China will im nächsten Fünfjahresplan eine starke Industrie und technologische Eigenständigkeit sichern

Warum die Industrie für China weiterhin wichtig ist

Peking stellt die Industrie ins Zentrum der nächsten Entwicklungsphase. Damit signalisiert die Führung, dass der Anteil der Fabriken an der Wirtschaftsleistung geschützt werden soll, um einer industriellen Auszehrung entgegenzuwirken. Die Politik betrachtet die Industrie als Grundlage nationaler Stärke und wirtschaftlicher Widerstandsfähigkeit. Mit wachsendem Wohlstand erreicht der Anteil der Industrie an der Wirtschaftsleistung gewöhnlich zunächst seinen Höhepunkt und sinkt anschließend. Chinas Führung will diesen Verlauf steuern, statt sich von ihm bestimmen zu lassen. Vorrang hat, eine breite und fortschrittliche industrielle Basis zu erhalten und zugleich Unternehmen in der Wertschöpfungskette nach oben zu bringen.

Es steht viel auf dem Spiel. China ist seit 15 Jahren in Folge der größte Hersteller der Welt und die einzige Volkswirtschaft, die sämtliche Industriekategorien des Systems der Vereinten Nationen abdeckt. Die industrielle Wertschöpfung machte 2024 rund ein Viertel des Bruttoinlandsprodukts aus, etwa 24,9 Prozent. Das unterstreicht die zentrale Rolle des Sektors für Arbeitsplätze, Innovation, Exporte und Steuereinnahmen. Die Führung argumentiert, dass eine starke Realwirtschaft in einem bevölkerungsreichen Entwicklungsland ein leistungsfähiges Fabriknetz voraussetzt, von schwerem Gerät bis hin zu Präzisionsbauteilen.

Diese Sichtweise wird in einem offiziellen Leitfaden zum bevorstehenden 15. Fünfjahresplan dargelegt, der vor Selbstzufriedenheit angesichts der Risiken einer Deindustrialisierung warnt.

In einem von der Führung der Kommunistischen Partei veröffentlichten Buch, das die Prioritäten für den Zeitraum 2026 bis 2030 erläutert, beschreiben die Autoren die Herausforderung unmissverständlich.

„In den vergangenen Jahren haben einige Industrieländer versucht, ihre Industrie wiederzubeleben, nachdem sie zuvor deindustrialisiert worden war. Das hat sich jedoch als äußerst schwierig erwiesen“, schrieben die Autoren.

Was der Plan für 2026 bis 2030 signalisiert

Das Zentralkomitee der Partei hat eine Strategie für den Aufbau eines modernen Industriesystems vorgestellt, in dessen Mittelpunkt die fortschrittliche Fertigung und größere technologische Eigenständigkeit stehen. Zu den übergeordneten Zielen gehören eine höhere Produktionsqualität, die Absicherung wichtiger Lieferketten und Durchbrüche bei Schlüsseltechnologien. Der Plan betont, dass ein angemessener Anteil der Industrie an der Wirtschaftsleistung erhalten bleiben müsse, nennt dafür aber kein konkretes Zahlenziel. Die Führung ruft außerdem zu einer stärkeren Binnennachfrage und einem höheren Lebensstandard auf. Der wichtigste Motor bleiben jedoch Produktion und Investitionen.

Dieser Ansatz spiegelt eine strategische Entscheidung wider. Handelsspannungen mit wichtigen Partnern, strengere Kontrollen fortschrittlicher Technologien und sicherheitspolitische Bedenken haben die Argumente für eine große und leistungsfähige industrielle Basis gestärkt. Chinas Führung kündigt an, Wettbewerbsvorteile in Bereichen wie saubere Energie, Elektrofahrzeuge, Batterien und Industriemaschinen auszubauen. Zugleich sollen traditionelle Branchen wie Stahl, Chemie und Textilien mithilfe von Automatisierung und digitalen Werkzeugen modernisiert werden. Ziel ist ein innovativeres, produktiveres und widerstandsfähigeres Industriesystem, das externe Schocks besser verkraftet.

Kann China den anderswo beobachteten Deindustrialisierungsdruck vermeiden?

Viele wohlhabende Volkswirtschaften haben Mühe, den Verlust von Fabriken und qualifizierten Arbeitsplätzen in der Produktion umzukehren. Versuche, industrielle Kapazitäten wiederaufzubauen, stoßen häufig auf Kostenschwierigkeiten, Fachkräftemangel und zersplitterte Lieferketten. China will diesem Schicksal entgehen, indem es den Umfang seiner Industrie schützt und zugleich die Innovation vorantreibt. Das bedeutet nicht, sich dem Wandel zu widersetzen. Vielmehr sollen Fabriken komplexere Güter herstellen, die Qualitätskontrolle verbessern und strategische Technologien im Inland verankern.

Vertreter der Behörden und Wissenschaftler weisen darauf hin, dass dieser Kurs seit Jahren verfolgt wird. Der aktuelle Plan schreibt ihn für den nächsten Zeitraum fest und verknüpft ihn mit nationaler Sicherheit und langfristigem Wohlstand. Der Ansatz passt zu den jüngsten Bestrebungen, zentrale Vorleistungen im Inland zu produzieren, die Fertigung hochwertiger Ausrüstung auszubauen und die Abhängigkeit von ausländischen Lieferanten bei wichtigen Teilen zu verringern.

Dong Yu, geschäftsführender Vizepräsident des Instituts für Entwicklungsplanung Chinas an der Tsinghua-Universität, merkte an, dass dieser Schwerpunkt nicht neu sei, auch wenn die Wortwahl inzwischen präziser ausfalle.

„Schon der 14. Fünfjahresplan enthält eine solche Vorgabe“, sagte Dong mit Blick auf den Erhalt des Industrieanteils an der Wirtschaftsleistung.

Eine zweite Herausforderung ist das wirtschaftliche Gleichgewicht. Ökonomen innerhalb und außerhalb Chinas haben eine stärkere Ausrichtung auf den privaten Konsum gefordert, um strukturelle Ungleichgewichte zu korrigieren. Die Führung erkennt dies an, doch auch der neue Rahmen stellt die Industrie ins Zentrum; die Binnennachfrage soll schrittweise gestärkt werden. Dieses Spannungsverhältnis zu bewältigen, ist eine der entscheidenden Prüfungen für den nächsten Plan.

Datencheck: Wo die Industrie steht

Die jüngsten Indikatoren zeigen eine weiterhin riesige, produktive und global vernetzte Industrie, deren Dynamik sich zwischen den Teilbranchen jedoch unterscheidet. Die Wertschöpfung der Industrie wuchs 2024 und bis ins Jahr 2025 hinein solide. Die Einkaufsmanagerindizes bewegten sich derweil um die Marke von 50 Prozent, die Wachstum von Schrumpfung trennt. Die Anlageinvestitionen in Fabriken sind weiter gestiegen, ein Zeichen des Vertrauens in langfristige Kapazitätsausbauten.

Die wichtigsten Zahlen auf einen Blick

• Die Industrie erwirtschaftete 2024 rund 24,86 Prozent des BIP, entsprechend einer Produktion im Wert von etwa 33,55 Billionen Yuan.
• China ist seit 15 Jahren in Folge das weltweit führende Industrieland und erzeugt rund 30 Prozent der weltweiten industriellen Wertschöpfung.
• Industriegüter bilden weiterhin das Rückgrat der Exporte und machten 2024 mehr als 90 Prozent der Gesamtausfuhren aus.
• Das monatliche Wachstum der industriellen Wertschöpfung lag 2025 ungefähr zwischen 5,7 und 7,9 Prozent.
• Die Anlageinvestitionen in der Industrie legten zu; die Wachstumsraten bewegten sich 2024 und 2025 in der Regel im mittleren einstelligen bis niedrigen zweistelligen Bereich.
• Mehr als ein Viertel der gesamten ausländischen Direktinvestitionen entfiel 2024 auf die Industrie. Das spiegelt das anhaltende Interesse an chinesischen Lieferketten, qualifizierten Arbeitskräften und Infrastruktur wider.

Hinter den Gesamtzahlen steht ein Netz von mehr als 2.000 Industrieclustern in den östlichen und zentralen Provinzen; neue Cluster entstehen in westlichen und nördlichen Regionen. In vielen Städten sind die Kosten gestiegen, insbesondere für Arbeit und Grundstücke. Dennoch investieren Unternehmen weiter, um in der Nähe von Zulieferern, Häfen und großen Binnenmärkten zu sein. Staatliche Anreize, von Steuervergünstigungen bis zur Förderung von Forschung und Entwicklung, beeinflussen diese Entscheidungen zusätzlich.

Der strategische Mix: Eigenständigkeit, KI und ein einheitlicher Binnenmarkt

Pekings Industriepolitik verfolgt zwei übergeordnete Ziele. Erstens sollen die heimischen Fähigkeiten bei strategischen Technologien ausgebaut werden. Zweitens soll die Produktivität in der gesamten Industrie steigen. Dafür braucht es mehr Mittel für Forschung, engere Verbindungen zwischen Hochschulen und Industrie sowie einen schnelleren Einsatz digitaler Werkzeuge in den Fabriken.

Chinas oberste Industrieaufsichtsbehörde, das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie, bereitet ein umfassendes Programm für den Einsatz von KI in der Fertigung vor. Ziel ist es, die Qualität zu erhöhen, die Kosten zu senken und die Energieeffizienz zu verbessern, indem datenbasierte Entscheidungen in Anlagen, Arbeitsabläufe und Wartungsroutinen eingebettet werden. Die Behörden verweisen auf ein großes KI-Ökosystem mit Tausenden Unternehmen und einer wachsenden Zahl spezialisierter kleiner und mittlerer Firmen, die maschinelles Sehen, prädiktive Analysen und Industriesoftware einsetzen.

Der Minister für Industrie und Informationstechnologie, Li Lecheng, erläuterte kürzlich, wie die Regierung diese Entwicklung lenken und die Einführung in Unternehmen unterstützen will.

Wir werden einen umfassenden politischen Rahmen schaffen, um den Einsatz von KI zu unterstützen, darunter Umsetzungsleitlinien für den Plan ‚KI plus Fertigung‘“, sagte Li. „Diese Maßnahmen werden die intelligente Transformation wichtiger Branchen und kritischer Prozesse betreffen. Unterstützt werden sie durch einen Leitfaden zur KI-Anwendung für Industrieunternehmen.

Auch die Finanzpolitik wird auf die Industrieagenda abgestimmt. Das Finanzministerium hat zugesagt, mehr Mittel für Durchbrüche bei Schlüsseltechnologien, die Transformation traditioneller Branchen und die digitale Modernisierung kleinerer Unternehmen bereitzustellen. Die Botschaft lautet: Innovation soll belohnt und bürokratische Hürden sollen abgebaut werden.

In einem Bericht zur Umsetzung der Finanzpolitik hob das Ministerium gleiche Wettbewerbsbedingungen und den effizienteren Einsatz von Wissenschafts- und Technologiefördermitteln hervor.

China wird mehr staatliche Mittel in die industrielle Innovation lenken, Durchbrüche bei Schlüsseltechnologien anstreben und die Transformation und Modernisierung der Industrie vorantreiben“, erklärte das Ministerium. „Die Unterstützung für die digitale Transformation kleiner und mittlerer Unternehmen wird ausgeweitet. Zudem wird ein einheitlicher Binnenmarkt entwickelt, um eine Gleichbehandlung bei staatlichen Subventionen und der öffentlichen Beschaffung sicherzustellen.

Diese Bestrebungen knüpfen an länger laufende Industrieprogramme an. Die vor einem Jahrzehnt gestartete Strategie „Made in China 2025“ zielte darauf ab, die Stärke heimischer Zulieferer in Bereichen wie Informationstechnologie, Robotik, Luft- und Raumfahrt, Bahntechnik, Medizintechnik und energieeffizienten Fahrzeugen auszubauen. Der neue Plan übernimmt diesen Anspruch und aktualisiert zugleich die Instrumente. Vertreter der Behörden verwenden zunehmend den Begriff „neue produktive Kräfte“, um die Verbindung von grundlegenden wissenschaftlichen Fortschritten mit industrieller Anwendung und fortschrittlicher Fertigung zu beschreiben.

Risiken durch Überkapazitäten, Preise und Schulden

Ein rascher Kapazitätsausbau kann zu Wachstumsschmerzen führen. Wenn viele Unternehmen gleichzeitig in aussichtsreiche Branchen drängen, verschärft sich der Wettbewerb und die Preise können schneller fallen als die Kosten. Dieses Muster war in der Autoindustrie, bei Solaranlagen, Batterien und einigen Metallen zu beobachten. Preiskämpfe schmälern die Gewinnmargen selbst bei Marktführern. Das kann private Investitionen bremsen und die Bilanzen von Unternehmen belasten. Niedrige Preise wirken sich zudem auf die globalen Märkte aus und erhöhen das Risiko von Handelskonflikten mit Partnern, die chinesische Waren als unterbewertet ansehen.

Gegenwind für die Gesamtwirtschaft verschärft die Herausforderung. Der lange Abschwung am Immobilienmarkt belastet die Binnennachfrage und die Finanzen der Kommunalverwaltungen. Ökonomen warnen, dass hohe Schuldenstände, die Schätzungen zufolge etwa das Dreifache der Wirtschaftsleistung erreichen, zusammen mit niedriger Inflation den Schuldenabbau erschweren können. Bleiben die Gewinne in weiten Teilen der Industrie gering, könnten Banken durch Schuldner in Schwierigkeiten unter Druck geraten. Die Politik hat versucht, starke Entlassungswellen und Fabrikschließungen zu verhindern, die Einkommen und soziale Stabilität beeinträchtigen würden. Werden jedoch unrentable Unternehmen gestützt, könnte dies die Umlenkung von Kapital zu dynamischeren Firmen bremsen.

Hinzu kommen internationale Einschränkungen. Steigende Exporte können eine schwache Binnennachfrage ausgleichen. Sie können aber auch höhere Zölle und strengere Handelsregeln im Ausland nach sich ziehen, wenn Handelspartner Überkapazitäten als Bedrohung für ihre Branchen betrachten. Um mit diesem äußeren Umfeld umzugehen, müssen Industrieziele sorgfältig mit Marktsignalen und Handelsdiplomatie abgestimmt werden.

Internationale Gegenreaktionen und die Suche nach widerstandsfähigen Lieferketten

Chinas Führung bringt Industriepolitik häufig mit wirtschaftlicher Sicherheit in Verbindung. Das Land hat starke Positionen bei Seltenen Erden, pharmazeutischen Vorprodukten und Teilen der Lieferketten für saubere Energie aufgebaut. Die Kontrolle über bestimmte Vorleistungen verschafft Peking in Streitigkeiten Einfluss. Zugleich verstärkt sie die Beobachtung und Absicherungsbemühungen im Ausland. Die USA und Europa haben Programme zur Wiederbelebung ihrer Industrie gestartet, Subventionen für die heimische Produktion aufgelegt und die Kontrolle sensibler Technologien verschärft.

Chinesische Vertreter argumentieren, ein umfassendes Industriesystem sei der beste Schutz gegen äußeren Druck. Sie verweisen auf Fortschritte im Anlagenbau und bei Chips der mittleren Leistungsklasse, räumen jedoch eine Abhängigkeit von den fortschrittlichsten Halbleitern ein. Im Mittelpunkt stehen ein höherer Anteil heimischer Zulieferer bei Schlüsselkomponenten und eine bessere Produktqualität in komplexen Systemen wie der Luft- und Raumfahrt, der Autoindustrie und der Energietechnik.

Jin Zhuanglong, ein prominenter chinesischer Ingenieur, hat das Ausmaß dieser Fortschritte in öffentlichen Äußerungen beschrieben.

„Bei mehr als 220 von 500 wichtigen Industrieprodukten liegt China weltweit auf Platz eins“, sagte Jin und verwies auf die breite Produktion von Maschinen, Elektronik und Werkstoffen.

Externe Analysten weisen darauf hin, dass China seine Importabhängigkeit in vielen Lieferketten ebenfalls verringert hat. Das hat die Kräfteverhältnisse in Handelsstreitigkeiten verschoben, zugleich bestehen Lücken fort, in denen ausländische Technologien weiterhin dominieren. Der Schwerpunkt des nächsten Plans auf Durchbrüchen bei Engpasstechnologien ist eine direkte Reaktion auf diese Lage.

Wie Erfolg aussieht: Modernisierung, Produktivität und bessere Arbeitsplätze

Für die Politik bemisst sich Erfolg an der Qualität, nicht nur an der Menge. Modernisierte Fabriken sollen eine höhere Produktivität, sicherere Lieferketten und besser bezahlte Arbeitsplätze schaffen. Dazu gehören eine bessere Qualifikation durch berufliche Bildung, engere Verbindungen zwischen Forschungslaboren und Produktionslinien sowie der Ausbau digitaler Betriebsführung in kleinen und mittleren Unternehmen. Ebenso wichtig sind sauberere Produktionsverfahren und ein geringerer Energieverbrauch, besonders in Branchen wie Stahl, Zement und Chemie, deren Umweltbilanz besonders genau unter die Lupe genommen wird.

Auch höhere Haushaltseinkommen sind ein damit verbundenes Ziel. Höhere Produktivität ermöglicht steigende Löhne, ohne die Wettbewerbsfähigkeit zu beeinträchtigen. Die Behörden haben über einen stärkeren Sozialversicherungsschutz, eine bessere Übertragbarkeit von Leistungen für Wanderarbeiter und Maßnahmen zur Verringerung vorsorglichen Sparens gesprochen. Eine stärkere Konsumnachfrage würde dazu beitragen, mehr hochwertige heimische Produkte abzusetzen und die Abhängigkeit von schwankender Auslandsnachfrage zu mindern. Entscheidend ist das Vertrauen darauf, dass private Unternehmen angemessene Gewinne erzielen können, denn private Investitionen treiben in vielen Industrieclustern Innovation und die Schaffung von Arbeitsplätzen voran.

All das erfordert eine sorgfältige Feinabstimmung der Politik. Zu viele subventionierte Kapazitäten erhöhen den Preisdruck. Zu geringe Investitionen bergen das Risiko eines technologischen Rückstands. Die Regierung muss mit finanz- und ordnungspolitischen Instrumenten Ressourcen in produktive Bereiche lenken und zugleich Marktsignalen Raum lassen, damit Unternehmen mit gescheiterten Geschäftsmodellen ausscheiden können. Die Verpflichtung zu einem einheitlichen Binnenmarkt und zur Gleichbehandlung bei der Beschaffung kann die Zersplitterung verringern und leistungsfähigen Unternehmen beim Wachstum helfen.

Was als Nächstes zu beobachten ist

Der neue Plan soll in den kommenden Monaten durch detaillierte Ziele und Maßnahmen konkretisiert werden. Eine Liste sozioökonomischer Ziele wird im Frühjahr erwartet. Entscheidend wird sein, wie die Führung das Streben nach technologischer Eigenständigkeit mit Maßnahmen zur Stärkung der privaten Nachfrage in Einklang bringt. Zu beobachten sind etwa die Höhe der Fördermittel und die Regeln für öffentliche Forschung, bevorzugte Beschaffung hochwertiger heimischer Ausrüstung sowie Anreize für digitale Modernisierungen entlang der Lieferketten.

Im Blick behalten sollte man außerdem den Umgang mit den besonders kapitalintensiven Branchen. Die Behörden stehen vor der Wahl, Überkapazitäten durch eine Konsolidierung und das Ausscheiden von Unternehmen zu bekämpfen oder Beschäftigung und Produktionsumfang weiter zu stützen. Die Handelspolitik bildet einen parallelen Handlungsstrang. Der Umgang mit wichtigen Partnern wird beeinflussen, wie schnell neue Kapazitäten Absatzmärkte im Ausland finden und auf wie viele Hindernisse chinesische Unternehmen dabei stoßen.

Es ist keineswegs garantiert, dass der Schutz der Industrie automatisch zu schnellerem Wachstum führt. Entscheidend sind die konkreten Maßnahmen. Ebenso wichtig ist die Bereitschaft, nicht wettbewerbsfähige Unternehmen umzustrukturieren, zusammenzuführen oder schließen zu lassen. Die kommenden fünf Jahre werden zeigen, ob ein Schwerpunkt auf moderner Fertigung, Technologie und einheitlichen Märkten für mehr Produktivität und höhere Einkommen sorgen kann, ohne erneut finanziellen Stress auszulösen.

Das Wichtigste in Kürze

• Peking will einen beträchtlichen Anteil der Industrie am BIP sichern, um eine industrielle Auszehrung zu verhindern.
• Der Plan für 2026 bis 2030 setzt auf ein modernes Industriesystem, technologische Eigenständigkeit und sichere Lieferketten.
• Die Industrie macht weiterhin rund ein Viertel der chinesischen Wirtschaft aus und prägt die Exportleistung maßgeblich.
• Das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie wird Leitlinien für den Einsatz von KI in der Fertigung vorlegen, um digitale Modernisierungen in wichtigen Branchen voranzutreiben.
• Das Finanzministerium sagt mehr staatliche Unterstützung für industrielle Innovation und die Digitalisierung kleiner und mittlerer Unternehmen zu.
• Zu den Risiken zählen Überkapazitäten, geringe Gewinne, Deflationsdruck und zunehmende Handelsspannungen im Ausland.
• Der Widerstand aus dem Ausland wächst, da die USA und Europa ihre Industrie wiederbeleben und Technologiekontrollen verschärfen.
• Der Erfolg hängt von Produktivitätssteigerungen, höheren Haushaltseinkommen und einer besseren Ressourcenverteilung ab.