villen und andere gewerbliche Projekte aussetzen, nachdem tödliche Überschwemmungen die Folgen unkontrollierter Bautätigkeit offengelegt haben. Die Provinzregierung kündigte an, dass 2025 keine neuen Genehmigungen zur Umwandlung landwirtschaftlicher Flächen mehr erteilt werden. Das indonesische Landministerium hat die Insel zudem aufgefordert, geschützte Agrarflächen wieder an die nationalen Vorgaben anzupassen, andernfalls drohten rechtliche Konsequenzen. Der Kurswechsel soll Menschenleben schützen, die Wassersysteme stabilisieren und die Reisfelder bewahren, die sowohl Balis Identität als auch seine Lebensmittelversorgung prägen.

Im Mittelpunkt der Initiative steht ein Mangel an ausgewiesenen geschützten Agrargebieten. Der Minister für Agrarangelegenheiten und Raumordnung, der zugleich die Nationale Landbehörde leitet, Nusron Wahid, unterstützte Balis Moratorium und wies die örtlichen Behörden an, rund 6.000 Hektar Reisfelder hinzuzufügen. Das Ziel umfasst etwa 4.000 Hektar als Ersatz für Flächen, die bereits durch Bebauung verloren gingen, sowie weitere 2.000 Hektar, um die Mindestanforderungen an den Schutz zu erfüllen.

Zwei Kategorien bestimmen die Debatte. Nachhaltige Agrarflächen (LP2B) umfassen die Reisfelder, die weiterhin landwirtschaftlich genutzt werden sollen. Nachhaltige Zonen für die Nahrungsmittelerzeugung (KP2B) schließen zusätzlich Reserven und unterstützende Infrastruktur wie Bewässerung, Lagerflächen und Feldwege ein. Die nationalen Vorschriften sehen vor, dass Provinzen mindestens 87 Prozent ihrer Reisfelder als LP2B und 90 Prozent als KP2B sichern. Auf Bali liegen die Anteile bei etwa 62 Prozent für LP2B und 83 Prozent für KP2B und damit weit unter den von der Zentralregierung zum Schutz der Ernährungssicherheit festgelegten Richtwerten.

Die rechtlichen Konsequenzen sind eindeutig. Nach dem indonesischen Gesetz über nachhaltige Agrarflächen von 2009 kann die illegale Umwandlung geschützter Agrarflächen mit bis zu fünf Jahren Haft geahndet werden. Das Ministerium argumentiert, neue Reisfelder würden die Insel wieder in Einklang mit den Vorschriften bringen, dabei helfen, frühere regelwidrige Umwandlungen zu legalisieren, und Funktionen wiederherstellen, die das Überschwemmungsrisiko senken. Die Behörden fordern Einwohner und Entwickler außerdem auf, für Wohnungsbau vorrangig nicht ertragreiche Flächen zu nutzen und eine vertikale Bauweise in Betracht zu ziehen, um die Ausdehnung in Grünflächen zu begrenzen.

Die Kontrolle der Flächennutzung wurde verschärft, nachdem Überschwemmungen und Erdrutsche im September mehr als ein Dutzend Menschen das Leben gekostet und Wohnhäuser sowie öffentliche Einrichtungen beschädigt hatten. Umweltbehörden führen die Katastrophe auf eine Kombination aus starkem Regen, unzureichendem Abfallmanagement und ungeregelter Bebauung auf ehemaligen Reisfeldern und an Berghängen zurück. Regierungszahlen zufolge hat Bali im vergangenen Jahrzehnt mehrere Hundert Hektar Wald verloren. Dadurch kann die Insel bei extremen Regenfällen weniger Wasser aufnehmen.

Was das Gesetz verlangt und wo Bali hinterherhinkt

Um die Dringlichkeit zu verstehen, lohnt sich ein Blick auf die Abkürzungen. LP2B sind Flächen, die dauerhaft der Landwirtschaft vorbehalten sind. Sie sind für den Anbau vorgesehen, damit die Provinzen eine Grundlage für die Reisproduktion bewahren. KP2B ist weiter gefasst. Die Kategorie umfasst Agrarflächen sowie Flächen für Reserven, Bewässerungskanäle, Speicherbecken, Feldwege und weitere Einrichtungen, die eine landwirtschaftliche Nutzung ermöglichen. Die Provinzen müssen für beide Kategorien die nationalen Mindestvorgaben erfüllen und diese Anteile anschließend in ihren Raumordnungsplänen stabil halten.

Bali erfüllt beide Vorgaben nicht. Die Insel schützt nur etwa 62 Prozent ihrer Reisfelder als LP2B und etwa 83 Prozent als KP2B. Diese Lücken erklären, warum das Landministerium die Provinz drängt, 6.000 Hektar neue Reisfelder auszuweisen. Mit diesem Ziel würden Balis Anteile wieder die Vorgaben erfüllen und das Risiko sinken, dass Kommunalverwaltungen oder Grundeigentümer wegen illegaler Umwandlungen in Schutzzonen bestraft werden.

Neue Reisfelder anzulegen bedeutet nicht einfach, irgendein freies Grundstück zu bepflanzen. Die Behörden müssen zusammenhängende Flächen finden, die an Bewässerungsnetze angeschlossen sind, hochwassergefährdete Hänge meiden und erschlossen werden können, ohne Lebensräume zu zerschneiden. Gelingt das, könnte das Programm einen Teil der bereits versiegelten Reisfelder ersetzen und zugleich die für die Landwirtschaft notwendige Infrastruktur erhalten, darunter die jahrhundertealten Kanäle, die Balis gemeinschaftliches Wassersystem tragen.

Warum die Umwandlung von Agrarflächen Überschwemmungen verschärft

Reisfelder, Wälder und Feuchtgebiete wirken bei starkem Regen wie Schwämme. Böden und Wurzelsysteme bremsen das Wasser, verteilen es über Terrassen und lassen einen Teil versickern. Beton und Dächer bewirken das Gegenteil. Werden Reisfelder durch Villen und Asphalt ersetzt, fließt mehr Regenwasser rasch an der Oberfläche ab und schießt talabwärts. An steilen Hängen kann das Abholzen von Bäumen oder das Anlegen von Terrassen ohne angemessene Entwässerung Erdrutsche auslösen. Sind Kanäle und Abflüsse durch Müll verstopft, bleibt dem Wasser nur der Weg in Straßen und Häuser.

Die Landwirtschaft auf Bali hat sich entwickelt, um mit diesen Risiken umzugehen. Das von der UNESCO anerkannte Subak-System, eine gemeinschaftlich verwaltete Bewässerungsordnung, stimmt Pflanzzyklen und Wasserverteilung über ganze Einzugsgebiete hinweg aufeinander ab. Es ist auf intakte Kanäle, terrassierte Reisfelder und gemeinsam vereinbarte Regeln angewiesen, die abrupte Änderungen der Flächennutzung begrenzen. Werden Reisfelder für Bauprojekte parzelliert, werden Subak-Kanäle unterbrochen. Wasser, das sich einst langsam über die Terrassen verteilte, wird in Rohre, Durchlässe oder Parkplätze geleitet, die einen Wolkenbruch nicht aufnehmen können.

Nach Angaben der Behörden ist die grüne Vegetationsdecke der Insel inzwischen zu dünn, um extreme Regenfälle abzufangen. Das Umwelt- und Forstministerium verwies auf kritische Flusseinzugsgebiete, darunter das des Ayung, in dem der Waldanteil weit unter die von Fachleuten für Einzugsgebiete zur Stabilisierung des Wasserabflusses empfohlenen 30 Prozent gesunken ist. Gleichzeitig hat die unkontrollierte Bebauung ehemaliger Reisfelder die Fläche verringert, auf der Regenwasser versickern kann. Bei Stürmen in Flüsse gespülter Müll hat das Risiko zusätzlich erhöht, weil er Wasserläufe blockiert.

Nach den Überschwemmungen forderte Umwelt- und Forstminister Hanif Faisol Nurofiq Bali auf, weitere Flächenumwandlungen zu stoppen und den Umweltschutz als zentralen Bestandteil seiner Tourismuspolitik zu behandeln. Bei Gesprächen mit der Provinzregierung betonte er die Tragweite der Lage: Die Insel könne wiederholten Katastrophen nicht standhalten, wenn die Bebauung weiterhin Grünflächen verschlinge.

Der Minister sagte: "Ich hoffe sehr, dass er die Flächenumwandlungen auf Bali sofort stoppt. Das ist äußerst wichtig."

Wissenschaftler erwarten, dass Starkregenereignisse mit der Erwärmung des Klimas intensiver werden. Wärmere Luft kann mehr Feuchtigkeit aufnehmen, weshalb bei Stürmen in kurzer Zeit größere Regenmengen niedergehen können. Wo Wälder und Reisfelder Gebäuden gewichen sind, steigen die Fluten schneller und erreichen höhere Pegel. Deshalb verknüpfen politische Entscheidungsträger den Schutz von Agrarflächen inzwischen sowohl mit der Verringerung des Katastrophenrisikos als auch mit der Ernährungspolitik.

Die Zukunft des Tourismuswachstums unter strengeren Flächenregeln

Balis Plan bedeutet nicht das Ende des Tourismus. Er verändert, wo und wie gebaut wird. Die Provinz wird keine Genehmigungen mehr erteilen, die eine Umwandlung ertragreicher Reisfelder in Hotels, Restaurants und Villen erlauben. Nach Angaben der örtlichen Behörden können bereits genehmigte Projekte fortgesetzt werden, neue Gewerbeprojekte sollen jedoch von Agrarflächen weg gelenkt werden. Eine gemeinsame fachliche Überprüfung der Raumordnungspläne läuft, um sicherzustellen, dass die Entwicklungspläne dem Moratorium entsprechen und die Umweltgrundlage aktualisiert wird.

Gouverneur I Wayan Koster hat den Kurswechsel als langfristige Verpflichtung bezeichnet, die mit Balis Jahrhundertplan übereinstimme. Er wies die Bezirks- und Stadtregierungen an, an den Vorgaben zum Schutz von Agrarflächen festzuhalten, während die Provinz die Hochwassermaßnahmen und die Aktualisierung der Planung abschließt.

Gouverneur Koster sagte: "Seit diesem Jahr gibt es bereits eine Anweisung an alle Bezirksvorsteher und Bürgermeister auf Bali. Nach der Bewältigung der Überschwemmungen werden wir erneut zusammenkommen, um sicherzustellen, dass keine weiteren Genehmigungen für Hotels, Restaurants oder andere Einrichtungen auf ertragreichen Flächen, insbesondere Reisfeldern, erteilt werden. Das Verbot der Flächenumwandlung wird ab diesem Jahr mit Balis 100-Jahres-Plan in Einklang gebracht. Ab 2025 dürfen ertragreiche Flächen nicht mehr in Gewerbeflächen umgewandelt werden."

Für Entwickler begünstigt die neue Politik Projekte auf bereits bebauten Grundstücken, ungenutzten Flächen in Städten und nicht ertragreichen Böden, die keine Bewässerungsnetze beeinträchtigen. Für Tourismusunternehmen bewahrt sie die Reislandschaften, die Besucher anziehen und kulturelle Angebote ermöglichen. Für die Einwohner sollte sie das Bautempo in hochwassergefährdeten Korridoren und an steilen Hängen drosseln. Ziel ist eine klarere Trennung zwischen Agrarflächen und bebauten Gebieten, abgesichert durch Genehmigungen, die die Grenzen der Einzugsgebiete berücksichtigen.

Der Tourismus bleibt eine tragende Säule der balinesischen Wirtschaft. Die Provinzregierung hat jedoch signalisiert, dass Wachstum mit Umweltschutz in Einklang gebracht werden muss. Sie argumentiert, der Schutz von Reisfeldern und Wäldern sei keine Einschränkung des Tourismus, sondern eine Investition in die Landschaft, das Wasser und die Kulturgüter, die Besucher immer wieder auf die Insel ziehen.

Ernährungssicherheit und das Subak-System stehen auf dem Spiel

Die Initiative des Landministeriums dreht sich auch um Reis. Indonesien hat der Selbstversorgung mit Nahrungsmitteln Vorrang eingeräumt, um Haushalte vor globalen Preisschwankungen und Lieferengpässen zu schützen. Balis Beitrag ist im Vergleich zu Java oder Sumatra gering, doch die Reisfelder der Insel versorgen lokale Märkte, stabilisieren die Preise in den umliegenden Regierungsbezirken und sichern den Lebensunterhalt vieler Menschen. Werden Reisfelder zu Villen, gehen diese Lebensmittel und Einkommen verloren, und die Provinz wird stärker auf Lieferungen aus anderen Regionen angewiesen.

Bewässerte Flächen in landwirtschaftlicher Nutzung zu halten, erfordert mehr als den Erhalt einzelner Grundstücke. Auch die Subak-Kanäle müssen geschützt werden, ebenso die Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden flussaufwärts und flussabwärts. Subak-Räte legen Pflanzzeiten fest, teilen das Wasser in der Trockenzeit und erhalten die Kanäle, die den Terrassenanbau ermöglichen. Das Netz funktioniert nur, wenn die Reisfelder zusammenhängend bleiben und die Kanäle nicht durch Mauern, Straßen oder Restaurants unterbrochen werden, die über ihnen errichtet werden.

Auch große Infrastrukturvorhaben haben Anlass zur Sorge gegeben. Straßenprojekte können wirtschaftliches Potenzial erschließen. Verlaufen sie jedoch durch Reisterrassen, können Dutzende Subak-Knotenpunkte gleichzeitig gestört werden. Nach Angaben der Behörden werden die neuen Schutzvorschriften für Agrarflächen eine genauere Prüfung der Streckenführungen erzwingen und Ausgleichsmaßnahmen verlangen, wenn Agrarflächen oder Bewässerungsanlagen betroffen sind. Ziel ist es, die Funktionsfähigkeit des Netzes zu erhalten, das Überschwemmungen abmildert, die Landwirtschaft trägt und das kulturelle Leben auf Bali prägt.

Kann Bali 6.000 Hektar Reisfelder hinzufügen?

Das vom Landministerium gesetzte Ziel zu erreichen, wird nicht einfach sein. Neue Reisfelder benötigen Wasser, vorbereitete Böden, Zufahrtswege für landwirtschaftliche Maschinen und Anschlüsse an bestehende Bewässerungsnetze. Ein Teil der Flächen kann durch die Wiederinbetriebnahme brachliegender Parzellen, die Neumodellierung von Terrassen und die Wiederöffnung von Bewässerungsleitungen zurückgewonnen werden, die bei früheren Umwandlungen geschlossen wurden. Weitere Flächen könnten durch Landtausch hinzukommen: Geeignete nicht ertragreiche Flächen würden dann der Landwirtschaft zugeordnet, während neue Wohngebiete in bereits urbanisierte Bereiche gelenkt werden.

Wo die Wiederherstellung ansetzen sollte, wird zunehmend klarer. Daten der Nationalen Landbehörde zeigen, dass Bali von 2019 bis 2024 mehr als 6.500 Hektar Reisfelder an andere Nutzungen verloren hat, ein Rückgang von rund 1,5 Prozent pro Jahr. In der Stadtgemeinde Denpasar war der Rückgang am stärksten: Dort ging in sechs Jahren fast vier von zehn Hektar Reisfläche verloren. Gemessen am verlorenen Anteil lag Gianyar an zweiter Stelle. Tabanan, das weiterhin über eine große landwirtschaftliche Basis verfügt, verzeichnete in diesem Zeitraum geringere Rückgänge. Das Muster deutet darauf hin, dass die Wiederherstellung in dicht besiedelten städtischen Gebieten am schwierigsten und dort am ehesten umsetzbar sein wird, wo Agrarflächen noch große zusammenhängende Blöcke bilden.

Wo könnten neue Felder entstehen?

Die Behörden werden vermutlich zuerst Gebiete in den Blick nehmen, in denen die Bewässerungsinfrastruktur intakt und die Wasserversorgung zuverlässig ist und in denen sich Flächen zu zusammenhängenden Terrassen statt zu isolierten Parzellen zusammenlegen lassen. Das spricht für Regierungsbezirke mit einem starken landwirtschaftlichen Schwerpunkt wie Tabanan sowie für Pufferzonen um bestehende Reisfelder in Badung und Gianyar. Bei der Kartierung müssen auch Erosionsrisiken und die Fähigkeit der Einzugsgebiete berücksichtigt werden, mit stärkeren Regenfällen umzugehen.

Durchsetzung und Zusammenarbeit vor Ort

Balis Moratorium wird nur funktionieren, wenn die Bezirksregierungen es konsequent durchsetzen. Das Gesetz von 2009 gibt Staatsanwälten Instrumente an die Hand, um gegen illegale Umwandlungen in Schutzzonen vorzugehen; zu den möglichen Strafen gehört Haft. Vorbeugung dürfte jedoch wichtiger sein als Bestrafung. Die Provinz plant, Genehmigungen strenger zu regeln, klarere Zonierungskarten zu veröffentlichen und Bezirksvorsteher, Bürgermeister und Subak-Räte in denselben Prozess einzubinden, damit die Grenzen der Agrarflächen bei jeder Genehmigung eingehalten werden.

Die Behörden haben zudem dazu aufgerufen, die Wohnformen zu verändern. Einwohner und Bauherren sollen für neue Wohnungen nicht ertragreiche Flächen wählen und dort, wo es sinnvoll ist, eine vertikale Bauweise in Betracht ziehen. Höhere Gebäude in bereits urbanisierten Gebieten können zusätzlichen Wohnraum schaffen, ohne dass sich die Bebauung in Grünflächen ausdehnt. Bei Bauvorhaben in der Nähe von Gewässern werden Regenwasserstandards wie Rückhaltebecken und Versickerungsschächte vorgeschrieben, um den Abfluss zu bremsen und Überschwemmungen zu verringern.

Was Einwohner und Bauherren jetzt tun können

Während die Provinz die Vorschriften fertigstellt, können bereits jetzt konkrete Schritte das Risiko senken und die neue Politik unterstützen. Sie erhöhen die Chancen auf eine Genehmigung und machen Wohngebiete bei starkem Regen sicherer.

• Vor dem Kauf oder Bau die Zonierung prüfen. Feststellen, ob das Grundstück in LP2B oder KP2B liegt und ob es Subak-Kanäle oder Speicherbecken versorgt.
• Auf nicht ertragreichen Flächen bauen und erosions- sowie sturzflutgefährdete Hänge und Flussufer meiden.
• Wasser einplanen. Rückhaltebecken, begrünte Mulden und Versickerungsschächte vorsehen, damit mehr Regenwasser vor Ort gespeichert wird.
• An das Subak-System anknüpfen. Bei Bauvorhaben in der Nähe von Kanälen mit den Subak-Räten zusammenarbeiten, um die Kanäle zu schützen und sie bei Bedarf umzuleiten, ohne den Wasserfluss zu unterbrechen.
• Abfälle fernhalten. Bauschutt und Haushaltsmüll aus Gewässern und Abflüssen fernhalten, damit sie bei Stürmen nicht verstopfen.
• In städtischen Gebieten eine vertikale Bauweise in Betracht ziehen, um den Bedarf zu decken, ohne Grünflächen zu verbrauchen.
• Das Klima berücksichtigen. Mit intensiveren Regenfällen rechnen und die Entwässerung entsprechend dimensionieren.

Die wichtigsten Punkte

• Bali wird ab 2025 keine Genehmigungen mehr erteilen, die die Umwandlung ertragreicher Reisfelder in Gewerbeprojekte erlauben.
• Nach Angaben des Landministeriums muss Bali rund 6.000 Hektar Reisfelder hinzufügen, um die nationalen Schutzstandards zu erfüllen.
• Der Anteil geschützter Agrarflächen liegt unter den Zielwerten: LP2B beträgt etwa 62 Prozent und KP2B etwa 83 Prozent.
• Die illegale Umwandlung geschützter Agrarflächen kann nach dem Gesetz von 2009 mit bis zu fünf Jahren Haft geahndet werden.
• Die Behörden führen die jüngsten tödlichen Überschwemmungen auf starken Regen, unzureichendes Abfallmanagement, Bebauung an Berghängen und den Verlust von Reisfeldern und Wäldern zurück.
• Umwelt- und Forstminister Hanif Faisol Nurofiq forderte einen Stopp der Flächenumwandlung und bezeichnete ihn als entscheidend für die Sicherheit und den Tourismus.
• Gouverneur I Wayan Koster wies die örtlichen Verantwortlichen an, neue Genehmigungen für ertragreiche Flächen auszusetzen und die Regeln mit Balis 100-Jahres-Plan in Einklang zu bringen.
• Daten zufolge verlor Bali von 2019 bis 2024 mehr als 6.500 Hektar Reisfelder; in Denpasar war der Rückgang am stärksten.
• Die Provinz fördert das Bauen auf nicht ertragreichen Flächen und eine vertikale Bauweise, um die Ausdehnung in Grüngebiete zu begrenzen.
• Subak-Bewässerung und der Schutz von Agrarflächen sind entscheidend, um das Überschwemmungsrisiko zu senken und die lokale Ernährungssicherheit zu stärken.