Billionen nötig: Indonesien entwirft eine Zukunft mit sauberem Strom

Warum Indonesiens Netzausbau mit Billionen Rupiah zu Buche schlägt

Indonesiens Energieplaner beziffern nun den Preis für den Umstieg des Landes auf sauberen Strom. Das Ministerium für Energie und Bodenschätze schätzt, dass Indonesien rund 3.000 Billionen Rupiah (etwa 179 Milliarden US-Dollar) benötigt, um sein Stromsystem auf erneuerbare Energien umzustellen. Die Summe umfasst den landesweiten Ausbau von Stromerzeugung und Stromleitungen. Sie deckt neue Kraftwerke, Umspannwerke, Tausende Kilometer Hochspannungsleitungen, Verteilnetze in Städten und Gemeinden sowie Steuerungs- und Speichersysteme ab, die das Netz stabil halten. Der Umfang macht sowohl die Herausforderung als auch die Chance deutlich. Indonesien verfügt über ein geschätztes Potenzial von 3.500 Gigawatt aus erneuerbaren Quellen wie Solar-, Wind-, Wasserkraft, Geothermie und Meeresenergie. Dieses Potenzial in eine zuverlässige Stromversorgung umzuwandeln, erfordert abgestimmte Investitionen in Anlagen, Planung und Personal.

Der Stromversorgungsplan des staatlichen Energieversorgers PLN für 2025 bis 2034 gibt die Richtung vor. Er sieht 69,5 Gigawatt neue Erzeugungskapazität, 47.758 Leitungskilometer Übertragungsnetz und Umspannwerke mit einer Kapazität von 107.950 Megavoltampere vor. Bei den Ausbauplänen sollen saubere Energien dominieren. Rund 61 Prozent des Kapazitätszuwachses, also 42,6 Gigawatt, sollen aus erneuerbaren Energien stammen. Weitere 10,3 Gigawatt entfallen auf Energiespeicher, die entscheidend sind, um die schwankende Einspeisung aus Solar- und Windkraft auszugleichen und Frequenz und Spannung im Netz stabil zu halten. Die übrigen 24 Prozent oder 16,6 Gigawatt sollen auf fossile Kraftwerke entfallen, die den Bedarf decken, während erneuerbare Energien und Speicher ausgebaut werden. Der Aufbau eines Zusammenspiels aus neuen Kraftwerken, Speichern und verstärkten Netzen erklärt den Billionen-Rupiah-Preis.

Passen die aktuellen Ziele und Finanzierungsströme zu den Zielen für 2030?

Indonesien hat 2024 einen nationalen Energiepakt ins Leben gerufen, der konkrete, kurzfristige Schritte hin zu bezahlbarer und zuverlässiger sauberer Energie festlegt. Er soll den Anteil erneuerbarer Energien am Primärenergieverbrauch von 12,3 Prozent im Jahr 2022 auf 23 Prozent bis 2029 erhöhen, Solar- und Windkraft von 0,4 auf 5,3 Gigawatt bis 2029 ausbauen, die Energieintensität senken und die jährlichen Emissionen bis 2030 auf 446 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalente begrenzen. Laut Sustainable Energy for All (SEforALL) sind für diesen Kurs bis 2030 kumulierte Finanzmittel von rund 4.000 Billionen Rupiah nötig. Das Energy Compact Action Network bringt gemeinsam mit indonesischen Behörden wie dem nationalen Ministerium für Entwicklungsplanung (BAPPENAS) und dem Energieministerium öffentliche und private Akteure zusammen, um Projekte mit Kapital zu verknüpfen und Fortschritte zu verfolgen.

Die Finanzierungsströme müssen rasch wachsen. Jüngsten Bewertungen zufolge stellen öffentliche Institutionen in Indonesien rund 3,5 Milliarden US-Dollar pro Jahr für klimafreundliche Investitionen bereit, private Institutionen etwa 3,4 Milliarden US-Dollar. Nur ein kleiner Teil der privaten Finanzierung, etwa 3 Prozent, fließt in Klimaschutzbereiche. Um die Ziele für 2030 zu erreichen, müsste Indonesien die Klimafinanzierung um mehr als das Vierfache erhöhen und einen größeren Anteil in erneuerbare Energien im kleinen und mittleren Maßstab, Speicher und Netzausbauten lenken. Plattformen, die Projektrisiken mindern und die Dokumentation vereinheitlichen, sollen dazu beitragen, mehr privates Kapital in umsetzungsreife Investitionen zu lenken.

Wer wird zahlen, und welche Instrumente können Kapital mobilisieren?

Internationale und nationale Mechanismen beginnen sich aufeinander auszurichten, doch die verfügbaren Summen reichen weiterhin nicht aus. Die Just Energy Transition Partnership (JETP) soll 20 Milliarden US-Dollar von öffentlichen und privaten Partnern mobilisieren, um die Dekarbonisierung des Stromsektors zu beschleunigen. Indonesiens umfassender Investitions- und Politikplan im Rahmen der JETP sieht bis 2030 Investitionen von rund 97,3 Milliarden US-Dollar vor, darunter fast 67 Milliarden US-Dollar für 400 vorrangige Projekte, die bis dahin anlaufen müssen. Zudem legt der Plan für 2030 eine Emissionsobergrenze von 250 Millionen Tonnen für den netzgebundenen Kraftwerkspark fest. Die Finanzierung wird öffentliche Mittel und privates Kapital kombinieren; ein erheblicher Anteil dürfte aus kommerziellen Krediten und Eigenkapital bestehen. Diese Mischung kann Projekte anschieben, wirft aber auch Fragen zu Schuldenkosten und Währungsrisiken auf, wenn die Rückzahlungsbedingungen nicht sorgfältig gestaltet werden.

Multilaterale Banken unterstützen politische Reformen und erste Projekte. Die Asiatische Entwicklungsbank genehmigte einen politikbasierten Kredit über 500 Millionen US-Dollar zur Unterstützung von Reformen im Energiesektor und eines langfristigen Plans für Investitionen in saubere Energie, der auf die JETP abgestimmt ist. Weitere Finanzmittel der Asiatischen Entwicklungsbank fließen in die Geothermie, darunter 92,6 Millionen US-Dollar für den Ausbau des Kraftwerks Muara Laboh und 180 Millionen US-Dollar für zwei Kraftwerke auf Java. Ein von der Asiatischen Entwicklungsbank genehmigtes Programm für PLN im Umfang von rund 470 Millionen US-Dollar zuzüglich Partnerfinanzierung soll die Netze auf Java, Sumatra und Sulawesi stärken, den Ausbau von Solar- und Windkraft im Versorgungsmaßstab unterstützen und voraussichtlich mehr als 1 Milliarde US-Dollar an privaten Investitionen für Projekte mit rund 1.800 Megawatt Leistung mobilisieren. Die von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung geleitete Arbeit unterstützt Mischfinanzierungen, eine nationale Taxonomie für nachhaltige Finanzierungen, ein Versicherungsmodell für Energieeinsparungen und technische Schritte hin zu einem Emissionshandelssystem. All diese Maßnahmen sollen Risiken senken und privates Kapital anziehen.

Was hält Investoren zurück?

Indonesien verfügt über enorme erneuerbare Ressourcen, doch die Investitionen in erneuerbare Energien blieben jahrelang hinter denen regionaler Vergleichsländer zurück. Analysten verweisen auf mehrere Hindernisse, die Kosten und Unsicherheit für Projektentwickler und Kreditgeber erhöhen. Starre Vorgaben zum lokalen Wertschöpfungsanteil können den Zugang zu kostengünstiger Ausrüstung einschränken und den Ausbau verlangsamen. Vorgeschriebene Partnerschaften mit lokalen Unternehmen und Beschränkungen bei Eigentumsübertragungen können zusätzliche Komplexität schaffen, ohne die Projektqualität zwangsläufig zu verbessern. Ausschreibungsverfahren sind oft kompliziert und nicht vollständig transparent. Zudem ist der staatliche Energieversorger PLN in den meisten Fällen der einzige Stromabnehmer, wodurch das Gegenparteirisiko konzentriert wird. Die Vergütungssätze für erneuerbare Energien sind gemessen am Risiko mitunter nicht wettbewerbsfähig, und Stromabnahmeverträge entsprechen teilweise nicht internationalen Anforderungen an die Finanzierbarkeit. Diese Probleme verringern den Kreis interessierter Investoren und treiben die Kapitalkosten in die Höhe.

Indonesien kann die Lage mit einem klaren, investorenfreundlichen Regelwerk verändern. Transparente Ausschreibungen mit vorqualifizierten Standorten, standardisierte und ausgewogene Verträge, klare Regeln für die Abregelung von Strom sowie Zahlungsgarantien wären hilfreich. Ebenso wichtig sind Instrumente zur Absicherung von Wechselkursrisiken, flexible Wege zur Steigerung der lokalen Wertschöpfung, die die heimische Industrie schrittweise ausbauen, schnellere Genehmigungen und berechenbare Netzanschlussverfahren. Auch das Kreditprofil und die Bilanz von PLN sind für das Vertrauen entscheidend. Eine regulatorische Unterstützung, die Altlasten verringert, darunter Kapazitätszahlungen für nicht ausreichend genutzte Kohlekraftwerke, würde die Risikowahrnehmung und die Preisgestaltung ebenfalls verbessern.

Können Kohleausstiege Platz für erneuerbare Energien schaffen?

Kohle liefert weiterhin einen großen Teil des Stroms in Indonesien, und viele Kraftwerke sind durch langfristige Verträge gebunden. Zugleich sind die Kohlekosten seit 2020 trotz inländischer Preisobergrenzen gestiegen. Das Überangebot in mehreren Regionen hat PLN dazu gezwungen, für Stromkapazitäten zu zahlen, die das Unternehmen nicht benötigt. Der Weiterbetrieb veralteter Kohlekraftwerke birgt das Risiko höherer Wartungskosten, von Zahlungen für nicht genutzten Strom und teurer Erneuerungen, um die Laufzeit zu verlängern. Neue Vorschriften erlauben nun in bestimmten Fällen eine vorzeitige Stilllegung. Damit daraus praktikable Vereinbarungen werden, braucht es jedoch Klarheit über Anlagendaten, Umweltverpflichtungen und Entschädigungsmodelle.

Ein Portfolioansatz kann helfen. Bei PLN-eigenen Anlagen lassen sich Modelle wie die Veräußerung von Vermögenswerten und öffentlich-private Partnerschaften nutzen, um Kraftwerke in einen gesteuerten Ausstieg und eine Umnutzung zu überführen. Bei Kraftwerken unabhängiger Stromerzeuger können Mischfinanzierungen durch Entwicklungsbanken und private Investoren einen vorzeitigen Ausstieg unterstützen, wenn im Gegenzug Übergangsgutschriften gewährt werden, die an vermiedene Emissionen gekoppelt sind. Der staatliche Vermögensfonds Indonesiens kann als Katalysator wirken, indem er Ausstiegspfade vereinheitlicht, Vereinbarungen bündelt und Transaktionskosten senkt. Gerechtigkeit muss im Zentrum jedes Stilllegungsplans stehen. Rahmenwerke, die Anerkennungs-, Wiedergutmachungs-, Verteilungs- und Verfahrensgerechtigkeit erfassen, helfen dabei, den Finanzbedarf für die Umschulung von Beschäftigten, die Entwicklung von Gemeinden und die Beseitigung von Umweltverschmutzung zu beziffern. Sie helfen außerdem, vorbeugende Maßnahmen so zu planen, dass Schäden vermieden werden, bevor sie entstehen.

Wie der wirtschaftliche Nutzen aussehen könnte

Die Argumente für saubere Energie drehen sich nicht allein um Emissionen. Es geht auch um Wachstum, Arbeitsplätze und Widerstandsfähigkeit. Indonesien verfügte 2024 über rund 15,1 Gigawatt installierte Leistung aus erneuerbaren Energien. Modellrechnungen von Forschern zeigen, dass ein Ausbau sauberer Stromerzeugung in Verbindung mit Effizienz sowohl den rasch steigenden Strombedarf decken als auch die Verschmutzung verringern kann. In einem mit der JETP abgestimmten Szenario könnte Indonesien bis 2030 mehr als 52 Gigawatt netzgebundene erneuerbare Energie und Übertragungskapazität hinzufügen. Dieser Ausbau würde in diesem Jahrzehnt Hunderttausende Arbeitsplätze schaffen, unter anderem für Solarinstallateure, Windkrafttechniker, Netzingenieure und Bauarbeiter.

Über einen längeren Zeitraum fallen die Beschäftigungszuwächse noch größer aus. Studien prognostizieren bis 2050 fast eine Million Arbeitsplätze im Bau erneuerbarer Energieanlagen und rund 1,8 Millionen Arbeitsplätze in der Stromerzeugung, während Solar-, Wind-, Wasserkraft und Geothermie sowie später auch Kernkraft und grüner Wasserstoff ausgebaut werden. Saubere Energie stärkt zudem die Energiesicherheit. Indonesien ist seit Ende der 1990er-Jahre zunehmend auf importiertes Öl angewiesen. Eine Umstellung auf heimische erneuerbare Energien und elektrifizierten Verkehr würde diese Abhängigkeit verringern. Ein Szenario schätzt, dass die Ölimporte bis 2050 um rund 1,23 Millionen Barrel pro Tag sinken könnten. Das würde die Anfälligkeit für Preisschocks verringern und öffentliche Mittel für Infrastruktur und Sozialprogramme freisetzen.

Auch die wirtschaftlichen Erträge können attraktiv sein. Forschern zufolge belaufen sich die erwarteten Erträge für jede Milliarde US-Dollar, die in Indonesien in erneuerbare Energien investiert wird, auf rund 1,41 Milliarden US-Dollar. Sie entstehen durch neue Wertschöpfungsketten in den Bereichen Ausrüstung, Installation und Dienstleistungen. Auch die gesundheitlichen Vorteile sind erheblich. Fossile Kraftwerke stoßen Feinstaub und andere Schadstoffe aus, die Atemwegs- und Herz-Kreislauf-Erkrankungen verursachen. Das Erreichen der indonesischen Ziele für saubere Energie könnte jedes Jahr Zehntausende vorzeitige Todesfälle verhindern, die Gesundheitskosten senken und die Produktivität durch weniger krankheitsbedingte Ausfalltage steigern. Dies sind konkrete Entwicklungsgewinne, die zu den Emissionssenkungen hinzukommen.

China, Lieferketten und die nächste Investitionswelle

China entwickelt sich zu einem wichtigen Partner für Indonesiens Energiewende, sowohl als Investor als auch als Technologielieferant. In Jakarta ansässige Denkfabriken haben dargelegt, dass eine vollständige Umlenkung der derzeitigen chinesischen energiebezogenen Finanzierung in erneuerbare Energien im Planungszeitraum 2025 bis 2034 bis zu 144 Billionen Rupiah oder rund 9 Milliarden US-Dollar mobilisieren könnte. Dieses Kapital würde ausreichen, um Dutzende große Solarprojekte zu finanzieren, die in ihrer Größenordnung dem schwimmenden Solarkraftwerk Cirata in West-Java entsprechen. Das 2023 von einem chinesischen Auftragnehmer fertiggestellte Kraftwerk erhöhte Indonesiens Solarkapazität. Eine solche Projektpipeline würde Tausende Arbeitsplätze schaffen und durch Skaleneffekte dazu beitragen, die Technologiekosten zu senken.

Partnerschaften müssen über die Finanzierung hinausgehen. Um den lokalen Nutzen zu maximieren, braucht Indonesien ein stärkeres Ökosystem für Ingenieurwesen, Komponentenfertigung und berufliche Ausbildung. Klare und stabile Regeln für grüne Investitionen, mehr Transparenz bei der Beschaffung und flexible Strategien für lokale Wertschöpfung würden chinesischen und anderen ausländischen Investoren helfen, sich stärker in Indonesien zu verankern und zugleich die heimische Industrie zu stärken. Chinas Auslandsfinanzierung verlagert sich von Kohle hin zu umweltfreundlicheren, kleineren Projekten, während die öffentliche Finanzierung seit Mitte der vergangenen Dekade zurückgegangen ist. Private kommerzielle Finanzströme dürften anhalten, insbesondere dort, wo klare politische Vorgaben, finanzierbare Verträge und moderne Netze vorhanden sind.

Wie Erfolg bis 2034 aussehen könnte

Erfolg Mitte der 2030er-Jahre wäre sowohl an Megawattzahlen als auch an Leitungskilometern erkennbar. Der Plan von PLN würde mehr als 50 Gigawatt neue Kapazität aus erneuerbaren Energien und mehr als 10 Gigawatt Speicherkapazität schaffen sowie das Netz stärken, das die großen Inseln mit saubererem und zuverlässigerem Strom verbindet. Auf Java, Sumatra und Sulawesi würden die Netze deutlich ausgebaut, mit leistungsfähigeren Umspannwerken und intelligenteren Steuerungssystemen, die schwankende Erzeugung integrieren. Abgelegene Inseln und Dörfer würden teure Dieselanlagen durch Solarenergie, kleine Wasserkraftwerke und Batterien ersetzen. Das würde die Versorgung verbessern und Kosten senken.

Auch die regulatorischen Meilensteine wären klar erkennbar. Wettbewerbliche Ausschreibungen würden Projekte schnell vergeben, standardisierte Verträge Risiken senken und Zahlungen zuverlässig eingehen. Der vorzeitige Ausstieg aus den ineffizientesten Kohlekraftwerken wäre eingeleitet, während Gemeinden durch Umschulungsprogramme und gezielte lokale Investitionen unterstützt würden. Eine wachsende heimische Lieferkette für saubere Energietechnologien und Elektrofahrzeuge würde hochwertige Arbeitsplätze schaffen. Geschlechtergerechte Einstellungen und Schulungen würden mehr Frauen den Zugang zu technischen und leitenden Positionen eröffnen. Überwachungsplattformen würden Fortschritte transparent erfassen und dazu beitragen, dass Projekte im Zeitplan bleiben.

Das Wichtigste

• Das indonesische Energieministerium schätzt, dass rund 3.000 Billionen Rupiah nötig sind, um die Stromversorgung vollständig auf erneuerbare Energien umzustellen.
• PLNs Plan für 2025 bis 2034 sieht 69,5 Gigawatt zusätzliche Erzeugungskapazität, 47.758 Leitungskilometer Übertragungsnetz und Umspannwerke mit 107.950 MVA vor.
• Rund 61 Prozent der neuen Kapazität sollen aus erneuerbaren Energien stammen, hinzu kommen 10,3 Gigawatt Speicher. 24 Prozent entfallen auf fossile Kraftwerke.
• Der nationale Energiepakt sieht bis 2029 einen Anteil erneuerbarer Energien von 23 Prozent am Primärenergieverbrauch und für 2030 eine Emissionsobergrenze von 446 Millionen Tonnen vor.
• SEforALL zufolge sind bis 2030 klimafreundliche Finanzmittel von 4.000 Billionen Rupiah nötig; die privaten Finanzströme müssen sich mehr als vervierfachen.
• Die JETP soll 20 Milliarden US-Dollar mobilisieren. Ein Politikplan sieht bis 2030 vorrangige Investitionen von 97,3 Milliarden US-Dollar vor.
• Finanzierungen der Asiatischen Entwicklungsbank unterstützen Reformen im Energiesektor, den Ausbau der Geothermie und Verbesserungen der Netze. Sie sollen mehr als 1 Milliarde US-Dollar an privatem Kapital mobilisieren.
• Zu den Investitionshindernissen zählen starre Vorgaben zur lokalen Wertschöpfung, komplizierte Beschaffungsverfahren, Bedenken hinsichtlich wettbewerbsfähiger Vergütungssätze und finanzierbarer Verträge sowie das Risiko, das durch PLN als einzigen Stromabnehmer entsteht.
• Ein vorzeitiger Kohleausstieg mit Mischfinanzierungen und Übergangsgutschriften kann Raum für erneuerbare Energien schaffen. Ausgaben für einen gerechten Übergang sollten sich an Gerechtigkeitsrahmen orientieren.
• Saubere Energie schafft Arbeitsplätze, verbessert die Gesundheit und stärkt die Energiesicherheit. Szenarien zeigen bis 2050 ein starkes Beschäftigungswachstum und geringere Ölimporte.
• Eine Umlenkung chinesischer Finanzmittel in erneuerbare Energien und der Aufbau heimischer Lieferketten können den Ausbau beschleunigen und zugleich die lokale Industrie stärken.