Secondhandhändler wehren sich gegen verschärftes Importverbot in Indonesien

Wachsender Konflikt um Secondhand-Mode in Jakarta

Indonesiens verschärftes Vorgehen gegen importierte Secondhand-Kleidung stößt bei Secondhand-Händlern und Kunden in Jakarta auf Widerstand. Dort halten Inflation und ein veränderter Modegeschmack die Nachfrage hoch. Märkte wie Senen in Zentraljakarta ziehen Menschen an, die nach ausgefallenen Stilen zu niedrigen Preisen suchen, obwohl die Behörden warnen, dass importierte Gebrauchtkleidung illegal und schädlich für die heimischen Hersteller ist. Der Handel steht im Zentrum einer Debatte über Erschwinglichkeit, öffentliche Gesundheit und die Zukunft der indonesischen Textilindustrie.

Die Regierung verbietet seit Langem die Einfuhr gebrauchter Kleidung und Schuhe, doch die Durchsetzung des Verbots war wechselhaft. In den vergangenen zwei Jahren haben die Behörden ihre Razzien ausgeweitet, die Kontrollen in den Häfen verschärft und beschlagnahmte Ballen gebrauchter Kleidung vernichtet. Das Vorgehen stößt bei Menschen auf Widerstand, die auf Secondhand-Läden als Einkommensquelle oder für eine erschwingliche Garderobe angewiesen sind. Viele Kunden sagen, einheimische Marken seien teurer und böten oft nicht die gewünschten Designs, die häufig von japanischer und koreanischer Streetwear inspiriert sind.

Die Behörden argumentieren, importierte Gebrauchtkleidung gefährde Verbraucher, könne ohne hygienische Kontrollen ins Land gelangen und schade kleinen und mittleren Unternehmen. Branchenverbände sagen, die Fabriken litten weiterhin unter billigen Importen, die häufig unverzollt ins Land gelangten und während der Hauptsaison den Absatz schmälerten. Für die politischen Entscheidungsträger stellt sich die Frage, ob eine strengere Durchsetzung allein einen Handel eindämmen kann, den Verbraucher und Händler in einer wirtschaftlich angespannten Lage für unverzichtbar halten.

Was das Verbot umfasst und warum es besteht

Indonesiens Rechtslage ist eindeutig. Das Handelsgesetz Nr. 7 von 2014 bildet die Grundlage für Beschränkungen verbotener Importe. Das Handelsministerium hat das Verbot durch eine Reihe von Vorschriften bekräftigt, darunter ein Verbot der Einfuhr gebrauchter Kleidung und Schuhe aus dem Jahr 2015 sowie die Verordnung des Handelsministers Nr. 40 von 2022, mit der die Verordnung Nr. 18 von 2021 geändert wurde, um gebrauchte Kleidung vom Land fernzuhalten. Die erklärten Ziele sind der Schutz der öffentlichen Gesundheit und Sicherheit, die Unterstützung einheimischer Unternehmen und die Verhinderung unfairen Wettbewerbs durch unverzollte und unregulierte Waren.

Das Verbot betrifft Importe, nicht den inländischen Weiterverkauf gebrauchter Kleidung. Gebrauchte Kleidung aus einheimischen Quellen darf weiterhin gekauft und verkauft werden. Das Problem sei, so die Behörden, dass ein großer Teil der auf den Märkten angebotenen Secondhand-Kleidung in gepressten Ballen ankomme, die oft „balpres“ genannt würden und aus dem Ausland stammten. Zu den üblichen Herkunftsländern zählen Singapur, Malaysia, Vietnam, Thailand, Südkorea, Japan und China. Diese Lieferungen gelangten häufig über komplexe Routen und mit falschen Warenangaben nach Indonesien, was die Kontrolle erschwere. Die Behörden verweisen zudem auf Berichte, denen zufolge ein großer Teil des Bekleidungsmarkts von geschmuggelter Gebrauchtkleidung durchdrungen sei. Dadurch entgingen dem Staat Steuereinnahmen und die Nachfrage nach einheimischen Waren werde geschwächt.

Auch der Gesundheitsschutz ist ein zentraler Grund für das Verbot. Importierte gebrauchte Kleidung kann unbekannte Rückstände aufweisen und vor dem Eintritt in die lokalen Lieferketten möglicherweise nicht ausreichend gereinigt oder desinfiziert worden sein. Die Regierung sagt, strenge Kontrollen seien nötig, um zu verhindern, dass solche Risiken auf Verbraucher übergreifen. Befürworter des harten Vorgehens argumentieren außerdem, dass ein Stopp der Einfuhren Einzelhändlern den Umstieg auf einheimische Kleidung erleichtern und Herstellern faire Wettbewerbschancen bei Preis und Design verschaffen werde.

Strengere Durchsetzung

Die Durchsetzung des Verbots wurde intensiviert. Die Behörden meldeten 2023 und 2025 umfangreiche Beschlagnahmungen importierter Gebrauchtkleidung, darunter 19.391 Ballen im Wert von mehr als 112,3 Milliarden Rupiah (etwa 7 Millionen US-Dollar), die in Lagerhäusern in ganz Westjava sichergestellt wurden. Das Handelsministerium koordinierte sich mit Geheimdienst- und Strafverfolgungsbehörden, um die Waren von den Einfuhrstellen bis zu den Lagerzentren zurückzuverfolgen. Der Zoll hat die Kontrollen und Beschlagnahmungen an großen Häfen und entlang üblicher Schmuggelrouten verstärkt.

Handelsminister Zulkifli Hasan bezeichnete das Vorgehen als vorgelagerten Ansatz, der die Versorgung unterbinden soll, bevor die Waren Märkte und Onlinehändler erreichen. Er erklärte, die Regierung wolle den Warenfluss an Häfen und Logistikzentren stoppen, damit Razzien auf traditionellen Märkten seltener nötig seien.

Die Behörden erläuterten Hasans Überlegungen und sagten, Ziel sei es, Hersteller durch die Unterbrechung der Lieferkette illegaler Importe zu schützen. In seinen Worten:

Wenn die Versorgung an der Quelle gestoppt wird, hören auch die Einzelhändler auf.

Finanzminister Purbaya Yudhi Sadewa hat sich für strengere Kontrollen und härtere Strafen ausgesprochen. Er sagte, die Regierung plane, an dem Handel mit illegaler Gebrauchtkleidung beteiligte Importeure auf eine schwarze Liste zu setzen, zusätzlich zur Vernichtung der Waren vermehrt Geldstrafen zu verhängen und bei schweren Verstößen Freiheitsstrafen zu verfolgen. Außerdem erklärte er, die Behörden würden sich auf Kontrollen in Häfen konzentrieren, statt kleine Händler direkt ins Visier zu nehmen. Seine Botschaft unterstreicht die Haltung der Regierung, dass veränderte Anreize an der Quelle Käufer und Verkäufer zu legalen, im Inland hergestellten Waren bewegen können.

Bei öffentlichen Äußerungen erläuterte Purbaya seine Haltung und erklärte, warum die Regierung die illegale Lieferkette nicht legalisieren werde. Der Staat könne eine Praxis, die einheimischen Unternehmen schade, nicht dulden. Wie er sagte:

Warum sollte etwas Illegales legalisiert werden, wenn es der heimischen Industrie schadet?

Warum Secondhand-Mode so beliebt ist

Trotz der rechtlichen Risiken für Importeure liegt der Reiz des Secondhand-Shoppings auf der Hand. Viele Indonesier müssen mit knapperen Budgets auskommen, und Secondhand-Läden bieten Alltagskleidung zu Preisen weit unter denen des Einzelhandels für Neuware. Märkte wie Senen in Zentraljakarta sind für ihre große Auswahl bekannt. Kunden durchstöbern die Kleiderständer nach ausgefallenen Stücken, darunter japanische und koreanische Stile, die in einheimischen Geschäften schwer zu finden sind. Manche Käufer lassen ihre Fundstücke anpassen oder reparieren. So verlängern sie die Lebensdauer der Kleidung und gestalten ihren Look individuell, ohne viel auszugeben.

Digitale Plattformen haben die Reichweite der Secondhand-Kultur ebenfalls vergrößert. Auf Instagram, TikTok und Marktplatz-Apps gibt es täglich neue „Drops“ und Livestreams, in denen Verkäufer Kleidungsstücke präsentieren und Fragen beantworten. Die Kleidung wird schnell zwischen Städten weiterverkauft, während Kurierdienste Käufer auf dem Land mit dem Angebot in den Städten verbinden. Für Studierende und Familien mit geringem Einkommen ist Secondhand-Shopping eine praktische Wahl, weil hochwertige Stücke zu einem Bruchteil des Neupreises erhältlich sind.

Auch Umweltargumente spielen eine Rolle. Befürworter sagen, die Wiederverwendung von Kleidung halte Textilien von Deponien fern und verringere die Nachfrage nach Neuproduktion, für die Wasser und Energie verbraucht werden. 2023 sorgte ein anderer Streitfall für Aufsehen, als bei einem Schuhrecyclingprogramm in Singapur Lücken in der Lieferkette entdeckt wurden: Schuhe, die recycelt werden sollten, tauchten auf indonesischen Secondhand-Märkten auf. Die beteiligten Unternehmen entschuldigten sich. Der Fall machte deutlich, wie komplex Wiederverwendungssysteme ohne strenge Kontrollen sein können.

Gewinner und Verlierer der Textilwirtschaft

Einheimische Hersteller sagen, billige importierte Gebrauchtkleidung schwäche die Nachfrage nach neuen Produkten und verringere die Aufträge für Rohstoffe und Zubehör. Besonders deutlich werde das vor großen Feiertagen, wenn Familien traditionell neue Kleidung kaufen. Hersteller berichten, dass der Absatz in diesen Zeiträumen zurückgegangen sei, weil mehr Verbraucher auf Secondhand-Ware auswichen. Branchenvertreter argumentieren, Schmuggel erschwere es, die Fabriken auszulasten.

Die jüngere Geschichte des Textilsektors ist von Turbulenzen geprägt. Seit der Pandemie haben Dutzende Fabriken geschlossen. Branchenvertreter sprechen von mindestens 60 Schließungen zwischen 2022 und 2024 und schätzen, dass in diesem Zeitraum eine Viertelmillion Arbeitsplätze verloren ging. Der große Hersteller Sritex Group meldete Insolvenz an und entließ Tausende Beschäftigte. Wirtschaftsverbände unterstützen das Vorgehen gegen illegale Importe und sagen, es biete einheimischen Marken und Zulieferern die Chance, verlorenen Boden zurückzugewinnen. Zugleich räumen sie ein, dass kleine Secondhand-Händler Unterstützung benötigen, um auf legale Waren aus einheimischer Produktion umzustellen.

Die Behörden haben Maßnahmen zur Unterstützung dieses Übergangs erörtert. Verschärfte Einfuhrkontrollen für fertige Textilien werden von Vorschlägen begleitet, Anreize für die Modernisierung der einheimischen Produktion zu schaffen, die Designvielfalt zu verbessern und die Kosten zu senken. Befürworter einer ausgewogenen Politik sagen, das Ziel müsse sein, legale einheimische Angebote bei Stil und Preis attraktiv zu machen, damit Kunden weniger Anlass haben, importierte Gebrauchtkleidung über inoffizielle Kanäle zu beziehen.

Einblick in die Schmuggelkette

Die umfangreichen Beschlagnahmungen im Jahr 2025 machten deutlich, wie organisiert die illegale Lieferkette inzwischen ist. Die Behörden verfolgten Waren aus Südkorea, Japan und China bis zu Lagerhäusern in Westjava zurück. Das deutet auf ein Vertriebsnetz hin, das Häfen, Lkw-Routen und traditionelle Märkte umfasst. Textilverbände haben die Ermittler aufgefordert, über Razzien in Lagerhäusern hinauszugehen und die Drahtzieher zu identifizieren, die Lieferungen koordinieren, Zahlungen abwickeln und den Großhandel organisieren.

Handelsdaten spiegeln die Herausforderung wider. Transaktionen mit gebrauchter Kleidung unter dem HS-Code 630900 tauchen trotz des indonesischen Verbots weiterhin in internationalen Datenbanken auf. Berichte für 2024 und das erste Halbjahr 2025 zeigen, dass Lieferungen weiterhin erfasst werden. Das deutet auf falsche Warenangaben oder Umladungen hin, mit denen sich die endgültigen Bestimmungsorte verschleiern lassen. Im älteren Verbot von 2015 waren die Strafen nicht klar festgelegt, was die abschreckende Wirkung begrenzte. Neuere Vorschriften und geplante schwarze Listen sollen dem Vorgehen mehr Nachdruck verleihen, indem sie die Vernichtung der Waren mit Geldstrafen und in schweren Fällen mit Freiheitsstrafen verbinden.

Operativ konzentrieren sich die Kontrollen auf wichtige Einfuhrstellen wie den Hafen Tanjung Priok sowie auf Routen entlang der Straße von Malakka und in Kalimantan. Zoll und Marine haben bei Beschlagnahmungen auf See und in Häfen zusammengearbeitet. Nach Angaben der Behörden stammt ein großer Teil der Sendungen aus Malaysia und wird über kleinere Häfen und Lagerzentren weitergeleitet, bevor er die Einzelhandelsmärkte erreicht. Indem sie die Überwachung an die Grenze verlagern, wollen die Behörden sowohl den Schmuggel als auch die Notwendigkeit störender Razzien auf städtischen Märkten verringern.

Kosten, Kultur und die Wahl der Verbraucher

Für viele Familien ist Secondhand-Shopping ein Mittel, die Ausgaben im Griff zu behalten. Uniformen, Kinderkleidung, Arbeitskleidung und saisonale Stücke summieren sich. Händler auf Märkten wie Senen haben sich ihre Existenz aufgebaut, indem sie Kleidung sortieren, reinigen und reparieren und anschließend zu Preisen verkaufen, die zum Budget der einheimischen Bevölkerung passen. Käufer beschreiben die Suche nach Secondhand-Kleidung oft als eine Art Schatzsuche. Sie bietet eine große Auswahl, von Retro-Jeans bis hin zu ausgefallener Streetwear, und schafft Arbeit für kleine Schneidereien und Änderungsdienste.

Diese Kultur steht in einem Spannungsverhältnis zum Importverbot. Wenn die importierte Ware ausbleibt, haben Standbetreiber Schwierigkeiten, ihr Sortiment an den Geschmack der Kunden anzupassen. Einige weichen auf gebrauchte Kleidung aus einheimischen Quellen aus, die sie über Kommissions- oder Rückkaufprogramme beziehen. Viele sagen jedoch, dass Menge und Vielfalt nicht vergleichbar seien. Andere haben versucht, auf einheimische Marken umzusteigen, finden es aber schwierig, die Nachfrage nach bestimmten Schnitten, Stoffen und Mustern zu bedienen, ohne die Preise zu erhöhen.

Die Sicherheit der Verbraucher bleibt ein zentrales Thema. Die Behörden warnen, dass importierte gebrauchte Kleidung möglicherweise nicht den Hygienevorschriften entspricht. Bedenken hinsichtlich der öffentlichen Gesundheit sind ein Grund dafür, dass das Gesetz an der Grenze eine klare Trennlinie zieht. Klare Reinigungsprotokolle und eine nachvollziehbare Herkunft lassen sich im Inland leichter durchsetzen, wo die Behörden Unternehmen kontrollieren und lizenzieren können und Verkäufer nachweisen können, wie die Kleidungsstücke aufbereitet wurden.

Wie könnte eine ausgewogene Politik aussehen?

Experten und Branchenverbände sprechen oft von einem zweigleisigen Ansatz. Erstens soll der Schmuggel durch strengere Kontrollen in Häfen, schwarze Listen für Wiederholungstäter und Ermittlungen zu den Finanznetzwerken hinter den Lieferungen bekämpft werden. Zweitens sollen der legale inländische Weiterverkauf und die einheimische Produktion unterstützt werden. Dazu könnten Hygienestandards für in Indonesien gesammelte Gebrauchtkleidung, Schulungen für kleine Händler zum Aufbau von Partnerschaften mit einheimischen Marken sowie Mikrokredite für den Ausbau von Reparatur- und Upcycling-Angeboten gehören.

Einheimische Hersteller müssen außerdem den Stil und die Vielfalt bieten, die Kunden an importierter Gebrauchtkleidung schätzen. Dafür braucht es flexiblere Produktionsserien, schnellere Designzyklen und Preise, die den knappen Haushaltsbudgets Rechnung tragen. Staatliche Unterstützung, etwa durch Steueranreize für moderne Maschinen, kann Fabriken dabei helfen, kleine Serien herzustellen, die der einzigartigen Auswahl an den Secondhand-Ständen nahekommen. Online-Marktplätze können zur Durchsetzung beitragen, indem sie Angebote mit illegalen Importen herausfiltern und geprüfte einheimische Wiederverkäufer hervorheben, die ihre Ware im Inland beziehen.

Auch Verbraucheraufklärung gehört dazu. Klare Angaben zu Herkunft und Reinigung der Kleidung, einfache Möglichkeiten, verdächtige Angebote zu melden, und öffentliche Kampagnen über die Gesundheitsrisiken und wirtschaftlichen Folgen illegaler Importe können das Verhalten langfristig verändern. Wenn das einheimische Angebot vielfältiger und erschwinglicher wird, werden sich viele Kunden freiwillig dafür entscheiden, insbesondere wenn die Kreativität und Individualität erhalten bleiben, die Secondhand-Mode so beliebt machen.

Regionaler und globaler Kontext

Indonesien ist nicht allein. Die Philippinen verbieten seit den 1960er-Jahren die gewerbliche Einfuhr gebrauchter Kleidung, doch der Handel besteht unter dem Namen „ukay ukay“ fort. Regierungen in ganz Südostasien ringen mit demselben Spannungsfeld zwischen Erschwinglichkeit und dem Schutz der einheimischen Industrie. Weltweit wächst der Markt für Secondhand-Mode rasant, angekurbelt durch soziale Medien und Wiederverkaufsplattformen. Gleichzeitig warnen Aktivisten vor Textilabfällen, die in Entwicklungsländer gelangen und die Abfallwirtschaft dort zusätzlich belasten.

Die Wirkung politischer Maßnahmen hängt davon ab, ob Länder den Schmuggel eindämmen und zugleich attraktive, legale Alternativen schaffen können. Indonesiens derzeitiges Vorgehen soll beides erreichen. Anhaltende Grenzkontrollen, gezielte Unterstützung für kleine Händler und stärkere einheimische Marken könnten den Markt verändern. Die Herausforderung besteht darin, Arbeitsplätze und Gesundheit zu schützen, ohne Millionen Menschen eine wichtige Quelle erschwinglicher Kleidung zu nehmen.

Wichtige Punkte

• Indonesien verbietet die Einfuhr gebrauchter Kleidung auf Grundlage des Handelsgesetzes von 2014 und der Verordnungen des Handelsministers, erlaubt aber den inländischen Weiterverkauf.
• Seit 2023 haben die Behörden die Kontrollen verschärft. Dazu zählt die Beschlagnahmung von 19.391 Ballen im Wert von mehr als 112,3 Milliarden Rupiah in Westjava.
• Handelsminister Zulkifli Hasan sagte, die Strategie bestehe darin, die Versorgung an der Grenze zu unterbinden, statt jeden Marktstand zu durchsuchen.
• Finanzminister Purbaya Yudhi Sadewa plant schwarze Listen, Geldstrafen und mögliche Freiheitsstrafen für illegale Importeure; im Mittelpunkt stehen Kontrollen in Häfen.
• Secondhand-Märkte wie Senen in Jakarta sind wegen der niedrigen Preise, der ausgefallenen Stile und der knappen Haushaltsbudgets weiterhin beliebt.
• Branchenverbände unterstützen das Vorgehen und verweisen auf Fabrikschließungen und Arbeitsplatzverluste. Sie fordern Unterstützung, damit kleine Händler auf legale einheimische Waren umsteigen können.
• Textilverbände sprechen von einem organisierten Schmuggelnetzwerk und fordern Ermittlungen gegen die Drahtzieher, nicht nur Beschlagnahmungen in Lagerhäusern.
• Digitale Plattformen haben den Secondhand-Handel angekurbelt und erschweren die Durchsetzung von Importverboten über Online-Kanäle.
• Umweltargumente für die Wiederverwendung werden gegen Bedenken hinsichtlich der öffentlichen Gesundheit und die wirtschaftlichen Schäden durch illegale Importe abgewogen.
• Eine ausgewogene Politik könnte strengere Grenzkontrollen mit Anreizen für die einheimische Produktion und den legalen inländischen Weiterverkauf verbinden.