Hunderte erkranken in Indonesien nach kostenlosen Schulmahlzeiten

Indonesiens Programm für kostenlose Mahlzeiten steht vor einer Sicherheitsbewährungsprobe

Hunderte Schülerinnen und Schüler in Indonesien sind nach dem Verzehr staatlich bereitgestellter Schulmahlzeiten erkrankt. Der jüngste Rückschlag für eine landesweite Ernährungsoffensive, die im Januar gestartet ist, betrifft zwei Schulen in Gunungkidul, einem Bezirk in der Region Yogyakarta auf Zentraljava. Wie Behörden mitteilten, meldeten nach dem Mittagessen am 28. Oktober mehr als 660 Schülerinnen und Schüler Symptome. Auch zehn Lehrkräfte waren betroffen. Die meisten Erkrankten litten an Durchfall, Übelkeit und Schwindel. Die örtlichen Behörden setzten die Küche, aus der die Mahlzeiten stammten, vorübergehend still und rieten den Schulleitungen, die von derselben Einrichtung beliefert werden, die Schülerinnen und Schüler genau zu beobachten und bei auftretenden Symptomen mit den Gesundheitszentren der Gemeinden zusammenzuarbeiten.

Das Programm, das vor Ort als Makan Bergizi Gratis (MBG) bekannt ist, zählt zu den Vorzeigeprojekten von Präsident Prabowo Subianto. Es soll die Mangelernährung bei Kindern bekämpfen, indem Schülerinnen und Schüler sowie Schwangere und weitere Begünstigte täglich Mahlzeiten erhalten. Befürworter verweisen auf die Vorteile von Schulmahlzeiten weltweit: von regelmäßigeren Schulbesuchen bis hin zu besseren Lernergebnissen. In Indonesien fällt die Bilanz der Einführung bislang anders aus. Seit Januar sind Tausende Kinder auf dem gesamten Archipel an lebensmittelbedingten Erkrankungen erkrankt, die mit dem Programm in Verbindung stehen. Zivilgesellschaftliche Gruppen und einige Abgeordnete fordern deshalb zunehmend, das Programm auszusetzen und zunächst zu verbessern, bevor es weiter ausgeweitet wird.

Nach Angaben der Behörden in Gunungkidul wurden mindestens 64 Menschen in einer Klinik und einem Krankenhaus behandelt. Die Küche, die die Mahlzeiten geliefert hatte, wurde für die Dauer der Ermittlungen geschlossen. Die Bezirksvorsteherin Endah Subekti Kuntariningsih forderte die umliegenden Schulen auf, die Symptome sorgfältig zu dokumentieren und sich mit dem Gesundheitspersonal abzustimmen. Der Leiter der örtlichen Gesundheitsbehörde, Ismono, bestätigte die vorherrschenden Symptome und erklärte, dass Proben zur Untersuchung genommen worden seien. Diese Maßnahmen ähneln dem Vorgehen in ganz Indonesien in diesem Jahr: Küchen, die mit Krankheitsausbrüchen in Verbindung gebracht werden, wurden stillgelegt, während Inspektoren nach den Ursachen der Verunreinigungen suchen.

Was in Yogyakarta und anderswo geschah

Der Krankheitsausbruch in Gunungkidul ist einer von mehreren jüngsten Fällen, die mit MBG-Mahlzeiten in Verbindung gebracht werden. In Sragen auf Zentraljava meldeten die Behörden 365 Erkrankte nach einem Mittagessen mit Kurkuma-Reis, Omelettstreifen, gebratenem Tempeh, Salat, Apfelscheiben und Milch. In der Provinz Bengkulu wurden rund 400 Schulkinder im Alter von 4 bis 12 Jahren wegen Bauchschmerzen nach dem Verzehr von Mahlzeiten des Programms ins Krankenhaus eingeliefert. In Garut in Westjava erkrankten 569 Schülerinnen und Schüler aus fünf Schulen, nachdem sie Hähnchen mit Reis aus einer Küche des Gratisprogramms gegessen hatten. Die Behörden setzten die betroffenen Einrichtungen vorübergehend still und nahmen Lebensmittelproben für Laboruntersuchungen.

Bei der Analyse früherer Vorfälle wiesen Labore Verunreinigungen mit Bakterien nach, die häufig Lebensmittelvergiftungen verursachen. In Westjava identifizierten die Untersuchungen Salmonellen und E. coli in Mahlzeiten, die mit Erkrankungen von mehr als 200 Kindern in Verbindung standen. In der Region Toba in Nord-Sumatra teilten die Gesundheitsbehörden der Provinz mit, dass Proben aus einem Krankheitsausbruch an einer Schule Bacillus cereus und Staphylococcus aureus in Konzentrationen enthielten, die über den zulässigen Grenzwerten lagen. Diese Bakterien vermehren sich besonders gut, wenn gekochte Lebensmittel zu lange warm stehen oder Wasser, Utensilien und Oberflächen nicht ordnungsgemäß desinfiziert werden.

Die Zahl der gemeldeten Erkrankungen steigt im Laufe des Jahres weiter. Die indonesische Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde teilte dem Parlament mit, dass es von Januar bis September 103 Fälle von Lebensmittelvergiftungen gegeben habe, von denen mehr als 9.000 Kinder betroffen waren. Ein gemeinnütziges Bildungsnetzwerk und ein Thinktank für öffentliche Gesundheit dokumentierten Ende Oktober noch höhere Zahlen. Die Unterschiede ergeben sich aus dem schnellen Ausbau des Programms, unterschiedlichen Meldewegen und der Frage, wie Fälle eingestuft und bestätigt werden.

Wie das Programm in einem Land mit 17.000 Inseln funktioniert

MBG soll eine riesige, über Tausende Inseln verstreute Bevölkerung erreichen. Die zuständige Behörde, die Nationale Ernährungsagentur (BGN), hat das Programm von bescheidenen Anfängen aus rasch ausgeweitet. Innerhalb weniger Monate stieg die Zahl der Empfänger von einigen Millionen Schülerinnen und Schülern zum Start auf mehrere Dutzend Millionen. Dazu zählen Schulkinder, Säuglinge und werdende Mütter. Die Regierung will bis Jahresende mehr als 80 Millionen Menschen erreichen. Nach Angaben von Regierungsvertretern werden neue Küchen eingerichtet und weitere lokale Lieferanten in die Versorgungskette aufgenommen, um den täglichen Bedarf zu decken.

Im Zentrum des Systems stehen Verpflegungszentren, die als Nutrition Fulfillment Service Units (SPPG) bezeichnet werden. Sie beschaffen Zutaten, bereiten Mahlzeiten in großen Mengen zu und liefern Essensboxen an Schulen, oft in mehreren Stadtvierteln oder Bezirken. Theoretisch halten diese Einrichtungen strenge Zeit- und Temperaturvorgaben ein, verwenden aufbereitetes Wasser und desinfizieren Tabletts, Messer und Schneidebretter. In der Praxis hat das schnelle Wachstum Lücken offengelegt. Viele SPPG wurden erst kürzlich eingerichtet und haben wenig Erfahrung mit großen Mengen, langen Transportwegen, tropischer Hitze und Schulabläufen, die eine Zubereitung und Lieferung am frühen Morgen erfordern.

Das Programm ist teuer und logistisch komplex. Für 2025 stellte die Regierung 171 Billionen Rupiah bereit; für 2026 wird über einen höheren Haushalt gesprochen. Die Verantwortlichen halten die Investition für gerechtfertigt, um die Wachstumsverzögerung (Stunting) zu verringern, von der etwa jedes fünfte indonesische Kind unter fünf Jahren betroffen ist, und schon früh gesündere Ernährungsgewohnheiten zu fördern. Lebensmittelsicherheit in diesem Zusammenhang erfordert strenge Standards, kontinuierliche Schulungen, zuverlässige Kontrollen und eine gesicherte Finanzierung von Hygienemaßnahmen in jeder Phase der Versorgungskette.

Warum Kinder erkranken

Mängel bei der Lebensmittelsicherheit in neuen Küchen

Ermittler führen viele Krankheitsausbrüche auf grundlegende Fehler bei der Küchenpraxis und der Auslieferung zurück. Der Leiter der indonesischen Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde berichtete von einem Anstieg der Fälle seit Ende Juli und erklärte, die Hauptprobleme beträfen Küchen, die erst seit weniger als einem Monat in Betrieb waren. Zu den häufigsten Feststellungen gehörten Mahlzeiten, die erst mehrere Stunden nach der Zubereitung geliefert wurden, Zutaten, die bei Raumtemperatur aufbewahrt wurden, mangelnde Kenntnisse zur Lebensmittelsicherheit und fehlende Hygienezertifikate der Einrichtungen. In einem Bezirk auf Zentraljava überprüften örtliche Gesundheitsbehörden Dutzende SPPG und stellten fest, dass keine über das von der Kommunalverwaltung ausgestellte erforderliche Hygienetauglichkeitszertifikat verfügte.

Die Kontrolle von Zeit und Temperatur ist entscheidend für sichere Schulmahlzeiten. Viele Bakterien gedeihen, wenn Lebensmittel in der sogenannten Gefahrenzone zwischen Kühlschranktemperatur und sehr heißer Temperatur stehen. Werden Reis, Geflügel oder Eier abends gekocht und bis zur Lieferung am späten Vormittag warm gehalten, können sich Bakterien in gefährlichem Ausmaß vermehren. Bei tropischen Umgebungstemperaturen, langen Transportwegen und unvorhersehbarem Verkehr steigt das Risiko unsicherer Verzögerungen, wenn es keine strikten Zeitgrenzen und keine aktive Kühlung oder Warmhaltung gibt.

Menüs und Zutaten im Fokus

Behörden und Gesundheitsexperten haben Probleme bei der Menüplanung und beim Umgang mit Zutaten festgestellt. Mehrere Krankheitsausbrüche wurden mit verunreinigtem gekochtem Hähnchen oder Eiern in Verbindung gebracht. Bei anderen Fällen waren Saucen beteiligt, die nicht mehr einwandfrei waren. In einem Fall in Westkalimantan stand gebratener Hai auf dem Speiseplan. Diese Wahl wurde später wegen der Risiken bei der Lagerung und möglicher Quecksilberbelastung kritisiert. In Ostjava und Südsulawesi berichteten Schülerinnen und Schüler, Maden in ihren Lunchboxen gefunden zu haben. Auf den Riau-Inseln erklärten Eltern, sie hätten Glassplitter im Reis entdeckt. Abgesehen von Verunreinigungen warnen Ernährungswissenschaftler vor einem übermäßigen Einsatz hochverarbeiteter Produkte wie Würstchen und abgepackten Keksen in Schulmahlzeiten, die gesunde Ernährung vermitteln sollen.

Die Ernährungswissenschaftlerin für öffentliche Gesundheit Tan Shot Yen fordert, auf frische, regionale Lebensmittel umzustellen und die Menüs besser zu planen, damit Kinder sie tatsächlich essen, ohne dass die Nährstoffqualität leidet. Außerdem müsse Sicherheit der wichtigste Maßstab für den Erfolg sein.

Ein solcher Spielraum für Fehler ist in einer Schuhfabrik akzeptabel. Aber hier geht es um Menschenleben, nicht um ein Produkt.

Kontrollen und eine komplexe Versorgungskette

MBG stützt sich auf ein Netzwerk verschiedener Akteure, von zentralen und lokalen Behörden über beauftragte Küchen bis hin zu Transportunternehmen. Zu Beginn des Programms arbeiteten manche Einrichtungen nur eingeschränkt mit den örtlichen Gesundheitsämtern zusammen. Abgeordnete äußerten die Sorge, dass zu viele Schülerinnen und Schüler einer Küche zugeteilt würden und dadurch die Qualitätskontrolle leide. Unabhängige Prüfungen ergaben, dass nur wenige Küchen über eine formelle Hygiene- und Sanitärzertifizierung verfügen. Videos aus mehreren Küchen verbreiteten sich in diesem Jahr rasant im Internet. Sie zeigten mangelhafte Reinigungsverfahren und stehendes Spülwasser und führten zu Forderungen nach unangekündigten Kontrollen und strengeren Maßnahmen.

Was die Regierung ändert

Die Nationale Ernährungsagentur erklärt, sie verschärfe die Standards und schule das Personal neu. Die Behörde hat neue Lebensmittelsicherheitsregeln für SPPG erlassen, die auf Untersuchungen jüngster Vorfälle und internationalen Verfahren beruhen. Zu den wichtigsten Änderungen gehören die Pflicht zu zertifizierten Köchen, eine Obergrenze für die Zahl der Begünstigten je Küche, routinemäßige Kontrollen roher Zutaten und fertiger Mahlzeiten sowie strenge Hygienevorgaben für Tabletts und Utensilien. Küchen dürfen Mahlzeiten nur mit sterilem Wasser zubereiten, und das Personal muss klare Startzeiten einhalten, damit die Speisen frisch bleiben. Neue Vorgaben verbieten es den Küchen, bereits am Vortag mit der Vorbereitung zu beginnen. Die Zubereitung soll erst am Liefertag um 2 Uhr morgens starten, damit die Lebensmittel möglichst wenig Zeit in der Gefahrenzone verbringen.

Die BGN-Führung erklärt, unangekündigte Kontrollen durchzuführen und Küchen zu schließen, die gegen die Regeln verstoßen. Die Regierung hat außerdem ein hochrangiges Koordinierungsteam eingerichtet, um die Aufsicht zu verbessern und Entscheidungen angesichts des Programmwachstums schneller zu treffen. In Gebieten mit Krankheitsausbrüchen haben die örtlichen Behörden betroffene Küchen vorübergehend geschlossen, die Schülerinnen und Schüler vorübergehend auf einfachere Menüs umgestellt und angekündigt, bei Bedarf die Behandlungskosten im Zusammenhang mit MBG-Vorfällen zu übernehmen.

Nach einem Besuch bei Schülerinnen und Schülern im Krankenhaus räumte BGN-Chef Dadan Hindayana ein, dass strengere Kontrollen nötig seien.

Wir müssen die Qualität verbessern.

Nanik S. Deyang, stellvertretende Leiterin der BGN, räumte öffentlich Versäumnisse der Behörde ein und verwies zugleich auf die Herausforderung, Tausende Küchen gleichzeitig zu betreuen.

Wir haben bei unserer Aufsicht nachlässig gehandelt. Das räumen wir ein, und dafür entschuldigen wir uns aufrichtig.

Der Präsident verteidigt sein Vorzeigeprojekt

Präsident Prabowo Subianto argumentiert, die Vorteile des Programms überwögen die Schäden bei Weitem. Er verweist auf die enorme Zahl ausgelieferter Mahlzeiten und sagt, der Anteil der Mahlzeiten, die zu Erkrankungen geführt hätten, sei prozentual sehr gering. Das Programm schaffe Arbeitsplätze für Küchenpersonal und Landwirte, die Zutaten lieferten, und trage dazu bei, eine stärkere und gesündere Generation heranzubilden.

Wir haben es geschafft, 30 Millionen Menschen mit Mahlzeiten zu versorgen. Es gibt Mängel und Lebensmittelvergiftungen. Wir haben alle ausgegebenen Mahlzeiten gezählt. Die Abweichung, der Mangel oder Fehler liegt bei 0,00017 Prozent.

Experten für öffentliche Gesundheit entgegnen, dass Prozentangaben den tatsächlichen Schaden verschleiern können, wenn die absoluten Zahlen Kinder betreffen. Sie betonen, dass bei der Lebensmittelsicherheit eine Null-Toleranz-Haltung erforderlich ist. Vermeidbare Erkrankungen müssten durch grundlegende Maßnahmen verhindert werden, etwa durch eine lückenlose Kühlkette für leicht verderbliche Produkte, das Garen bei sicheren Temperaturen und die Ablehnung jeder Mahlzeit, die die Küche zu früh verlässt oder nach einer strikt festgelegten Frist eintrifft. Außerdem sei das Vertrauen von Eltern und Schülerinnen und Schülern leicht zu erschüttern. Jeder Krankheitsausbruch mindert das Vertrauen und bringt Familien dazu, wieder selbstgekochte Mahlzeiten mitzugeben, wodurch der Zweck des Programms untergraben wird.

Geld, Politik und Proteste

MBG zählt zu den teuersten Schulverpflegungsprogrammen der Welt. Indonesien stellte für den Start des Programms in diesem Jahr 171 Billionen Rupiah bereit und sprach über eine höhere Summe für das kommende Jahr. Um neben MBG mehrere Sozialprogramme zu finanzieren, ordnete die Regierung Anfang dieses Jahres Haushaltskürzungen in mehreren Ministerien an. Diese Kürzungen lösten Proteste von Studierenden und Beschäftigten des öffentlichen Dienstes aus, die sich über gekürzte Leistungen und Stipendien beklagten. Der Präsident appellierte an führende Wirtschaftsvertreter, MBG zu unterstützen, und nahm ein Finanzierungsangebot aus China an. Indonesiens Antikorruptionsbehörde warnte im März angesichts der enormen Geldsummen vor dem Risiko einer Misswirtschaft. In einem Fall leitete die Polizei Ermittlungen ein, nachdem ein Mahlzeitenanbieter behauptet hatte, die örtlichen Behörden hätten nicht gezahlt.

Wo es zu Krankheitsausbrüchen kam, war der öffentliche Druck groß. In Yogyakarta schlugen Müttergruppen bei Straßenprotesten auf Töpfe und Pfannen und forderten, das Programm auszusetzen, bis die Küchen die Sicherheitsstandards erfüllten. Auch internationale Organisationen verlangten eine sorgfältige Prüfung des staatlichen Umgangs mit Unruhen im Zusammenhang mit der Wirtschaftspolitik. Dazu zählen Vorwürfe eines harten Vorgehens der Polizei bei Demonstrationen. Um das Vertrauen der Öffentlichkeit zurückzugewinnen, sagen Familien, seien sichtbare Belege für sicherere Küchen und eine transparente Berichterstattung wichtiger als Reden.

Was sich laut Experten jetzt ändern muss

Spezialisten für Lebensmittelsicherheit, Abgeordnete und zivilgesellschaftliche Gruppen sind sich bei einer Reihe praktischer Verbesserungen einig. Sie fordern die Regierung auf, den Ausbau so weit zu verlangsamen, dass Küchenkapazitäten und Schulungen Schritt halten können. Mehrere Abgeordnete haben gefordert, die Zahl der Schülerinnen und Schüler pro Küche zu senken, damit die Verantwortlichen Mahlzeiten schnell und sicher vom Herd in die Klassenzimmer bringen können. Die Gesundheitsbehörden verlangen, dass jede SPPG eine Hygiene- und Sanitärzertifizierung erhält und regelmäßige Prüfungen besteht. Das neue BGN-Protokoll schreibt Schulungen für neues und bestehendes Personal sowie eine Zertifizierung für Köche vor. Kritiker sagen jedoch, ob die Regeln etwas bewirken, hänge von ihrer Durchsetzung ab.

Ernährungswissenschaftler empfehlen Menüs mit frischen regionalen Zutaten, die am Morgen der Lieferung zubereitet werden und weniger hochverarbeitete Produkte enthalten. Schulen, die ihre eigenen Mensen mit Unterstützung der örtlichen Gesundheitsämter betreiben, zeigen, wie gute Praxis aussieht. Eine Grundschule in Zentraljava, die seit 2015 einem monatlich von einer Ernährungswissenschaftlerin geplanten Speiseplan folgt, berichtet von keinen Vorfällen im Bereich der Lebensmittelsicherheit. Die Eltern an dieser Schule sagen, sie wollten selbst die Kontrolle über Zutaten, Wasserqualität und Reinigung behalten. Mehrere Gemeindevorsteher wollen, dass MBG den Betrieb akkreditierter Schulküchen im Rahmen des Programms ermöglicht, statt sie durch neue Einrichtungen zu ersetzen.

Auch die Transparenz der Daten hat Priorität. Die Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde teilte dem Parlament mit, dass von Januar bis September mehr als 9.000 Kinder betroffen waren. Ein gemeinnütziges Bildungsnetzwerk meldete Ende Oktober eine höhere Zahl erkrankter Schülerinnen und Schüler, und ein Thinktank für öffentliche Gesundheit zählte fast 11.500 Vorfälle im Zusammenhang mit MBG. Ein öffentlich zugängliches, einheitliches und validiertes Dashboard mit Falldefinitionen und Laborergebnissen würde Eltern und Schulen ein klares Bild der Risiken und Fortschritte vermitteln. Es würde außerdem helfen, leistungsstarke Küchen zu ermitteln, die neueren Einrichtungen als Vorbild dienen können.

Was Eltern und Schülerinnen und Schüler erleben

Eltern berichten von chaotischen Szenen in Kliniken, wenn es zu Krankheitsausbrüchen kommt. Im Bezirk Cipongkor in Westjava wurden innerhalb weniger Stunden Hunderte Schülerinnen und Schüler behandelt. Die Symptome reichten von Magenkrämpfen bis zu Atemnot. Eine Mutter sagte, sie habe zwischen Dutzenden Tragen nach ihrem Sohn suchen müssen, nachdem er mitten beim Essen erkrankt war. Auf seinem Teller waren gebratenes Hähnchen, Reis, Salat und Obst. Er verpasste fast zwei Wochen Unterricht. In Cianjur sagte ein 16-jähriger Schüler, das gezupfte Hähnchen in seinem Mittagessen habe verdorben gerochen, bevor ihm schwindlig und übel geworden sei und er sich übergeben musste. Solche Berichte haben viele Familien dazu gebracht, wieder selbst Essen mitzugeben, zumindest bis sie Belege für dauerhafte Verbesserungen bei der Sicherheit sehen.

Die Behörden erklären, sie würden unangekündigte Kontrollen verstärken, Küchen schließen, die gegen die Vorschriften verstoßen, und Testkits zur Untersuchung von Zutaten und fertigen Mahlzeiten bereitstellen. Gemeindevorsteher fordern regelmäßige Informationen an den Schulen, klare Meldewege, falls Kinder Symptome zeigen, sowie die öffentliche Bekanntgabe der Zertifizierungen und Kontrollergebnisse jeder Küche. Dafür braucht es keine neue Technik. Entscheidend sind Disziplin, Planung und ein gemeinsames Bekenntnis dazu, Sicherheit über die Menge zu stellen.

Auf einen Blick

• Nach MBG-Mahlzeiten am 28. Oktober erkrankten in Gunungkidul auf Zentraljava mehr als 660 Schülerinnen und Schüler sowie zehn Lehrkräfte
• Mindestens 64 Menschen wurden in einer Klinik und einem Krankenhaus behandelt; die betroffene Küche wurde stillgelegt
• Weitere jüngste Krankheitsausbrüche umfassen 365 Fälle in Sragen, rund 400 in Bengkulu und 569 in Garut
• Labore wiesen in mehreren Fällen Salmonellen, E. coli, Bacillus cereus und Staphylococcus aureus nach
• Indonesiens Lebensmittel- und Arzneimittelbehörde meldete von Januar bis September mehr als 9.000 betroffene Kinder
• Gemeinnützige Organisationen und Forschende zählten Ende Oktober höhere Zahlen, da mehr Fälle gemeldet wurden
• Die BGN erließ neue Regeln: zertifizierte Köche, eine Obergrenze pro Küche, steriles Wasser, ausschließliches Kochen am Morgen und Lebensmittelkontrollen
• Die Regierung stellte für MBG im Jahr 2025 171 Billionen Rupiah bereit; für 2026 wird über eine höhere Summe gesprochen
• Einige Abgeordnete wollen die Zahl der Schülerinnen und Schüler pro Küche senken, um die Sicherheit zu verbessern
• Eltern protestierten in mehreren Regionen und forderten eine Aussetzung, bis die Küchen die Standards erfüllen
• Präsident Prabowo verteidigt die Vorteile des Programms und sagt, der Anteil der Mahlzeiten, die mit Erkrankungen in Verbindung stehen, sei sehr gering
• Experten für öffentliche Gesundheit zufolge wird Vertrauen nur durch konsequente Einhaltung der Vorschriften, transparente Daten und schnelles Vorgehen gegen unsichere Küchen zurückkehren